難解小南海水電站

3月29日10時(shí)05分，位于長(zhǎng)江江心的重慶巴南區(qū)中壩島，人頭攢動(dòng)，重慶長(zhǎng)江小南海水電站奠基暨“三通一平”工程開工儀式正值高潮，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆宣布，小南海水電站前期準(zhǔn)備工作正式開工。

隨后，禮炮齊鳴，升起一片粉色的煙霧。

小南海水電站樞紐工程位于重慶市巴南區(qū)魚洞街道大中壩，由重慶市政府和中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)公司（下稱三峽集團(tuán)）共建。

盡管由于處在長(zhǎng)江魚類保護(hù)區(qū)內(nèi)等原因，小南海水電工程反對(duì)者眾。但自2月，獲得國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)開展前期工作的“路條”，至“三通一平”(通水、通電、通路和場(chǎng)地平整)開工儀式，小南海水電站已經(jīng)實(shí)際上擺脫了環(huán)保和自然保護(hù)區(qū)的約束。

禮炮聲中，一些魚類專家和環(huán)保組織還在為長(zhǎng)江魚類奔走。他們擔(dān)心，電站落成意味著長(zhǎng)江這一段保護(hù)區(qū)的保護(hù)功能也將名存實(shí)亡。而另一方面業(yè)界對(duì)這一水電站的經(jīng)濟(jì)效益亦多疑惑。

輪番調(diào)整保護(hù)區(qū)

重慶建一個(gè)不大的水電站，卻在全國(guó)引發(fā)巨大爭(zhēng)議，在于其涉嫌縮小長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)（下稱魚類保護(hù)區(qū)）面積，為建水電站“讓路”。

經(jīng)重慶市申請(qǐng)，2011年1月4日，環(huán)保部發(fā)布2011年第一號(hào)公告，其中包括了魚類保護(hù)區(qū)邊界調(diào)整的內(nèi)容。此次共調(diào)整兩處，一是，將小南海電站大壩所在地及其鄰近的松溉溪至馬桑溪大橋22.5公里的江段，從魚類保護(hù)區(qū)的范圍中劃了出去，調(diào)整為“非保護(hù)區(qū)水域”；同時(shí)，將小南海電站大壩以上的石門鎮(zhèn)至地維大橋73.3公里江段的保護(hù)級(jí)別降低，由緩沖區(qū)調(diào)整為實(shí)驗(yàn)區(qū)，而原實(shí)驗(yàn)區(qū)自然江段將成為水庫(kù)庫(kù)區(qū)。整個(gè)魚類保護(hù)區(qū)的面積縮水1000多公頃（參見圖表）。

其實(shí)，早在上世紀(jì)90年代，四川省就對(duì)小南海水電站進(jìn)行了可行性研究工作，并于1997年12月開工，但最終因?yàn)榻ㄔO(shè)資金未落實(shí)，于1998年停工。

1997年成為直轄市的重慶，繼續(xù)籌劃小南海水電站，其政府工作報(bào)告中提出要“突破小南海水電站”。其建站依據(jù)是1990年完成的《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》（下稱《流域規(guī)劃》）。重慶方面因此認(rèn)為，這一規(guī)劃在前，魚類保護(hù)區(qū)建立在后，其并未違規(guī)。

中國(guó)科學(xué)院院士、中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所研究員曹文宣分析，《長(zhǎng)江流域綜合利用規(guī)劃》形成的時(shí)候，雖然魚類保護(hù)區(qū)還沒有建成，但是1994年當(dāng)?shù)匾呀⒘吮Ｗo(hù)區(qū)，按照《自然保護(hù)區(qū)條例》，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施，從目前的情況來(lái)看，《流域規(guī)劃》與保護(hù)區(qū)的相關(guān)規(guī)定是沖突的，應(yīng)該修改《流域規(guī)劃》。

魚類保護(hù)區(qū)可謂命運(yùn)多舛，其成立是為了減輕因三峽工程建設(shè)給生態(tài)帶來(lái)的負(fù)面影響，2000年4月經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，將長(zhǎng)江上游合江至雷波段珍稀魚類自然保護(hù)區(qū)升格，成為國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)。

