“內(nèi)陸第一核電站”去留

位于湖南省益陽(yáng)市桃江縣沾溪鄉(xiāng)的桃花江核電項(xiàng)目，素有“中國(guó)內(nèi)陸第一核電站”之稱。福島核事故已過(guò)去一年，國(guó)內(nèi)核電建設(shè)已有回暖跡象，但這個(gè)湖南省“投資最大的能源建設(shè)項(xiàng)目”、益陽(yáng)市“一號(hào)工程”仍然面臨擱淺窘境。

《財(cái)經(jīng)》記者從多個(gè)消息渠道獲悉，由于桃花江核電項(xiàng)目短期內(nèi)審批無(wú)望，中國(guó)核工業(yè)集團(tuán)公司（下稱中核集團(tuán)）僅留存數(shù)十名員工看護(hù)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，其骨干員工和關(guān)鍵設(shè)備，均已被調(diào)往位于遼寧省興城市海濱鄉(xiāng)徐大堡村南側(cè)海岸邊的徐大堡核電項(xiàng)目。此前曾經(jīng)全速?zèng)_刺的桃花江核電項(xiàng)目，如今卻成了中國(guó)內(nèi)陸核電站規(guī)劃調(diào)整中的第一個(gè)“犧牲品”。

3月13日，桃花江核電廠區(qū)大門緊鎖，防備森嚴(yán)。不茍言笑的保安指著廠區(qū)門口張貼的“禁止進(jìn)入”標(biāo)識(shí)，熟練地拒絕來(lái)訪者。

透過(guò)桃花江核電廠高達(dá)兩米的外墻，可以看到廠區(qū)內(nèi)橫生的雜草，以及三輛無(wú)人駕駛、生有銹跡的挖掘機(jī)。只有廠區(qū)外一塊寫有“爭(zhēng)取內(nèi)陸第一，建設(shè)核電精品”的巨型廣告牌，提醒來(lái)訪者這里曾有的熱鬧。

桃花江核電項(xiàng)目于2006年開始申報(bào)，2008年后以“桃花江速度”完成設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工等前期準(zhǔn)備工作，風(fēng)頭蓋過(guò)國(guó)內(nèi)另外兩個(gè)內(nèi)陸核電項(xiàng)目（江西彭澤與湖北大畈）。

桃花江核電項(xiàng)目原計(jì)劃在2011年正式開工建設(shè)，2015年投入商業(yè)運(yùn)行，但2011年3月11日，突如其來(lái)的福島核事故打亂了這個(gè)計(jì)劃，在核電安全大檢查的背景下，中國(guó)核電項(xiàng)目的審批大門已關(guān)閉整整一年。

“現(xiàn)在沒(méi)有開工的時(shí)間表，也不再預(yù)期了，只能等?！?月16日，桃江縣政府辦黨組書記胡躍宏對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱。

這個(gè)寫入2012年湖南省政府工作報(bào)告、預(yù)期總投資670億元、業(yè)已投資38億元的超級(jí)項(xiàng)目，這個(gè)被湖南省主要領(lǐng)導(dǎo)要求“只能成功不能失敗”的“頭號(hào)工程”，陷入了焦灼的等待中。

繼續(xù)擱淺

沉默了一年的中國(guó)核電行業(yè)，近期頻頻傳出回暖信號(hào)。

“我最近也聽(tīng)說(shuō)了會(huì)優(yōu)先審批沿海核電項(xiàng)目，但為什么不能給內(nèi)陸開一個(gè)口子呢？”3月16日，湖南省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人反問(wèn)《財(cái)經(jīng)》記者。

桃花江核電項(xiàng)目早已完成“七通一平”，可謂“萬(wàn)事俱備，只欠審批”。

如果不是日本福島核事故，桃花江項(xiàng)目成為中國(guó)“內(nèi)陸第一核電站”毫無(wú)懸念。福島核事故后，國(guó)務(wù)院下令對(duì)已建和在建核電項(xiàng)目進(jìn)行安全大檢查，桃花江項(xiàng)目也進(jìn)一步加強(qiáng)了安全性。

