瘋狂煤化工

冬日，天空灰蒙。

榆林市區(qū)向西南15公里，進入榆林經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，毗鄰210國道處，即可看見“榆林市煤化科技有限責任公司”（下稱榆林煤化）的金字招牌，壓縮、甲醇等七個白色車間分布于600畝土地上，另有三座80米高的精餾塔高高聳立，外表的鍍鋅鐵皮已有銹跡。

這座相當規(guī)模的廠區(qū)一片空寂，鐵門緊鎖。曾經(jīng)的400多名員工已被悉數(shù)遣散，僅30余人看守廠房。

由于不堪虧損，這個2004年陜西省榆林市重點煤化工項目已停工三年多。“合成塔里的催化劑都已經(jīng)失效了。”一位公司員工告訴《財經(jīng)》記者。

榆林位于陜北，礦產(chǎn)資源富集，其中煤炭已探明儲量1460億噸，有“中國科威特”之稱。2003年至今，在陜西“三個轉(zhuǎn)化”的大背景下，榆林煤化工項目紛紛上馬。

2012年1月5日，榆林市市長陸治原在市“兩會”作政府工作報告時，歷數(shù)煤化工產(chǎn)業(yè)過去一年的成績，“重大轉(zhuǎn)化項目取得突破，北元100萬噸聚氯乙烯項目建成投產(chǎn)，榆天化140萬噸甲醇一期工程進入安裝調(diào)試階段，甲醇、聚氯乙烯、合成氨等化工產(chǎn)品新增產(chǎn)能均創(chuàng)近年來新高?！?/p>

作為煤炭資源型城市，榆林的煤化工發(fā)展之路，正是中國煤化工產(chǎn)業(yè)的縮影。雖然國家發(fā)改委對煤化工的態(tài)度漸趨謹慎，但是各地依然熱情高漲。以煤制天然氣為例，獲得國家發(fā)改委正式批復核準的僅有大唐克旗、大唐阜新、新疆慶華、內(nèi)蒙古惠能等四個在建項目，而全國實際上的煤制天然氣項目近30個，光新疆一地在建和擬建項目就達14個。

與之相悖的是，早幾年興建的相當一部分煤化工項目停滯，企業(yè)瀕于倒閉，目前全國甲醇裝置開工率不足50％，二甲醚裝置也大量閑置。

一面是地方政府對大型煤化項目的GDP沖動、以及延長產(chǎn)業(yè)鏈的希翼， 一面是企業(yè)對項目配套煤炭資源的欲望，兩廂夾擊，煤化工項目呈“虛火”之勢，令人擔憂的是，在很多地方，項目成為圈礦的工具，立項后難以落地，而煤炭資源已被央企等大鱷瓜分。

國家發(fā)改委自2006年起至今，連續(xù)發(fā)布多份規(guī)范性文件，試圖對持續(xù)高溫的煤化工項目實施管控，卻效果不彰，動力十足的各省在地方規(guī)劃上“急不可耐”。

一項被業(yè)內(nèi)視為最具約束力的煤化工“十二五”規(guī)劃——《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》原定2011年底出臺，但由于在“收緊”與“放開”之間的拿捏尺度存在難度，各方利益亦難權(quán)衡、協(xié)調(diào)等原因，出臺時間被迫推遲，預計在2012年初方能完稿，但未來準入門檻的硬性指標能否落實，能否真正規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)，遏制地方非理性沖動，尚難預料。

地方高歌猛進

煤化工是指以煤為原料，經(jīng)化學加工使煤轉(zhuǎn)化為氣體、液體和固體燃料以及化學品的過程。主要包括煤的氣化、液化、干餾，以及焦油加工和電石乙炔化工等。其中煤制甲醇、電石、焦炭等系傳統(tǒng)煤化工項目，煤制油、煤制烯烴、煤制二甲醚、煤制天然氣、煤制乙二醇等屬于新型煤化工行業(yè)。

