核電余震未了

“內(nèi)陸核電危險！”日本福島核事故一周年之際，對于核安全的反思在中國國內(nèi)正演變?yōu)橐粓鰧?nèi)陸核電的討伐。

討伐始自2011年11月15日。當日，安徽省望江縣向安徽省能源局發(fā)出一份紅頭文件，名為“關于請求停止江西彭澤核電項目的報告（望政[2011]56號文）”。

此文件的主要內(nèi)容源自該縣四位退休干部此前發(fā)出的“吁請停建江西彭澤核電廠的陳情書”（下稱“陳情書”），而后中科院院士、中科院理論物理研究所研究員何祚庥在媒體上連續(xù)發(fā)文，呼吁立即停止內(nèi)陸核電項目建設。

事實上，中國內(nèi)陸核電項目的立項和建設在去年3月之后即被凍結?！敦斀?jīng)》記者近日在湖南桃花江、湖北大畈和江西彭澤三地的核電站施工現(xiàn)場看到，雖然廠房、道路、攪拌站和員工宿舍等基礎性設施均已竣工，但整個工地現(xiàn)場鮮有人員出入，一片蕭條之景。

今年“兩會”期間，核電業(yè)界高管多次為核電重啟吹風，中國核電建設公司黨組書記、總經(jīng)理穆占英表示“今年肯定會有新的核電項目開工”。國家核電技術公司董事長王炳華亦稱“核電項目或在今年早些時候恢復審批”。

但這并不意味著中國內(nèi)陸核電項目會很快迎來轉機。來自中國核工業(yè)集團（中核集團）、國家核電技術公司（國家核電）的多位核電業(yè)界專家均給出同樣的判斷：今年解凍應是大勢所趨，但內(nèi)陸核電站年內(nèi)開工希望不大。

多個消息源向《財經(jīng)》記者證實，中核集團旗下曾以“桃花江速度”聞名的湖南益陽桃花江核電項目，其骨干力量及關鍵設備正陸續(xù)遷往中核集團的另一個沿海廠址遼寧徐大堡（詳見本期《“內(nèi)陸第一核電站”去留》）。

經(jīng)過《財經(jīng)》記者反復確認，上文提及的三個內(nèi)陸核電項目，至今均未拿到國家發(fā)改委準許開展前期工作的批準書（小路條），但為搶下“內(nèi)陸首核”，三地“五通一平”工作早已展開，現(xiàn)已基本完成，前期投入共計120億元左右。

如今，已呈開弓之箭的內(nèi)陸核電項目，正處于進退之間的微妙階段。

聲討內(nèi)陸核電

水利部門對核電問題反應激烈，特別是對內(nèi)陸核電項目持鮮明的反對態(tài)度，這是內(nèi)陸核電項目陷入僵局的最重要因素

內(nèi)陸核電項目開始進入公眾視野，源于安徽省望江縣去年發(fā)出的明確反對聲音，該縣與江西彭澤核電項目僅一江之隔。

福島核泄漏事故之后，望江縣原縣委副書記汪進舟、法院原院長方光文等四位退休干部開始著手對彭澤核電項目展開調(diào)研工作。該項目早已開工建設，起初并未引起望江人的注意，直至福島的恐怖畫面出現(xiàn)在他們眼前。

經(jīng)過調(diào)查，汪、方等人認為彭澤核電項目在選址上主要存在“人口數(shù)據(jù)失真、地震數(shù)據(jù)造假、民意調(diào)查走樣和環(huán)境污染威脅”等問題。

去年上半年，“陳情書”編制工作完成后，方光文將其以書信的形式寄送至國務院、國家發(fā)改委、國家環(huán)保部、長江水利委員會、江西省政府和安徽省政府，但多數(shù)未有回音。

2011年7月底，方光文輾轉聯(lián)系到何祚庥，何很快給出反饋，表示對此事高度關注，并將“陳情書”通過中科院渠道送至溫家寶總理及張德江副總理處。

同年11月，望江反核事件正式從民間活動升級至政府行為。11月15日，望江縣政府網(wǎng)站上掛出一份“關于請求停止江西彭澤核電項目的報告”的紅頭文件，該文件根據(jù)“陳情書”的內(nèi)容改寫而成。

