“經(jīng)援外交”蓄勢東盟

2012年中國—東盟關(guān)系進入第三個十年，新的考驗和新的契機同時顯現(xiàn)。

過去20年，中國與東盟雙邊貿(mào)易額增長了37倍。中國海關(guān)公布的最新數(shù)據(jù)表明，2011年東盟上升為中國第三大貿(mào)易伙伴，雙邊貿(mào)易總額達3628.5億美元，僅次于歐盟與美國，成為中國外貿(mào)出口新的增長點。2011年中國對東盟出口總額達1700.8億美元，同比增長23.1％。中國商務(wù)部副部長鐘山在新年之際表示，2012年外貿(mào)工作要優(yōu)化國際市場布局，下大力氣積極開拓發(fā)展中國家市場。

隨著東盟市場對中國經(jīng)濟戰(zhàn)略意義日益增強，中國對東盟經(jīng)濟援助亦不斷增長，以地區(qū)合作與互聯(lián)互通、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為切入點的對外援助資金，正在成為中國對東盟投資的先導(dǎo)。

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發(fā)力基礎(chǔ)設(shè)施

溫家寶總理2011年曾表示，互聯(lián)互通建設(shè)將成為中國—東盟今后的合作重點，并多次強調(diào)中國支持東盟改善基礎(chǔ)設(shè)施，實施互聯(lián)互通。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院東南亞研究室研究員宋穎慧對《財經(jīng)》記者表示，過去20年中，中國—東盟合作最大的成就是建立了自由貿(mào)易區(qū)，下一個十年，為進一步推動貿(mào)易投資增長，需要在自由化的基礎(chǔ)上實現(xiàn)便利化。

東盟于2010年10月提出發(fā)展內(nèi)部聯(lián)通的具體方案，即《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》。其后，中國在東盟總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，尋求共同合作項目，推進中國—東盟互聯(lián)互通合作。

東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃中資金來源分為四部分，分別為本國政府投資、外國政府援助、世界銀行、亞行等多邊金融機構(gòu)投資以及私人資本。由于基礎(chǔ)設(shè)施投資收回的周期相當長，因此東盟國家較大的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目主要依靠政府資金，民營資本投入有限。目前中國已援助東盟國家建設(shè)昆曼公路老撾段、緬甸大湄公河次區(qū)域信息高速公路、柬埔寨7號公路等基礎(chǔ)設(shè)施項目。

東盟歷來是中國對外經(jīng)濟援助的重點地區(qū)。截至2009年底，中國累計對外提供援助金額達2562．9億元，其中2009年當年投向亞洲國家資金占32.8％。

據(jù)商務(wù)部有關(guān)人士介紹，中國對東盟的經(jīng)濟援助，主要通過“無償援助、無息貸款、優(yōu)惠貸款”三種途徑，目前優(yōu)惠貸款已成為重要援助形式。優(yōu)惠貸款主要用于幫助受援國建設(shè)有經(jīng)濟效益和社會效益的生產(chǎn)性項目和大中型基礎(chǔ)設(shè)施。本金由中國進出口銀行通過市場籌措，貸款利率低于中國人民銀行公布的基準利率，由此產(chǎn)生的利息差額由國家財政補貼。目前，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率一般為2％至3％，期限一般為15年至20年（含5年至7年寬限期）。

與建國初期實行的物資援助等無償援助不同，通過優(yōu)惠貸款國家財政只需承擔(dān)小額利息補貼，卻能撬動大量市場資金進行對外經(jīng)濟援助。自1995年起，中國向發(fā)展中國家提供具有政府援助性質(zhì)的中長期低息優(yōu)惠貸款，截至2009年底，優(yōu)惠貸款在中國對外援助資金總量中的比例已升至28.7％。

2009年，中國政府宣布向東盟國家提供150億美元信貸，其中包括67億美元優(yōu)惠信貸，重點支持中國與東盟有關(guān)國家在公路、鐵路、水路、能源管道、信息通信、電網(wǎng)等領(lǐng)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。這在當年中國的對外優(yōu)惠貸款中為單筆數(shù)額最大。