推廣煤化工，在中國自2000年始。據(jù)國務院發(fā)展研究中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部主任錢平凡介紹，2000年，國研中心產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究部即已提出，要推廣煤基多元鏈，煤炭就地轉(zhuǎn)化，向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高附加值。

近年來煤炭價格節(jié)節(jié)走高，能源富集區(qū)優(yōu)勢彰顯，陜西受制于運輸瓶頸，就地發(fā)展煤炭加工產(chǎn)業(yè)的沖動更強。

2003年在榆林召開的第一次陜北能源化工基地建設(shè)座談會上，陜西首次明確“三個轉(zhuǎn)化”，提出重點打造煤制油、煤鹽化工和油氣化工等產(chǎn)業(yè)鏈，這使榆林能源開發(fā)走出“出賣原料”的初級階段。

同年10月22日，陜西省政府第21次常務會議提出，新建煤礦必須配套煤炭轉(zhuǎn)化項目，否則不得上馬。

礦產(chǎn)資源潛在價值超過46萬億元，每平方米土地下平均蘊藏著6噸煤，這就是擁有“全國百強縣”神木與府谷的榆林。由于資源、財富密集，在2003年后，當?shù)匮杆倬幙椘鹨粭l煤化工產(chǎn)業(yè)鏈，上游產(chǎn)品以煤制甲醇為主，下游產(chǎn)品包括甲醇制醋酸再到醋酐，以及甲醇制乙烯再到聚氯乙烯兩種，另有處于試驗階段的甲醇制芳烴項目。

在各類煤化工項目中，煤制甲醇是煤化工的初級階段，技術(shù)較成熟，但市場已經(jīng)飽和，而甲醇制烯烴等產(chǎn)品屬于五類新型煤化工產(chǎn)業(yè)之一，成本高，技術(shù)尚不成熟，但項目較少。正因此，榆林的不少項目都以煤制烯烴等新型煤化工旗號立項，獲批配套煤礦之后，僅投產(chǎn)初期煤制甲醇項目。

榆林這樣的例子不在少數(shù)。2007年，陜西榆林天然氣化工有限公司（現(xiàn)被收購后更名為華電榆林天然氣化工有限公司)（下稱榆林氣化）的140萬噸煤制甲醇立項時，另配有120萬噸甲醇制二甲醚項目，作為甲醇的下游產(chǎn)品。至今，其甲醇項目即將投產(chǎn)，但后期制二甲醚項目一直未開工。該公司人士解釋，立項時未考慮到市場接受情況，后期發(fā)現(xiàn)，作為在液化氣中摻燒的二甲醚產(chǎn)品性能不穩(wěn)定，產(chǎn)品接受度有限，目前項目已被放棄。

此外，榆林的超大型項目并不鮮見。2010年8月，兗礦集團宣布，計劃在當?shù)亟ㄔO(shè)年產(chǎn)500萬噸的煤間接液化項目，一期工程將建成100萬噸/年，投資額120億元；2011年，中煤集團宣布計劃投資1000億元以上，推進當?shù)氐拿褐葡N和煤制天然氣項目；同年，陜西延長石油集團宣布，其油氣煤綜合轉(zhuǎn)化項目一期啟動資金259億元，計劃2013年建成。

榆林市的2012年《政府工作報告》顯示，今年，該市仍將大力發(fā)展能源化工產(chǎn)業(yè)。其中加快推進重點能化項目建設(shè)，全年共安排重點能化產(chǎn)業(yè)項目49個，年度計劃完成投資337億元；全力推進小紀汗煤礦、榆橫煤潔凈綜合利用等24個續(xù)建項目，新開工建設(shè)延長西灣煤化工綜合利用、神木年產(chǎn)120萬噸電石循環(huán)綜合利用等25個項目。