全國人大代表、安徽省安慶市彈簧廠總經(jīng)理潘一新亦攜帶反對彭澤項目的議案出席今年全國“兩會”。但安徽省方面得知此事后，專門向潘打招呼，稱安徽省亦有修建核電站的計劃，勿造成被動局面。潘一新遂將議案內(nèi)容修改成謹慎發(fā)展內(nèi)陸核電。

與此同時，何祚庥在《環(huán)球時報》發(fā)文，直陳在內(nèi)陸建設核電站的種種危害，表示自己堅決反對在中國內(nèi)陸建設核電站。

何祚庥的署名文章經(jīng)多家媒體轉載后引發(fā)強烈反響。望江四位退休干部對于彭澤核電項目的反對聲音，最終演進為輿論對于整個內(nèi)陸核電項目的聲討。

此外，在核電項目遭凍結的一年時間內(nèi)，國家各大部委亦角力其中。期間，水利部、環(huán)保部、中國機械工業(yè)聯(lián)合會等利益相關方都多次向國務院打報告，陳述核電利害關系。

按去年3月16日國務院常務會議的決策，重啟核電項目審批的前提是完成核電站安全檢查和核安全規(guī)劃編制。據(jù)《財經(jīng)》記者了解，隸屬環(huán)保部的國家核安全局已牽頭完成核電安全檢查。核安全規(guī)劃也已編制完畢，但提交討論后，國務院要求繼續(xù)修改。

而代表設備制造商利益的機械工業(yè)聯(lián)合會則呼吁國務院盡快重啟核電項目的審批，否則將威脅核電裝備制造企業(yè)的生存。水利部則要求內(nèi)陸核電項目必須慎之又慎，特別是廢水處理上，做到對水源零污染。

就在望江反核事件進入高潮之際。環(huán)保部下屬的《中國環(huán)境報》自2月13日起，連續(xù)三天分別刊出環(huán)保部核與輻射安全監(jiān)管一司司長劉華、二司司長王中堂和三司副司長周士榮的署名文章。三篇文章雖然未對彭澤項目做出具體回應，但均著墨于核電安全建設，認為中國發(fā)展核電是必然選擇，但當前的核安全防護機制仍需提升，強化監(jiān)管，方能確保核電安全發(fā)展。

多位核電業(yè)人士告訴《財經(jīng)》記者，水利部門對核電問題的反應最為激烈，特別是對于內(nèi)陸核電項目持鮮明的反對態(tài)度，這是內(nèi)陸核電項目陷入僵局的最重要因素。

他們同時表示，現(xiàn)在討論內(nèi)陸核電并非合適時機，決策層其實已經(jīng)定調(diào)，短期內(nèi)啟動無望。

不對稱的博弈

核電公司稱彭澤核電項目得到了公眾代表的“極大的支持和認可”，但參加項目座談會的當?shù)卮迕駞s給出了相反的說法

這種悲觀的氣氛與去年3月前，三座內(nèi)陸核電項目的火速推進形成了鮮明對比，彼時手握核電運營牌照的三家業(yè)主公司——中國電力投資集團（中電投，彭澤項目）、中國核工業(yè)集團（中核，桃花江項目）及中國廣東核電集團（中廣核，大畈項目）正在各地方政府的全力配合下，為拔得內(nèi)陸核電頭籌，使盡渾身解數(shù)。

電力公司推進核電項目的積極性并不難理解，在火電受制于燃料成本波動、水電受限于枯水期的背景下，核電已經(jīng)成為電企最穩(wěn)定的利潤點。中電投總經(jīng)理陸啟洲透露，中電投的核電業(yè)務在集團各種發(fā)電形式中效益最穩(wěn)定。體量較小的中廣核同樣贏利能力驚人，正一躍成為電企中的新星。

電廠發(fā)電成本由運行費、基建費和燃料費三部分組成。核電站的運行費和火電站無太大區(qū)別，但核電站的運行更為穩(wěn)定。核電機組的年發(fā)電小時數(shù)最高達8000小時，平均約為6000小時，而火電機組的年發(fā)電小時數(shù)不超過5300小時。