隨著中國—東盟互聯(lián)互通合作的深入，中國對東盟國家資金支持近年來大幅增加。2011年11月18日在第十四次中國－東盟（10+1）領(lǐng)導(dǎo)人會議上，國務(wù)院總理溫家寶宣布中方將追加100億美元信貸，其中包括40億美元優(yōu)惠性質(zhì)貸款。

除了傳統(tǒng)途徑外，中國針對東盟還采取了靈活多樣的融資投資方式?！敦斀?jīng)》記者向商務(wù)部和相關(guān)研究部門求證，尚無確切的中國對東盟多渠道經(jīng)濟援助總量，但研究東盟問題的專家們估算認為，這一數(shù)字應(yīng)在數(shù)百億美元以上。

2010年4月，中國成立總規(guī)模100億美元的中國—東盟投資合作基金，用于支持雙方基礎(chǔ)設(shè)施、能源資源、信息通信等領(lǐng)域的重大投資合作項目。中國—東盟投資合作基金投資人包括中國進出口銀行、中投、中國銀行投資部、中交建以及世界銀行下屬金融公司等。

中國—東盟投資合作基金投資副總監(jiān)鐘志銓日前表示，基金運營一年半以來，已參與四項投資，投資金額近4億美元。這四個項目包括菲律賓最大的航運物流公司ATS、泰國最主要的港口林查班港（Laemchabang Port）、柬埔寨最主要的光纖通信網(wǎng)絡(luò)項目，以及老撾鉀鹽礦項目。2012年計劃將一期10億美元投資基金全部投完，并募集第二批10億美元資金。

“走出去”新契機

事實證明，中國援助東盟國家互聯(lián)互通建設(shè)，為中國企業(yè)“走出去”提供了新契機。

云南省東南亞南亞研究院研究員朱振明對《財經(jīng)》記者表示，東盟國家中城市化相對較高的國家，如新加坡，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)階段已經(jīng)結(jié)束。而老撾、越南、緬甸、柬埔寨等國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求很大，但缺乏資金、技術(shù)，希望中國擴大對它們的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資。朱振明分析指出，東盟國家對中國企業(yè)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施工程技術(shù)非?？隙?，但由于基礎(chǔ)設(shè)施投資的資金回收周期較長的原因，對中國企業(yè)來說，無論是國有企業(yè)還是民營企業(yè)，如果不是經(jīng)濟實力非常強，一般也不會選擇對東盟國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進行投資，因此國家投資是中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的主要資金來源。

而中國—東盟基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，正是中國企業(yè)“走出去”的重要依托點。中國—東盟商務(wù)理事會中方秘書處常務(wù)副秘書長許寧寧表示，近年來，中國企業(yè)在東盟國家承攬和實施了包括電站、大壩、橋梁等在內(nèi)的許多工程項目，中國與東盟各國在承包工程領(lǐng)域的合作快速發(fā)展，業(yè)務(wù)規(guī)模逐年擴大。

“東盟國家為實施《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃》正在進行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，為中國企業(yè)提供了許多新商機?！痹S寧寧對《財經(jīng)》記者說。

許寧寧指出，2011年1月－10月，中國對外工程承包合同額較上年同期增長8.8％，而對東盟國家工程承包合同額達181.28億美元，較上年同期增長39.7％，在以下三國增速最快：馬來西亞，較上年同期增長428％；老撾，較上年同期增長313.5％；泰國，較上年同期增長181.5％。

在承建東盟國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的過程中，中國提供的優(yōu)惠貸款資金事實上部分回流到中國企業(yè)。此外，據(jù)老撾外交部官員表示，老撾“七五”期間（2011年－2015年）由中國提供的經(jīng)濟援助項目，其承辦企業(yè)是在中國國內(nèi)通過招標確定的。

凸顯國際責(zé)任

對外援助在幫助中國企業(yè)“走出去”、推動中國—東盟經(jīng)濟合作方面發(fā)揮了積極作用，接下來如何平衡其經(jīng)濟導(dǎo)向是一個新的課題。

