日本震后周年考

“如果全憑我們一市之力，處理完這些廢墟垃圾要花至少100年時間?！?月21日，日本巖手縣陸前高田市市長戶羽太對《財經(jīng)》記者表示。2011年的“3·11”大地震已過去一年，陸前高田市市政府依然坐落在簡易的安置房內(nèi)，一如該市絕大多數(shù)災(zāi)民。

同在災(zāi)區(qū)的宮城縣也面臨同樣的難題。宮城縣知事村井嘉浩對《財經(jīng)》記者說，海嘯產(chǎn)生的大量垃圾，要花三年工夫才能完成分類。

很顯然，隨著時間的消逝，外界對日本災(zāi)后重建的關(guān)注度亦逐步減弱，然而，災(zāi)區(qū)面臨的重建與發(fā)展難題，其實超過外界想象。如何化解重建挑戰(zhàn)，日本面臨新的考驗。

謹(jǐn)慎而緩慢的重建

2011年春天發(fā)生的這次世紀(jì)性災(zāi)難，給日本造成的重創(chuàng)，并未迅速平復(fù)。

來自日本復(fù)興廳的資料顯示，截至今年2月初，地震災(zāi)區(qū)96％的垃圾已被移走，但其中只有一小部分得到最終處理。

據(jù)日本環(huán)境省統(tǒng)計，重災(zāi)區(qū)巖手、宮城、福島三縣沿岸共有2252.8萬噸震災(zāi)和海嘯垃圾。福島縣的垃圾因放射線問題將全部在縣域內(nèi)處理，巖手、宮城兩縣分別希望縣外分擔(dān)10％和20％的垃圾處理任務(wù)，這樣約350萬噸震災(zāi)和海嘯垃圾需要其他地區(qū)分擔(dān)處理。

3月15日，日本靜岡縣島田市市長櫻井勝宣布，將接收來自巖手縣大槌、山田兩町在東日本大地震時產(chǎn)生的震災(zāi)垃圾。此次島田市的接收，成為東北地區(qū)及東京都以外縣市接收震災(zāi)垃圾的先例，也標(biāo)志著日本震后垃圾“廣域處理”取得新突破。

日本愛知縣知事大村秀章3月18日表示，計劃在中部電力公司碧南火力發(fā)電廠內(nèi)新建焚燒爐和焚燒灰渣處理廠，以接收震災(zāi)垃圾，縣政府已向中部電力詢問租借部分場地的事宜。

據(jù)悉，之前愛知縣政府向下屬的54個市町村詢問了是否同意接收震災(zāi)垃圾，但未能得到同意的回復(fù)，因此決定自行建設(shè)焚燒設(shè)備。為得到下級政府和居民的理解，縣政府計劃在焚燒設(shè)備建設(shè)好后獨自設(shè)立安全標(biāo)準(zhǔn)，并公開試行焚燒中檢測到的放射性物質(zhì)活度及焚燒后的污水處理狀況。

3月30日，日本政府向此前表示愿意接收災(zāi)區(qū)地震垃圾的青森、秋田、山形、琦玉、大阪等五府縣和三個政令市下達(dá)文件，要求其負(fù)責(zé)處理巖手、宮城兩縣63萬噸木屑等垃圾，以便為災(zāi)區(qū)的重建騰出急需的空間。

周詳而謹(jǐn)慎的決策機制不僅體現(xiàn)在垃圾處理上。日本政府一面動員各方力量籌謀國家重建計劃，一面接到地方重建計劃后，組織專門的技術(shù)專家跑下去一一評估核實，還要與第三方災(zāi)害評估機構(gòu)對接。

此次災(zāi)害估算比以往更為復(fù)雜——被沖財物的評估；幾千人失蹤的補償標(biāo)準(zhǔn)；土地沉降，廠房吞沒的資產(chǎn)核實，以及核輻射導(dǎo)致的安全影響。因此，重建的資金盤子和重建方式都經(jīng)歷了反復(fù)評估和推敲。

