緬甸新局

昂山素季當(dāng)選了。

2012年4月1日，被監(jiān)禁將近15年的昂山素季獲得仰光選區(qū)85％的選票，當(dāng)選為聯(lián)邦議會人民院（相當(dāng)于下議院）議員。昂山素季參加的是去年3月緬甸新政府成立以來首次聯(lián)邦和地方議會小部分議席的補選。當(dāng)天，共有來自17個政黨的150名候選人及7名獨立候選人競選37個聯(lián)邦議會人民院議席、6個聯(lián)邦議會民族院（相當(dāng)于上議院）、2個省邦議席。

緬甸聯(lián)邦選舉委員會3日公布了此次補選的全部結(jié)果：昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的全國民主聯(lián)盟（下稱民盟）贏得全部45個議席中的43席， 執(zhí)政黨緬甸聯(lián)邦鞏固與發(fā)展黨（下稱鞏發(fā)黨）和少數(shù)民族政黨撣族民主黨瓜分了剩下的兩席。

緬甸聯(lián)邦議會人民院和民族院分別有330名和168名民選代表，以及110名和56名軍方代表。補選結(jié)束后，民盟在國會所占席位仍無法與軍方和執(zhí)政黨相抗衡， 但是緬甸國內(nèi)和國際社會都為此補選結(jié)果感到歡欣鼓舞。

“雖然45只是一個很小的數(shù)字，緬甸政治權(quán)力平衡也不會改變，但選舉本身意義重大。把反對黨納入國會是很重要的一步，昂山素季將有機會參與法律制定過程，并影響立法結(jié)果?！豹毩⒆稍児綢nternational Crisis Group東南亞項目主任德拉-吉阿庫瑪（Jim Della-Giacoma）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示。

這次補選也顯然為軍政府長期統(tǒng)治下備感挫折的民眾帶去了改變。被緬甸工商聯(lián)聘為經(jīng)濟顧問的美國布魯金斯學(xué)會高級研究員賴福爾（Lex Rieffel）告訴《財經(jīng)》記者：“我去年數(shù)次訪問緬甸。這次到緬甸，我強烈感受到緬甸人在自由表達(dá)意見上的改變，他們似乎對未來抱著更大的希望?！?/p>

不過，緬甸的未來是否有希望還取決于美國、歐洲國家和日本對補選結(jié)束后緬甸政局發(fā)展的判斷。這些國家是否取消執(zhí)行了近20年的、針對緬甸的經(jīng)濟制裁和禁運措施，將決定緬甸未來是否能慢慢走上經(jīng)濟發(fā)展之路，追趕其他東盟國家的腳步。

目前，國際社會的反應(yīng)大多審慎而正面。4月2日，美國白宮新聞發(fā)言人公開表示，本次選舉是緬甸民主化過程的“重要一步”，而泰國、印尼、柬埔寨等東盟國家更是在柬埔寨舉行的東盟外長會議上承諾， 將于4月27日至28日舉行的東盟-歐盟會議上呼吁歐盟解除對緬甸的禁運。

“如果其他國家支持本次選舉結(jié)果，那么緬甸和這些國家的關(guān)系將會有很大改善。”澳大利亞國立大學(xué)亞太研究所教授法萊利（Nicholas Farrelly）在接受《財經(jīng)》記者采訪時評價稱。

而昂山素季在慶祝當(dāng)選的演講中表示：“我們希望這是一個新時代的開始?！?/p>

吳登盛的漸進(jìn)式改革

緬甸在2010年11月舉行了多黨制全國選舉，但昂山素季并未參選。當(dāng)年3月，因為拒絕開除正在服刑期的成員，民盟決定不再進(jìn)行政黨重新登記，因而喪失了選舉資格，而服刑中的民盟領(lǐng)袖昂山素季更是號召緬甸選民抵制選舉。

