農(nóng)業(yè)科技必先行

十六大以來(lái)，中央下大力氣夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，連續(xù)出臺(tái)了八個(gè)一號(hào)文件，涵蓋農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)以及水利建設(shè)等方方面面。

在各方共同努力下，中國(guó)糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“八連增”，產(chǎn)量連續(xù)五年穩(wěn)定在5億噸以上，棉花、油料、糖料、肉類等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入持續(xù)較快增長(zhǎng)，農(nóng)村民生得到很大改善，農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作成就巨大。

為此，中央從戰(zhàn)略高度分析了農(nóng)業(yè)農(nóng)村出現(xiàn)的新變化，把加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力作為2012年農(nóng)村工作的主題，豐富發(fā)展了強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)的政策體系，為今后農(nóng)業(yè)走內(nèi)涵式發(fā)展道路指明了方向。

農(nóng)業(yè)面臨四大問題

（一）居民消費(fèi)群體結(jié)構(gòu)變化，農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)入較快增長(zhǎng)期。

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)，中國(guó)農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘谋戎匾呀档?0％以下，相當(dāng)一部分農(nóng)民實(shí)現(xiàn)在城鎮(zhèn)定居，由農(nóng)產(chǎn)品的供給者變?yōu)樯唐芳Z、油、肉、蛋的消費(fèi)者，相當(dāng)一部分居民隨著收入水平的提高，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，農(nóng)產(chǎn)品需求進(jìn)入了較快增長(zhǎng)期。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)變化，機(jī)械替代人工，資本、技術(shù)投入增加。

中國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人口占農(nóng)村勞動(dòng)力的比重已降至不足50％，家庭經(jīng)營(yíng)性收入占農(nóng)民人均純收入的比重已低于50％，工資性、財(cái)產(chǎn)性收入在農(nóng)民總收入中所占比重逐漸加大。

這雖然體現(xiàn)中央財(cái)政加大了對(duì)農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)移支付力度和對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)性補(bǔ)貼等政策力度，但也反映出農(nóng)民兼業(yè)化程度的提高，農(nóng)村單純從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的人口減少，很多農(nóng)民已從原來(lái)單一從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)轉(zhuǎn)變?yōu)槠綍r(shí)外出打工，農(nóng)忙時(shí)回來(lái)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的兼業(yè)化生產(chǎn)模式，隨之而來(lái)的是機(jī)械替代人工，技術(shù)、資本投入增加。

（三）水土資源約束不斷增強(qiáng)，保障農(nóng)產(chǎn)品供給的壓力加大。

中國(guó)人多地少，受資源環(huán)境等因素制約大，人均耕地面積僅為世界平均水平的45％，人均水資源量?jī)H為28％。隨著城鎮(zhèn)化加速，中國(guó)耕地面積已不足18.2億畝，逼近18億畝的“紅線”，農(nóng)作物播種面積難以超過(guò)24億畝，單純靠消耗農(nóng)業(yè)水土資源增加產(chǎn)量的余地越來(lái)越小，繼續(xù)靠增施化肥農(nóng)藥提高單產(chǎn)的難度越來(lái)越大。因此，農(nóng)村迫切需要新的科技手段，提高農(nóng)作物單位面積產(chǎn)量，保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

（四）農(nóng)業(yè)面源污染嚴(yán)重，造成生態(tài)環(huán)境隱患。

中國(guó)化肥農(nóng)藥施用量大，有效利用率不高，畝均化肥施用量已數(shù)倍于發(fā)達(dá)國(guó)家，畜禽養(yǎng)殖糞便大部分直接排放，污染土壤水源，農(nóng)業(yè)源排放的COD及氮磷已成為中國(guó)江河水體的主要污染源，不僅影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響人居環(huán)境和自然環(huán)境，更對(duì)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展構(gòu)成威脅。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

今后農(nóng)業(yè)面臨的形勢(shì)更復(fù)雜、更嚴(yán)峻，保持農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供應(yīng)的任務(wù)更加艱巨。農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，如果農(nóng)業(yè)出現(xiàn)問題，就會(huì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。

