自然壟斷者

2.35億人次。中國鐵路2012年“春運(yùn)”期間需要承載的旅客人數(shù)，已相當(dāng)于印度尼西亞的人口總數(shù)。

長久以來的城鄉(xiāng)二元體制，與城市化運(yùn)動(dòng)的背離，形成了上億農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間的鐘擺運(yùn)動(dòng)。

在由鐵路、公路、民航構(gòu)成的運(yùn)輸市場中，公路不適合長途客運(yùn)，而民航票價(jià)較高，客運(yùn)壓力被集中于鐵路。經(jīng)過數(shù)次鐵路大提速，以及建設(shè)客運(yùn)專線，鐵路客運(yùn)的效率與運(yùn)量較之十余年前已有上漲，但仍與需求存在差距。

“春運(yùn)”期間的“買票難”，成為不得不面對(duì)的約束條件。在運(yùn)力不足的局面下，有限的客票如何分配因事關(guān)公平而更顯重要。

購票的時(shí)間成本太高、“黃牛黨”盛行——作為行業(yè)主管部門的鐵道部，在“春運(yùn)”期間的鐵路客票發(fā)售從未令人滿意。其背后的因素是鐵道部對(duì)于客票發(fā)售的壟斷，造成發(fā)售渠道過于集中與封閉。

從今年“春運(yùn)”開始，鐵道部推出網(wǎng)絡(luò)購票，但因其慣有的長官意志和準(zhǔn)軍事化作風(fēng)而導(dǎo)致動(dòng)作變形，被輿論放大。業(yè)界認(rèn)為，解決之道，在于打破客票銷售環(huán)節(jié)的壟斷。

——編者

“春運(yùn)”，一年之內(nèi)全球最大規(guī)模的人口遷移運(yùn)動(dòng)。

據(jù)鐵道部預(yù)測，2012年春運(yùn)40天內(nèi)，中國鐵路要完成2.35億人次的客運(yùn)量，此間將有31.58億人次的人口流動(dòng)。這意味著，鐵道部將對(duì)應(yīng)銷售至少2.35億張火車票。

在鐵路運(yùn)力緊張的制約下，“黃牛黨”的廣泛存在，曾與購票者“在售票口整夜排隊(duì)，放票之時(shí)卻已宣告無票”的個(gè)體感受交織，令公眾對(duì)于鐵路客票的分配環(huán)節(jié)充滿不信任。

2012年春運(yùn)起，鐵路客票的發(fā)售進(jìn)入互聯(lián)網(wǎng)訂票、電話訂票和購票實(shí)名制三管齊下。就客票獲取渠道的多樣性和有效性而言，已處于良性變化的拐點(diǎn)。但在這個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)上，高峰時(shí)超過10億人次的日均訪問量，使得中國鐵路客戶服務(wù)中心唯一網(wǎng)站——www.12306.cn（下稱12306）不堪重負(fù)，也招來用戶一片怨聲。鐵道部對(duì)此的解釋是，帶寬不夠、事前估計(jì)不足。

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，12306的設(shè)計(jì)初衷原為滿足高鐵、動(dòng)車客票在線銷售，預(yù)計(jì)訪問流量僅為日均3億至4億人次。但此次春運(yùn)前夕，鐵道部一改初衷，加入普通列車客票銷售業(yè)務(wù)，造成日訪問量遠(yuǎn)超設(shè)計(jì)，高峰突破14億人次，成為“世界最繁忙網(wǎng)站”，也直接引發(fā)系統(tǒng)“爆機(jī)”。而12306項(xiàng)目亦未經(jīng)過招投標(biāo)程序，由鐵道部指令下屬中國鐵道科學(xué)研究院（下稱鐵科院）完成。

回顧鐵路客票發(fā)售的歷史，可分為三個(gè)階段：延續(xù)百年的硬板票階段；1996年起開始建設(shè)鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)的內(nèi)部聯(lián)網(wǎng)階段；以及2012年春運(yùn)起的現(xiàn)階段。12306、電話訂票等新的方式，使購票難現(xiàn)象大為改善，但仍與公眾的期待存在相當(dāng)差距。

12306網(wǎng)絡(luò)購票引發(fā)的質(zhì)疑與爭議，正是全面檢討中國鐵路票務(wù)系統(tǒng)的契機(jī)。壟斷下的蛋糕如何再分配？是改革必須面對(duì)的問題，而12306僅是利益重新分配的開始。

早在1999年，由原國家計(jì)委、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院相關(guān)人士提出的一份建議，就明確提出，打破由鐵路車站獨(dú)家壟斷客票銷售的局面，允許社會(huì)上具備條件的企業(yè)代理客票銷售業(yè)務(wù)。