由于核電站系統(tǒng)的復雜性和安全考慮，其基建成本遠超火電廠，百萬千瓦級的輕水堆核電廠比同功率火電廠在建造成本上高出60％至70％。

但核電站的燃料成本卻要低得多。專業(yè)資料顯示，火電的燃料費約占發(fā)電成本的60％以上，而核電只占20％－30％。一克鈾-235完全裂變能產(chǎn)生的能量相當于2.3噸標準煤，一座裝機容量為100萬千瓦的核電站，年均消耗核燃料組件僅為30噸，而同樣規(guī)模的火電廠則需消耗300萬噸標準煤。核電廠與火電廠的運行費相差不多，折算到每度電的發(fā)電成本，核電低于火電15％－50％。

對于地方政府來說，核電項目更是香餑餑。穩(wěn)定贏利的核電站能給地方帶來可觀的地稅收入。

以連云港為例，自2007年5月投入運營以來，田灣核電站已連續(xù)五年成為連云港市第一納稅大戶，累計上繳各項稅費72.39億元。

在電力需求快速增長，煤炭成本快速上升的背景下，建造核電站對于地方政府而言，是更可靠的選擇。電荒時期，火電廠時常遭遇“缺煤停機”的情況。但自1994以來，廣東省大亞灣核電站已經(jīng)安全穩(wěn)定地給周邊地區(qū)連續(xù)提供電力長達17年。

巨大的利益，使得業(yè)主及地方政府推進核電的熱情高漲。但另一權益方，核電廠周邊居民卻因為缺乏對于核電常識和相關法規(guī)程序的認識，在利益博弈中處于弱勢地位。

2008年和2010年2月，江西核電公司按照規(guī)定，兩次召集核電站影響范圍內(nèi)的公眾代表召開座談會，望江縣磨盤村都有人參加，每次一人。

《財經(jīng)》記者輾轉聯(lián)系到了2010年初第二次座談會的參與者，望江縣磨盤村村民唐海生，請他還原了當時的情況。

2010年1月，唐海生的表兄（時任彭澤縣湖西村村委會主任）請他去彭澤縣開個會，唐到達會場后才發(fā)現(xiàn)，自己參加的是一個關于核電項目的座談會議。

據(jù)唐海生回憶，他在會上表示自己十分擔心核電站會污染飲用水源，一位與會的核電專家告訴他，彭澤核電項目設計先進，排放標準嚴格，不會對附近居民的飲用水產(chǎn)生影響。

江西省核電公司委托的環(huán)境影響評價單位上海核工程設計院，在講述第二次座談會場景時稱，“座談會廣泛征集了31名與會代表，包括望江縣代表的意見，均對江西彭澤核電廠的建設給予了極大的支持和認可。”

唐海生對此表示異議，他明確告訴記者，他在座談會現(xiàn)場表達了對核電站的擔憂，這并非“極大的支持和認可”。

不過，《財經(jīng)》記者未能尋訪到其他的與會當?shù)鼐用褡糇C唐海生的敘述。

上海核工院咨詢部高級工程師邱啟運曾作為技術專家參加了第二次座談會，他在回憶當時場景時稱，有多位代表在會上提出了諸如水污染、熱污染和核輻射等方面問題，他均一一作出了解答，直至沒有進一步問題提出，他表示座談會的目的在于消除誤解，在技術層面用通俗的語言解答公眾疑惑。

目前國內(nèi)在核電廠環(huán)境影響評價階段，公眾調(diào)查部分存在兩部限制性法規(guī)，分別為《環(huán)境影響評價公眾參與暫行辦法》和《核電廠環(huán)境影響評價公眾參與實施辦法》（下稱《實施辦法》）。

其中《實施辦法》中明文規(guī)定，建設單位須綜合地域、職業(yè)、專業(yè)背景、受影響程度等因素充分征詢公眾，并在召開座談會七日前，將座談會的時間、地點、主要議題事項書面通知參會公眾。

