廢棄家電回收新政

醞釀十余年，幾度擱淺的廢棄家電強(qiáng)制回收政策，有望在今年下半年推出。

“現(xiàn)在天天盼著政策出臺?！?月1日，一家從事廢棄家電拆解處理的企業(yè)負(fù)責(zé)人說，“工廠已處于半停工狀態(tài)。”原有的家電“以舊換新”政策結(jié)束四個月，處理企業(yè)無不對即將出臺的家電回收政策翹首以待。對此，家電生產(chǎn)企業(yè)也同樣寄予厚望。

2009年，商務(wù)部、財(cái)政部等部委推出“以舊換新”政策后，國內(nèi)開始出現(xiàn)了多達(dá)105家處理廢棄家電的“正規(guī)軍”。但“以舊換新”的初衷并非為了處理廢棄家電，更重要的目標(biāo)在于“刺激消費(fèi)”。

到2011年底，隨著“以舊換新”政策到期，業(yè)界普遍期待有關(guān)部門會出臺專門的廢舊家電回收鼓勵、補(bǔ)貼政策。國內(nèi)每年生產(chǎn)各類家電動輒百萬計(jì)，亟須一套與之匹配的回收渠道與機(jī)制，當(dāng)下的進(jìn)展并不順利。

早在十多年前，中國就已著手廢棄家電回收的立法工作，到2009年2月，國務(wù)院正式頒布了《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（下稱“家電回收條例”），備受關(guān)注的基金補(bǔ)貼配套政策則遲遲未能出臺——處理廢棄家電的基金從何處收、怎么收、收多少，一直未有定論。

家電回收政策關(guān)乎生產(chǎn)、回收、處理企業(yè)的直接利益，各個行業(yè)的主管部委均希望政策向各自下屬行業(yè)企業(yè)傾斜。中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)說：“大家擠破腦袋也想進(jìn)來。”

不僅行業(yè)之間爭得厲害，各個部委之間也在博弈。

《財(cái)經(jīng)》記者從可靠渠道獲悉，早在今年1月，一份名為《廢棄電器電子產(chǎn)品處理基金征收使用管理辦法》（下稱“基金征收辦法”）的文件便已推出，但僅在幾個部委及少數(shù)幾家核心家電處理企業(yè)中流傳，至今秘而未宣。

對于這一文件，業(yè)內(nèi)人士解讀是：家電處理企業(yè)成為最大贏家，生產(chǎn)企業(yè)則扮演了“埋單者”角色。“基金征收辦法”規(guī)定：基金由家電生產(chǎn)企業(yè)繳納，補(bǔ)貼則全部交由處理企業(yè)。

而直到今年3月初，還有國內(nèi)家電生產(chǎn)企業(yè)龍頭公司有關(guān)負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者稱，將積極參與家電回收，希望從中“分一杯羹”。

該“基金征收辦法”為第四稿，如無意外，將為最終稿?！暗谒母迮c前三稿變化非常大?！币晃豢催^“基金征收辦法”的業(yè)內(nèi)人士表示。在“基金征收辦法”第三稿中，還明確寫有“生產(chǎn)企業(yè)可參與回收”的表述，但到了第四稿，生產(chǎn)企業(yè)被踢出局，處理企業(yè)成為最大贏家。

但是，博弈仍在繼續(xù)。多位消息人士透露，由于既往的家電“以舊換新”政策在部分地區(qū)短暫延期后已再難繼續(xù)，家電回收條例和基金征收辦法將在2012年7月正式開始實(shí)施，此前，與之相關(guān)的種種體系政策也將漸漸明晰。

誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)

“基金征收辦法修改了四遍，每一遍變化都很大，主要就是對收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)爭論很大。”消息人士向《財(cái)經(jīng)》記者透露。

這份目前只在小范圍內(nèi)流傳的“基金征收辦法”是為促進(jìn)廢棄家電回收處理而設(shè)立的政府性基金，?？顚Ｓ?。第一批家電產(chǎn)品的征收范圍包括電視機(jī)、電冰箱、洗衣機(jī)、空調(diào)和電腦五類產(chǎn)品，征收對象為國內(nèi)家電生產(chǎn)商（出口到海外的產(chǎn)品免征收基金）及進(jìn)口家電的代理商，征收標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)20元/臺、冰箱15元/臺、洗衣機(jī)8元/臺、空調(diào)8元/臺、電腦13元/臺。

補(bǔ)貼對象為擁有拆解廢棄家電資質(zhì)的處理企業(yè)，標(biāo)準(zhǔn)為：電視機(jī)85元/臺、冰箱80元/臺、洗衣機(jī)35元/臺、空調(diào)35元/臺、電腦85元/臺。其中，國內(nèi)家電生產(chǎn)商應(yīng)繳納的基金，由國家稅務(wù)機(jī)關(guān)征收，進(jìn)口家電代理商需繳納的基金，由海關(guān)負(fù)責(zé)征收。