但五年之后，為了給金沙江流域水電開發(fā)讓路，四川省向國(guó)務(wù)院提交了將這一保護(hù)區(qū)調(diào)整的要求——《關(guān)于長(zhǎng)江合江-雷波段珍稀魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)范圍功能區(qū)調(diào)整及更改名稱的請(qǐng)示》獲批，于是2005年被更名為“長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)”。

四川提出的這一次調(diào)整，將原來(lái)的合江—雷波段向下遷移，調(diào)整至重慶三峽庫(kù)區(qū)庫(kù)尾至宜賓向家壩壩下的江段。而這一江段，目前已是長(zhǎng)江上游干流唯一的自然江段。

原長(zhǎng)江水資源保護(hù)局局長(zhǎng)翁立達(dá)對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，“2005年這次調(diào)整魚類保護(hù)區(qū)，就是讓長(zhǎng)江上游的向家壩和溪洛渡水電站上馬，這是權(quán)衡之后的保大舍小，三峽集團(tuán)應(yīng)該很清楚，（小南海）這樣的小水電站就應(yīng)放棄。”

然而，重慶市為了小南海水電站的上馬，提出了再次“調(diào)整”保護(hù)區(qū)的方案。

“再次調(diào)整之后，（一部分）核心區(qū)變成緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，這樣可以建立相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施。（小南海水電站）這樣的大型工程，會(huì)有一部分劃出保護(hù)區(qū)，蓄水區(qū)會(huì)把保護(hù)區(qū)的保護(hù)級(jí)別降低。”自然之友項(xiàng)目協(xié)調(diào)員張伯駒對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說道。

按照《自然保護(hù)區(qū)條例》的有關(guān)規(guī)定，在自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)內(nèi)，不得建設(shè)任何生產(chǎn)設(shè)施。

不過，中國(guó)水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)張博庭則質(zhì)疑，小南海一帶劃定為魚類保護(hù)區(qū)沒有充分征求各方意見。

“小南海和其他的水電站建設(shè)沒有什么其他本質(zhì)區(qū)別，功能規(guī)劃是好事情，但是僅從環(huán)保角度來(lái)看，我們國(guó)家缺乏很多規(guī)劃，比如能源規(guī)劃、水資源規(guī)劃等?！睆埐┩フf。

訣別魚類

農(nóng)業(yè)部曾委托一些專家對(duì)重慶市政府提交的《長(zhǎng)江小南海水電站建設(shè)項(xiàng)目對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)影響及其減免對(duì)策專題研究報(bào)告》進(jìn)行論證。但未能平息其中最大的環(huán)保爭(zhēng)議——該水電站會(huì)徹底切斷洄游性魚類的生命通道，對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類將造成毀滅性打擊。

2009年2月，農(nóng)業(yè)部專家組發(fā)布的結(jié)論為：魚類自然保護(hù)區(qū)是緩解三峽和金沙江梯級(jí)水電開發(fā)對(duì)魚類資源影響的補(bǔ)救措施，對(duì)長(zhǎng)江魚類物種資源和漁業(yè)資源保護(hù)具有重要和不可替代的作用。小南海水電站的修建將會(huì)改變?cè)搮^(qū)域的魚類棲息地，淹沒部分魚類產(chǎn)卵場(chǎng)，阻隔魚類洄游通道，水輪機(jī)和溢洪道會(huì)造成魚類特別是卵苗的損傷，對(duì)水生生物資源以及保護(hù)區(qū)的功能造成一定影響。

專家組針對(duì)小南海水電站對(duì)魚類資源產(chǎn)生的影響，提出了棲息地保護(hù)、仿生態(tài)通道建設(shè)、人工增殖放流等補(bǔ)救措施。

對(duì)此，自然之友總干事李波對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者表示，水庫(kù)可以采取人工補(bǔ)救措施，但這些措施都是不可靠的，自然性漂流產(chǎn)卵是最好的?！氨热缥挥诮鹕辰陌⒑Ｋ娬驹谧霏h(huán)境影響評(píng)價(jià)的時(shí)候就提出采取人工捕捉、修建魚道等補(bǔ)救措施，但都不理想?！?/p>

