中國東盟合作如何“變現(xiàn)”

歐美復蘇乏力，世界經(jīng)濟正在“向東看”。在2012年博鰲亞洲論壇上，“亞洲經(jīng)濟一體化”“共建亞洲自身市場”等成為熱議之題。中國國務院副總理李克強在開幕式主旨演講中指出，亞洲經(jīng)濟總量已占世界30％以上，成為全球新興經(jīng)濟體最為集中的地區(qū)，其后發(fā)優(yōu)勢和發(fā)展?jié)撃軐⑦M一步展現(xiàn)，中國將把擴大對亞洲開放作為對外開放的戰(zhàn)略重點。

2011年，東盟已成為繼歐盟、美國之后中國的第三大貿(mào)易伙伴。對于這一經(jīng)濟總量超過6萬億美元，人口超過19億的經(jīng)濟體，其發(fā)展速度、市場潛力、能源資源都使中國無法不仔細思考對東盟的合作策略。如何實現(xiàn)中國同東盟國家的優(yōu)勢互補，在現(xiàn)實層面解決中國東盟發(fā)展中遇到的新問題，最終實現(xiàn)互利共贏、共同發(fā)展， 將決定中國“對亞洲開放”戰(zhàn)略的成敗。

中國-東盟中心秘書長馬明強在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，多層次的制度合作之下，中國東盟需期待更多的務實合作。

北向戰(zhàn)略

《財經(jīng)》：目前廣西、云南等靠近東盟國家的中國省份與東盟交往合作已十分廣泛，對于其他中國省份，與東盟合作的機遇何在，如何在更深的層次溝通雙方的“利益共同點”？

馬明強：廣西、云南兩省份對東盟合作非常重視，從街道上的標識、賓館里的服務等等都能看得出來。廣西、云南對東盟具有地緣優(yōu)勢，這些省份在各領域也很自然地同東盟有更多和更廣泛地合作與交往。

中國正在加緊推進西部大開發(fā)戰(zhàn)略和振興東北老工業(yè)基地，在中國腹地將為中國同東盟合作提供更大的合作空間和更多的商機，下一步雙方合作將不斷向北、向西北擴展。印尼、越南、柬埔寨等東盟國家也在加速發(fā)展，同樣為中國企業(yè)拓展在東南亞的發(fā)展帶來機遇。

中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)的建立將有助于雙方資金、市場和資源的優(yōu)化配置。目前東盟國家已經(jīng)認識到這個戰(zhàn)略商機，東盟秘書長素林也去過湖北、寧夏等地多次。越來越多的東盟投資、商務考察團正在考察中國西北的投資環(huán)境。當前雙方正籌劃在寧夏建立清真產(chǎn)品生產(chǎn)基地，在東北建設食品加工基地。

回頭看30年以前中國改革開放初期，很多東南亞資金到中國投資興業(yè)，推動了中國的經(jīng)濟發(fā)展。30年后，中國企業(yè)具備了“走出去”的實力，東盟國家在市場、勞動力成本等方面的優(yōu)勢也逐漸顯現(xiàn)，使東南亞成為中國企業(yè)“走出去”的首選目的地。目前中國對東盟投資總額估計已超過200億美元，其中多半是在這兩年中實現(xiàn)的。

《財經(jīng)》：中國與東盟將采取何種合作形式，推動中國企業(yè)“走出去”？

馬明強：經(jīng)貿(mào)合作一直是中國-東盟關系的亮點，也是雙方合作的一個重點領域。目前有越來越多的中國企業(yè)將目光投向東盟國家，開始在東南亞投資發(fā)展。也許有更多的中國企業(yè)還在觀望，我認為對東盟國家政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、投資機遇缺乏了解是這些企業(yè)觀望的主要原因。在這些方面還有很多工作要做，否則中國企業(yè)可能錯失合作的良機。