在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)，湖南核工業(yè)巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)李庚陽(yáng)透露，面對(duì)“安全審查令”，桃花江核電項(xiàng)目已考慮將地震防護(hù)等級(jí)由8級(jí)提高到9級(jí)——增加1級(jí)地震防護(hù)，投資成本將增加15％；湖南省電力勘察設(shè)計(jì)院核電顧問(wèn)工程師吳慧全形容說(shuō)：“這就像很多辦公樓有消防設(shè)備，但還要求在辦公樓附近建有消防隊(duì)?！彼硎荆骸爸暗陌踩w系確實(shí)比較薄弱?！?/p>

盡管如此，短期內(nèi)桃花江核電項(xiàng)目仍啟動(dòng)無(wú)望。益陽(yáng)市核電項(xiàng)目辦公室領(lǐng)導(dǎo)小組有關(guān)人士透露，《核安全規(guī)劃》和《核電中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》已由國(guó)家發(fā)改委提交至國(guó)務(wù)院，預(yù)計(jì)很快將重新啟動(dòng)核電項(xiàng)目的審批。“現(xiàn)在是說(shuō)會(huì)先啟動(dòng)沿海核電項(xiàng)目，桃花江核電項(xiàng)目何時(shí)能通過(guò)審批則沒(méi)有說(shuō)法”。

知情人士表示，因桃花江核電項(xiàng)目短期內(nèi)解凍無(wú)望，中核集團(tuán)已在內(nèi)部發(fā)文，要求將桃花江核電項(xiàng)目的主要人員及主要設(shè)備轉(zhuǎn)移至遼寧徐大堡、江蘇連云港等沿海項(xiàng)目。

3月13日，一位從中核集團(tuán)總部派駐桃花江核電項(xiàng)目的員工告訴《財(cái)經(jīng)》記者，目前公司僅留有60多位員工負(fù)責(zé)廠區(qū)的安全維護(hù)，“主要是保護(hù)廠區(qū)設(shè)施不被損害，并進(jìn)行一些道路維護(hù)”。

“內(nèi)陸第一核電站”成了最先被冷落的內(nèi)陸核電項(xiàng)目。

曾經(jīng)“黑馬”

“后發(fā)先至”的桃花江核電項(xiàng)目，堪稱中國(guó)核電業(yè)的一匹“黑馬”。

“我最開始聽(tīng)說(shuō)桃花江要搞核電也是吃了一驚?！币晃划?dāng)年參與桃花江核電項(xiàng)目地質(zhì)勘探的專家回憶道，“但后來(lái)在各方努力下，桃花江核電卻跑得最快。”

早在上世紀(jì)70年代，湖南開始探尋建設(shè)核電站的可能性。1989年，湖南省電力勘測(cè)設(shè)計(jì)院開始在長(zhǎng)江流域、沅水流域、湘江流域和資水流域進(jìn)行核電站選址，現(xiàn)場(chǎng)踏勘20余個(gè)廠址，經(jīng)過(guò)比較、篩選，初步提出12個(gè)可能廠址。吳慧全回憶：“最多時(shí)，湖南有6萬(wàn)人在搞核電。”

1992年至1996年，湖南從12個(gè)可能的核電站廠址中篩選出華容、桃源、湘陰等縣共7個(gè)廠址，編制形成了《湖南核電普選廠址調(diào)研報(bào)告》。

從2003年開始，這些廠址被反復(fù)踏勘，篩選出桃源縣白羊沖A、桃源縣白羊沖B、華容小墨山A、華容李師壟B、華容獅子山C五個(gè)廠址。

2004年8月，國(guó)家發(fā)改委委托電力規(guī)劃設(shè)計(jì)總院著手內(nèi)陸省份核電廠址資源規(guī)劃調(diào)查，華容小墨山和桃源九龍山兩個(gè)廠址進(jìn)入《湖南省核電站規(guī)劃選址報(bào)告》，前者被確定為湖南核電站優(yōu)先候選廠址。