一直試圖扭轉(zhuǎn)公眾形象、建立生態(tài)環(huán)保理念的三峽集團(tuán)對(duì)建小南海水電站態(tài)度曖昧。三峽集團(tuán)也曾委托中國(guó)科學(xué)院水生生物研究所、中國(guó)水產(chǎn)科學(xué)研究院長(zhǎng)江水產(chǎn)研究所、西南大學(xué)等做“重慶小南海江段對(duì)長(zhǎng)江上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)珍稀、特有魚類及三峽水庫(kù)產(chǎn)漂流性卵魚類完成生活史過程的生態(tài)通道作用研究”課題。

2009年該課題結(jié)題報(bào)告指出，“上游國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和三峽水庫(kù)，是互為補(bǔ)充、互相依賴的連續(xù)而完整的水域生態(tài)系統(tǒng)。小南海江段無(wú)論是對(duì)長(zhǎng)江上游珍稀特有魚類，或是對(duì)三峽庫(kù)區(qū)內(nèi)產(chǎn)漂流性卵的經(jīng)濟(jì)魚類，都是完成生活史過程必須通過的生態(tài)通道。這一重要的生態(tài)通道，應(yīng)當(dāng)保持暢通無(wú)阻?！?/p>

曹文宣亦表示，“這樣的生態(tài)通道也是修建魚道或其他任何過魚設(shè)施所不能取代的。”

不過，作為本地的環(huán)保組織成員，重慶綠色志愿者聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)吳登明認(rèn)為，在2005年魚類保護(hù)區(qū)（為四川建水電站）調(diào)整范圍之后，其保護(hù)生物多樣性的功能已經(jīng)微薄，淪為“作秀”。

重慶利益

小南海水電站是重慶目前投資最大、裝機(jī)規(guī)模最大、發(fā)電量最大的水電項(xiàng)目。

根據(jù)開工儀式現(xiàn)場(chǎng)的“主要工程特性表”，工程總投資約320億元，總工期七年六個(gè)月。總庫(kù)容13億立方米，裝機(jī)容量200萬(wàn)千瓦，多年平均發(fā)電量為102.06億千瓦時(shí)。

對(duì)于小南海水電工程的效益，重慶市市長(zhǎng)黃奇帆稱，小南海水電工程對(duì)重慶電力保障作用突出，這一水電站所發(fā)電力將“全部直供重慶主城”，每年可節(jié)約原煤500多萬(wàn)噸，不僅可以緩解重慶能源緊張狀況，還有助于重慶轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式，形成新的能源保障體系。

不過，翁立達(dá)認(rèn)為，“在1990年完成的《流域規(guī)劃》里，小南海只有100萬(wàn)（千瓦）的裝機(jī)容量，現(xiàn)在變成200萬(wàn)千瓦，完全是重慶想把這個(gè)項(xiàng)目搞大，拉動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)，坐收利稅。每年100億千瓦時(shí)以上的發(fā)電量，只是重慶一廂情愿，達(dá)不到。”

翁立達(dá)認(rèn)為，小南海水電站的經(jīng)濟(jì)性低下，“1.6萬(wàn)元每千瓦（320億元投資建成200萬(wàn)千瓦）這個(gè)指標(biāo)很差，它和向家壩和溪洛渡遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能比，（成本）要高上幾倍?！?/p>

曹文宣對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，重慶天然氣很豐富，但國(guó)家不允許用天然氣發(fā)電，所以沒有電力，即“有氣無(wú)力”。因此希望建水電站發(fā)電力。重慶市決心建設(shè)，但問題是小南海發(fā)電量并不是很大，當(dāng)年重慶市拒絕買二灘水電站，現(xiàn)在卻要建立一個(gè)比二灘水電站發(fā)電量小的水電站，因此非常不劃算。

張博庭亦不看好小南海水電站的發(fā)電效益，他對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說：“從全國(guó)來(lái)講，小南海發(fā)電效率并不是十分合算，但它位于重慶市邊，距離城市很近，對(duì)重慶市的防洪和供水是非常重要的，除此之外，小南海也有利于長(zhǎng)江的航運(yùn)、方便城市供電。從其他角度來(lái)看，絕不僅僅是發(fā)電，包括城市景觀的美化作用?！?/p>

