世界銀行的煩惱

3月23日是世界銀行行長提名截止日。當天上午，每個屬于新罕布什爾州達特茅斯學(xué)院社區(qū)的人，都在郵箱里發(fā)現(xiàn)了來自達特茅斯學(xué)院院長金辰勇的通告，他說，經(jīng)過深思熟慮，他已接受了下屆世界銀行行長職位的提名，為國家與世界服務(wù)。

在郵件發(fā)出之前，戴著綠色領(lǐng)帶的金辰勇出現(xiàn)在電視屏幕上，他站在美國總統(tǒng)奧巴馬身邊，雙手始終緊扣著，和所有人一起聽到自己的名字與世行行長的候選人聯(lián)系在一起。

世行這個全球最大的發(fā)展金融機構(gòu)，扮演著資助國家克服窮困的角色，希望在減少貧困和提高生活水平的使命中發(fā)揮獨特的作用。相應(yīng)地，在定義世界銀行行長的角色時，人們也充滿激情：世間再也沒有比幫助數(shù)十億人擺脫貧困更令人興奮的事業(yè)了。

多年來，許多貧窮的政府依靠世行來資助其發(fā)展計劃，與此相伴，對世行批評的聲音也從未停止，如果說1970年，世行還處于潮流的前端，那么幾十年之后，世行似乎已沉疴加身。在這樣的環(huán)境錯位下，挑選一個能改變世界銀行的行長變得事關(guān)重大。

美國企業(yè)研究所常駐研究員戴斯蒙·拉克曼(Desmond Lachman)對《財經(jīng)》記者說，世行現(xiàn)任行長佐利克在前任行長沃爾福威茨“女友門”事件發(fā)生后，臨危受命，引領(lǐng)世行走過了混亂與無序，在穩(wěn)定世行方面扮演了重要的角色。但世行需要進行基礎(chǔ)性改革，以與過去30年來全球經(jīng)濟深遠的變化相契合。而人們呼喚一位能承擔起世行結(jié)構(gòu)調(diào)整重擔的領(lǐng)導(dǎo)者。

3月31日接受《財經(jīng)》記者專訪時，金辰勇說，世界銀行遇到的最大挑戰(zhàn)與世界銀行的使命完整地吻合。

在達特茅斯學(xué)院，學(xué)生們發(fā)現(xiàn)金辰勇經(jīng)常引用前任校長約翰·斯隆·迪基（John Sloan Dickey）在一次演講中對學(xué)生們說的話，“世界的煩惱也是你們的煩惱只要人類進德修業(yè)，世界上就沒有無法修補的錯誤?！?/p>

如今人們的疑問是，下一任世界銀行行長是否會解決世行的煩惱？

為什么是他？

自3月23日世界銀行宣布，來自美國的金辰勇、尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉和哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波將角逐世行新行長以來，全世界都在以前所未有的興奮卷入到這一角色的抉擇取舍之中。

三個候選者中，金辰勇這個韓裔美國人的名字對大多數(shù)人而言都很陌生，作為一名醫(yī)生兼教育家，他的影響更多地停留在健康和衛(wèi)生領(lǐng)域。

瑞銀投資銀行(UBS Investment Bank)總經(jīng)理托馬斯·齊默爾曼（Thomas Zimmerman）對《財經(jīng)》記者分析說，奧巴馬提名金辰勇做美國候選人，是聰明的政治舉動，金辰勇是美國公民，這保證了美國人占據(jù)世界銀行權(quán)力的寶座，其韓國裔背景，又在無形中爭取到亞洲國家的支持。

金辰勇盡管對世行的很多職能領(lǐng)域，如基礎(chǔ)設(shè)施、氣候變化、能源、教育、農(nóng)業(yè)、私營部門的發(fā)展等并不在行，但這在歷任世行行長中并不稀奇。

當年阿爾登·克勞森（曾長期擔任美洲銀行總裁）第一次被問及是否愿意擔任世界銀行的行長時，他的回答是自己沒有在公共部門工作的經(jīng)驗；五年后接替克勞森的是紐約前國會議員巴爾伯·康納伯，他對貧困和發(fā)展也一無所知，但最后他當選了，因為他是唯一一個能同時為美國兩黨接受的人選。

相較而言，金辰勇的形象更容易被推銷。奧巴馬說，“金辰勇20多年來致力于改善全世界發(fā)展中國家的條件。世界銀行是我們減少貧困和提高全球生活標準的最有力工具之一。金辰勇的個人經(jīng)歷和多年服務(wù)經(jīng)驗使他成為擔任這一職位的理想人選?！?/p>