同為票務(wù)分配，經(jīng)過十多年改革，航空客票體制打破壟斷，在與市場上的電商網(wǎng)站分享客票、信息資源的同時(shí)，亦讓后者分擔(dān)相應(yīng)的流量壓力，成為票務(wù)分配的先行者。目前，鐵道部已經(jīng)啟動(dòng)了新一代客票系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，而下一步如何，仍將取決于鐵道部乃至更高層面的態(tài)度。

“刷”不到的票

1月6日，北京旅客張樹亮（化名）撥通一名相熟“黃牛黨”的電話，想買一張前往鄭州的車票，被告知：“現(xiàn)在購票很難，需加價(jià)600元?！蔽闯山弧?/p>

張樹亮無奈轉(zhuǎn)向12306。1月7日至9日，持續(xù)刷新該網(wǎng)站頁面，卻只看到如下提示：“當(dāng)前訪問用戶過多，請稍后重試！”“很抱歉！當(dāng)前提交訂單用戶過多，請您稍后重試。”“系統(tǒng)忙！”

此前半年，2011年6月12日，12306開始運(yùn)行，京津城際列車實(shí)現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)售票。此后的半年，又次遞開通京滬高鐵、全路動(dòng)車組、Z字頭直達(dá)特快、T字頭直達(dá)特快、學(xué)生團(tuán)體票、K字頭快速列車和其他普列的互聯(lián)網(wǎng)售票。

到了張樹亮購票的春運(yùn)前夜，12306的網(wǎng)上售票，已經(jīng)與電話訂票一起實(shí)現(xiàn)了全路覆蓋，實(shí)名制售票也擴(kuò)展至全路網(wǎng)范圍。

但張樹亮的訂票體驗(yàn)并不美好?！绊撁娴乃⑿滤俣仍谑畮追昼姷揭粋€(gè)小時(shí)之間，有時(shí)登陸進(jìn)入了票務(wù)頁面，卻突然死機(jī)。等再次登陸進(jìn)入后，之前存在的車票已經(jīng)沒有了?！睆垬淞烈矅L試撥打12306電話訂票，但難以撥通。

他不是一個(gè)人在“戰(zhàn)斗”。與此同時(shí)，關(guān)于網(wǎng)絡(luò)、電話訂票的難度和低成功率的抱怨，形成一股熱潮。

今年1月12日，鐵道部部長盛光祖在武漢火車站檢查春運(yùn)時(shí)表示，12306訂票網(wǎng)站可以說是“世界第一網(wǎng)站”，“但這個(gè)‘世界第一’要不得！”

2012年春運(yùn)，自1月8日正式啟動(dòng)，2月16日結(jié)束，為期40天。據(jù)鐵道部預(yù)計(jì)，此間將有31.58億人次的人口流動(dòng)，比去年增長9.1％，再創(chuàng)新高。其中全國鐵路將發(fā)送旅客約占春運(yùn)人口流動(dòng)總數(shù)的7.44%，即約有2.35億人次。

與歷年不同，今年的鐵路春運(yùn)將網(wǎng)絡(luò)售票、電話售票和購票實(shí)名制全面推開。在這些政策推出之后，據(jù)鐵道部網(wǎng)站消息，自2011年12月28日開始預(yù)售春運(yùn)車票，截至1月13日，鐵路部門共發(fā)售火車票8962萬張，同比2011年春運(yùn)增長15%，其中通過互聯(lián)網(wǎng)售出997萬張，占總售票量11.1%，通過電話訂票售出1089萬張，占總售票量12.2%。

以互聯(lián)網(wǎng)售票占比11.1%計(jì)，按2.35億人次的鐵路客運(yùn)量，今年春運(yùn)約有2610萬人通過網(wǎng)絡(luò)購得火車票。這個(gè)數(shù)字的背后，是日逾10億人次的點(diǎn)擊量。

倉促上線

網(wǎng)絡(luò)售票、電話售票等形式的出現(xiàn)，是伴隨著鐵路系統(tǒng)票務(wù)改革而發(fā)展。

“上世紀(jì)90年代中期以前，我們一直在使用延續(xù)了100多年的硬板票?！辫F道部信息技術(shù)中心原秘書長石炳坤對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者回憶。

硬板票是由鐵道部指定的鐵路印刷廠集中統(tǒng)一印制，存放在專用的客票庫中，然后分送至全國各火車站進(jìn)入銷售渠道。這一方式效率極低，倉儲(chǔ)和運(yùn)營成本卻很高，更重要的是，無法有效調(diào)配席位。