與此同時，重建方案征求民意的程序不可或缺。說明會、懇談會在各級政府層頻繁召開?！胺桨钢贫ㄅc民間互動是必走的程序?！贝蟠墒惺虚L戶田公明說。

市町村是否整體遷移，要經(jīng)過民意反復(fù)討論，即使延緩重建速度，決策咨詢的環(huán)節(jié)也是無法省略的。當(dāng)?shù)卣咳斩枷蚓用裉峤恢亟ㄟM度說明書。說明書分為災(zāi)害情報、建房進度、義援金發(fā)放、基礎(chǔ)設(shè)施恢復(fù)現(xiàn)狀、學(xué)校安置等15大項，各項下面都有詳細(xì)的說明，具體到家戶的下水道等，并提供翔實的數(shù)據(jù)。

“經(jīng)過多輪磋商后，我們終于在去年底就重建方案達(dá)成了共識?！?戶羽太表示。

據(jù)悉，重建主要有三個途徑：原地重建，但將避難所建在遠(yuǎn)離大海的高地；原地重建，但將沉降地帶加高十幾米，并且修建幾十米高的三道防波堤；村莊整體搬遷。由于日本土地產(chǎn)權(quán)私有，無論采用哪一種重建方式，要想獲得適宜的土地都非易事，而想找到適合整體遷移的土地，難度更堪比“登天”。

過去一年，在受災(zāi)較重的宮城、福島、巖手三地，地勢較高的房屋土地價格暴漲，而臨海的用地價格則大幅下降。在距宮城縣石卷市市中心5公里的一片地勢較高的地區(qū)，650塊住宅用地價格上漲60.7％，漲幅居全日本之首。日本復(fù)興廳官員對《財經(jīng)》記者表示，對此他們也頗感無奈。

鑒于上述種種原因，日本地方政府的重建目標(biāo)制定顯得有些“保守”。氣仙沼市的復(fù)興預(yù)計需要十年，巖手縣綜合規(guī)劃委員會制定的重建計劃草案根據(jù)短期、中期和長期目標(biāo)八年完成，宮城縣300多個重建項目也計劃十年完成。

不過，也有災(zāi)民對重建方案啟動緩慢感到不滿。他們認(rèn)為，在野黨與執(zhí)政黨的政治紛爭，以及各黨派將“重建”作為政治籌碼，耽誤了復(fù)興進程。去年6月就醞釀在中央政府層面設(shè)立打破部門條塊分割、主導(dǎo)重建計劃的日本復(fù)興廳，直到今年2月才正式成立。

除了國家的重建復(fù)興計劃外，縣級政府（相當(dāng)于中國的省政府）和市町村政府（相當(dāng)于中國的地級市）也拿出了重建復(fù)興方案，三級金字塔形的重建復(fù)興計劃構(gòu)成了日本重建復(fù)興的主框架。三層重建復(fù)興計劃并不割裂，彼此獨立且互動。

日本東北大學(xué)經(jīng)濟學(xué)部教授增田聰對《財經(jīng)》記者抱怨說：“初期，國家步子太慢，拿不出基本框架，地方也不知道哪些該做，哪些不該做，大家都在等待，等待資金，等待方案，結(jié)果想做事情的人只好原地踏步?！鼻捌谟捎谶€不清楚國家方案的具體內(nèi)容和資金額度，一些市町村干脆做出三個備選方案，分為理想方案、現(xiàn)實方案和次優(yōu)方案，待日后修訂。

也有不少官員和學(xué)者指出，日本是地方分權(quán)而治，與阪神大地震時期相比，現(xiàn)在地方分權(quán)制更為強化，重建的決策主要由市町村政府決定，賑災(zāi)是自下而上的，國家不能隨便插手。

“比如，核電是不是廢除，即使國家決定不廢除，如果地方政府或者地方居民不同意，也是不容易實施下去的。這一點也許與中國不同，中國中央政府的決策權(quán)力是很大的?！比毡疽晃还賳T對《財經(jīng)》記者說。