鄧小平曾說(shuō)過(guò)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)最終是科技解決問題?？萍歼M(jìn)步和技術(shù)變革是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?，是確保國(guó)家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，是突破資源環(huán)境約束的必然選擇，是加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的決定力量，用科技打破當(dāng)今農(nóng)業(yè)發(fā)展瓶頸是當(dāng)務(wù)之急。

（一）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，首先要解決科研方向與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)問題。

著眼于中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)未來(lái)農(nóng)業(yè)科技主攻方向明確定位，才能在世界農(nóng)業(yè)科技前沿占有一席之地。國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化率低的根本原因就在于農(nóng)業(yè)科研領(lǐng)域研究方向與生產(chǎn)實(shí)際需求脫節(jié)，農(nóng)業(yè)科研單位片面追求熱點(diǎn)高新技術(shù)，導(dǎo)致過(guò)多科研資源集中于熱點(diǎn)技術(shù)，忽略了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際需求，農(nóng)作物品種選育與生產(chǎn)需求脫節(jié)，種子發(fā)芽率低不適于機(jī)械化精量播種，農(nóng)機(jī)機(jī)型與種植、栽培技術(shù)脫節(jié)，農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不配套。

要解決這些問題，就要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和基礎(chǔ)研究，抓好重大關(guān)鍵技術(shù)，讓科技真正服務(wù)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)。要把提高糧食綜合生產(chǎn)能力始終放在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新工作的首位，通過(guò)良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合等技術(shù)集成手段，提高糧食生產(chǎn)的土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要突出科技創(chuàng)新重點(diǎn)。

中國(guó)雜交水稻等幾項(xiàng)技術(shù)在世界農(nóng)業(yè)科技前沿已占有領(lǐng)先性地位，但在其他方面與發(fā)達(dá)國(guó)家有較大差距，特別是作為農(nóng)產(chǎn)品核心競(jìng)爭(zhēng)力的種業(yè)發(fā)展比較薄弱，自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)不多，同質(zhì)化嚴(yán)重、抗逆水平低、商品品質(zhì)不高。

在分子生物學(xué)技術(shù)應(yīng)用、生物技術(shù)與常規(guī)育種技術(shù)的結(jié)合，小麥、玉米種質(zhì)資源研發(fā)以及貯備技術(shù)研究等方面也很薄弱。三大糧食作物品種每年參試、審定數(shù)量成倍上升，但是突破性的品種少，能被農(nóng)民認(rèn)可并迅速產(chǎn)業(yè)化的品種更少。近年玉米的增產(chǎn)量，60％來(lái)自播種面積的擴(kuò)大，40％來(lái)自單產(chǎn)的提高?！耙涣７N子可以改變一個(gè)世界”，種業(yè)的強(qiáng)弱代表著農(nóng)業(yè)科技水平和創(chuàng)新能力，客觀上講中國(guó)只是農(nóng)業(yè)產(chǎn)量大國(guó)，還不是農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)。

要搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，一方面要抓好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究，特別是基礎(chǔ)理論研究，在生物基因及育種、作物抗逆機(jī)理、有害生物及疫病防控等基礎(chǔ)理論上有所突破，另一方面要兼顧近期、中期和遠(yuǎn)期目標(biāo)，在種質(zhì)資源保護(hù)與利用、品種選育、疫病防控、農(nóng)機(jī)裝備、農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥等方面取得一批自主創(chuàng)新的重大實(shí)用技術(shù)成果。

（三）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，要加快農(nóng)業(yè)科研體制改革。

農(nóng)業(yè)科技研究是一項(xiàng)連續(xù)性工作，突破性的成果往往依賴于長(zhǎng)期的技術(shù)積累和多單位協(xié)同作戰(zhàn)、取長(zhǎng)補(bǔ)短、形成合力。

中國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位多、規(guī)模小，科研隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，缺乏統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)和有效合作，難以形成合力。不同領(lǐng)域農(nóng)業(yè)科技研究各自為戰(zhàn)，造成良種良法不配套、農(nóng)機(jī)與農(nóng)藝不協(xié)調(diào)。