1996年起，鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)開始研制并以鐵路局為單位迅速推廣，這種改變源于當(dāng)時(shí)客運(yùn)市場的競爭。時(shí)任鐵道部副部長劉志軍在當(dāng)年的一個(gè)講話中稱，1985年到1995年，鐵路旅客周轉(zhuǎn)量占全社會(huì)客運(yùn)周轉(zhuǎn)量的比重由54.1%降至39.4%，這些差額主要為公路和民航所吸納。作為應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)鐵路客票營銷被提升至議事日程。

這一年，鐵道部部長辦公會(huì)議決定，改革傳統(tǒng)的售票方式，盡快建成具有中國自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)。鐵道部為此專門成立了由劉志軍任組長的客票系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組。

應(yīng)客票系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)小組要求，以鐵科院電子計(jì)算技術(shù)研究所（下稱電子所）為核心成員的總體設(shè)計(jì)組，牽頭客票系統(tǒng)的研發(fā)，包括北京交通大學(xué)等全國數(shù)十家高校亦參與其中。到1996年8月，近百名科研工作者聯(lián)合攻關(guān)推出車站售票系統(tǒng)統(tǒng)一應(yīng)用軟件1.0版，此后版本不斷更新，已完成六次版本升級(jí)。

自1996年客票系統(tǒng)建立后，火車票代售點(diǎn)在全國各大城市密集發(fā)展。以北京為例，自1997年6月首家火車票代售點(diǎn)開辦以來，至今數(shù)量已在2000家以上。

目前鐵路客票發(fā)售已進(jìn)入第三階段。鐵路系統(tǒng)的相關(guān)專家稱，此次12306亦系按計(jì)劃上線。

但鐵道部一位了解內(nèi)情的人士表示，作為12306項(xiàng)目最初設(shè)計(jì)時(shí)的主管領(lǐng)導(dǎo)，該項(xiàng)目在劉志軍擔(dān)任鐵道部部長時(shí)“壓”了很多年，由于既有售票方式帶來的內(nèi)外部巨大的利益糾葛，該項(xiàng)目遲遲未能上線。

鐵科院一位原負(fù)責(zé)人告訴《財(cái)經(jīng)》記者：“網(wǎng)絡(luò)購票系統(tǒng)的項(xiàng)目，在2011年2月劉志軍被調(diào)查之后，鐵道部突然下令上馬。鐵科院在接到任務(wù)后，被要求在2011年6月必須將該網(wǎng)站系統(tǒng)開發(fā)到可以試運(yùn)行的程度，并在2012年春運(yùn)時(shí)能正式應(yīng)用?！?/p>

鐵道部分三步將G打頭的高鐵列車車票、D打頭的動(dòng)車車票以及Z、T、K打頭的直達(dá)、特快與快車等車次分批次上網(wǎng)售票。2012年元旦前，鐵路系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)了“一張網(wǎng)”格局，客票全部納入網(wǎng)絡(luò)銷售系統(tǒng)。

令鐵科院電子所始料不及的是，由于12306設(shè)計(jì)初衷只是為了滿足高鐵和動(dòng)車售票，但2012年春運(yùn)開始后，鐵道部將普列等車型也一下子都囊括進(jìn)來，“當(dāng)時(shí)電子所的人都懵了?！辫F科院一位高層管理人員向《財(cái)經(jīng)》記者透露。

這直接引發(fā)了意料之外的洶涌網(wǎng)購，“就好像原本只做了一雙小鞋子，穿的時(shí)候卻塞進(jìn)了一只大腳?！笔熘耸碌娜耸空J(rèn)為，12360崩潰在所難免。

網(wǎng)站設(shè)計(jì)局限

鐵道部信息技術(shù)中心副總工程師李舒揚(yáng)接受媒體采訪時(shí)稱，該系統(tǒng)上線前，鐵路部門曾委托惠普公司利用SAAS測試機(jī)制，從分布在世界各地的多個(gè)測試站點(diǎn)模擬大并發(fā)訪問，就系統(tǒng)性能是否滿足設(shè)計(jì)指標(biāo)、系統(tǒng)的最大處理能力，以及系統(tǒng)的穩(wěn)定性表現(xiàn)進(jìn)行了測評(píng)。調(diào)優(yōu)后的系統(tǒng)，能夠滿足日售票交易100萬筆的設(shè)計(jì)目標(biāo)。

據(jù)知情者透露，12306網(wǎng)站曾在2011年春運(yùn)期間試運(yùn)行，高峰時(shí)段日訪問量約在1億人次，因此，鐵道部信息技術(shù)中心估計(jì)2012年春運(yùn)期間的日均訪問量約在3億至4億人次。

這與日逾10億人次的現(xiàn)實(shí)差距甚遠(yuǎn)。鐵路部門專家在接受《財(cái)經(jīng)》記者采訪時(shí)稱，實(shí)際售票日交易量最高達(dá)到166萬筆，大大超出100萬筆的系統(tǒng)設(shè)計(jì)能力。