內(nèi)陸核電不是洪水猛獸

全球在役核電機組中，位于內(nèi)陸的占一半。世界頭兩位的核電強國美國和法國，內(nèi)陸機組比例分別高達74％和69％

盡管望江反核事件鬧得沸沸揚揚，但在國內(nèi)外核電專業(yè)人士看來，內(nèi)陸能不能建設核電站，本不該是一個能夠引起爭議的問題。

國家核電技術公司提供的資料顯示，全球的在役核電機組中，位于內(nèi)陸的占50.1％。其中，世界頭兩位的核電強國美國和法國，其現(xiàn)役機組數(shù)量分別為104臺和58臺，其中內(nèi)陸機組比例分別高達74％和69％。

今年2月9日，美國核管會批準了佐治亞州Vogtle核電站新建兩臺內(nèi)陸AP1000核電機組的建造和運營聯(lián)合許可申請。

這標志著三里島事故后，美國時隔34年重啟核電項目，同時這也是日本福島核事故之后，全世界新審批通過的第一批核電項目。

該項目業(yè)主、美國南方核電運營公司上海代表處駐華代表萬銀坤告訴《財經(jīng)》記者，在美國決定一家核電站廠址時，考慮更多的是維護電網(wǎng)的平衡，而非沿海或者內(nèi)陸的地理位置。因為核電廠通常是大型基本電力負荷來源，為電網(wǎng)提供非常高的系統(tǒng)穩(wěn)定性。

去年福島核事故發(fā)生之后，中國核能協(xié)會理事長張華祝亦表達過同樣的觀點：國內(nèi)首批核電站之所以選擇建在廣東或者浙江等沿海省份，主要考慮到當時這些省份的用電需求。而如今中部省份由于經(jīng)濟快速增長也出現(xiàn)了同樣的需求。

包括國家核電技術公司、西屋公司以及美國核電業(yè)主在內(nèi)的多位中外核電專業(yè)人士反復向記者強調(diào)，核電站在進行廠址選擇時，會充分考慮地質、氣候、人口分布、冷卻水源以及實際用電需求等因素，只要條件符合，就可作為核電站廠址，無論是在內(nèi)陸還是沿海。

“我們應該消除一個觀念——核電廠應該優(yōu)先建造在沿海地區(qū)，不！這是錯誤的?！蔽魑莨靖笨偛?、中國區(qū)總經(jīng)理高禮霆（Tim Collier）告訴《財經(jīng)》記者，“美國亞利桑那州的Palo Verde核電站位于沙漠之中，它的冷卻水是來自菲尼克斯的廢水?！?/p>

當前國內(nèi)對于內(nèi)陸核電站的爭議，主要聚焦于冷卻水源以及放射性污染問題上。

上海核工程設計院副總工程師葛鴻輝告訴《財經(jīng)》記者，沿海核電站和內(nèi)陸核電站最大的區(qū)別就在于取排水。內(nèi)陸電廠不具備沿海電廠直接通過海水進行直流冷卻的條件，通常在設計上會多出一座冷卻塔，目的是將核電站對周圍環(huán)境的熱污染和輻射污染降到最低。

上海核工院向《財經(jīng)》出具的一份說明顯示，目前國內(nèi)內(nèi)陸核電廠建設項目的設計方案均采用冷卻塔二次冷卻方案。

這份文件以三代核電技術AP1000機組為例，稱如采用直接用海水冷卻的直流冷卻方案，一臺機組的排水量不超過65m3/s，溫升約11℃。而采用大型冷卻塔二次循環(huán)方案，一臺機組的排水量為1.5m3/s，溫升約3℃－4℃。

“以彭澤項目為例，按最保守的條件計算，由四臺AP1000機組冷卻塔排出的余熱，對長江水域造成的溫升大于1℃的區(qū)域將小于0.043km2。”上海核工院咨詢部高級工程師邱啟運進一步解釋，國標對于廢液放射性排放濃度也有嚴格限制，確保核電廠排放口下游和對岸居民的用水安全。

在水源的可靠性問題上，上海核工院咨詢部總工程師羅蘭英表示，內(nèi)陸核電項目在選址時會綜合考慮冷卻水源的需求量和廠址水源的枯水期歷史狀況，來確定河流和水庫流量是否足夠支撐核電廠的用水需求。