不獨榆林，中國各地在建以及擬建的煤化工項目風起云涌。中國石化工業(yè)聯(lián)合會公布的2011年上半年行業(yè)經(jīng)濟運行數(shù)據(jù)顯示，全國在建和擬建的煤制油項目產(chǎn)能多達4000萬噸，煤制烯烴產(chǎn)能達2800萬噸，煤制天然氣產(chǎn)能接近1500億立方米，煤制乙二醇產(chǎn)能超過500萬噸。

倘若這些項目全部建成投產(chǎn)，中國將成為世界上產(chǎn)能最大的新型煤化工國家。

關(guān)不住的“老虎”

與地方的“大干快上”相對，卻是國家層面的謹慎。

國務院在2009年即下發(fā)《關(guān)于抑制部分行業(yè)產(chǎn)能過剩和重復建設(shè)引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展若干意見的通知》指出，目前煤制油示范工程正處于試生產(chǎn)階段，煤制烯烴等示范工程尚處于建設(shè)或前期工作階段，但一些地區(qū)盲目規(guī)劃現(xiàn)代煤化工項目，若不及時合理引導，勢必出現(xiàn)“逢煤必化、遍地開花”的混亂局面。

中國石化工業(yè)聯(lián)合會科技部副主任王秀江透露，目前的煤化工項目中，只有很少是獲得國家發(fā)改委正式批復的，大部分由各地政府自行批準，有的項目甚至并未上報，未批先建現(xiàn)象并不鮮見，尤其是一些產(chǎn)能較小的項目。

榆林氣化的煤制甲醇項目于2007年立項，按規(guī)定應報國家發(fā)改委審批，但該公司一位內(nèi)部人士向《財經(jīng)》記者透露，此項目立項時僅經(jīng)陜西省發(fā)改委審批，并未經(jīng)過國家發(fā)改委?！傲㈨楅_工這幾年，一直也沒人過問，沒出問題。”

2011年4月12日，國家發(fā)改委再次踩下剎車，下發(fā)《關(guān)于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》（下稱《規(guī)范通知》），要求進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權(quán)限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。

《規(guī)范通知》還確定，在新的核準目錄出臺之前，禁止建設(shè)年產(chǎn)50萬噸及以下煤經(jīng)甲醇制烯烴項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制甲醇項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制二甲醚項目，年產(chǎn)100萬噸及以下煤制油項目，年產(chǎn)20億立方米及以下煤制天然氣項目，年產(chǎn)20萬噸及以下煤制乙二醇項目。上述標準以上的大型煤炭加工轉(zhuǎn)化項目，須報經(jīng)國家發(fā)改委核準。

然而，國家提高了準入門檻，卻未熄滅地方熱情。

目前，受煤化工熱潮影響的不止內(nèi)蒙古、山西、新疆等煤炭調(diào)出省份，連國家限制大規(guī)模發(fā)展煤化工的煤炭調(diào)入省份如山東、河南、江蘇等地亦有項目上馬。

“煤化工項目投入巨大，地方政府有GDP沖動，希望把投資留在當?shù)?，對放行項目審批是有沖動的?！币晃粯I(yè)內(nèi)人士表示。

在榆林，對近兩年的新增煤化項目，地方政府也有了新的參與方式?？h政府多和省級企業(yè)、央企談判，要求參股，以此來獲得分紅。參股主體多為縣級政府下屬的國有資產(chǎn)運營公司，一般參股額度在15％－20％之間。“上面有政策，地方上也會有地方上的辦法。”西部某市的一位官員說。

不劃算的經(jīng)濟賬

一個無法回避的問題是，巨額投入能否帶來相應的收益？

根據(jù)國家發(fā)改委的數(shù)據(jù)顯示，傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)能過剩30％，在進口產(chǎn)品的沖擊下，2009年上半年甲醇裝置開工率只有40％左右。各地規(guī)劃的煤制天然氣、煤制烯烴項目，實際開工和具備開工條件的不足10％。