一直到2006年，桃花江核電才嶄露頭角。2006年全國(guó)“兩會(huì)”期間，時(shí)任桃江縣委書記楊躍濤注意到溫家寶總理以及相關(guān)專家多次提到將“積極發(fā)展核電”，于是萌生在桃花江發(fā)展核電的想法?！坝∠蠓浅Ｉ羁蹋嵌螘r(shí)間桃江縣、益陽(yáng)市黨政主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常跑到發(fā)改委做工作，希望發(fā)展核電?！鼻笆鰠⑴c桃花江核電項(xiàng)目地質(zhì)勘探的專家表示。最終，湖南省發(fā)改委松口，同意派核電專家去桃花江看一看，結(jié)果發(fā)現(xiàn)桃花江非常適合建核電站。

此后，桃花江核電項(xiàng)目創(chuàng)造了“全國(guó)核電項(xiàng)目的第一速度”。為加快項(xiàng)目進(jìn)展，益陽(yáng)市委、市政府曾在一個(gè)月內(nèi)連發(fā)16份文件。2006年12月，桃花江核電項(xiàng)目通過(guò)廠址評(píng)審；2007年2月，完成核電站初步可行性研究報(bào)告；2007年4月，完成《廠址安全分析報(bào)告》和《環(huán)境影響報(bào)告書》；2008年開始前期準(zhǔn)備工作；2010年底，項(xiàng)目已完成“四通一平”。

公開資料顯示，桃花江核電項(xiàng)目預(yù)計(jì)總投資670億元，四臺(tái)AP1000核電機(jī)組分期開工建設(shè)。全部建成后，年發(fā)電量最高可達(dá)350億千瓦時(shí)，相當(dāng)于目前湖南年總發(fā)電量的20％左右，預(yù)計(jì)年產(chǎn)值為200億元。該項(xiàng)目的業(yè)主單位為湖南桃花江核電有限公司，由中核集團(tuán)旗下的中核核電有限公司控股。

桃花江核電公司成立于2008年5月21日，最初的注冊(cè)資本僅為1000萬(wàn)元，此后兩度增加注冊(cè)資本，目前注冊(cè)資本達(dá)6.44億元。股東為中核核電有限公司、華潤(rùn)電力工程服務(wù)有限公司、中國(guó)長(zhǎng)江三峽工程開發(fā)總公司和湖南湘投控股集團(tuán)有限公司，四家公司按50：25：20：5的比例組建桃花江核電公司。中核核電公司居于絕對(duì)主導(dǎo)地位，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的建設(shè)與運(yùn)營(yíng)。

雖然湖南方面是以最小股東身份參與桃花江核電，但推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)的熱情不減。除了對(duì)電力的需求，湖南主政者還希望核電項(xiàng)目帶動(dòng)湖南的設(shè)備制造業(yè)，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

唯有等待

“桃花江核電項(xiàng)目做了充分的安全考量，我們甚至設(shè)想過(guò)萬(wàn)一三峽垮壩該如何來(lái)應(yīng)對(duì)?！?湖南省電力勘察設(shè)計(jì)院核電顧問(wèn)吳慧全強(qiáng)調(diào)：“你說(shuō)桃花江核電到底哪里不安全呢？!”

吳慧全認(rèn)為，在內(nèi)陸省份中，湖南地質(zhì)和自然條件是最安全的。湖南是地震少發(fā)區(qū)，95％的地震都集中在現(xiàn)代板塊活動(dòng)碰接帶，湖南幸運(yùn)地避開了這些大地震帶。中國(guó)還劃定了幾十條內(nèi)陸地震帶，湖南也不在這些地震帶上。湖南歷史上有過(guò)小規(guī)模的地震，但未超過(guò)6級(jí)，且主要集中在環(huán)洞庭湖區(qū)，桃花江核電廠址離這個(gè)地震帶較遠(yuǎn)。

此外，桃花江核電廠址所在地常年靜風(fēng)頻率高達(dá)36％，發(fā)生核電泄漏事故時(shí)，放射性物質(zhì)隨風(fēng)擴(kuò)散幾率也較低，污染范圍不會(huì)嚴(yán)重?cái)U(kuò)散。不過(guò)，內(nèi)陸核電的選址不僅需要考慮地震、極端氣象條件等外部環(huán)境，而且需要對(duì)人口密度、人口分布等因素進(jìn)行考量。