對于望江方面較為關注的人口數(shù)據(jù)問題，上海核工院方面給出的解釋是根據(jù)國內(nèi)國際的相關規(guī)定，《核動力廠環(huán)境輻射防護規(guī)定》所指萬人以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)和10萬人以上城鎮(zhèn)均是指人口相對集中居住的人口中心，而非城鎮(zhèn)所轄總人口。羅蘭英進一步確認，所謂“人口中心”是指人口相對集中的區(qū)域，在統(tǒng)計上通常采用城鎮(zhèn)戶口居民人數(shù)，具體數(shù)均由所在地政府提供。

目前三座已經(jīng)開展前期工作的內(nèi)陸核電項目均計劃采用AP1000技術。西屋電氣公司介紹稱，AP1000技術與日本福島出事的老式沸水堆在設計上有很大差別。福島核事故90天后，美國核管會對AP1000技術做出評估，認為其設計安全可靠，并且該技術中的很多設計可以推廣。

2009年12月，AP1000技術的兩個依托項目——浙江三門核電站兩臺機組和山東海陽核電站兩臺機組相繼開工，AP1000技術方案開始進入施工階段。

信息披露鴻溝

缺乏核電常識的媒體放大了同樣缺乏核電常識的公眾的抵觸情緒，而核電業(yè)界即便勉強出面與公眾溝通，也往往因話語體系迥異而陷入“雞同鴨講”的死循環(huán)，更重要的是，國內(nèi)關于核電信息披露的立法一片空白

推進內(nèi)陸核電建設的邏輯并非艱深到普通公眾無法理解。但面對望江縣方面提出的強烈質疑，彭澤項目業(yè)主中電投江西核電有限公司一直不予作答，直至全國“兩會”期間，中電投總經(jīng)理陸啟洲才正面回應了彭澤項目的部分爭議。

陸啟洲認為，世界上絕大多數(shù)核電站都建在內(nèi)陸，隨著內(nèi)陸電力需求上升，我國有必要在內(nèi)陸建設核電站?！芭頋珊穗娬卷椖康那捌诠娬{(diào)查獲得97％的支持率，整個調(diào)查過程都是公開透明的，并不像有些媒體炒作的那樣?！?/p>

多位對內(nèi)陸核電頗有研究的專家對《財經(jīng)》記者表示，現(xiàn)在并非最好的發(fā)聲時機，一是內(nèi)陸核電存在爭議，中央未對此事公開表態(tài)，不宜炒作，以免干擾高層決策；二是公眾對于核電基本常識匱乏，媒體報道又多是負面的，此時如果發(fā)聲，容易越抹越黑，引發(fā)反感。

首先站出來作解釋的是江西核電公司委托的環(huán)境影響評價單位上海核工程設計研究院。3月初，上海核工院在其官方網(wǎng)站上掛出了一份《關于江西彭澤核電廠有關問題的說明》（下稱《說明》），對彭澤核電項目選址方面的質疑一一作出了回應。

但這份文件大量引用了核電廠選址中諸如 “地面運動基巖峰值加速度值”、“ESR樣品”、“核電廠煙羽應急規(guī)劃半徑”等專業(yè)術語，以至方光文看后連連搖頭，表示部分內(nèi)容他根本看不懂，無法作出回應。

這就是目前橫亙于中國核電業(yè)界與普通公眾之間的一條鴻溝——由于核電常識的缺乏，福島核事故的恐怖畫面讓公眾談核色變，對于內(nèi)陸核電更是充滿抵觸情緒，公眾的聲音經(jīng)過同樣缺乏核電常識的媒體加工、放大，反過來又加劇了公眾的抵觸情緒。

鴻溝的另一邊，在壟斷專業(yè)知識的核電精英們看來，公眾的一些質疑過于業(yè)余甚至有些可笑，不值一駁。即便是有所回應，亦會因為與公眾的話語體系迥異，陷入“雞同鴨講”的死循環(huán)。

這一現(xiàn)象在此輪內(nèi)陸核電的爭議中體現(xiàn)得尤為明顯，對峙雙方由于存在極大的信息不對稱，都像是在自說自話而非說服對方。

此外，核信息的不透明亦加深了公眾對核電的抵觸情緒。去年福島核泄漏事故發(fā)生之后，國務院立即召開會議，出臺核電“國四條”，要求對在建運營核電項目展開核安全大檢查，并加緊編制核安全規(guī)劃，調(diào)整并完善核電發(fā)展中長期規(guī)劃。時隔一年，核電安全大檢查早已完成，但檢查結果遲遲未向社會公布。