籌資焦慮癥

海貝養(yǎng)殖場、房屋以及屋下的土地，一切都沉入海底，一夜之間曾經(jīng)擁有的東西都消失了。

60多歲的災(zāi)民田山靜廊一年之后仍在懊悔，為何沒能在海浪襲來之前保住老伴的骨灰。他希望重建養(yǎng)殖場，不過，即使拿到政府的補助金，他也沒有足夠的錢再購置土地。

氣仙沼市石渡商店株式會社總經(jīng)理石渡正師也為籌資焦慮。他經(jīng)營著父輩留下的已有53年歷史的魚翅加工廠，年產(chǎn)值達(dá)5億日元，如今海嘯沖毀了一切。他希望重振旗鼓。不過，東北沿海有4萬多家企業(yè)受災(zāi)，政府支持企業(yè)重建的補助金只能“撒胡椒面”。為了爭取補助金，他的兒子召集六家同行公司，成立一家保護氣仙沼魚翅品牌的協(xié)會，并且設(shè)立了一個“復(fù)興品牌基金”，以每股1萬日元的額度，向社會募集資金。

面對由地震和繼發(fā)海嘯及核電事故造成的復(fù)合型災(zāi)難，籌資成為各界焦慮的難題。

大船渡市市長戶田公明對《財經(jīng)》記者表示，市預(yù)算大約拿出10％，90％等待國家和縣府下?lián)?，再不夠只好發(fā)地方債了。

此前日本政府確定了十年間投入23萬億日元的預(yù)算案。十年復(fù)興計劃中，前五年是“集中復(fù)興期間”，計劃投入總預(yù)算資金的80％，總計19萬億日元。據(jù)《日本經(jīng)濟新聞》報道，巖手、宮城、福島三個重災(zāi)縣今后十年復(fù)興重建的費用將超過30萬億日元。

在菅直人內(nèi)閣時期，針對籌資，國內(nèi)形成了增稅派、信貸派、發(fā)債派等，各派爭執(zhí)一時相持不下。

現(xiàn)任首相野田佳彥之前一直擔(dān)任日本財務(wù)大臣，被日本輿論稱為“經(jīng)濟通”。輿論普遍認(rèn)為他將通過增稅籌集資金。盡管有學(xué)者擔(dān)心，增稅可能導(dǎo)致企業(yè)遷移海外，造成產(chǎn)業(yè)更加空洞化。然而，面對巨大的資金缺口，繼續(xù)發(fā)債與增稅已不可避免。

與此同時，日本央行除了進一步放寬貨幣政策，擴大其“資產(chǎn)購買計劃”外，還通過金融手段，給具有技術(shù)優(yōu)勢的中小企業(yè)以融資支持。

《財經(jīng)》記者在氣仙沼市了解到，面對日本企業(yè)和個人的“雙重信貸”和擔(dān)保問題，政府系統(tǒng)的銀行采取了無抵押擔(dān)保的低利率優(yōu)惠，原來給中小企業(yè)利率是1.75％，現(xiàn)政府負(fù)擔(dān)1.4％，企業(yè)自擔(dān)0.35％。民間金融機構(gòu)可自行決定利率標(biāo)準(zhǔn)。

據(jù)該市企業(yè)反映，貸款審核程序比震前也簡化了許多。市政府甚至拿出3.5億日元政府存款作為融資杠桿擴大優(yōu)惠放貸效應(yīng)。

迄今，日本政府已通過四次補充預(yù)算案：

——2011年3月2日通過第一補充預(yù)算，撥款4.02萬億日元用于減災(zāi)、災(zāi)后垃圾處理以及災(zāi)后重建；

——2011年7月25日通過第二補充預(yù)算，撥款2萬億日元用于核泄漏賠償、補貼以幫助災(zāi)民處理重疊債務(wù)并恢復(fù)日常生活；

——2011年11月21日通過第三補充預(yù)算，撥款12.10萬億日元用于清除海嘯等造成的殘骸垃圾，凈化土壤及處理核污染廢物，災(zāi)后基礎(chǔ)設(shè)施重建，受災(zāi)地區(qū)工業(yè)發(fā)展及增加就業(yè)，整修受災(zāi)農(nóng)田及農(nóng)業(yè)設(shè)施并擴大農(nóng)地以恢復(fù)農(nóng)業(yè)，重建漁場、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)、發(fā)展?jié)O業(yè)加工銷售；