桃花江核電項(xiàng)目地處湖南中部，南距長(zhǎng)沙108公里，北距常德市59公里，西距安化縣79公里，東距桃江縣城16.5公里。距離多個(gè)人口分布稠密區(qū)較近，也意味著安全隱患增大。

按照《核電廠環(huán)境輻射防護(hù)規(guī)定》（下稱《規(guī)定》）要求：核電廠應(yīng)建在人口密度較低，地區(qū)平均人口密度較小的地點(diǎn)。除了半徑5公里的限制區(qū)，“核電廠距10萬(wàn)人口以上的城鎮(zhèn)和距100萬(wàn)人口以上的大城市的市區(qū)發(fā)展邊界，應(yīng)分別保持適當(dāng)?shù)闹本€距離。”

盡管《規(guī)定》沒(méi)有明確量化這一直線距離，但桃花江核電廠址顯然沒(méi)有完全遵守規(guī)定的選址要求，在核電廠200米范圍內(nèi)還有七戶未拆遷的住戶。

此外，雖然桃花江核電項(xiàng)目宣稱將采用目前安全系數(shù)最高的AP1000機(jī)組（第三代核電技術(shù)），但項(xiàng)目在可行性研究階段主要考慮的是M310機(jī)組(第二代核電技術(shù))?！耙?yàn)檫€未完全掌握AP1000技術(shù)?！敝槿耸糠Q。

桃花江核電項(xiàng)目倉(cāng)促上馬的背后，是地方政府趕超式的“核沖動(dòng)”。

內(nèi)陸大省湖南的煤炭人均可采儲(chǔ)量只有全國(guó)平均水平的28.8％，人均保有量不足全國(guó)平均水平的六分之一；湖南人均電力裝機(jī)0.25千瓦，遠(yuǎn)低于全國(guó)0.54千瓦的平均水平。用電高峰期，窘迫到省領(lǐng)導(dǎo)常常要出面到處求電求煤。

湖南省能源局有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者強(qiáng)調(diào)，湖南水電已基本開發(fā)完畢，風(fēng)能、太陽(yáng)能等新能源規(guī)模太小，“發(fā)展核電是解決湖南電荒的唯一辦法”。

目前除了中核集團(tuán)在桃花江的核電項(xiàng)目外，中電投力推華容小墨山項(xiàng)目；中廣核屬意桃源項(xiàng)目；大唐屬意株洲項(xiàng)目；國(guó)電染指衡陽(yáng)項(xiàng)目——“一個(gè)省能吸引這么多公司來(lái)發(fā)展核電是不常見(jiàn)的?！眳腔廴f(shuō)。

按照湖南主政者的規(guī)劃，“十二五”期間桃花江核電項(xiàng)目首開商業(yè)運(yùn)行先河，之后每五年要有一個(gè)核電站投入商運(yùn)。福島核事故以及隨之而來(lái)的對(duì)核電安全大檢查無(wú)疑打亂了這一規(guī)劃。

對(duì)于懸而未決的桃花江核電而言，等待是痛苦的——無(wú)論是地方政府、中核集團(tuán)，還是桃江縣沾溪鄉(xiāng)本地村民都是如此。地方政府浪費(fèi)了精力與資源、中核集團(tuán)付出了高昂的機(jī)會(huì)成本、本地村民則因核電而徹底改變了命運(yùn)。

桃花江核電項(xiàng)目所在地是2008年強(qiáng)制征收桃江縣沾溪鄉(xiāng)的土地而來(lái)。山地以11600元/畝征收，農(nóng)田以22800元/畝征收。沾溪鄉(xiāng)一位要求匿名的劉姓村民稱，家里5畝田、2.3畝地及一些菜地被作價(jià)12萬(wàn)元征收。

這位失去了土地的村民被告知：村里今后每人每年會(huì)獲得500元的“低?！?。劉姓村民一家六口人，原本每年能拿到3000元補(bǔ)貼。但桃花江核電項(xiàng)目遲遲未開工，承諾中的“低保”亦未能兌現(xiàn)。

“到底什么時(shí)候能開工？”這位村民見(jiàn)人就問(wèn)。目前他在桃花江核電廠打掃衛(wèi)生，每月賺取1000多元生活費(fèi)。沒(méi)人能回答他的疑問(wèn)。