《財經(jīng)》記者了解到，2011年核安全大檢查主要得出兩點結論，一是運行和在建機組基本符合我國核安全法規(guī)的要求和國際原子能機構的標準，具備一定的預防和緩解嚴重事故的能力，核電安全風險處于受控狀態(tài)，“其安全和質量是有保障的”；二是吸取日本福島核事故的經(jīng)驗教訓，通過檢查明確了運行和在建機組需整改的具體內(nèi)容，并對完成時間提出了具體要求。

此前國家核電技術公司董事長王炳華在全國政協(xié)記者招待會上表示，在核大檢查過程中，共計發(fā)現(xiàn)了14個需要整改的問題。這些問題有些已經(jīng)解決，有些正在解決，有些列入了三年改造計劃中。

《財經(jīng)》記者獲悉，這14個問題，主要是根據(jù)日本福島所遭遇的極端情況，對照中國目前運營和在建機組的實際情況得出的，如應急柴油機組的設置問題和抵御高強度地震及海嘯的問題等，但具體內(nèi)容仍不得而知。

其實，在核電信息披露方面，國外已有成規(guī)可循。

核電強國法國是世界范圍內(nèi)核電站密度最高的國家，在54.3萬平方公里的土地上，分布著58臺核電機組，其中40臺為內(nèi)陸核電機組。

民意調(diào)查顯示，1978年法國只有30％被調(diào)查者支持核電，2003年支持率已攀升至52％。去年日本核泄漏之后，法國《費加羅報》推出的民意測試顯示，在接受調(diào)查的10789人中，74.25％的人選擇應繼續(xù)利用核能。

核電要發(fā)展必須贏得公眾的信任和支持，這是法國核電業(yè)界的共識。法國電力公司在核電信息披露與公眾溝通渠道建設方面，總體上可歸為“三步走”戰(zhàn)略。

第二次石油危機后，法國民眾雖然總體認可國家核電建設，但仍頗多疑慮。法國電力公司一方面不遺余力地進行核電知識的普及與宣傳，一方面向民眾開放在建和運營中的核電站，以“百聞不如一見”的方式，加強公眾對核電站的安全信心。

此外，法國核電的順利發(fā)展還得益于立法的保障。2006年，法國頒布《信息透明與核電安全法》，加強了核電安全的制度保障。

在核安全建設方面，法國的方式是最小的核事故隱患也要對公眾公布，甚至小到工人出去沒關門或未穿工作服等。法國核安全局在自己的雜志與官網(wǎng)上定期披露核電項目進展與監(jiān)管情況，毫不留情地曝光檢查中發(fā)現(xiàn)的安全隱患。

但在中國，核電信息的日常披露、核電業(yè)界與公眾溝通方面的立法依然是空白，而望江縣的部分抵觸情緒即源于對知情權缺失的憤怒。

涉及到跨省跨區(qū)域的信息披露，國內(nèi)相關法規(guī)亦有局限之處，如彭澤項目的相關信息曾根據(jù)《核電廠環(huán)境影響評價公眾參與實施辦法》的規(guī)定，在江西省九江市政府網(wǎng)站和《九江日報》上進行公示，但望江方面表示，在安徽省無法看到《九江日報》。

除此之外，中法兩國的監(jiān)管理念也存在差異。2005年，法國原子能委員會高級專員貝爾納·畢果和法國核安全局副局長阿蘭·史密特曾接受過中國《科技日報》記者的采訪，他們反復強調(diào)的是：技術進步固然重要，但杜絕人為操作隱患更是核電安全的關鍵。

回顧全球核電史上的兩大事故，畢果提醒：切爾諾貝利事故純屬人為操作失誤所致，三里島事故則是人機管理不同步所致。

正因為安全性與人的操作緊密相連，因此法國核安全局每年對大型核用戶的700次－800次核查中，除了涉及核電站的設計、設備，更重要的是檢查評估核電運營商的組織管理、操作程序等反映核安全文化水準的指標。