國務(wù)院參事、友成企業(yè)家扶貧基金會常務(wù)副理事長湯敏對《財經(jīng)》記者說，世界幾大組織的領(lǐng)導(dǎo)者的格局安排，反映出我們這個世界不夠公平、公正：基本上聯(lián)合國是發(fā)展中國家的，國際貨幣基金組織（IMF）是歐洲的，世界銀行是美國的，三個組織領(lǐng)導(dǎo)者的誕生過程都缺乏競爭選拔。

而從美國國內(nèi)的政治考量出發(fā)，也需要在大選年選擇一個政治正確的候選人。金辰勇公共衛(wèi)生專家的頭銜契合了奧巴馬的醫(yī)療改革訴求；而“占領(lǐng)華爾街”運動使金融界的世行候選人更有爭議性，金辰勇則完全撇清了與華爾街的關(guān)聯(lián)。

除去這些，金辰勇還頗有個人魅力?？▋?nèi)基國際和平基金會國際經(jīng)濟研究部主任尤里·達杜什（Uri Dadush）在世界銀行工作多年，先后擔任經(jīng)濟政策部主任和國際貿(mào)易部主任，也曾與金辰勇有過交往，他對《財經(jīng)》記者說，金辰勇非常聰明，擅于傾聽，比較樂于接納新生事物。

美國媒體在播報奧巴馬提名金辰勇的新聞中，播放了兩個鏡頭：一個是正襟肅立、接受世行行長提名的金辰勇，一個則是在Youtube上流傳的他激情表演的鏡頭。后者是一段關(guān)于“達特茅斯偶像”才藝比賽的視頻，視頻中的達特茅斯學(xué)院院長金辰勇儼然一個搖滾明星的架式。

按照慣例，世行行長是美國人的禁臠，金辰勇將很快走馬上任，但是這一次出現(xiàn)了變數(shù)，他遇到了對手，而且是兩個。

沒有懸念的角逐

進入4月，金辰勇與另外兩名世行行長提名人的角逐正式上演：世行執(zhí)行董事會將在4月9日到11日分別面試恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉、何塞·安東尼奧·奧坎波和金辰勇，在4月下旬世行與IMF春季會議前，世行執(zhí)行董事會將在達成共識的基礎(chǔ)上選出新行長。

知情人士透露，選拔過程中第一個重要時間點是4月4日，當天歐盟的世行理事將在比利時對三位行長候選人進行長達三個小時的面試。歐盟國家的世行理事投票權(quán)占到29.2％，如果再加上瑞士等國的份額，這一投票權(quán)份額可能上升到32.1％。此番面試的重要性毋庸置疑。

來自哥倫比亞的何塞·安東尼奧·奧坎波履歷光鮮，他在1976年獲耶魯大學(xué)經(jīng)濟學(xué)博士學(xué)位，并獲亞歷杭德羅·安赫爾·埃斯科瓦爾國家科學(xué)獎。學(xué)術(shù)之外，這位哥倫比亞財政和公共信貸部前部長還出任過該國國家計劃部部長、農(nóng)業(yè)部部長。他是典型的國際技術(shù)官僚，曾任聯(lián)合國拉美和加勒比海經(jīng)濟委員會執(zhí)行秘書。

接受《紐約時報》采訪時，奧坎波說，世行發(fā)展中國家的董事們推動了公開遴選世行行長的程序。奧坎波本人獲得巴西等11個發(fā)展中國家的董事提名，衡量利弊后，奧坎波決定參加角逐，他說，這是世行歷史上首次行長遴選程序中出現(xiàn)競爭，而有資格勝任的發(fā)展中國家候選人應(yīng)該出現(xiàn)在賽場上。

波士頓大學(xué)國際關(guān)系專家凱文·蓋勒格（Kevin Gallagher）為《財經(jīng)》記者盤點了奧坎波的優(yōu)勢：作為政策制定者他有最大的誠信；作為外交官，他同美國及發(fā)展中國家有良好的合作記錄；而在發(fā)展領(lǐng)域，他是前沿經(jīng)濟學(xué)家。

不過，這是一場不平衡的競爭。奧坎波只贏得了一些拉美國家的支持。甚至在提名奧坎波的11個國家中，巴西對最后到底支持哪一位候選人仍持謹慎態(tài)度，而哥倫比亞政府正在支持副總統(tǒng)加爾松競爭國際勞工組織主席一職，從既往經(jīng)驗考慮，兩位哥倫比亞人同時在華盛頓擔任多邊組織的高級職務(wù)完全不可能，因此哥倫比亞似乎也很難不遺余力地力挺奧坎波。