家電生產(chǎn)企業(yè)按季度申報(bào)繳納基金，有業(yè)內(nèi)人士計(jì)算出，企業(yè)每年繳納的基金達(dá)30億元左右。

“基金征收辦法”第四稿提及，基金收入作為中央收入科目，準(zhǔn)予家電生產(chǎn)企業(yè)將繳納的基金計(jì)入生產(chǎn)經(jīng)營成本，可在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時扣除。

即便如此，生產(chǎn)企業(yè)仍頗為不滿?！翱隙]有動力來做這個事情?！?月30日，一位家電生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人得知生產(chǎn)企業(yè)在廢棄家電回收處理鏈條中的角色時連連搖頭。

在“基金征收辦法”第三稿中，家電生產(chǎn)企業(yè)在鏈條中仍占有主導(dǎo)地位。第三稿明確提出，處理企業(yè)可作為基金補(bǔ)貼對象，同時提出，由生產(chǎn)企業(yè)將回收的廢棄家電交由處理企業(yè)拆解，雙方按照市場方式支付相應(yīng)費(fèi)用——這意味著掌握貨源的生產(chǎn)企業(yè)擁有較強(qiáng)的話語權(quán)。但“基金征收辦法”第四稿，刪除了“廢棄家電交由生產(chǎn)企業(yè)回收”等描述。

上述家電生產(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，家電回收政策應(yīng)沿襲“以舊換新”政策既有的做法。在“以舊換新”政策實(shí)施期間，補(bǔ)貼分為三種：消費(fèi)者可獲得新家電銷售價格10％的補(bǔ)貼，回收企業(yè)可以獲得運(yùn)費(fèi)補(bǔ)貼，而處理企業(yè)可以獲得拆解補(bǔ)貼。

“在‘以舊換新’政策中，生產(chǎn)企業(yè)、回收企業(yè)、處理企業(yè)都受益，而現(xiàn)在的回收政策是處理企業(yè)獲益，生產(chǎn)企業(yè)埋單。現(xiàn)在的回收政策是強(qiáng)制生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)廢棄家電的處理費(fèi)用?！痹摷译娚a(chǎn)企業(yè)人士說。

事實(shí)上，“生產(chǎn)者責(zé)任制”是國際通行的做法。作為最早探索電子產(chǎn)品回收的地區(qū)，歐盟頒布的《報(bào)廢電子電氣設(shè)備指令》被稱為全球最嚴(yán)厲的環(huán)保法令，其宗旨也是“誰生產(chǎn)誰負(fù)責(zé)”。

中國的家電生產(chǎn)企業(yè)也顯然不甘于僅僅扮演一個“埋單者”角色。

爭食補(bǔ)貼

廢棄家電行業(yè)的回收處理前景令生產(chǎn)企業(yè)看到了機(jī)會，并提前開始布局。

2009年，TCL在天津投資3億元成立了TCL奧博環(huán)保發(fā)展有限公司（下稱TCL奧博），主營業(yè)務(wù)即為廢棄家電的回收及處理?！拔覀冊诟鞯赜蟹止?，回收渠道上有優(yōu)勢?！盩CL奧博總經(jīng)理王春林對《財(cái)經(jīng)》記者表示。

“家電生產(chǎn)企業(yè)其實(shí)都想涉足拆解行業(yè)，因?yàn)檫@對我們來說，是產(chǎn)業(yè)鏈的延伸?！鼻笆黾译娚a(chǎn)企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者稱。但不是所有家電生產(chǎn)企業(yè)都有機(jī)會進(jìn)入拆解行業(yè)。

“現(xiàn)在生產(chǎn)企業(yè)要進(jìn)入拆解行業(yè)非常難，不是技術(shù)門檻，而是行政門檻。”中國家電協(xié)會理事長姜風(fēng)強(qiáng)調(diào)：“要進(jìn)入拆解行業(yè)需要環(huán)保部門審批，但一般每個省就2個－3個指標(biāo)。TCL是因?yàn)樽龅迷纾赃M(jìn)入了拆解行業(yè)?！?/p>

于2011年1月1日正式實(shí)施的《廢棄電器電子產(chǎn)品處理資格許可管理辦法》規(guī)定：申請廢棄家電處理資格的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)向廢棄家電處理設(shè)施所在地的市級環(huán)保部門提交書面申請，并提供相關(guān)證明材料。