目前，水電資源一般都是實(shí)行有償開發(fā)，即地方政府以有償出讓的方式，要求購(gòu)買水資源的投資方一般在約兩年之內(nèi)進(jìn)行開工建設(shè)，也就是說購(gòu)買到水電開發(fā)權(quán)之后，企業(yè)要在兩年內(nèi)把所有手續(xù)辦理完成。但據(jù)朱光明透露，小南海水電站工程則由重慶方面和三峽集團(tuán)共同出資，至于具體出資比例“仍在協(xié)商”。

評(píng)估一個(gè)水電站的經(jīng)濟(jì)效益，主要看以下幾個(gè)方面：工程建設(shè)、環(huán)保和解決移民三者的投入。在評(píng)估時(shí)，需計(jì)算每萬(wàn)千瓦的代價(jià)，即每萬(wàn)千瓦的移民數(shù)和淹沒土地?cái)?shù)。

根據(jù)開工儀式現(xiàn)場(chǎng)的“建設(shè)征地區(qū)范圍示意圖”，小南海水電站建設(shè)征地涉及重慶市大渡口區(qū)、九龍坡區(qū)、江津區(qū)和巴南區(qū)。建設(shè)征地總?cè)丝?萬(wàn)人，其中城鎮(zhèn)人口2.7萬(wàn)人，房屋總面積223.99萬(wàn)平方米，土地總面積6.4萬(wàn)畝。

由此大致推算，“小南海水電站的裝機(jī)容量是三峽的十分之一，移民是三峽的三十分之一，但小南海工程中，移民之中城鎮(zhèn)人口多，會(huì)拉高造價(jià)?！敝袊?guó)水利水電科學(xué)研究院前院長(zhǎng)高季章說，建水電站也存在時(shí)機(jī)問題。建設(shè)、環(huán)保、移民的費(fèi)用是逐漸上升的，成本也隨之增高。這些節(jié)點(diǎn)沒有把握住，水電的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)也就沒有了。

重慶市人民政府參事室參事雷亨順對(duì)《財(cái)經(jīng)》分析，重慶至宜賓的長(zhǎng)江上游江段對(duì)重慶這個(gè)直轄市而言戰(zhàn)略意義非常大，對(duì)這一江段的開發(fā)“絕對(duì)要慎重”，將來(lái)會(huì)關(guān)系到整個(gè)西南開發(fā)大格局的布點(diǎn)，將這一江段沿岸“全方位地振興起來(lái)，才是長(zhǎng)久之計(jì)。但是現(xiàn)在說這話已經(jīng)晚了，這個(gè)事情已經(jīng)決定了， 它（小南海水電站）已經(jīng)動(dòng)工了”。

他認(rèn)為，“從宜昌到重慶，再到宜賓這1000公里的范圍內(nèi)，有一個(gè)綜合研究的報(bào)告拿出來(lái)才更有說服力，但我沒看到一個(gè)綜合性的研究報(bào)告?！?/p>

中國(guó)工程院院士、三峽集團(tuán)原總經(jīng)理陸佑楣此前的一個(gè)觀點(diǎn)則一針見血指出中國(guó)水電建設(shè)開發(fā)的弊端：國(guó)家投資體制改革后，水電建設(shè)采取核準(zhǔn)制，即在可行性研究報(bào)告審查通過后先給“路條”批準(zhǔn)開展前期工作，比如“三通一平”，不作為正式開工。在前期準(zhǔn)備過程中由工程投資方向國(guó)家環(huán)保部門遞交環(huán)評(píng)報(bào)告。只有環(huán)評(píng)審批通過后，國(guó)家才核準(zhǔn)這個(gè)項(xiàng)目正式開工建設(shè)。但水電建設(shè)是“開工就沒有回頭箭”，前期工作動(dòng)輒幾千萬(wàn)元甚至幾十億元的投資，作為工程投資方的國(guó)有企業(yè)冒了巨大的風(fēng)險(xiǎn)。這不能不說是國(guó)家水電管理體制上的缺位，因此，要理順中國(guó)水電站建設(shè)的決策程序。

高勝科對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)