鐵道部對(duì)外解釋：“既有互聯(lián)網(wǎng)接入帶寬明顯不足，造成網(wǎng)絡(luò)擁塞，高峰時(shí)間段用戶訪問網(wǎng)站時(shí)頁面打開緩慢，或出現(xiàn)超時(shí)報(bào)錯(cuò)的情況?！睘楦纳茡矶聠栴}，李舒揚(yáng)稱，12306網(wǎng)站不斷擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)帶寬，目前已從去年6月的400M增加到1.5G。

但問題不止于此。據(jù)IBM的系統(tǒng)工程師、數(shù)據(jù)庫售后工程師等多人向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，12306存在短時(shí)間內(nèi)過度集中并發(fā)量的問題：“12306的每秒并發(fā)量估計(jì)可達(dá)幾千萬，而一臺(tái)IBM大型機(jī)再加上DB2、交易中間件也只能處理不到1億人次的并發(fā)量，這已是目前世界計(jì)算機(jī)設(shè)備中最好的了?！?/p>

前述鐵科院高層透露，除了技術(shù)方案本身沒有經(jīng)過反復(fù)的認(rèn)證和試驗(yàn)，如現(xiàn)有計(jì)算機(jī)技術(shù)條件下根本無法解決的網(wǎng)站出口帶寬和關(guān)聯(lián)系統(tǒng)接口等問題，同時(shí)也存在網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)工程師對(duì)大規(guī)模、高并發(fā)的網(wǎng)站缺乏經(jīng)驗(yàn)，從而導(dǎo)致高點(diǎn)擊量下并行計(jì)算易出錯(cuò)的問題。

在演練數(shù)據(jù)和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)不足下，倉促上線的12306，最終出現(xiàn)擁堵乃至癱瘓的現(xiàn)象。這些問題傳導(dǎo)至購票者末端，即轉(zhuǎn)化為不信任。

僅就目前的技術(shù)而言，12306網(wǎng)站在多方面都存在改善的空間。安天實(shí)驗(yàn)室總工程師張栗偉告訴《財(cái)經(jīng)》記者，比如用戶體驗(yàn)明顯欠佳，采用明文通道“分發(fā)根證書”存有安全隱患，有多種數(shù)據(jù)不一致現(xiàn)象，有時(shí)能訪問到其他賬號(hào)的信息等問題；12306未能在技術(shù)上有效預(yù)防自動(dòng)刷票軟件，系統(tǒng)整體規(guī)劃上對(duì)峰值數(shù)據(jù)等預(yù)測過于保守，造成設(shè)計(jì)能力偏低；在前端設(shè)計(jì)、系統(tǒng)架構(gòu)、業(yè)務(wù)流程上也都有不足之處。

這其中最大的問題，還是在設(shè)計(jì)上對(duì)削峰、錯(cuò)峰措施考慮較少，使得系統(tǒng)的峰值效應(yīng)被倍數(shù)放大，疊加集中，從而導(dǎo)致用戶在瀏覽、查詢、交易等各個(gè)環(huán)節(jié)都面臨較高的失敗率，加上其他方面的不足，從而導(dǎo)致用戶的體驗(yàn)不佳。

不存在的招標(biāo)

而關(guān)于12306的招投標(biāo)內(nèi)幕種種，則是霧中花般的傳說。

此前媒體曾引用鐵道部信息技術(shù)中心的一位內(nèi)部人士消息稱，12306從方案設(shè)計(jì)招標(biāo)、設(shè)備采購到正式投放運(yùn)行時(shí)間不到一年。并稱2010年7月15日和11月8日，中國鐵路建設(shè)投資公司受鐵道部信息技術(shù)中心委托，分別對(duì)鐵路客戶服務(wù)中心信息系統(tǒng)一期工程和CDN服務(wù)進(jìn)行招標(biāo)。

但《財(cái)經(jīng)》記者在中國鐵路建設(shè)投資公司官網(wǎng)的招投標(biāo)公示中，并未發(fā)現(xiàn)招投標(biāo)項(xiàng)目的公告。

鐵科院一位負(fù)責(zé)人向《財(cái)經(jīng)》記者證實(shí)，12306網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的開發(fā)其實(shí)并未進(jìn)行招投標(biāo)。

他坦承，“鐵道部通過行政指令的方式，要求鐵科院完成此項(xiàng)目。”