《廢棄電器電子產(chǎn)品處理企業(yè)資格審查和許可指南》則對申請廢棄家電處理資格的企業(yè)提出了明確要求：中東部?。▍^(qū)、市）申請企業(yè)的總設(shè)計(jì)處理能力不低于1萬噸/年，廠區(qū)面積不低于2萬平方米；西部省（區(qū)、市）申請企業(yè)的總設(shè)計(jì)處理能力不低于5000噸/年，廠區(qū)面積不低于1萬平方米。

《財(cái)經(jīng)》記者獲悉，給予基金補(bǔ)貼的處理企業(yè)名單，將從目前既有的105家處理企業(yè)名單中產(chǎn)生。這105家處理企業(yè)是從2009年“以舊換新”政策中發(fā)展而來的?！斑@些處理企業(yè)在‘以舊換新’政策中通過環(huán)保部門的審批，接下來成為回收政策中的處理企業(yè)則順理成章?！币患覐氖聫U棄家電處理的企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

“我們會去環(huán)保部門積極申報(bào)，有信心獲得補(bǔ)貼?！蓖醮毫址Q。但他還說，不是每家處理企業(yè)都能獲得基金補(bǔ)貼的。

接近廢棄家電回收政策制定的人士透露，“基金征收辦法”主要是由財(cái)政部和環(huán)保部牽頭制定，其中財(cái)政部支持生產(chǎn)企業(yè)，而環(huán)保部站在處理企業(yè)一方。各方最初達(dá)成的意向是，生產(chǎn)企業(yè)出基金，但擁有回收廢棄家電的資質(zhì)，處理企業(yè)從生產(chǎn)企業(yè)手中購買回收產(chǎn)品并拆解完成后才可獲得基金補(bǔ)貼。

“這個方案出來后遭到處理企業(yè)的極力反對，他們找環(huán)保部訴苦，說生產(chǎn)企業(yè)渠道太強(qiáng)了，如果需要從生產(chǎn)企業(yè)手中購買回收產(chǎn)品，將在回收政策中喪失話語權(quán)。”該人士透露，“由于政策出臺主要就是為了環(huán)保，所以政策最終還是向處理企業(yè)傾斜?！?/p>

告別免費(fèi)

中國對廢棄家電回收政策的探索早在2001年就開始了。2001年，原國家經(jīng)貿(mào)委牽頭，財(cái)政部、稅務(wù)總局、環(huán)保部等部委組成工作小組，著手制定《廢棄家用電器回收利用管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。但早期主要是以鼓勵家電企業(yè)清潔生產(chǎn)為主，試圖從源頭控制廢棄物污染。

2003年，國家經(jīng)貿(mào)委撤銷，廢舊家電回收處理的立法工作轉(zhuǎn)而由發(fā)改委主導(dǎo)。2004年，發(fā)改委對外公示《廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》（征求意見稿），但因回收技術(shù)支撐不到位及相關(guān)配套政策不完善等原因，該條例遲遲未能正式出臺。直到2009年，“家電回收條例”通過國務(wù)院審批，至此，中國廢棄家電回收的立法工作耗時近十年。

按照10年至15年的使用壽命計(jì)算，中國每年有500萬臺電視機(jī)、400萬臺冰箱、600萬臺洗衣機(jī)要報(bào)廢，500萬臺計(jì)算機(jī)、上千萬部手機(jī)進(jìn)入淘汰期。3月26日，《人民日報(bào)》發(fā)表題為《電器報(bào)廢高峰，回收處理告急》的文章，家電回收政策的出臺已是迫在眉睫。

在2009年實(shí)施家電“以舊換新”政策前，廢棄家電大多數(shù)通過民間回收渠道流向二手市場和小型拆解作坊，他們多半采用焚燒、酸釋等傳統(tǒng)的野蠻拆解方式，加重了環(huán)境污染。

實(shí)施家電“以舊換新”政策后，由于國家給予一定補(bǔ)貼，消費(fèi)者愿意把廢家電交給生產(chǎn)企業(yè)或商場，一些家電處理企業(yè)“正規(guī)軍”才得以發(fā)展壯大。2009年之前，國內(nèi)只有四家處理企業(yè)，到2011年底“以舊換新”政策退出，全國有多達(dá)105家處理企業(yè)。

自“以舊換新”結(jié)束后，全國各地不斷傳出處理企業(yè)關(guān)門或停工的消息?！耙耘f換新”加速廢棄家電的更新?lián)Q代，同時基本建立了一套規(guī)范的廢棄家電回收、處理體系。問題是，當(dāng)這一旨在“促消費(fèi)”的政策退出后，處理企業(yè)直接面臨“無米下炊”的后果。

