廣西利用外資效益分析及建議

摘要：導(dǎo)入多個(gè)因子對(duì)廣西利用外資效益進(jìn)行分析，結(jié)果其效益仍佳?！笆濉逼陂g廣西利用外資有望突破20億美元。建議采取積極引進(jìn)東盟華人財(cái)團(tuán)資金等措施擴(kuò)大規(guī)模改善結(jié)構(gòu)，同時(shí)擴(kuò)大投資領(lǐng)域，有效調(diào)用財(cái)政、土地等手段，促使外資使用效益更好。

關(guān)鍵詞：廣西 利用外資 效益 分析 建議

近年廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，2006—2010年GDP達(dá)到13.9%的平均增長(zhǎng)速度。廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿碜詤^(qū)內(nèi)投資、出口和消費(fèi)，其中投資和出口與利用外資的相關(guān)度較高。廣西利用外資的規(guī)模和結(jié)構(gòu)如果合適，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)將呈現(xiàn)穩(wěn)健和良性的增長(zhǎng)。2010年利用外資（FDI）已達(dá)9.12億美元，從規(guī)模的角度考察確有令人樂觀的一面。但比較全面地考察，即不僅以規(guī)模為唯一的評(píng)價(jià)指標(biāo)，而是將其他緊密相關(guān)的一些指標(biāo)加以考慮又該做怎樣的評(píng)判，是否仍可以保持樂觀？未來幾年廣西利用外資應(yīng)做何種調(diào)整才更有利于外資進(jìn)入服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略？

一、廣西利用外資效益測(cè)評(píng)的基本思路

利用外資是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行指標(biāo)，從理論上講應(yīng)該比經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度略高。評(píng)價(jià)基本思路是在多因素作用的條件下計(jì)算相鄰兩個(gè)時(shí)期利用外資（不含間接投資，下同）的發(fā)展速度，如果高于區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）平均增長(zhǎng)速度，則利用外資效益良好，質(zhì)量合格。

（一）相鄰時(shí)期的選擇

選擇2001—2005年為一個(gè)時(shí)期，2006—2010年為相鄰的另一個(gè)時(shí)期，取這兩個(gè)5年有關(guān)因素的算術(shù)平均數(shù)作為輸入因子進(jìn)行測(cè)算。

（二）輸入因素的選擇

考慮數(shù)據(jù)的可得性和對(duì)外資質(zhì)量影響的直接性，分別選擇實(shí)際利用外資規(guī)模、第一、第三產(chǎn)業(yè)利用外資占全部外資比重、非獨(dú)資外資占全部外資比重、港澳之外的地區(qū)外資占全部外資的比重、外資企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重5個(gè)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)。

（三）評(píng)價(jià)的思路

上述5個(gè)指標(biāo)在不同的角度上描述了利用外資對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響，通過對(duì)這5個(gè)指標(biāo)相鄰時(shí)期的比率進(jìn)行幾何平均，總體評(píng)價(jià)它們的整體影響，比單一指標(biāo)評(píng)價(jià)更為合理。如上述兩個(gè)時(shí)期實(shí)際外資規(guī)模比率為1.5，外資規(guī)模擴(kuò)大了15%，比區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，則有1/5（20%）的理由認(rèn)為利用外資效率良好，質(zhì)量尚佳。同時(shí)考察5個(gè)指標(biāo)，如果其幾何平均數(shù)為1.5，也比區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)總值平均增長(zhǎng)高1.1個(gè)百分點(diǎn)，則有5/5（100%）的理由認(rèn)為廣西利用外資效益良好，質(zhì)量頗佳。

（四）消除特殊情況對(duì)選擇因子的影響程度

通過選取廣西 “十五”與“十一五”兩個(gè)時(shí)期，對(duì)選擇的因素進(jìn)行算術(shù)平均，消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中特殊情況出現(xiàn)對(duì)測(cè)算因子的影響，使評(píng)估更加常態(tài)化，評(píng)估結(jié)果有更高的可信度。如“十一五”期間代表廣西利用外資規(guī)模的數(shù)值是2006—2010年每年發(fā)生數(shù)匯總進(jìn)行算術(shù)平均得80998萬美元，代表該時(shí)期利用外資的規(guī)模水平，消除了特殊因素對(duì)變量的影響。

二、廣西利用外資效益具體測(cè)算和評(píng)價(jià)

設(shè)A為廣西實(shí)際利用外資規(guī)模2001—2005年與2006—2010年相鄰兩個(gè)時(shí)期的比率、B為第一和第三產(chǎn)業(yè)利用外資占全部外資比重比率、C為非獨(dú)資外資占全部外資比重比率、D為港澳之外的地區(qū)外資占全部外資的比重比率、E為外資企業(yè)吸納就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重比率，對(duì)有關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理計(jì)算得表1。