在中國鐵路建設(shè)投資公司的官網(wǎng)上，唯一與互聯(lián)網(wǎng)售票有關(guān)的招投標(biāo)公告，是2011年4月15日的《鐵路客戶服務(wù)信息系統(tǒng)鐵道部級(jí)二期工程互聯(lián)網(wǎng)售票部分招投標(biāo)公告》。這份公告明確顯示，此次招標(biāo)的主要內(nèi)容為互聯(lián)網(wǎng)售票系統(tǒng)所需的硬件采購招標(biāo)。

也就是在這次招標(biāo)過程中，IBM的數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)在清華大學(xué)專家組的推薦下入圍，與之一起入圍的還有中國科學(xué)院背景的太極計(jì)算機(jī)股份有限公司（002368.SZ）和上海網(wǎng)宿科技股份有限公司（300017.SZ）等?！暗@只是硬件方面的合作，跟網(wǎng)站系統(tǒng)建設(shè)毫無關(guān)系?！鄙鲜鲨F科院高層人士說。

他介紹說，“按正常的招投標(biāo)程序，就需數(shù)月時(shí)間，評(píng)審認(rèn)證方案等又要幾個(gè)月，才能進(jìn)一步實(shí)施和試運(yùn)行，算一下時(shí)間怎么可能趕上今年春運(yùn)？但由于鐵路系統(tǒng)實(shí)施半軍事化管理，所以鐵科院必須接受任務(wù)并保證按時(shí)交工?！?/p>

跟此前備受質(zhì)疑的一些高鐵項(xiàng)目類似，由長官意志與行政指令替代招投標(biāo)程序，12306事實(shí)上成了自然壟斷者。

收窄特權(quán)票

也有購票者認(rèn)為，網(wǎng)民對(duì)于12306的問題有夸大的成分。一位電子支付行業(yè)從業(yè)者介紹自己1月16日的購票經(jīng)歷：“只花了半個(gè)多小時(shí)，登陸十幾次后買到了，其中支付環(huán)節(jié)就兩分鐘?！?/p>

中國銀聯(lián)內(nèi)部人士對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者稱，“銀聯(lián)并未接到相關(guān)投訴，鐵道部也未轉(zhuǎn)達(dá)類似的投訴?！睂?duì)于擁塞，他表示，“至少我們自己的用戶通道沒有出現(xiàn)擁塞現(xiàn)象。”

“其實(shí)不僅鐵道部，包括淘寶、當(dāng)當(dāng)網(wǎng)在內(nèi)，很多市場化運(yùn)營的大型電商網(wǎng)站在特殊節(jié)日或是做活動(dòng)時(shí)，也會(huì)出現(xiàn)系統(tǒng)‘爆機(jī)’現(xiàn)象。而12306面對(duì)如此之多的點(diǎn)擊量，能做到如此，已屬難能?！鄙鲜鲭娮又Ц缎袠I(yè)從業(yè)者說。

但是，上述北京旅客張樹亮的耐心一點(diǎn)點(diǎn)地耗盡。他最后只能通過關(guān)系輾轉(zhuǎn)聯(lián)系到一位火車站中層管理人員，在1月9日下午費(fèi)盡周折拿到了“關(guān)系票”。取票之前，除了準(zhǔn)備好身份證件，還要回答兩個(gè)問題：通過誰買的這張票？密碼是多少？

張樹亮難以像往常一樣輕易從“黃牛黨”手上買到票，并非偶然。鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，網(wǎng)絡(luò)購票和實(shí)名購票對(duì)打擊“黃牛黨”效果顯著。今年春運(yùn)期間，“黃牛黨”基本變成了苦力——替人排隊(duì)。

除黃牛票外，原有的鐵路客票方式，伴生了眾多“關(guān)系票”及“特權(quán)票”。

在1996年客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)推廣開來后，各種客票代售點(diǎn)競相成立，并在初期產(chǎn)生亂收費(fèi)等問題。為規(guī)范這個(gè)行業(yè)，2000年，原國家計(jì)委聯(lián)合鐵道部發(fā)布《關(guān)于規(guī)范鐵路客票銷售服務(wù)收費(fèi)有關(guān)問題的通知》，規(guī)定代理銷售鐵路客票可以收取服務(wù)費(fèi)，但不得超過5元。此款項(xiàng)被鐵路系統(tǒng)視為服務(wù)延伸費(fèi)。

鐵道部門與這些代售點(diǎn)的合作模式為，前者向后者開放實(shí)時(shí)客票庫存系統(tǒng)的端口，后者可以進(jìn)入客票系統(tǒng)進(jìn)行查詢和出票，并向前者上繳部分銷售收入。該行業(yè)的從業(yè)者包括兩類人：一是普通的社會(huì)個(gè)體戶，二是鐵路職工，或鐵路局的“三產(chǎn)”公司。