煤化工項目的盈虧，與煤炭價格息息相關(guān)。榆林煤化的興衰正是體現(xiàn)了這一關(guān)系。

2004年2月，榆林煤化啟動建設(shè)60萬噸煤制甲醇一期的30萬噸項目，其法定代表人高飛向《財經(jīng)》記者介紹，作項目可研報告時，煤炭價格每噸僅80元－85元，同期甲醇市場價為每噸1500元，與單純賣煤相比，顯然利潤可觀。

當項目2007年底投產(chǎn)時，煤炭市場價已高達每噸700余元，同期甲醇市場價約3000元。此時，項目利潤雖已壓縮，還尚能保本。

然而，甲醇產(chǎn)品與國際市場接軌，產(chǎn)品多出口。從需求角度，2008年金融危機之后，甲醇下游產(chǎn)品出口量銳減，導致甲醇需求下滑；供給方面，自2006年、2007年以來，大量煤制甲醇項目上馬，整體市場產(chǎn)能過剩。另外，中東的天然氣制甲醇，原料低廉，到岸價格比煤制甲醇成本價還低，國內(nèi)煤制甲醇產(chǎn)品并無競爭力。

高飛計算，制造每噸甲醇需用煤1.6噸，目前煤炭市場價超過800元，加上人工水電運營成本，甲醇價格只有維持在每噸2500元－2800元，才能與成本持平。而目前，甲醇市場價剛剛超過2000元。

榆林煤化對這一項目總投資迄今超過7億元，由于虧損無法承受，2008年時投產(chǎn)不到一年的項目停工，至今仍未復工。

據(jù)一位業(yè)內(nèi)人士估算，至少要保證煤價原料每噸在200元－300元之間，才可保證項目不虧損，事實上只有煤炭資源得天獨厚的內(nèi)蒙古、新疆等地才可能有所保障；作為煤炭調(diào)入省的江蘇、河南和山東等地，在支付了交通物流的巨大成本后每噸煤炭的價格都要超過800元。

在終端產(chǎn)品價格上，上述業(yè)內(nèi)人士估算，“十五”期間，終端油品價格每桶至少要達到30美元，才能保證煤化工項目贏利，而今看來，隨著價格上揚，油價至少在70美元才能保證上馬項目有利潤。

榆林市委常委、副市長萬恒在接受《財經(jīng)》記者采訪時承認：“（榆林的）這些煤化工項目目前情況都不好，即使有配套煤礦，50％保本，50％虧損?！?/p>

榆林本地一位業(yè)內(nèi)人士總結(jié)，目前煤炭利潤很高，煤化工項目投資大，產(chǎn)品反而賠本，是典型的市場倒掛現(xiàn)象。

“忘記”環(huán)境成本

對于投資者和地方政府而言，除了模糊的經(jīng)濟賬，環(huán)境成本亦被“忘卻”。

“中國煤化工項目的成本核算體系中，通常將原料煤炭的成本價壓低，而將終端成品的價格估高，投入較低、產(chǎn)出較高，從經(jīng)濟效益分析，這份經(jīng)濟可行性報告很容易通過?！泵绹▋?nèi)基國際和平研究院中國能源項目中心主任涂建軍告訴《財經(jīng)》記者，國內(nèi)煤化工項目核算體系中最大的問題是，沒有將包括耗水資源、高排放等環(huán)境因素納入成本體系。

事實上，高耗能、高污染、環(huán)境風險較大等缺陷，一直是近年來國際上發(fā)展煤化工產(chǎn)業(yè)的顧慮。

由于技術(shù)制約，目前煤化工的能源轉(zhuǎn)換效率不高。中投顧問產(chǎn)業(yè)研究中心研究員周修杰曾指出，國內(nèi)試點的煤制烯烴、煤制油等新型煤化工項目的碳轉(zhuǎn)化率一般在40％左右，60％的碳轉(zhuǎn)化為二氧化碳排放出去。一方面使得制取煤化工產(chǎn)品所耗煤炭量巨大，另一方面，沒有被利用的碳帶來巨大的減排問題。