科研單位公益性與經(jīng)營(yíng)開發(fā)性職能不分，熱衷于經(jīng)營(yíng)開發(fā)，不重視后續(xù)研究，難以發(fā)揮技術(shù)的疊加效應(yīng)。加上科研成果評(píng)價(jià)與轉(zhuǎn)化機(jī)制不健全，科研經(jīng)費(fèi)管理部門缺乏溝通，致使資金分散、陷入低水平重復(fù)等問題。

要解決這個(gè)問題，就要按照事業(yè)單位分類改革的要求，深化農(nóng)業(yè)科研院所改革，打破部門、區(qū)域、單位和學(xué)科界限，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，以及院校分工明確、聯(lián)合攻關(guān)的新格局。要完善農(nóng)業(yè)科研立項(xiàng)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制，在加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)注重解決實(shí)際問題，形成良性循環(huán)。

（四）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要解決科技成果進(jìn)村入戶問題。

將農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)變?yōu)樯a(chǎn)力，關(guān)鍵在于成果推廣。目前，農(nóng)業(yè)科技轉(zhuǎn)化仍以政府為主導(dǎo)，市場(chǎng)化的農(nóng)業(yè)科技成果交易體制不完善，企業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果推廣參與度低，推廣人員沒有積極性。

究其原因，一是推廣人員在重科研、輕推廣的高等院校難以獲得高級(jí)職稱；二是基層推廣人員大鍋飯，獎(jiǎng)懲不明。要解決這個(gè)問題，關(guān)鍵是調(diào)動(dòng)推廣人員的積極性。

高等院校可借鑒新西蘭梅西大學(xué)的做法設(shè)立推廣教授，將推廣人員指導(dǎo)的農(nóng)場(chǎng)收益作為評(píng)定職稱的依據(jù)，贏得社會(huì)的公認(rèn)，扭轉(zhuǎn)高?！爸匮休p推”的風(fēng)氣。要發(fā)揮基層農(nóng)技推廣人員的積極性，建立服務(wù)與工資獎(jiǎng)金掛鉤的績(jī)效考核機(jī)制，按種養(yǎng)規(guī)模分解農(nóng)業(yè)科技推廣工作經(jīng)費(fèi)，接受農(nóng)民考評(píng)。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)與生產(chǎn)基地掛鉤，利用自身優(yōu)勢(shì)參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。

只有抓好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，才能解決“最后一公里”的問題，才能做到把“論文留在大地上，成果留在農(nóng)民家”，才能切實(shí)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技含量。

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，要有必要的經(jīng)費(fèi)保障。

農(nóng)業(yè)科技具有顯著的公共性、基礎(chǔ)性、社會(huì)性，國(guó)家必須建立穩(wěn)定的、連續(xù)的科技投入機(jī)制，加大固定資產(chǎn)投資力度和財(cái)政資金支持力度，在資金安排上要向國(guó)家及省級(jí)院所基礎(chǔ)性、公益性、高風(fēng)險(xiǎn)、高新技術(shù)、前瞻性研究領(lǐng)域傾斜。

要加強(qiáng)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)條件建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣站是聯(lián)結(jié)科技成果和農(nóng)民的最后一環(huán)，要盡快改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)站工作條件。財(cái)政投入要突出“?；A(chǔ)、保基本、?；鶎印钡脑瓌t，農(nóng)業(yè)科技推廣支出重點(diǎn)向基層傾斜，保障基層農(nóng)業(yè)科技推廣服務(wù)隊(duì)伍既能“養(yǎng)兵”，又能“打仗”。

中國(guó)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，與世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平相距甚遠(yuǎn)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新非一朝一夕可以完成。只要扎扎實(shí)實(shí)走下去，中國(guó)在不遠(yuǎn)的將來(lái)一定能進(jìn)入世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)之列。

作者為國(guó)家發(fā)改委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司副司長(zhǎng)