——2012年2月8日通過第四補充預(yù)算，撥款2.53萬億日元用于災(zāi)難對抗措施，公共援助福利，食品生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)復(fù)興，中小企業(yè)金融援助。

如此一次次追加重建資金，已壓得日本政府有些“喘不過氣”。日本財務(wù)省稱，通過發(fā)行國債和銀行貸款，日本主權(quán)債務(wù)將在2012年3月達(dá)到1024萬億日元（約合83萬億人民幣）。日本公共債務(wù)占GDP的比重約為200％，在發(fā)達(dá)國家和地區(qū)中最高。

令情形雪上加霜的是日本國際收支狀況的惡化。受地震、日元匯率及世界經(jīng)濟下滑等影響，日本2011年出口較上年下降2.7％，同時由于國際油價持續(xù)上漲以及核事故造成的發(fā)電站對液化天然氣等原料需求的增加，日本2011年進口較上年增加12％。

2011年，日本貿(mào)易赤字達(dá)2.49萬億日元，出現(xiàn)自1980年后首個年度貿(mào)易赤字。

眼下，油價繼續(xù)高漲，因追隨美國制裁伊朗的日本飽受高油價之苦，是否重啟核電，再次成為輿論關(guān)注焦點。

據(jù)介紹，日本共有54座核電機組，目前只有兩座機組在運轉(zhuǎn)發(fā)電。除了東京電力公司的福島核電站因事故停機外，其他的都是因法定檢修而停機。3月26日，東京電力的柏崎刈羽核電站停機檢測。

日本最后一個還在發(fā)電的核反應(yīng)堆——北海道電力公司的泊核電站第三核反應(yīng)堆也將于5月5日停止運轉(zhuǎn)進行檢測。如果在此之前沒有反應(yīng)堆重啟，日本所有核電站都將處于停運狀態(tài)。

日本政府和核發(fā)電推進派極力想回避“零核電”的事態(tài)發(fā)生?！奥牭接行┤毡久癖姀U除核電的想法，這是可以理解的。然而，現(xiàn)在停止所有的核電站，是極端的想法，也是非現(xiàn)實的想法。如果日本真的停止核電站，那日本的發(fā)展怎么辦？”前日本副外相伴野豐在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。

停機中的發(fā)電機組在何時、何種條件下可以再次開機運轉(zhuǎn)，已成為全日本社會必須面對的嚴(yán)峻課題。3月13日朝日新聞頭版公布的獨家輿論調(diào)查表明：對因法定檢修而停機的核電機組的再啟動，反對者為57％，贊成者為27％；對政府的核發(fā)電安全政策表示不信任的比例高達(dá)80％。

然而，在對停止核發(fā)電給經(jīng)濟帶來影響的問題上，輿論也顯示人們普遍表示擔(dān)憂。不過，75％的擔(dān)憂者中，54％的人還是反對停機中的核電機組再啟動，表示贊同者為31％。對著眼未來，逐步減少核電站，并在將來放棄核發(fā)電的設(shè)問，贊成為70％，反對為17％。

北海道大學(xué)傳媒研究院副教授西茹對《財經(jīng)》記者分析指出，“很明顯，從目前的民意狀況看，雖然人們擔(dān)心去核化會對經(jīng)濟產(chǎn)生較大影響，但是，多數(shù)人還是贊同減核、去核。”