據(jù)蘭州鐵路局一位內(nèi)部人士介紹，各個(gè)路局對(duì)自己的始發(fā)車車票有著很大的掌控權(quán)，每一趟始發(fā)車沿途所經(jīng)各站留票額度亦由其來分配，但即便是各地鐵路內(nèi)部協(xié)調(diào)也多有隨機(jī)票和人情票，缺乏科學(xué)統(tǒng)籌。

由于留下自主支配的空間，亦有各種尋租滋生。如鐵路車站取消或縮小站內(nèi)正常售票業(yè)務(wù)，將車票轉(zhuǎn)移到下屬“三產(chǎn)”公司或業(yè)務(wù)科室加價(jià)銷售，甚至在春運(yùn)票源緊張時(shí)，車站下屬各單位集體炒賣火車票，使火車票價(jià)格成倍上漲。

在12306啟用前，鐵路部門存在數(shù)額驚人的“關(guān)系票”，演化成客票分配的“潛規(guī)則”。從鐵道部至各鐵路局、各車站，按照級(jí)別不同，與各關(guān)系單位對(duì)接。

以北京市一家市場化報(bào)社為例，該社曾負(fù)責(zé)“辦票”的人士介紹，春運(yùn)開始前她統(tǒng)計(jì)同事需求，按照車次、始發(fā)站的不同，分別向北京站、北京西站對(duì)口部門上報(bào)，并預(yù)留購票費(fèi)用。春運(yùn)車票公開發(fā)售前，這些“關(guān)系票”即已從票倉中預(yù)先留出，余票才會(huì)進(jìn)入發(fā)售系統(tǒng)，在各終端發(fā)售?！瓣P(guān)系票”則需在火車站憑鐵路部門人士簽字的便條領(lǐng)取。2008年，她為單位“辦票”約70張。

一家市場化報(bào)社的“關(guān)系票”尚能如此，那些占據(jù)北京大院的權(quán)力部門，則擁有更大的特權(quán)通道。

12306亦未能完全杜絕特權(quán)票。據(jù)鐵路系統(tǒng)內(nèi)部人士介紹，目前，特權(quán)票主要集中在鐵路系統(tǒng)職位較高的人士手中，且范圍收窄。往年特權(quán)票可能發(fā)生在任何時(shí)候和任何車次，今年的特權(quán)票則需要在車票被集中上網(wǎng)之前劃走。而一旦車票被掛上網(wǎng)站，幾無任何人可從中享受“特權(quán)”。

站、票分離期待

面對(duì)種種亂象，相關(guān)部門曾提出解決方案?！敦?cái)經(jīng)》記者獲得的一份1999年由原國家計(jì)委價(jià)格司運(yùn)輸郵電處、鐵道部經(jīng)濟(jì)規(guī)劃院運(yùn)量研究室相關(guān)人士提出的一份建議，就明確提出：實(shí)行“站、票分離”。打破由鐵路車站獨(dú)家壟斷客票銷售的局面，允許社會(huì)上具備條件的企業(yè)代理客票銷售業(yè)務(wù)。將車站的售票業(yè)務(wù)與其他業(yè)務(wù)分開，成立獨(dú)立的客票銷售企業(yè)，實(shí)行獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，與社會(huì)開辦的代理企業(yè)展開公平競爭。

這種效仿民航票務(wù)改革的建言，鐵道部予以部分采納，鼓勵(lì)并推動(dòng)了代售點(diǎn)的建立，但在“站、票分離”方面卻未有動(dòng)作。

一個(gè)對(duì)比是，十多年來，民航客票市場化改革的步伐一路向前。2000年，中國民用航空總局（現(xiàn)中國民用航空局）附屬事業(yè)單位民航計(jì)算機(jī)信息中心聯(lián)合當(dāng)時(shí)國內(nèi)所有20家航空公司，成立中國民航信息網(wǎng)絡(luò)股份有限公司（下稱中航信）。中航信成立后，集中管理所有航空公司的機(jī)票庫存，向各大代理公司敞開端口。2006年，其正式推出電子客票業(yè)務(wù)，并對(duì)在線電商網(wǎng)站開放端口，形成成百上千家代理公司幫助各大航空公司在線代銷機(jī)票的局面。對(duì)于購票者而言，這無疑是極大的便利。

“目前的火車票在線售票網(wǎng)站，其實(shí)都是代購模式?！笨嵊嵕W(wǎng)CEO張海軍介紹，由于無法進(jìn)入鐵路客票發(fā)售和預(yù)訂系統(tǒng)查詢實(shí)時(shí)庫存，包括酷訊網(wǎng)在內(nèi)，只能尋找線下代售點(diǎn)合作。購票者在網(wǎng)站輸入需求信息后，信息被轉(zhuǎn)至代售點(diǎn)，再由后者進(jìn)行查詢并反饋。