中石化洛陽石化工程公司總工程師陳香生也表示，目前全國規(guī)劃和在建的煤化工項目，如果不采取碳捕獲與封存技術(shù)的基準方案，全部建成投產(chǎn)后，預計將排放二氧化碳7.38億噸，付出的環(huán)境代價巨大。

此外，煤化工企業(yè)生產(chǎn)過程耗水量巨大，通常轉(zhuǎn)化1噸煤需用水約10噸－15噸，是石油化工項目用水量的3倍－5倍。中國的煤化工項目廣泛集中在煤炭資源豐富的中西部地區(qū)，但這些地區(qū)水資源恰恰短缺。

內(nèi)蒙古鄂爾多斯是煤化工重鎮(zhèn)，也是嚴重缺水地區(qū)，自2011年初至9月，內(nèi)蒙古神華烏海能源西來峰煤化工分公司的煤氣合成30萬噸甲醇項目一直處于停產(chǎn)狀態(tài)，原因就是缺水。當?shù)氐囊恍┟夯ろ椖恳验_始計劃從烏海市境內(nèi)的黃河中抽水，以供生產(chǎn)所需，目前正在與地方政府談判。

一位內(nèi)蒙當?shù)毓賳T曾對媒體介紹，全市人均水資源量僅為2178立方米。而每生產(chǎn)1噸煤制油要耗水12噸，直接“與民爭水”。

陜西已決定開發(fā)利用無定河地表水資源，建設(shè)王圪堵水庫，以滿足榆橫煤化工區(qū)項目的用水需求。據(jù)了解，陜西遠期解決水資源的方案將引黃工程、南水北調(diào)、水資源置換等皆考慮在內(nèi)。

除了高耗水、高排放，煤化工項目還會產(chǎn)生一些難以處理的高濃度廢水。比如陜西省煤化工快速發(fā)展后，煤化工企業(yè)排放廢水的COD平均含量約每升5000毫克，氨氮為每升200毫克－500毫克。在這樣的廢水中，多數(shù)有機污染物難以降解。

黃河流域陜西段污水綜合排放標準于2011年頒布后，陜西省現(xiàn)有煤化工廢水處理工藝難以實現(xiàn)達標排放，為此，最近陜西省環(huán)境科學研究院與荷蘭艾維迪斯公司合作，聯(lián)手攻關(guān)煤化工水污染防治。

“如果將這種環(huán)境外部性納入到成本，再設(shè)立市場考評機制，那么很多項目的經(jīng)濟可行性就不成立了?！蓖拷ㄜ姳硎?。

配套煤礦資源

盡管經(jīng)濟、環(huán)境雙重壓力之下，煤化工項目步履艱難，相關(guān)企業(yè)普遍虧損，但投資者仍趨之若鶩，實際上多是看中為項目配套的煤炭資源。

榆林市委常委、副市長萬恒分析，“中央、省里的企業(yè)來都是盯著資源，沒資源都不會來?！?/p>

在陜西省2003年要求新建煤礦必須配套煤炭轉(zhuǎn)化項目后，是否投資煤化工項目，已成為獲取煤炭資源的門檻。

根據(jù)陜西省的政策，煤化工項目的配套煤礦基本按照一半項目用煤、一半商品煤的標準配給，比如年產(chǎn)1000萬噸的煤礦，其中500萬噸用于煤化工項目，另500萬噸可做商品煤出售。除保證項目用煤外，另以商品煤利潤對項目進行填補。這意味著，越大的煤化工項目可獲得的配套煤礦越多，企業(yè)也越有利可圖。