喜歡戴鮮艷頭飾的尼日利亞的恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉則幸運得多，不僅南非與尼日利亞、安哥拉等非洲國家支持其參選，三國還準備在即將舉行的非洲國家財政部長會議上為其造勢。除了開動國家機器，媒體也旗幟鮮明地呼吁世行董事們把選票投給他們屬意的這位候選人?！督鹑跁r報》、《經(jīng)濟學(xué)人》等歐洲主流經(jīng)濟、金融媒體也站在尼日利亞候選人這一邊。

以從業(yè)經(jīng)歷來看，恩戈齊·奧孔喬-伊韋拉顯然具有強大的優(yōu)勢。她曾擔任過現(xiàn)任行長佐立克的常務(wù)副行長，這使她熟稔世行這樣一個巨型國際機構(gòu)的運作機制。

《金融時報》在社評中說，世行新行長應(yīng)該懂得宏觀經(jīng)濟學(xué)，能夠獲得援助國和受援國領(lǐng)導(dǎo)人的共同尊敬，并擁有實施自己想法的管理技巧，這些條件讓伊韋拉成為世行行長的最佳人選。

有美國做強大后盾的金辰勇則馬不停蹄，開始了“全球傾聽之旅”(global listening tour)。這一旅程展開的前后，先有美國財長蓋特納向世界銀行187個成員國致函，要求支持達特茅斯學(xué)院院長金辰勇當選為下一任世界銀行行長，蓋特納說，金辰勇能夠為成員國妥善解決全球課題發(fā)揮斡旋者的作用；后有奧巴馬總統(tǒng)在韓國首爾外國語大學(xué)發(fā)表講話，將金辰勇描述為“到美國后畢生致力于幫助世界上的窮人和病人擺脫困境”。

金辰勇在接受《財經(jīng)》記者專訪時確認，正是蓋特納向奧巴馬推薦了他，而他毫不猶豫地接受了這一提名。

金辰勇走訪的國家既有非洲的埃塞俄比亞——他同非洲聯(lián)盟副主席姆溫查舉行了會談，就世界銀行的政策方向等內(nèi)容交換意見，也有中國、印度、巴西等金磚國家，還有重要的亞洲國家日本、韓國以及美洲的墨西哥。

雖然金辰勇的傾聽之旅不包括歐洲國家，但美國哥倫比亞大學(xué)金磚國家研究室主任特洛吉（Marcos Troyjo）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，鑒于IMF總裁拉加德參選時得到美國支持，歐洲很難違背美國的意愿投票給非美國指定的候選人。

走訪顯然很有效果，4月1日日本財相安住淳會見金辰勇時表示，日本政府支持其參選，至此金辰勇得到了世行投票權(quán)份額排位前兩位的美日兩國的支持。此前他還得到了法國、加拿大及韓國的支持。

行長任命的最終決定權(quán)掌握在世行股東們手中，而美、日、法這三大股東就分別擁有15.85％、6.84％和3.75％的投票權(quán)。美國又是唯一一個擁有否決權(quán)的國家，角逐似乎還未開始就已落幕。

世行回歸世界

世行即將走過70年的歷程，行長的遴選程序歷來是多邊主義支持者與挺“美”者之間，主張公開遴選程序的人士與遵循慣例支持暗箱操作的人士之間產(chǎn)生摩擦的焦點。

美國著名的非營利性監(jiān)督組織政府責任項目(Government Accountability Project)執(zhí)行董事碧·愛德華茲（Bea Edwards）曾在2007年與前任行長沃爾福威茨一起工作，她對《財經(jīng)》記者說，我們那時注意到，沃爾福威茨將兩個重要崗位留給了來自2003年入侵伊拉克多國部隊國家的候選人，這顯然是對其支持選擇他這個美國人擔任行長的回報，世行行長遴選程序難免讓人生厭的后臺操作與政治交易。

美國固守著世行行長由美國人擔任、IMF總裁由歐洲人擔任的舊規(guī)，而這個遴選程序經(jīng)歷了近70年后，變得不合時宜。愛德華茲說，現(xiàn)在的問題是，這一程序正在人們眼前變得不堪一擊，轉(zhuǎn)折點始自沃爾福威茨任內(nèi)。這位頗有爭議的行長使世行陷入誠信危機，雖然白宮全力保駕也沒有護住沃爾福威茨的烏紗，任滿兩年便黯然辭職；而IMF前總裁卡恩去年5月因涉嫌性侵在美國被捕，今年3月26日又因涉嫌關(guān)聯(lián)一個色情網(wǎng)絡(luò)，在法國受到司法控制。