在這種模式下，火車票網(wǎng)購站點(diǎn)并不贏利?！按埸c(diǎn)有資質(zhì)，可以收取5元的服務(wù)費(fèi)，但我們收錢是違法的?！睋?jù)張海軍所知，網(wǎng)站依靠火車票代購業(yè)務(wù)并不能帶來收入，有的網(wǎng)站營收是發(fā)生在配送環(huán)節(jié)，即快遞車票費(fèi)用。

既然如此，電商網(wǎng)站進(jìn)入的動(dòng)力何在？張海軍的答案是，火車票咨詢和分銷市場是個(gè)有價(jià)值的市場，未來預(yù)計(jì)能夠做到30億元的規(guī)模。

張海軍對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者分析，12306未來的方向包括：一是鐵道部將其剝離出來，實(shí)行公司化運(yùn)作，這將形成一個(gè)壟斷全國鐵路客票網(wǎng)購市場的“國企巨無霸”；或者效仿中航信，專注于做好后臺(tái)庫存系統(tǒng)，將客票實(shí)時(shí)查詢系統(tǒng)的端口資源向電商網(wǎng)站開放。

但現(xiàn)實(shí)中，鐵路與民航兩個(gè)運(yùn)輸市場所面對(duì)的是截然不同的市場格局。民航的運(yùn)力與需求的矛盾并不突出，各家航空公司充分競爭；而鐵路，尤其在春運(yùn)期間，運(yùn)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及需求，且處于壟斷狀態(tài)，是完全的賣方市場。張海軍認(rèn)為，相比之下，鐵道部門會(huì)因此缺乏放開的動(dòng)力，“何況，放開端口資源，勢必會(huì)影響代售點(diǎn)的利益”。

而在市場的另一端，多家票務(wù)公司已經(jīng)在翹首以待。據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，2010年中航信曾就介入鐵路售票分銷與鐵道部接洽，但雙方并未談成。

《財(cái)經(jīng)》記者從攜程網(wǎng)有關(guān)人士處獲悉，該網(wǎng)已經(jīng)收購了車票預(yù)訂網(wǎng)站鐵友網(wǎng)。目前鐵友網(wǎng)的單日訪問人數(shù)超過200萬，足見需求之熱?！叭跞醯仄谂文芘c鐵道部直連，保障出票率，更好地造福百姓。”攜程網(wǎng)CEO范敏發(fā)微博說。

雖然鐵道部的態(tài)度尚不明朗，但新一輪的地方試水已然展開。2

012年春運(yùn)期間，中國電信廣東公司聯(lián)合廣鐵集團(tuán)推出“天翼火車通”產(chǎn)品，使用戶可在手機(jī)上實(shí)現(xiàn)火車票預(yù)訂。訂票范圍涵蓋廣鐵集團(tuán)管轄范圍內(nèi)的粵、湘兩省開通電話訂票的37個(gè)車站，預(yù)售期為4日－12日，除兒童票及學(xué)生票等優(yōu)惠車票外的全價(jià)車票均可訂購。用戶在預(yù)訂成功后，只要于次日24時(shí)前憑有效證件和訂單號(hào)，到300多個(gè)取票點(diǎn)或開通電話訂票的火車站售票處取票即可。

開放起步

據(jù)《財(cái)經(jīng)》記者了解，12306目前的收入完全由鐵道部撥付，是典型的政府公益性網(wǎng)站。該網(wǎng)站的維護(hù)人員為鐵科院電子所參與該項(xiàng)目開發(fā)的所有職工。

鐵科院一位工作人員稱，春運(yùn)期間該院正、副院長輪流值班。由于電子所員工并不多，員工則編組24小時(shí)輪流值班維護(hù)，以保證網(wǎng)站的技術(shù)服務(wù)需求，春節(jié)也不能休息。

運(yùn)行一段時(shí)間后，針對(duì)暴露出的問題，12306已做出部分改進(jìn)。安天實(shí)驗(yàn)室總工程師張栗偉分析，可以看到，目前在購票的多個(gè)環(huán)節(jié)增加驗(yàn)證碼，從而在一定程度上防止刷票軟件以減輕系統(tǒng)負(fù)擔(dān)，此外將不同地域的放票時(shí)間錯(cuò)開，可起到錯(cuò)峰作用等。

更多業(yè)內(nèi)人士也提出多種有建設(shè)性的解決方案，包括相關(guān)研究機(jī)構(gòu)人員，淘寶、亞馬遜等大型電商網(wǎng)站的資深工程師、架構(gòu)師等。但由于身處局外，建議有限。