知情人士透露，按照有關(guān)決策層的設(shè)計(jì)，廢棄家電回收政策應(yīng)在“以舊換新”結(jié)束后立即出臺，以避免出現(xiàn)政策真空期。“現(xiàn)在還是出現(xiàn)了政策真空期，所以各方都很焦慮?！痹撊耸勘硎荆?011年底以來，幾乎每隔一段時間就會傳出政策出臺的消息，但很快就被證明只是傳言而已。”

2011年底，有關(guān)部門曾有意將家電以舊換新政策延長。但是，具體政策至今仍不明確。

若無意外，中國將在2012年7月1日正式建立起一套完整的廢棄家電回收制度。國外在這方面走得更遠(yuǎn)、更早。歐盟在上世紀(jì)90年代即開始對廢棄家電回收立法，日本在2001年開始實(shí)施《家用電器回收法》，美國的不少州和城市也都有相關(guān)法律。

成效仍待觀察

為什么生產(chǎn)企業(yè)、處理企業(yè)都對廢棄家電回收政策寄予厚望？

據(jù)尚普咨詢發(fā)布的《2009-2012年中國廢舊家電及電子廢棄物回收與處置市場發(fā)展與分析報(bào)告》顯示，按照每年5000萬臺報(bào)廢舊家電計(jì)算，家電回收市場規(guī)模可達(dá)10億元，家電回收行業(yè)發(fā)展?jié)摿Σ恍　?/p>

但是，家電回收行業(yè)的特殊性在于，如果沒有補(bǔ)貼，這是一個很難贏利的行業(yè)。上述廢舊家電處理企業(yè)有關(guān)負(fù)責(zé)人舉例說，以一臺廢舊27英寸電視機(jī)為例，收購價約為70元，拆解后廢舊品可賣約60元，加上每臺20元的拆解成本，企業(yè)虧損約為30元左右。

依照既往的國家政策，拆解一臺舊電視機(jī)的補(bǔ)助為85元，企業(yè)可掙50多元?！霸谖覀儾鸾獾漠a(chǎn)品里，電視機(jī)比例是最多的，大概占了50％。沒有政府補(bǔ)貼我們活不下去。”

中國資源綜合利用協(xié)會廢舊電器電子工作委員會秘書長管世認(rèn)為，世界上任何一個國家的廢棄家電環(huán)保處理，都由建立補(bǔ)貼基金的制度來支持。但焦點(diǎn)在于：如何最大限度完善回收體制？

今年“兩會”期間，海爾總裁楊綿綿提出節(jié)能環(huán)保議案。她認(rèn)為，廢棄家電回收是一個重要課題，建議推進(jìn)節(jié)能環(huán)保體制機(jī)制建設(shè)，構(gòu)建規(guī)范市場。同時加大對研發(fā)的資金支持力度，加大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品的補(bǔ)貼范圍和補(bǔ)貼力度等。

格力總裁董明珠則建議政府盡快出臺強(qiáng)制性回收政策，“加強(qiáng)政府、消費(fèi)者、生產(chǎn)商和回收基金等四方面的責(zé)任，通過各種方式鼓勵全民參與?！?/p>

但即將出臺的廢棄家電回收政策顯然不是上述生產(chǎn)企業(yè)愿意看到的結(jié)果。

隨著家電行業(yè)一系列刺激政策的退出，行業(yè)增速已大幅下滑，行業(yè)利潤也不斷下降。當(dāng)前彩電行業(yè)平均毛利率在10％－15％之間，空調(diào)、冰箱、洗衣機(jī)略高，也只有15％－18％。

越來越多的生產(chǎn)企業(yè)將家電回收視為公司未來增長的一個亮點(diǎn)。

“我們現(xiàn)在還在努力爭取進(jìn)入回收體系?！?月31日，一家家電生產(chǎn)商有關(guān)負(fù)責(zé)人對《財(cái)經(jīng)》記者稱，“現(xiàn)在的政策對我們太不公平了?！庇猩a(chǎn)企業(yè)相關(guān)人士更是直言，廢棄家電處理費(fèi)用不會全由生產(chǎn)企業(yè)承擔(dān)，“這個錢會轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上”。

工信部節(jié)能與綜合利用司有關(guān)負(fù)責(zé)人在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時強(qiáng)調(diào)，即將出臺的廢棄家電回收政策其實(shí)并非完全是企業(yè)在埋單，“生產(chǎn)者一掏錢，可轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者身上；也可將這個錢納入經(jīng)營成本，稅就少交一點(diǎn)。所以其實(shí)是生產(chǎn)者、消費(fèi)者、稅務(wù)部門三方都交了?！?/p>

“我們的政策學(xué)習(xí)了歐洲的做法，也參考了日本做法?！痹撊耸勘硎?，“至于行不行，得慢慢看，看實(shí)踐結(jié)果如何?！?/p>