東盟已經(jīng)進入經(jīng)濟發(fā)展的增長期，如同中國上世紀七八十年代一樣，東盟存在巨大的經(jīng)濟發(fā)展前景。東盟國家經(jīng)濟五年規(guī)劃中有許多與中國“十二五”規(guī)劃相契合的地方。除經(jīng)貿(mào)外，雙方在高科技、新能源、再生能源、農(nóng)業(yè)等領域的合作存在巨大的發(fā)展空間。

不久前，印尼全國商會中國委員會主席表示，希望中國-東盟中心推薦勞動密集型企業(yè)到印尼投資。東盟國家與中國陸路、水路相連，勞動力成本遠低于中國。東盟有近6億人口，是個快速增長的龐大市場，東盟國家資源也十分豐富。中國企業(yè)在東盟國家大有可為。

下一步應立足于中國-東盟經(jīng)貿(mào)、投資合作的實際需求，進一步深化現(xiàn)有合作，擴大雙方合作的領域。中國-東盟中心將在11個成員國政府的支持下，為雙方各領域合作提供信息、活動平臺，為雙方務實合作服好務。隨著中國-東盟中心工作的開展，將在中國其他省市和東盟10個成員國陸續(xù)建立中國-東盟分中心，為雙方潛在的投資者提供咨詢建議、前景分析、政策解讀與風險評估。

化解合作摩擦

《財經(jīng)》：經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展的同時，中國與東盟國家間的結(jié)構(gòu)性問題，以及最近發(fā)生的摩擦沖突是否會影響雙方合作“錢”景？

馬明強：隨著中國與東盟合作的不斷深化，肯定會出現(xiàn)這樣那樣的問題，關鍵是要妥善處理好這些問題，防止影響雙方合作的大局。

有些人認為中國同東盟的合作是資源導向型的，實際并非如此。從中國同東盟國家的貿(mào)易構(gòu)成來看，雙方進出口額最大的是機電產(chǎn)品，而不是資源性產(chǎn)品。20多年前，中國已經(jīng)開始在東盟投資建廠。濟南鋼鐵廠在東南亞投資興建了特種鋼鐵廠，小天鵝、TCL、海爾等也在東盟國家開辦了工廠。很多科技公司，如華為，已在東盟國家設立了培訓基地和研發(fā)基地。因此不能簡單地認為中國同東盟的合作是資源導向型的。

目前東盟國家經(jīng)濟都在快速發(fā)展，對發(fā)電廠、公路、鐵路、港口等基礎設施的需要上升，中國在這些方面具有很強的競爭優(yōu)勢。很多中國的企業(yè)在東盟國家以各種方式參與了當?shù)氐幕A設施建設，為推動東盟國家經(jīng)濟發(fā)展作出了重要貢獻，受到東盟國家政府的歡迎。

當然，能源資源也是中國東盟的合作內(nèi)容之一。東盟國家存在資源出口需求。對東盟國家而言，中國是重要的資源進口市場。應該說這是雙方經(jīng)濟發(fā)展的客觀需求。

發(fā)展本身就會帶來問題，合作越務實，就會有越多的新問題出現(xiàn)，關鍵是不要使小問題堆積發(fā)酵。合作中出現(xiàn)的問題，也應該在合作的進程中加以解決。中國與東盟之間已建立了多層次的合作機制，這些機制為雙方解決合作中的問題提供了機制性保障?；ダ献魇侵袊瑬|盟十國領導人的共識，符合雙方根本利益，也是雙方深化合作的動力。

《財經(jīng)》：維系這一利益共同點，未來中國同東盟十國務實合作的具體著力點是什么？

馬明強：未來雙方務實合作關鍵在于將中國東盟之間各種合作協(xié)議落到實處，并加以拓展，不斷挖掘合作潛力。

2010年中國-東盟自由貿(mào)易區(qū)全面啟動，這是發(fā)展中國家間建立的最大的自由貿(mào)易區(qū)，包括三個方面：貨物貿(mào)易、服務貿(mào)易、投資合作。中國-東盟自貿(mào)區(qū)經(jīng)過幾年的發(fā)展和國際金融危機的考驗，雙方貿(mào)易增長的數(shù)據(jù)已經(jīng)說明自貿(mào)區(qū)為雙方經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的好處。

