政府的市場化

關(guān)于政府和市場的爭論由來已久，但是將二者對立起來是錯誤的。

政府和市場都是社會公共機(jī)構(gòu)，二者不是相互獨立，而是不可分離、相互作用和相互依賴。人類的發(fā)展和進(jìn)化就是二者之間復(fù)雜的相互作用和反饋的過程?！缎〖词敲馈返淖髡呤骜R赫認(rèn)為，“我們真正需要的不是政府或市場，而是同時需要這兩者?！眮喼迖矣姓鲗?dǎo)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的傳統(tǒng)，亞洲市場的效率要達(dá)到國際先進(jìn)水平，前提是制定好發(fā)展計劃。

倫敦商學(xué)院教授約翰·凱(John Kay)把市場定義為相對透明、自行組織、激勵相容的機(jī)構(gòu)，用于產(chǎn)品和服務(wù)的交換，且通常以貨幣為交易媒介。更通俗地說，市場幫助匹配買者和賣者，并在某種游戲規(guī)則下確定市場價格。

但是，企業(yè)是在更大的社會機(jī)構(gòu)中（國家體系）運(yùn)營的社會機(jī)構(gòu)，而國家則在更大的全球經(jīng)濟(jì)中運(yùn)行。由于經(jīng)濟(jì)全球化，政府政策如貨幣政策、匯率和國際貿(mào)易，不能脫離全球環(huán)境。沒有一個人、企業(yè)或國家是一座孤島。全球化已經(jīng)不可逆轉(zhuǎn)地改變了游戲規(guī)則。

政府是什么？為什么政府比以前強(qiáng)大這么多？

政府本身是一個由不同相關(guān)利益者（政治家、官員、商人、公民和外國人）構(gòu)成的復(fù)雜市場，用于非貨幣產(chǎn)品和服務(wù)的交換——從政治、社會、軍事、倫理和生態(tài)的維度。

我發(fā)現(xiàn)，可以把政府看做用于權(quán)力交換（以非貨幣形式）的類市場機(jī)構(gòu)。權(quán)力來自于社會代表——人們把權(quán)力授予政府，希望政府保護(hù)他們，以及公正地執(zhí)行社會規(guī)則和法律。因此，“政府的市場”有和真正市場一樣的要素——信息不對稱和委托代理問題。這是新古典理論失敗的原因——它假設(shè)社會生活中最有趣的部分是不存在的——我們對未來都是不確定的，不產(chǎn)生背叛的信任是一種稀缺商品。當(dāng)市場和政府串通時，腐敗就隨之而來。

在原始社會，政府是一個家國，封建社會就是從家族演化而來變成國家。今天，政府是一個復(fù)雜的機(jī)構(gòu)，發(fā)達(dá)國家政府的經(jīng)濟(jì)規(guī)模有時達(dá)到GDP的50％，人數(shù)達(dá)到人口的三分之一。在很多大國，政府有很多層級——中央、省、市、縣、鎮(zhèn)和鄉(xiāng)，每一級都有自己的部門，甚至有企業(yè)。大多數(shù)公民都發(fā)現(xiàn)，和復(fù)雜的政府權(quán)力打交道是困難和迷惑的。秘魯經(jīng)濟(jì)學(xué)家赫南多-迪索托（Hernando de Soto）首先提出，農(nóng)村地區(qū)之所以貧困，是因為貧窮人口的財產(chǎn)權(quán)沒有得到充分保護(hù)，而且由于復(fù)雜的政府，交易成本變得很高。

換言之，當(dāng)政府有效和穩(wěn)定時，市場也是有效和穩(wěn)定的。從最近的經(jīng)驗中不難得出，金融危機(jī)是政府管制失敗的結(jié)果。歐洲債務(wù)危機(jī)充分顯示，當(dāng)政府財政狀況岌岌可危，且沒有機(jī)構(gòu)能作出快速、簡單、清晰的決定時，金融市場就開始出現(xiàn)危機(jī)。

政府和市場是復(fù)雜、動態(tài)和相互影響的系統(tǒng)，并且生存于人類和生態(tài)限制的大系統(tǒng)中。要使人類系統(tǒng)穩(wěn)定、包容，且生態(tài)上可持續(xù)，需要在這種動態(tài)的復(fù)雜性中實施包容性發(fā)展。這種復(fù)雜性由于一些大國之間的相互作用（通常是集體行動陷阱）而被放大，這些大國通常都在地緣政治上有重要的人類和生態(tài)的足跡，例如印度、中國、歐洲和美國。

所有的政府和市場都在人口、資源和權(quán)力的集中和分散化之間競爭。系統(tǒng)要保持穩(wěn)定和可持續(xù)，必須要適應(yīng)來自內(nèi)、外部復(fù)雜的變革動力。要保持完整性，每個社會的贏家和輸家都要有復(fù)雜的利益交換。當(dāng)損失的原因和影響不清楚（如危機(jī)），既得利益者為保護(hù)利益阻礙變革時， 這種規(guī)則和交易是困難的。

這是為什么改革總很困難，并且通常只有從危機(jī)中感到危險時才會發(fā)生，因為既得利益者愿意用當(dāng)前損失換取未來利益。既得利益者通常不愿意改革，因為當(dāng)前的利益遠(yuǎn)勝于不確定的未來。政治則是各方利益斗爭的妥協(xié)結(jié)果。

認(rèn)為市場總是正確的觀點有個前提假設(shè)，即市場總是均衡的。但是，當(dāng)政府失衡時市場也會失去平衡。當(dāng)不考慮個體行為合計的后果時，集體行動的陷阱就會發(fā)生。次貸危機(jī)已經(jīng)表明，當(dāng)行業(yè)的領(lǐng)軍者自身是一個公共利益免費享用者(free rider) 時（貪婪是好的）， 體制是不穩(wěn)定的。集體行動的陷阱是比較普遍的。全球正面臨集體行動的陷阱，因為沒有任何國家愿意為全球的公共物品做出犧牲。只有當(dāng)每個人共同地為社會穩(wěn)定而努力時，社會才能穩(wěn)定。

下一次專欄，我會探討如何走出集體行動的陷阱。

作者為中國銀監(jiān)會首席咨詢顧問和國際咨詢委員會委員、香港經(jīng)綸國際經(jīng)濟(jì)研究院院長、香港證監(jiān)會前主席