當(dāng)時，吳登盛領(lǐng)導(dǎo)的鞏發(fā)黨最終贏得了兩院多數(shù)席位，但鞏發(fā)黨候選人多有濃厚的軍隊背景，吳登盛本人就曾擔(dān)任緬甸國防軍三角軍區(qū)司令及國防部軍務(wù)署署長，因參選退出現(xiàn)役前的最高軍銜為上將。加之憲法明確規(guī)定兩院25％的席位由軍隊任命，不開放選舉，其“緊急狀態(tài)條款”又保障了軍隊隨時接管國家政權(quán)的權(quán)力，緬甸民眾及在野黨普遍認(rèn)為，那場選舉并未鋪平緬甸走向正常國家的道路。因此，昂山素季及其所屬的民盟在補選中大獲全勝，給不少致力于緬甸民主進(jìn)程的人士帶去了信心。

德拉-吉阿庫瑪認(rèn)為，憑借其卓越的領(lǐng)導(dǎo)能力，昂山素季能夠在每一個議案中尋找空間，就不同議題與在野黨，甚至是行事越來越有彈性的軍方議員合作，形成不同的政治聯(lián)盟，一票一票地推動重要法案（例如，集會結(jié)社法案）的立法工作。他繼而表示，軍方確實希望能最大限度地保證自身的控制權(quán)，但在國會里的軍方議員已經(jīng)顯示出了很大的彈性，甚至可能在釋放政治犯等敏感問題上妥協(xié)。

法萊利的看法更為樂觀。在他看來，憲法改革，特別是革除軍方保留議席條款，對現(xiàn)政府也是有利的。一旦執(zhí)政黨和總統(tǒng)認(rèn)為沒有25％的保留席位也能控制政局，他們也可能推動相應(yīng)的改革。

不過，鑒于鞏發(fā)黨和民盟之間議席的差距，人權(quán)觀察組織（Human Rights Watch）緬甸問題高級研究員馬蒂森（David Scoot Mathieson）在接受美聯(lián)社采訪時提醒西方國家不要對本次補選的影響做過高估計。他說，修憲、改革法律體系、懲治貪污腐敗、推動經(jīng)濟成長都將是緬甸未來立法機構(gòu)和政府面對的挑戰(zhàn)，而這些挑戰(zhàn)都需要至少花費數(shù)年的時間來解決。

緬甸民主化進(jìn)程向哪個方向發(fā)展，既取決于緬甸民主的象征——昂山素季，更依賴于現(xiàn)任總統(tǒng)吳登盛和其他執(zhí)政黨領(lǐng)袖推動改革的決心。

實際上，昂山素季本次得以參選，也得益于吳登盛做出的讓步。2011年8月19日，吳登盛在總統(tǒng)府單獨會晤了昂山素季。隨后，緬甸議會專門為昂山素季和她領(lǐng)導(dǎo)的民盟修改了2010年頒布的《政黨注冊法》，取消了后者參選的障礙。

近年來，吳登盛一直被認(rèn)為是緬甸政治改革的主要推手，甚至被外界冠以了“緬甸戈爾巴喬夫”的綽號。2011年2月4日當(dāng)選總統(tǒng)以來，吳登盛實施了一系列重大政治改革措施：包括釋放大批政治犯；放松對互聯(lián)網(wǎng)的嚴(yán)格管制；保障新聞自由，允許媒體刊登批評政府的言論，允許媒體報道反對派人士；允許成立工會；允許民眾普遍示威等內(nèi)容。緬甸國會辯論環(huán)節(jié)也引入了電視直播。同年10月27日，緬甸政府又正式宣布解除對Facebook、Twitter、BBC、Youtube等網(wǎng)站的封鎖，一度信息十分封閉的國家緬甸就此一步跨入了網(wǎng)絡(luò)自由時代。

雖然吳登盛所屬的鞏發(fā)黨在4月1日的補選中只獲得了一個席位，但吳登盛仍公開贊揚這次選舉獲得成功。聯(lián)合國秘書長潘基文也在贊揚此次選舉的同時，表示向吳登盛的勇氣和遠(yuǎn)見致意。

吳登盛在今年1月接受《華盛頓郵報》采訪時表示，許多改革步驟計劃已久，而改革的推動力來自緬甸民眾對和平、穩(wěn)定，以及經(jīng)濟發(fā)展的渴望。他說，20年禁運傷害了緬甸民眾的權(quán)利，如果國際社會想看到民主在緬甸發(fā)展成長，就應(yīng)該解除針對緬甸的禁運以資鼓勵。