一位業(yè)內(nèi)人士分析，政府與投資企業(yè)的合作前提往往是，在就地轉(zhuǎn)化煤炭達到一定比例、且是轉(zhuǎn)化項目開工之后，再配備給企業(yè)采礦權(quán)。最終，“為了得到礦資源，企業(yè)隨便挑選一個煤化工項目并推進力求上馬，卻不在乎項目的經(jīng)濟可行性，才會出現(xiàn)目前這種不計成本、一哄而上的亂局”。

一個例證是，在陜西省發(fā)改委主持下，2006年3月兗礦集團、正大集團、榆神三方按41％、40％、19％的股權(quán)比例合資建設(shè)榆樹灣煤礦。其中，正大集團承諾一期建設(shè)60萬噸煤制甲醇轉(zhuǎn)化20萬噸烯烴工業(yè)化示范項目，但項目至今未開工。

與此同時，據(jù)媒體報道，榆樹灣煤礦存在以“工程煤”的名義偷偷生產(chǎn)銷售。2010年4月13日，陜西省政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于包西鐵路（陜西段）和榆樹灣煤礦停工的通知》，通報“（榆樹灣煤礦）項目存在未取得采礦許可證違法采礦的問題”。

“大型項目很多都還在建，未來幾年，這一問題可能會凸顯?！比f恒擔心，大型項目立項之后建設(shè)進度遲緩，實際投產(chǎn)達不到設(shè)計標準，而煤炭資源已被出賣。

事實上，即使煤化工項目虧損，最終整個工程依然有利可圖。上述業(yè)內(nèi)人士以百萬噸合成油項目估算了一筆經(jīng)濟賬，該規(guī)模工程每年至少需要幾百萬噸原煤，因此也將需要10億噸的煤礦資源，以剛從礦口運出的原煤按照最便宜的每噸100元的保守計算，也至少價值1000億元，上馬這個工程的最大成本也不過幾百億元。

一旦企業(yè)獲得配套煤礦，即可降低煤化工項目的成本，尤其對神華集團等擁有配套煤礦的大國企而言，交足各類資源價款后，每噸原煤開采成本不足200元，向煤化工項目供煤，內(nèi)部定價為300多元，這足以保煤化工項目贏利。

高飛說：“如果煤化工項目沒有自己的配套煤礦，現(xiàn)在的煤炭價格下，項目肯定是虧的?！?/p>

為了使煤化工企業(yè)能夠維持，對部分沒有配套煤礦的煤化工企業(yè)，榆林市政府采取折衷辦法，協(xié)調(diào)低價煤對其供貨，價格每噸380元左右。但并非所有企業(yè)都能獲得優(yōu)惠煤，榆林唯一的民營煤制甲醇項目——榆林煤化的甲醇項目就未能協(xié)調(diào)到一塊煤而停工。

伴隨著煤炭價格高企，對煤化工項目的審批權(quán)也逐步上收。以陜西省為例，目前，煤化工項目及配套煤礦的審批權(quán)由陜西省、中央兩級掌握，榆林市已無審批權(quán)限。

隨著審批權(quán)上收，小型煤化工項目被嚴控、壓縮，在此背景下，大型省企、央企頻頻出手，收購已建成煤化工項目，參與收購者包括陜煤、神華、延長石油等巨頭。其找尋的目標，多為擁有配套煤礦的項目。

“對央企來說，收購已有項目的成本更小，可以用現(xiàn)成項目套取資源。”萬恒表示。

榆林氣化系榆林市屬國企，擁有140萬噸煤制甲醇項目，按政策配有年產(chǎn)300萬噸的煤礦。2011年7月，中國華電集團公司與榆林市國資委達成收購協(xié)議，以6.8億元評估價整體收購榆林氣化，甲醇項目所配煤礦權(quán)益也一并轉(zhuǎn)移。

與之相比，沒有配套煤炭資源的項目，在這一輪收購潮中遭到冷遇，榆林煤化急于將虧損中的甲醇項目脫手，但與陜西煤業(yè)化工集團有限責任公司、陜西延長石油集團等多個買家接觸后，均被拒絕。