2011年11月30日，世界開發(fā)援助大會召開期間，有國際聲音批評中國對外援助80％集中在非洲和亞洲資源豐富的國家，有人不點名地批評說：“有的國家為了確保資源而進行對外援助，這不值得提倡?！?/p>

清華大學(xué)經(jīng)濟外交研究中心主任何茂春對《財經(jīng)》記者表示，中國現(xiàn)階段應(yīng)更突出對外援助在國際義務(wù)層面的意義。

“這方面日本的做法值得我們借鑒?！敝煺衩髦赋?，上世紀70年代日本曾受到東盟國家民眾的強烈批評，認為日本只關(guān)注掠奪東南亞國家資源，被稱為“經(jīng)濟動物”，東盟的幾個國家甚至掀起抵制日貨、反對日本領(lǐng)導(dǎo)人來訪的反日示威。此后，日本調(diào)整政策，“福田主義”出籠，強調(diào)日本要與東盟國家建立“心心相印”的互信關(guān)系，加強與東盟國家在政治、經(jīng)濟、社會、文化等各方面的交往，加強對東盟國家的援助，逐漸緩和了與東盟國家的矛盾。

“中國是世界第二大經(jīng)濟體，我們的思維方式也要相應(yīng)發(fā)生變化?！焙蚊罕硎?，對外援助是經(jīng)濟外交的重要手段，中國不要太計較眼前利益得失，應(yīng)樹立大國遠謀的長遠戰(zhàn)略。

同時亦有聲音指出，中國還是發(fā)展中國家，國內(nèi)仍然存在大量貧困人口，應(yīng)將有限資金首先用于國內(nèi)發(fā)展。2011年11月16日，甘肅慶陽發(fā)生校車事故，數(shù)日之后，中國宣布無償援助馬其頓校車并在馬總理府舉行交接儀式，消息一經(jīng)發(fā)布立即引起社會廣泛關(guān)注。

原中國商務(wù)部副部長傅自應(yīng)此前曾表示，中國自身的發(fā)展任務(wù)還那么艱巨，“為什么還要對外提供援助，這也是我很長一段時間在思考的問題”。傅自應(yīng)指出，中國要解決現(xiàn)在發(fā)展中的問題，消除那些貧困人口，唯一的選擇就是要加快發(fā)展，發(fā)展是硬道理。而中國要繼續(xù)走一條可持續(xù)發(fā)展的道路，一個穩(wěn)定的、和平的周邊和世界環(huán)境對于中國來說十分重要?！拔乙詾橹袊m當?shù)膶ν庠?，也是加快中國自身發(fā)展，解決自身發(fā)展問題的一個重要條件?！?/p>

在何茂春看來，比起日本、美國等國際援助大國，中國對外援助金額不足日本對外援助的三分之一、美國的六分之一，以中國的經(jīng)濟總量而言，還應(yīng)適度擴大對外援助。

過去十年，日本經(jīng)濟衰退，仍然有大量對外援助支出。在研究者看來，日本通過經(jīng)濟外交在世界上不僅獲得了大量資源，同時還獲得了信任，擴大了日本企業(yè)海外市場，對日本文化走向世界也發(fā)揮了重要作用。

比如日本利用對華援助對中國貧困地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)扶持，培育了市場。此外，對華經(jīng)濟合作還非常注意市場的調(diào)查研究，對中國科研機構(gòu)有很多援助。

“在經(jīng)濟外交上日本體現(xiàn)出一個大國的責(zé)任感、縝密性和戰(zhàn)略眼光。日本保持世界經(jīng)濟總量第二近半個世紀，這與其經(jīng)濟外交的成功有很直接的關(guān)系?！焙蚊罕硎?，隨著中國的發(fā)展，世界對中國的期望越來越大，這恰恰是中國發(fā)展經(jīng)濟外交的一個難得機遇，“只有幫助世界，我們才能從世界獲得更多的機會”。