“復(fù)舊”不易

雖已是陽春三月，巖手縣沿海地區(qū)仍不時白日飛雪。災(zāi)后已然一年，盡管很多垃圾已經(jīng)移走了，但釘子、玻璃碎片等仍散布在農(nóng)田里，大地依舊一片瘡痍。

近來，巖手縣大槌町農(nóng)民希望當(dāng)?shù)卣芙o在海嘯中受損的田地覆蓋上新土，然而卻被告知并沒有“新土”可用。僅僅巖手一縣，海嘯造成約700公頃農(nóng)田被毀，改善這些土地需要約157萬立方米泥土，可以填滿1.3個東京“巨蛋”（Tokyo Dome）。

在去年的海嘯中，日本東北地區(qū)共有5.1萬英畝農(nóng)田被淹沒。日本政府計劃在三年內(nèi)恢復(fù)90％的農(nóng)田，這顯然是一個艱巨至極的任務(wù)。

除了農(nóng)田被淹外，災(zāi)區(qū)共有2.8萬艘漁船被損。僅巖手縣陸前高田市一地，即有7000多艘漁船被毀。通過建造、購買等各種努力后，該市至今只獲得3000多艘漁船，加之漂入海中的垃圾尚未清理完畢等因素影響，捕撈量不到災(zāi)前一半。

恢復(fù)生產(chǎn)不易，出口更難。至今，日本尤其是災(zāi)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品出口仍受福島核事故影響。雖然加拿大、智利等國已完全解除進口限制，但歐盟等仍將視今年秋季日本收獲的農(nóng)作物所受核輻射污染狀況，再決定是否解除日本產(chǎn)食品進口限制。

歐盟在2月底召開的會議上做出決定，鑒于福島鄰近縣等至今仍發(fā)現(xiàn)有輻射超標(biāo)食品，因此繼續(xù)對日本產(chǎn)食品實施進口限制。

目前日本宮城縣、福島縣、東京都等11個都縣生產(chǎn)的食品和飼料要向歐盟出口必須出具輻射檢測證明，其余36個道府縣生產(chǎn)的食品等也必須出具原產(chǎn)地證明。

受核輻射疑云影響的還有觀光旅游業(yè)。據(jù)日本觀光廳提供的資料顯示，2011年4月訪日人數(shù)同比銳減了62.5％，之后同比減少幅度逐漸縮小，但2012年1月－2月同比仍減少11.5％，其中以災(zāi)區(qū)所受影響為最大。為了提振觀光業(yè)，巖手縣平泉町投入不少人力和物力，申請將境內(nèi)有著600年歷史的凈土宗寺廟毛越寺和中尊寺列為聯(lián)合國世界文化遺產(chǎn)。2011年6月底，“申遺”獲得成功，來自中國臺灣等地區(qū)的觀光客也在逐漸增多之中。

災(zāi)區(qū)面臨的失業(yè)問題也相當(dāng)嚴(yán)重。目前，災(zāi)區(qū)大約7.8萬人需要工作。當(dāng)年阪神地震后，神戶、大阪周圍有京都等大城市吸納失業(yè)人員再就業(yè)，但這次海嘯發(fā)生的日本東北地區(qū)，周邊并無大的城市或工業(yè)來吸納就業(yè)。

據(jù)增田聰教授介紹說，巖手縣失業(yè)問題尤其嚴(yán)重，一些企業(yè)被沖毀，社長也失蹤了，失業(yè)給當(dāng)?shù)厝藥砗苤氐男睦碡?fù)擔(dān)，不少年輕人紛紛到外地去打工。據(jù)悉，僅陸前高田市一地即有3000名－5000名年輕人離開，而該市總?cè)丝趦H為2.2萬多人。

日本政府為幫助災(zāi)區(qū)成立的“災(zāi)區(qū)就業(yè)支援促進會議”，決定對于業(yè)績慘淡但是卻堅持不裁員的企業(yè)，將發(fā)放“雇用調(diào)整補助金”，大企業(yè)每雇用一個失業(yè)者，國家將補助50萬日元，中小企業(yè)每雇用一名失業(yè)者可獲90萬日元補貼。