開放不易

美國自1997年開始全面禁止美國資金在緬甸進(jìn)行新的投資，接著，美國在2003年禁止進(jìn)口緬甸產(chǎn)品，2008年凍結(jié)緬甸政府官員在美資產(chǎn)。這一連串措施使美國成為最嚴(yán)厲的對緬甸禁運的國家。奧巴馬政府上臺后，情況慢慢發(fā)生了改變。2009年9月，美國政府在重新檢討其緬甸戰(zhàn)略目標(biāo)后決定，一方面維持禁運、支持緬甸國內(nèi)的反對黨，一方面擴大人道主義援助規(guī)模，并尋求與緬甸高級官員會談的機會。

在奧巴馬政府逐步調(diào)整對緬政策過程中，吳登盛與昂山素季的合作起到了不小的作用。吳登盛的改革思路，及其與昂山素季交往中體現(xiàn)的誠懇態(tài)度，讓后者深受感動。而昂山素季再度進(jìn)入緬甸政壇，不僅幫助吳登盛鞏固了國內(nèi)的支持率，也讓緬甸政府迅速改善了和美國的關(guān)系。

2011年底國務(wù)卿希拉里訪問緬甸，美緬關(guān)系出現(xiàn)重大轉(zhuǎn)折，希拉里在與吳登盛會面時表示，美國將制定路線圖，逐步減少或取消針對緬甸的經(jīng)濟封鎖、旅游限制和進(jìn)出口限制，恢復(fù)兩國外交關(guān)系并將其提升到大使級別。訪問期間，希拉里還向昂山素季轉(zhuǎn)交了美國總統(tǒng)奧巴馬的一封親筆信。為肯定這次選舉，美國政府4月4日宣布將解除針對緬甸的部分禁運。

然而，值得注意的是，美國國會和政府尚無法就解除對緬經(jīng)濟制裁和禁運達(dá)成全面共識。今年1月訪問緬甸的民主黨議員克勞利（Joe Crowley）就堅持美國應(yīng)該等到緬甸軍政府和少數(shù)民族武裝間的戰(zhàn)火完全停息，釋放政治犯，軍政府不再強勢主導(dǎo)政局時再解除禁運?？藙诶茸h員的態(tài)度為美緬關(guān)系的改善設(shè)置了不少障礙。

針對對緬制裁和禁運問題，歐盟內(nèi)部也充滿了分歧。歐盟近日充分肯定了4月1日的緬甸補選，并表示將在4月底討論解除部分對緬禁運問題。法新社報道稱，法國等國家認(rèn)為歐盟應(yīng)該即刻解除大部分禁運措施，但緬甸前宗主國英國和部分北歐國家則認(rèn)為解禁應(yīng)該視其民主進(jìn)程逐步推行。

亞洲自由選舉聯(lián)盟的項目協(xié)調(diào)人戴斯（Bidhayak Das）在接受《財經(jīng)》記者采訪時表示，解除禁運是個非常復(fù)雜的問題，真正的民主也需要經(jīng)歷一個繁復(fù)的發(fā)展過程。選舉只是民主的一部分，真正的民主要求一個國家能切實保護人權(quán)、保障少數(shù)民族的權(quán)利、并不應(yīng)再有政治犯。但4月1日的選舉有助于緬甸逐步解除針對自己的各種禁運措施。

此外，美緬關(guān)系的改善發(fā)生在美國高調(diào)“重返亞洲”，借南海問題在東盟國家和中國間制造摩擦的背景下。因此，部分分析人士擔(dān)心美緬交好是美國制衡中國的戰(zhàn)略手段。

針對此疑慮，希拉里出訪期間，白宮多次聲明訪問并非針對中國，且美國愿意就緬甸局勢與中國磋商；而緬甸看似也不愿在中美間作二中擇一的決定。

法萊利強調(diào)，緬甸希望和包括中國在內(nèi)的所有鄰國改善關(guān)系，同時也希望能和西方國家進(jìn)一步交往，緬甸希望有獨立的外交政策，成為和其他東盟國家一樣的正常國家。