經(jīng)歷了丑聞洗禮，并見證了金融危機后世界格局的變化，世行應(yīng)該回歸“世界的銀行”的本真，放棄美國壟斷世行行長位置的呼聲水漲船高。

美國布魯金斯學(xué)會、加拿大全球治理創(chuàng)新中心（CIGI）高級研究員科林·布拉德福德（Colin Bradford）告訴《財經(jīng)》記者，國際組織應(yīng)該反映新的世界秩序，這并非意味著西方的衰落，而是向世界不斷增加的多樣性與多極化致意。他強調(diào)，在世行歷史上，今年首次出現(xiàn)了基于競爭、公開和以業(yè)績?yōu)榍疤岬男虚L遴選過程，三位候選人也都出生在非西方國家，這反映出21世紀世界的多極性。對世行和整個國際組織體系來說，這是健康的改變。

而只停留在遴選程序上的改變還遠遠不夠，世行這個龐大機器的內(nèi)部也應(yīng)當在力量對比上進行適時調(diào)整。有批評者認為，既然世行的工作都是在發(fā)展中國家進行，那么任用世行行長的決定權(quán)也應(yīng)當在發(fā)展中國家手中。

2010年世界銀行投票權(quán)改革中，發(fā)達國家共計向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)移了3.13個百分點的投票權(quán)，后者的整體投票權(quán)隨之從44.06％提高到47.19％；而世界銀行下屬的國際金融公司提高了基本投票權(quán)，并通過了2億美元規(guī)模的特別增資方案，使發(fā)展中國家在其中的整體投票權(quán)從33.41％上升到39.48％。但這僅是邁出了一小步。

世行、IMF和世界貿(mào)易組織這三大國際組織成立之初，發(fā)達國家經(jīng)濟總量占到全球經(jīng)濟增長的三分之二，而現(xiàn)在新興市場成為新的發(fā)動機，2011年底新興市場和其余發(fā)展中國家加在一起，其經(jīng)濟規(guī)?？偭颗c發(fā)達國家的相當，幾乎各占全球GDP的一半。

與此相呼應(yīng)，金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人在3月底第四次會晤后發(fā)表的《德里宣言》稱，新的世界銀行領(lǐng)導(dǎo)層必須承諾將世界銀行轉(zhuǎn)變?yōu)檎嬲从乘谐蓡T觀點的多邊機構(gòu)，包括其治理結(jié)構(gòu)應(yīng)體現(xiàn)當前經(jīng)濟和政治現(xiàn)實。世界銀行的性質(zhì)必須從主要協(xié)調(diào)北南合作轉(zhuǎn)變?yōu)榧訌娡袊业钠降然锇殛P(guān)系，以解決發(fā)展問題，并不再使用過時的“捐助國－受援國”分類。

在4月初出席博鰲亞洲論壇2012年年會時，世行行長佐利克沒有回避世行現(xiàn)代化的問題。他說，世行、IMF、世貿(mào)組織是在1944年成立的，應(yīng)該改進這些機構(gòu)，讓其更具有現(xiàn)代感，而不能再以發(fā)展中國家和發(fā)達國家的分類來劃界。

生存挑戰(zhàn)

1994年在紀念布雷頓森林會議50周年時，世行一度面臨生存危機，批評者們提出“50周年足矣”的口號，要求世行關(guān)門大吉。

如今，批評者再度提出這個疑問：我們還需要“世界銀行”嗎？拉克曼便是其中之一。他對《財經(jīng)》記者說，世界銀行的首要任務(wù)應(yīng)當是支持世界上最窮國家減貧，而不是把相當一部分資金借給少數(shù)幾個中等收入國家，如巴西、印度等，這些國家可以在全球資本市場上融資，而現(xiàn)在的狀況是，70％的世行貸款流向了并不非常迫切需要得到這些錢的國家。

最近發(fā)布的一份獨立學(xué)術(shù)報告則顯示，中國國有銀行自2005年以來已向拉丁美洲放貸逾750億美元，其中2010年放貸金額超過了世界銀行、美洲開發(fā)銀行和美國進出口銀行(US Ex-Im Bank)三家的總和。

芝加哥大學(xué)布斯商學(xué)院教授、美聯(lián)儲前理事蘭達爾·克魯斯內(nèi)爾(Randall Kroszner)對《財經(jīng)》記者說，自布雷頓森林體系后，世界發(fā)生了天翻地覆的變化，私人資本充足并有意愿流向新興市場，這些資本的規(guī)模要遠遠大于世行的供給。