日本瑞穗綜合研究所政策調(diào)查部主任研究員岡田豐對《財經(jīng)》記者表示，1995年發(fā)生的阪神地震的重災(zāi)區(qū)是在城市，其中從事服務(wù)業(yè)為中心的第三產(chǎn)業(yè)人口占70％以上。因此，重建時注重加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在居民陸續(xù)返回的同時，實現(xiàn)了以第三產(chǎn)業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)復(fù)興。

但去年發(fā)生的東日本大地震與此不同，重災(zāi)區(qū)中雖然有一部分可期待的成長產(chǎn)業(yè)，但大多數(shù)都是從事農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)的人員，農(nóng)業(yè)和水產(chǎn)業(yè)有著后繼人員不足，老齡化趨勢嚴(yán)重等結(jié)構(gòu)性問題。在災(zāi)區(qū)，從業(yè)人口從20世紀(jì)80年代起呈減少趨勢，而且從事第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者不到20％，災(zāi)區(qū)的城市出現(xiàn)了人口稀少的現(xiàn)象。

因此，東日本大地震的重建和復(fù)興要考慮到欠缺增長的第一產(chǎn)業(yè)的從業(yè)者較多，而且較地震前人口有進一步減少的趨勢，很多受災(zāi)地區(qū)都有結(jié)構(gòu)性問題。對于這些災(zāi)區(qū)即使投入大量的資金，也很難較容易地復(fù)興。對于有問題的產(chǎn)業(yè)，用公共資金等方式進行支援的話，也很難維持地震前的水平。災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)振興，要很大程度上考慮到現(xiàn)實性和充分發(fā)揮民間企業(yè)的作用。

面對種種“復(fù)舊”難題，日本政府敲定的重建計劃提出，改變?yōu)膮^(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將成為首要任務(wù)。

“受災(zāi)地區(qū)以前主要以第一產(chǎn)業(yè)為主，比如農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、觀光旅游產(chǎn)業(yè)，這次都受到很大打擊。受災(zāi)地區(qū)一夜間變得一無所有。我們計劃借此重建機遇，改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，將其改善為日本的示范城市。日本災(zāi)區(qū)將向以發(fā)展最先進的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)等為主的新領(lǐng)域拓展。這些是一定要做到的?！卑橐柏S對《財經(jīng)》記者表示。

復(fù)興路長

對日本政府而言，重建不是簡單復(fù)原，而是創(chuàng)造性的復(fù)興，而這一創(chuàng)造性挑戰(zhàn)尤巨。

日本政府期待，像當(dāng)年阪神大地震重建帶來的經(jīng)濟復(fù)興一樣，此次重建能成為日本長達(dá)十年經(jīng)濟低迷的休止符，成為新一輪經(jīng)濟景氣開始的轉(zhuǎn)折點，而產(chǎn)業(yè)鏈的重構(gòu)也能成為日本東北部乃至整個日本經(jīng)濟革新的契機。

“我的構(gòu)想是以賑災(zāi)為契機，進行大變革。也許，這一變革會遭到既得利益者的反對，但是長遠(yuǎn)來看，這是最好的選擇。”村井嘉浩知事表示，阪神地震重建僅是恢復(fù)原狀，花了十年時間，但十年之后，原本領(lǐng)先世界的基礎(chǔ)設(shè)施卻落后了十年。

比如神戶港口，當(dāng)時在亞洲吞吐量名列前茅，但十年重建后的港口則遠(yuǎn)遠(yuǎn)落在了韓國、中國的一些港口后面。因此，十年后的宮城縣必須比現(xiàn)在超前十年。