在此情況下，大型國企逐步瓜分了煤炭資源。據(jù)榆林市政府提供的數(shù)據(jù)，榆林的整體煤炭儲量中，僅18％由榆林地方占有，其余均被省屬企業(yè)、央企所有。“這樣下去，央企和本地間矛盾會越來越大，堵煤礦這樣的事，難免還會發(fā)生?！比f恒說。

收放兩難

讓國家在鼓勵與限制之間，真正陷于兩難的是部署今后五年的具體規(guī)劃。一項被視為最終定奪、最有約束力的“十二五”規(guī)劃——《煤炭深加工示范項目規(guī)劃》，由國家發(fā)改委組織起草，在2011年7月8日完稿，并且已經(jīng)上報國務院，原定于2011年底正式出臺。

然而，這一計劃落空。一位中國石化工業(yè)聯(lián)合會人士透露，《規(guī)劃》出臺時間將推遲到2012年初，但具體時間尚未定。

至于推遲原因，一位業(yè)內(nèi)人士分析，源于對哪些項目保留、哪些項目剔除的問題中央亦存有顧慮，一方面希望通過煤化工的大投資來解決經(jīng)濟發(fā)展問題，尤其在股市、房價不振的當前，地方政府利用煤化工發(fā)展經(jīng)濟也是一種途徑；另一方面還要考慮到各地蜂擁而上的規(guī)劃項目伴隨技術(shù)制約、環(huán)境承載能力而生的種種問題。

與此同時，在項目核準目錄上，各地均有上馬煤化工的訴求，要照顧到投資企業(yè)、地方政府等多方的利益，收緊與放開之間的尺度并不容易掌握，經(jīng)濟與環(huán)保之間的博弈難以權(quán)衡，讓國家相應部門從宏觀布局上陷于兩難。

雖然規(guī)劃推遲，但國家針對各省具體如何發(fā)展煤化工的規(guī)劃已分別下發(fā)到主要產(chǎn)煤大省。其中，煤制油、煤制天然氣等項目重點放在了內(nèi)蒙古。相較于其他省份地區(qū)，內(nèi)蒙古的煤炭供給能力、原料煤炭價格以及環(huán)境承載能力等綜合因素均占優(yōu)勢，其唯一不足的缺水問題亦是全國重點示范地區(qū)的共性。

從當前的示范工程看，分布在內(nèi)蒙古的煤化工項目，是全國各省份地區(qū)中規(guī)模最大的，煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴等五類示范工程在內(nèi)蒙古均有分布。

《財經(jīng)》記者獲悉，已經(jīng)完稿的煤炭“十二五”規(guī)劃，對未來五年的新型煤化工發(fā)展，國家發(fā)改委將由此前規(guī)劃定調(diào)的“適度”改為“謹慎”。這一基調(diào)的改變，亦旨在勒住目前煤化工項目的飆升。

中國石化工業(yè)聯(lián)合會于2011年接受工業(yè)和信息化部的委托，制定一份煤化工項目的準入門檻標準。這份準入門檻標準將在產(chǎn)能、能源利用率、環(huán)境容量等環(huán)保指標和生產(chǎn)安全方面做出一些限量要求。

目前，中國石化工業(yè)聯(lián)合會正在對煤化工項目存在的產(chǎn)能過剩、利用率不高、煤炭資源與水資源分配不均、產(chǎn)業(yè)基地與消費目標不一致等情況進行基本信息的搜集和調(diào)研。有關(guān)人士透露，該會協(xié)助制定的煤化工項目的準入門檻最快也要在2012年五六月份才能完稿，再通過工業(yè)和信息化部審核、公布實施，還需一定時日。

而制定準入門檻標準的這段期間，中國復雜的環(huán)境問題、能源安全問題以及各方不同的利益訴求，亦讓起草者在取舍之間百般糾葛。