但從目前了解的情況看，自貿(mào)區(qū)的利用率還不高。中國和東盟國家很多企業(yè)對自貿(mào)區(qū)并不了解，甚至一些國際化程度很高的企業(yè)對中國-東盟自貿(mào)區(qū)的了解也不深。應通過多種途徑加強自貿(mào)區(qū)的宣傳，提高自貿(mào)區(qū)的利用率，使中國-東盟自貿(mào)安排惠及雙方更多的民眾，進一步推進雙方經(jīng)貿(mào)、投資合作。

今后互聯(lián)互通是中國同東盟國家合作的一個重要方向。只有實現(xiàn)海陸空的互聯(lián)互通才能更好地發(fā)揮中國-東盟自貿(mào)區(qū)的優(yōu)勢，更好地發(fā)揮兩個大市場的優(yōu)勢，實現(xiàn)中國同東盟國家的優(yōu)勢互補。

《財經(jīng)》：這一“巨大的市場”是否能被量化？

馬明強：過去20年中，中國東盟貿(mào)易總額從不到80億美元增長到3628.5億美元，年均增長率超過25％。未來中國東盟貿(mào)易量還會有很大提升。中國和東盟國家領導人已經(jīng)制定了2015年實現(xiàn)雙邊貿(mào)易總額達到5000億美元的目標，從目前發(fā)展情況看，這一目標完全有可能提前實現(xiàn)。隨著自貿(mào)區(qū)不斷成熟，假以時日，東盟將有可能成為中國最大的貿(mào)易伙伴。

《財經(jīng)》：中國東盟經(jīng)貿(mào)體量正在不斷擴大，這為未來雙方合作提出了什么要求？

馬明強：中國同東盟的合作不僅體現(xiàn)在貿(mào)易方面，合作是全方位和多樣化的，包括政治、經(jīng)濟、教育、旅游、社會人文等20多個領域。雙方互利合作需要一致的政治共識，也需要建立牢固的民意基礎。中國-東盟中心努力推動雙方在各領域的務實合作，提升雙方民眾對中國-東盟關系重要性的認識，擴大雙方民間對中國-東盟合作的參與面。

《財經(jīng)》：文化等多領域合作的開展，將對中國東盟關系有何改善？

馬明強：社會人文領域的合作對促進中國-東盟關系發(fā)展至關重要。沒有人員的流動，沒有對相互歷史文化的了解認知，其他合作都難以開展。人員往來是雙方合作的基礎，也是雙方深化各領域合作的需要。雙方應進一步加強在教育、文化、旅游領域的務實合作。

旅游方面數(shù)據(jù)顯示，2011年中國同東南亞國家的人員往來超過1000萬人次。中國赴馬來西亞游客總數(shù)已達到172萬人次，相比2010年增長了68％。

中國游客十大出境國當中，有一半是東南亞國家，包括馬來西亞、越南、菲律賓、新加坡、泰國等。未來隨著中國人生活水平的進一步提高，會有越來越多的人走到東南亞去。想必也會有越來越多的東南亞國家游客到中國觀光旅游。旅游業(yè)將會成為中國同東盟合作的一個新亮點。

在教育領域，目前有9萬多中國留學生在東南亞國家學習，5萬多東南亞國家留學生在中國學習。中國國務院總理溫家寶為此提出“雙十萬”計劃，即到2020年，實現(xiàn)中國與東盟雙向留學生各達到10萬人。按目前留學生的增長速度，到2020年，中國“雙十萬”目標不難實現(xiàn)。