計(jì)算上述5個(gè)指標(biāo)環(huán)比比率的幾何平均數(shù)：

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通過測(cè)算可以看到，廣西利用外資（FDI）增長(zhǎng)17.5%（1.175－1＝0.175）比廣西生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)速度13.9%高3.6個(gè)百分點(diǎn)，領(lǐng)先于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度。所以可以推定廣西利用外資效益良好。

值得特別指出的是，使用上述方法對(duì)廣西利用外資效益進(jìn)行評(píng)價(jià)是一種綜合評(píng)價(jià)，可信度是比較有保障的。如果僅從單一因素考察，比如從外資的規(guī)模進(jìn)行測(cè)算，“十一五”廣西利用外資（FDI）平均增長(zhǎng)是19.2 %，這是常規(guī)的測(cè)算辦法。因?yàn)闆]有包括能夠反映利用外資質(zhì)量的其他因素，所以增長(zhǎng)速度比上述綜合測(cè)算高。這也是符合邏輯的。從上表可以看到，其余考察指標(biāo)表現(xiàn)的改善程度都不如規(guī)模這個(gè)指標(biāo)好。

對(duì)外資流向工業(yè)以外的產(chǎn)業(yè)即第一、第三產(chǎn)業(yè)也進(jìn)行了考察，外資在產(chǎn)業(yè)間的投向的比例兩個(gè)相鄰時(shí)期幾乎沒有變化，大約60%投向工業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)占40%；所以對(duì)“投資領(lǐng)域不斷拓寬”的合理解釋是在工業(yè)內(nèi)部或者第一產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部擴(kuò)大，即全面擴(kuò)大的同時(shí)第二產(chǎn)業(yè)與第一、第三產(chǎn)業(yè)的投向比例較為穩(wěn)定。

從利用外資的方式看，兩個(gè)時(shí)期有小幅變化，“十五”時(shí)期合資合作企業(yè)投資多于獨(dú)資企業(yè)，“十一五”期間合資合作企業(yè)少于獨(dú)資企業(yè)；這反映我國對(duì)外開放的環(huán)境和政策更好，政策開放透明，按國際投資與貿(mào)易的慣例運(yùn)行，使得外商感覺投資安全，可以進(jìn)行更多的獨(dú)立投資；當(dāng)然，獨(dú)立投資對(duì)地方經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響是它更少地受契約約束，資金轉(zhuǎn)移比合資或者合作更靈活。

從資金來源分析，來自港澳的投資“十五”和“十一五”變化也不顯著，“十一五”港澳投資減少3個(gè)百分點(diǎn)，即港澳之外的地區(qū)資金多了3個(gè)百分點(diǎn)，變化向好。港澳投資一般規(guī)模較小、技術(shù)含量不高、主市場(chǎng)是中國大陸、出口大多以港澳為目標(biāo)市場(chǎng)，比來自其他國家和地區(qū)的投資似乎帶動(dòng)的作用較小。

外企吸納勞動(dòng)力就業(yè)10年間變化可喜。在廣西城鎮(zhèn)就業(yè)人口中，“十一五”外企吸納就業(yè)的人數(shù)占23%，“十五”期間占16%，外資經(jīng)濟(jì)外溢效應(yīng)凸顯。

從上述5個(gè)因素進(jìn)行分析，趨勢(shì)向好的3個(gè)，趨勢(shì)輕度下滑的2個(gè)，總體來看形勢(shì)良好；并且這個(gè)向好變化值領(lǐng)先于廣西地區(qū)生產(chǎn)總值的發(fā)展，所以廣西利用外資效益不錯(cuò)，質(zhì)量良好。

但并不是說廣西利用外資不存在問題。從2001—2010年10年間，廣西利用外資有3個(gè)年度下滑，其中2009年廣西利用外資突破10億美元，但2010年滑落到9.12億美元，未能維持穩(wěn)定，可能是2007年全球金融危機(jī)的滯后影響；而且來自歐美的資金較少，港澳之外的資金是臺(tái)資和維爾京島資金居多，不太符合廣西通過資金引進(jìn)同時(shí)引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)和管理的戰(zhàn)略意圖；投資興辦獨(dú)資企業(yè)的資金比重增加也在一定程度上反映外資流動(dòng)性增強(qiáng)，外資控制難度加大。