事實上，世行作為一個融資機構(gòu)，它能夠提供的資源和它所要解決的發(fā)展問題相比已經(jīng)非常有限，在未來10到15年間，世行所能提供的可能更多是發(fā)展經(jīng)濟的點子（idea)和項目（projects)， 而不是資金，特洛吉評價說。

而一些研究表明，世行貸款并未完全體現(xiàn)其貸款宗旨，其貸款成本也經(jīng)常收到抱怨之辭。

25年來一直專注于應(yīng)對貧困和發(fā)展問題的學(xué)者、哥倫比亞大學(xué)經(jīng)濟學(xué)教授兼地球研究所主任杰弗里·薩克斯在3月初曾高調(diào)表示參加世行行長競爭。他撰文表示，長久以來，在世行的領(lǐng)導(dǎo)下，許多完全不適合最貧困國家最貧困人口的美國式概念被強加在他們頭上；世行主張采取使用者付費和“覆蓋成本”的醫(yī)療服務(wù)，這導(dǎo)致窮國的最貧困人口——最需要服務(wù)的人群——根本無法獲得賴以救命的醫(yī)療服務(wù)；在非洲、亞洲和拉美貧困農(nóng)村地區(qū)世行錯失了支持自耕小農(nóng)、普及促進農(nóng)村綜合發(fā)展的關(guān)鍵機會。

從1985年到2005年的近20年時間里，世行一直拒絕使用已被證明效果良好的定向小土地所有者支持項目以幫助貧困自耕農(nóng)提高產(chǎn)量、走出貧困。而在最近，世行已增加了其對小農(nóng)的支持，但距離它所能做到也應(yīng)該做到的還差得很遠。

一份英國NGO報告指出，氣候變化和環(huán)境保護是關(guān)鍵的發(fā)展議題，而世行近來并沒有在此領(lǐng)域做出迅速反應(yīng)。

在健康領(lǐng)域，世行從1997年到2008年總共花費了180億美元，滿意度調(diào)查顯示“讓人非常滿意”的結(jié)果極少，大約有三分之二的項目“令人基本滿意”，在最貧困的下撒哈拉地區(qū)，大約只有27％的項目產(chǎn)生了令人滿意的效果。

愛德華茲則擔心，在金融危機后，世行的姊妹組織IMF在處理歐洲危機方面獲得了大量資源，重要性也得以提升，而世行則日益陷入與商業(yè)銀行競爭，很可能會淪為無足輕重的一分子。

關(guān)于世行前景的種種擔憂，近來因為創(chuàng)建金磚國家開發(fā)銀行的提議而變得更加真實起來。

金磚五國擁有世界人口的半數(shù)，其對外貿(mào)易規(guī)模超過世界貿(mào)易總規(guī)模的四分之一。在3月29日的金磚國家新德里峰會上，五國領(lǐng)導(dǎo)人要求從世界銀行獲得更多的融資支持，并提出建立一個更具代表性的國際金融機構(gòu)——金磚國家開發(fā)銀行，幫助發(fā)展中國家免受較富裕國家的金融危機影響。

南非總統(tǒng)祖馬表示，非洲國家領(lǐng)導(dǎo)人歡迎這個擬議中的銀行。

布拉德福德認為，金磚國家先行一步，以多邊組織的方式集聚、動員資源，為發(fā)展進程盡力，是好事。但是他希望這一新生事物是對現(xiàn)有的區(qū)域發(fā)展銀行以及世界銀行及聯(lián)合國發(fā)展項目額外、有力的補充，而非碎片化現(xiàn)有的國際組織。

當世界從2008年－2009年金融危機中脫身而出，喘息未定時，人們不由想起當年亞洲金融危機時，世行發(fā)揮了穩(wěn)定經(jīng)濟的作用。但現(xiàn)在特洛吉懷疑，如果新興國家再次出現(xiàn)那樣的金融風(fēng)險，世行是否還能發(fā)揮同樣的作用？他說，世行現(xiàn)在已沒有那樣的資源來解決這個問題了。

而觀察一下金磚國家目前持有的巨大外匯賬戶，它們卻表現(xiàn)出了相當?shù)目癸L(fēng)險實力。

世行面臨的現(xiàn)實是，世界經(jīng)濟已然更為多極化，各種勢力復(fù)雜交錯在碎沫狀的世界中，無限多彩的觀點相碰撞，高度差異化的制度設(shè)計共存。

布拉德福德覺得，世行這個龐然大物在轉(zhuǎn)向，只是轉(zhuǎn)得太慢。

本刊記者蔡婷貽對此文亦有貢獻