張栗偉認(rèn)為，管理部門不妨開放一些，充分利用民間力量，將系統(tǒng)的詳細(xì)需求和數(shù)據(jù)公布出來，面向全社會(huì)來征集解決方案和建議。“鐵路客票銷售的波峰和波谷很明顯，而波峰一年就那么幾十天。鐵道部僅僅為了保障春運(yùn)而去配備大量人力物力，是不劃算的?！彼f。

據(jù)新華社消息，鐵道部已經(jīng)啟動(dòng)了新一代客票系統(tǒng)的規(guī)劃和設(shè)計(jì)，但解決方案尚未披露。

前述鐵科院高層向《財(cái)經(jīng)》記者透露，鐵道部已有意向與民航票務(wù)系統(tǒng)開發(fā)單位合作，未來的鐵路網(wǎng)絡(luò)售票系統(tǒng)將把網(wǎng)絡(luò)售票窗口放到各鐵路局，這樣通過地域差別降低點(diǎn)擊量，減輕訂票網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的瀏覽壓力。

此外，鐵路客票已開始嘗試采用與民航票務(wù)網(wǎng)絡(luò)銷售相同的渠道配售形式。

通過國家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局網(wǎng)站查詢可知，2011年4月20日，鐵道部運(yùn)輸局和易程科技股份有限公司遞交“鐵路電子客票系統(tǒng)”（專利申請?zhí)枺?01110099486.5）的專利申請，稱該發(fā)明提供一種應(yīng)用于鐵路行業(yè)的基于電子客票服務(wù)模式的、支持多種售票訂票支付和登乘模式的客票系統(tǒng)。

從專利描述可知，未來火車票的銷售方式將可能類似于民航的售票系統(tǒng)。旅客憑個(gè)人身份信息和認(rèn)證信息，或者電子介質(zhì)憑證信息可以換取物理客票，也可以直接持電子介質(zhì)憑證完成登乘。

不過，在目前的鐵路運(yùn)輸體制下，業(yè)界人士等待的未來市場，不可能像民航客票那樣來自返點(diǎn)收入。

一位熟悉鐵路客票領(lǐng)域的專業(yè)人士介紹，很多鐵路局一直希望放開合作，此前大連鐵路有限責(zé)任公司（由沈陽鐵路局大連分局轉(zhuǎn)制而來）曾經(jīng)試圖利用與航空系統(tǒng)類似的銷售網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行銷售，但由于沒有配套的代售返點(diǎn)規(guī)定而未果。

這背后是國家行政事業(yè)單位財(cái)政收支管理的一系列約束。按照財(cái)政部規(guī)定，鐵道部作為國家全額撥款單位，全部客票銷售收入必須上繳國庫，此項(xiàng)收入鐵道部本身并沒有支配權(quán)；而其財(cái)政支出則是根據(jù)鐵道部的預(yù)算，由財(cái)政部按規(guī)定劃撥，鐵道部對(duì)劃撥的支出資金才有分配權(quán)。

鐵道部運(yùn)輸局一位內(nèi)部人士告訴《財(cái)經(jīng)》記者，如果客票銷售是一塊可以贏利的肥肉，鐵道部也會(huì)很樂于爭取包干制等行為。但事實(shí)上，建國以來鐵路客運(yùn)從未實(shí)現(xiàn)扭虧，其公共服務(wù)屬性遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于市場屬性，所以鐵道部也樂于把客票收入全部上繳國庫，以及時(shí)得到國家財(cái)政補(bǔ)貼。

據(jù)鐵道部官員稱，要想扭虧客運(yùn)，至少要在現(xiàn)有客票票價(jià)的基礎(chǔ)上翻倍再加點(diǎn)價(jià)，才能盈虧平衡，這還是在2011年以前人工成本水平較低時(shí)的計(jì)算。

但現(xiàn)有體制不允許鐵道部這樣做。2011年12月底在北京召開的“2012年鐵路工作會(huì)議”上，國務(wù)院主抓鐵路事務(wù)的負(fù)責(zé)人，再次否決鐵道部關(guān)于提高客票價(jià)格的請求。并指出，國務(wù)院要求鐵道部繼續(xù)穩(wěn)定價(jià)格。

在此局面下，也有業(yè)界人士建議國家開放政策，允許電商網(wǎng)站收取“5元服務(wù)費(fèi)”類似的費(fèi)用。

不過，在張海軍看來，現(xiàn)在談?wù)撨@些為時(shí)尚早，“現(xiàn)在的當(dāng)務(wù)之急是端口資源的開放?！?/p>

一位電商網(wǎng)站負(fù)責(zé)人認(rèn)為，這個(gè)層面的開放取決于鐵道部，但更深一層面的利益機(jī)制的協(xié)調(diào)，則有賴更高層面的態(tài)度。

本刊記者左林對(duì)此文亦有貢獻(xiàn)