三、廣西利用外資的展望與建議

“十二五”期末，廣西利用外資（FDI）水平有望突破20億美元。這個(gè)判斷主要是考慮廣西利用外資發(fā)展的慣性作用，即將會(huì)以大約17%的平均速度增長(zhǎng)。廣西經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化對(duì)保證這個(gè)速度的實(shí)現(xiàn)也比較有利，這些經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化可概括為“兩個(gè)機(jī)會(huì)”和“一個(gè)提升”：“兩個(gè)機(jī)會(huì)”是指中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成和啟動(dòng)，通過廣西市場(chǎng)向東盟擴(kuò)張更為便利，帶來的投資機(jī)會(huì)和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略帶來投資機(jī)會(huì)；“一個(gè)提升”指中國—東盟博覽會(huì)每年在廣西首府舉辦帶來國際一體化競(jìng)爭(zhēng)能力的提升。進(jìn)一步擴(kuò)大廣西利用外資規(guī)模和提高質(zhì)量，建議重點(diǎn)采用以下一些措施。

（一）高度關(guān)注東盟各國特別是新加坡、馬來西亞、泰國、印度尼西亞、菲律賓等國財(cái)團(tuán)動(dòng)向，創(chuàng)造與獲取合作機(jī)會(huì)，改變廣西利用外資過多倚重港澳的格局

近年新加坡星辰銀行、菲律賓首都銀行、馬來西亞豐隆集團(tuán)、馬來西亞印馬投資集團(tuán)、印度尼西亞金光集團(tuán)、泰國正大卜蜂集團(tuán)、文萊殼牌石油公司在華活動(dòng)活躍，應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注。同時(shí)對(duì)東盟各國其他華人財(cái)團(tuán)如新加坡花莎尼、馬來西亞沙林、泰國暹羅汽車等，也應(yīng)創(chuàng)造更多接觸的機(jī)會(huì)進(jìn)行深度交流。最近10年以來，東盟各國華人財(cái)團(tuán)實(shí)力在增長(zhǎng)，對(duì)外投資的促動(dòng)因素也在加強(qiáng)，如母國國內(nèi)市場(chǎng)更加開放，外資企業(yè)進(jìn)入門檻降低以及土著企業(yè)成長(zhǎng)都使這些華人財(cái)團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)壓力增大，華人財(cái)團(tuán)原有的優(yōu)勢(shì)受到削弱，這些變化迫使華人財(cái)團(tuán)將目光投向海外，尋找商機(jī)。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成啟動(dòng)，給華人財(cái)團(tuán)打開了進(jìn)入中國市場(chǎng)的大門，廣西是這個(gè)大門和這個(gè)渠道應(yīng)該優(yōu)先考慮的區(qū)域。同時(shí)盤點(diǎn)廣西致力打造的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，有不少與上述財(cái)團(tuán)關(guān)聯(lián)性較強(qiáng)，這些財(cái)團(tuán)利用技術(shù)壟斷優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)壟斷優(yōu)勢(shì)或資金優(yōu)勢(shì)與廣西企業(yè)合作的機(jī)會(huì)是存在的。

（二）加強(qiáng)與歐美經(jīng)濟(jì)貿(mào)易聯(lián)系，挑選區(qū)域內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)潛力較大的行業(yè)與歐美資金融合

從歐美傳統(tǒng)的投資習(xí)慣分析，上海、廣州、北京、天津等城市及其周邊地區(qū)是歐美資金進(jìn)入的熱點(diǎn)。中國—東盟博覽會(huì)在廣西南寧常規(guī)舉辦，匯集各國商業(yè)領(lǐng)袖，“南寧渠道”和“南寧服務(wù)”等品牌逐步為人熟悉，廣西國際一體化水平顯著上升，吸引歐美資金競(jìng)爭(zhēng)力得到加強(qiáng)。廣西“十二五”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略中以千億元產(chǎn)業(yè)為發(fā)動(dòng)機(jī)引領(lǐng)工業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)全面振興，利用外資應(yīng)該服務(wù)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)。在廣西千億元產(chǎn)業(yè)中，食品、汽車、機(jī)械、電子信息、生物、醫(yī)藥制造、造船對(duì)歐美資金有較大的吸引力。按國際投資壟斷優(yōu)勢(shì)理論，這些產(chǎn)業(yè)在歐美等國家有技術(shù)優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和資金優(yōu)勢(shì)，其中一些產(chǎn)業(yè)已經(jīng)淪為邊際產(chǎn)業(yè)，對(duì)外投資的可能性較大。比如歐美汽車制造技術(shù)優(yōu)勢(shì)明顯，英國生物、醫(yī)藥、造船也很先進(jìn)，特別是造船在英國已經(jīng)是夕陽產(chǎn)業(yè)，進(jìn)行要素轉(zhuǎn)移的對(duì)外投資可能性很大；廣西應(yīng)該充分研究這些國家對(duì)外投資的動(dòng)機(jī)和特點(diǎn)，適時(shí)推出系列政策引導(dǎo)外資流入。廣西有一定競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè)比如汽車業(yè)，還可以研究通過出讓股權(quán)等方式引進(jìn)外資，找到與歐美資金結(jié)合點(diǎn)。