增田聰是“地域產(chǎn)業(yè)復(fù)興調(diào)查”課題的負(fù)責(zé)人，其新近完成的東北地區(qū)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和創(chuàng)造性復(fù)興的報告提出，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)應(yīng)從農(nóng)漁業(yè)轉(zhuǎn)型到高端制造業(yè)以及包括太陽能、風(fēng)能在內(nèi)的新能源產(chǎn)業(yè)。“也許，東北地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級，將成為激活日本經(jīng)濟的樣板?！蹦壳斑@一方案已獲得地方政府支持，正與農(nóng)政部、農(nóng)協(xié)等機構(gòu)醞釀可行路徑。

多數(shù)企業(yè)已著手研究產(chǎn)業(yè)鏈的再造方案，針對脆弱的環(huán)節(jié)鞏固和補強?！斑^去產(chǎn)業(yè)鏈上下不通，產(chǎn)業(yè)鏈脆弱的弊病有望消除?！痹鎏锫斀淌诒硎?。

據(jù)悉，豐田汽車已經(jīng)開始在東北地區(qū)優(yōu)化配套鏈環(huán)節(jié)。過去2萬件-3萬件零部件生產(chǎn)被分拆成好幾塊，一層一層分包下去，豐田總廠只知道最初兩級的加工廠家，與再下游的企業(yè)則完全沒有聯(lián)絡(luò)，災(zāi)難使豐田汽車發(fā)現(xiàn)之前所忽視的產(chǎn)業(yè)鏈缺陷，開始對整個鏈條重構(gòu)。

此外，在災(zāi)區(qū)也出現(xiàn)另外一個新苗頭——以往的配件企業(yè)開始投入新的研發(fā)，專注新產(chǎn)業(yè)。在青森縣，選擇開發(fā)地?zé)帷⑻柲苜Y源的企業(yè)不斷涌現(xiàn)。有的地區(qū)則寄望成為諸如半導(dǎo)體、機器人、光纖等高端制造業(yè)的聚集地。

2011年8月23日，日本國會眾議院全體會議表決通過《可再生能源特別措施法案》，以減少日本對核能的依賴。根據(jù)這一法案，電力公司有義務(wù)購買個人和企業(yè)利用太陽能、風(fēng)力和地?zé)岬确绞缴a(chǎn)的電力，這一政策助推了新能源產(chǎn)業(yè)的振興。

復(fù)興也包括就業(yè)、人才的復(fù)興，吸引優(yōu)秀人才將成為復(fù)興的重要一環(huán)。不斷流失的年輕勞動力更增加了相關(guān)緊迫感，日本東北地區(qū)的官員已意識到這一問題，提出東部地區(qū)將致力成為人才培養(yǎng)和全國創(chuàng)新的基地。

據(jù)增田聰教授介紹，現(xiàn)在日本各大學(xué)紛紛把學(xué)生送到東北大學(xué)，讓他們來研究東北復(fù)興的課題。同時，災(zāi)區(qū)政府也希望經(jīng)過復(fù)興，吸引優(yōu)秀人才，將人才引進與將來的產(chǎn)業(yè)升級匹配對接起來。

日本各界已意識到，重建不僅涉及基礎(chǔ)設(shè)施，更是產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、人才等的重構(gòu)。地震后日本在一些領(lǐng)域紛紛涌現(xiàn)出“改革”的跡象。

“震前，日本貧富差距、孤立社會等問題越來越嚴(yán)重，現(xiàn)在人們開始對人和人之間的紐帶關(guān)系，社區(qū)間的居民互助重新認(rèn)識，并對節(jié)制用電，減少浪費重新思考，究竟什么樣的社會和生活方式才是更好的。我想，產(chǎn)業(yè)方式和思維方式、生活方式的變化將成為日本重振的新動力。” 日本前首相助理、眾議院議員 元清美在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。

或許，重建將成為日本解決眾多經(jīng)濟頑疾、擺脫十?dāng)?shù)年停滯的契機，日本將因此從這次災(zāi)難中獲得重生。但這將是一個漫長的過程——美國《華盛頓郵報》預(yù)計，日本迎來一個全面的復(fù)蘇將會經(jīng)歷十年。