（三）引導(dǎo)外資進(jìn)入開放程度不夠的行業(yè)如港口碼頭、交通服務(wù)、金融，不斷擴(kuò)大利用外資領(lǐng)域

廣西這些產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度不夠，留下較大的發(fā)展空間和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，政府部門應(yīng)積極引導(dǎo)外資進(jìn)入這些領(lǐng)域，使外資不至于集中在工業(yè)制造業(yè)從而加大廣西區(qū)域發(fā)展不平衡。廣西北部灣地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在它可以作為西南地區(qū)出海通道，連接世界各國。不過廣西港口碼頭和交通服務(wù)也相對(duì)滯后，這制約了它的區(qū)位優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮。如果完全依賴國內(nèi)資金特別是依賴政府財(cái)政投資解決港口碼頭吞吐能力和服務(wù)能力，改善貨物運(yùn)輸和物流服務(wù)能力，可能將影響廣西經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。比較合理的選擇是利用外資——用市場(chǎng)換取外資進(jìn)入。廣西可以探討B(tài)OT方式與外資合作，加快港口碼頭建設(shè)，同時(shí)引進(jìn)與外資高度關(guān)聯(lián)的港口運(yùn)營和管理經(jīng)驗(yàn)，快速提高廣西港口服務(wù)大西南、服務(wù)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的能力。

（四）積極調(diào)用財(cái)政與土地政策，引導(dǎo)外資進(jìn)入重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)

廣西“十二五”重點(diǎn)建設(shè)的一些產(chǎn)業(yè)可能與跨國公司的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)有重合，政府可以動(dòng)用財(cái)政或土地政策等手段，鼓勵(lì)外資進(jìn)入。比如可以通過項(xiàng)目建設(shè)期財(cái)政貼息，或者項(xiàng)目在建貼息和建成后1—2年內(nèi)貼息降低外資投資成本；也可以通過安排和設(shè)置土地使用權(quán)出讓優(yōu)惠的一些條件使外資投資成本降低。同時(shí)在繼續(xù)改善政府服務(wù)和社會(huì)公共服務(wù)上不松懈，創(chuàng)造外商投資優(yōu)良環(huán)境，減少和排除外資進(jìn)入過程中一些非理性的因素影響。

四、結(jié)束語

廣西利用外資的水平和質(zhì)量評(píng)價(jià)傳統(tǒng)的方法僅考察規(guī)模這個(gè)單一指標(biāo)，未能深度考察外資的質(zhì)量和水平。通過選擇“十五”和“十一五”兩個(gè)時(shí)期利用外資規(guī)模、外資在第二產(chǎn)業(yè)工業(yè)之外的產(chǎn)業(yè)投入的比重、非獨(dú)資外資企業(yè)投資比重、外資港澳資金比重、外企就業(yè)人數(shù)在城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的比重5個(gè)指標(biāo)較為全面考察外資規(guī)模、投向、穩(wěn)定性以及外溢效應(yīng)，從而對(duì)外資對(duì)廣西經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)做出評(píng)價(jià)，結(jié)論再次印證廣西利用外資的效益良好?！笆濉睆V西利用外資（FDI）水平有望突破20億美元。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，廣西應(yīng)利用中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)建成運(yùn)行和廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略的契機(jī)，重點(diǎn)關(guān)注東盟各國華人財(cái)團(tuán)投資動(dòng)向，加大東盟財(cái)團(tuán)資金進(jìn)入廣西地區(qū)的可能性；選擇競(jìng)爭(zhēng)潛力較好的產(chǎn)業(yè)主動(dòng)與歐美資金對(duì)接，通過這兩個(gè)措施改善廣西利用外資來源結(jié)構(gòu)。對(duì)開放程度不夠的第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)創(chuàng)造條件積極引進(jìn)外資，改變政府財(cái)政投入提供公共服務(wù)單一格局。同時(shí)政府應(yīng)該有效利用財(cái)政與土地政策有序引導(dǎo)外資進(jìn)入，不斷改善投資環(huán)境，降低投資成本，全面提升廣西利用外資的競(jìng)爭(zhēng)力。

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（朱兆民，1964年生，廣西南寧人，邕江大學(xué)管理學(xué)院副院長(zhǎng)、高級(jí)經(jīng)濟(jì)師、國際商務(wù)師。研究方向：管理科學(xué)、國際貿(mào)易）