論構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中的公民參與

摘要：構(gòu)建公共文化服務(wù)體系是人民群眾的客觀要求，是社會(huì)歷史發(fā)展的必然結(jié)果。是推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮和建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。本文從公民個(gè)人、社區(qū)組織、非政府組織、營(yíng)利性組織等公共文化服務(wù)體系中公民參與主體的角度出發(fā)，論述了構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中公民參與的重要性，并提出了相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：公共文化服務(wù)體系 公民參與 必要性 建議

公共文化服務(wù)體系是公共服務(wù)體系的重要組成部分，也是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的內(nèi)在要求。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系，根本目的就是要保障公民的文化權(quán)利，通過充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界力量的參與，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的文化需求。

一、公共文化服務(wù)體系

（一）相關(guān)概念辨析

我國(guó)對(duì)于公共文化這一概念的理解，最早是從空間上進(jìn)行界定的，指面向社會(huì)公眾的場(chǎng)所，如公共藝術(shù)品、公共圖書館等。進(jìn)入21世紀(jì)以來，公共文化的概念在內(nèi)涵和外延上都得到了深入發(fā)展，是指由政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧，滿足人民群眾文化需求，保障人民群眾基本文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和。當(dāng)下所說的公共文化，不僅指物質(zhì)層面的社會(huì)公益文化設(shè)施，更包括了公眾共同的文化自覺與文化認(rèn)同，是一種兼具普遍性與差異性的群體認(rèn)知。

所謂公共文化服務(wù)，是政府和非營(yíng)利組織提供的、為滿足社會(huì)成員基本文化需求、提高公眾文化素質(zhì)和生活質(zhì)量以及社會(huì)發(fā)展需要的文化環(huán)境和文化條件的公共產(chǎn)品和服務(wù)的總稱。

公共文化服務(wù)體系是政府主導(dǎo)、社會(huì)參與形成的普及文化知識(shí)、傳播先進(jìn)文化、提供精神食糧、滿足人民群眾文化需求、保障人民群眾文化權(quán)益的各種公益性文化機(jī)構(gòu)和服務(wù)的總和，具有公平均等性、公益性、多樣性、便利性、普及性等特征。因此，新形勢(shì)下的公共文化服務(wù)體系不僅包括了廣播電視、文化館等傳統(tǒng)意義上由國(guó)家興辦的文化事業(yè)，還涵蓋了公共文化的運(yùn)行管理機(jī)制、公共文化的財(cái)政保障以及公共文化發(fā)展的生態(tài)環(huán)境建設(shè)和人才培養(yǎng)等。

（二）構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的重要意義

從公民個(gè)人的角度來說，構(gòu)建公共文化服務(wù)體系一方面有利于滿足人民日益增長(zhǎng)的文化需求，另一方面也保障了公民的文化權(quán)利。根據(jù)需要層次理論，隨著社會(huì)的全面發(fā)展、生活結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與生活質(zhì)量的提高，公眾自然也對(duì)文化生活提出了更高的需求，這就要求以政府為核心的公共部門加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系。另外，平等地享有公共文化服務(wù)也是公民的基本文化權(quán)利。

從國(guó)家政府的角度來說，公共文化服務(wù)是政府公共服務(wù)的重要組成部分，而社會(huì)的文明程度也標(biāo)志著一個(gè)國(guó)家的生產(chǎn)力發(fā)展水平與社會(huì)進(jìn)步程度。因此，只有構(gòu)建一個(gè)系統(tǒng)穩(wěn)定、功能齊全的公共文化服務(wù)體系，把握公眾的文化需求發(fā)展趨勢(shì)，變革文化管理模式，創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給機(jī)制，才能切實(shí)發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，提升我國(guó)社會(huì)的文明水平。

二、公共文化服務(wù)體系中公民參與的必要性

公共文化服務(wù)體系歸根結(jié)底是面向人民群眾的服務(wù)體系，只有全面調(diào)查了公眾普遍的公共文化現(xiàn)狀，充分了解了公眾對(duì)公共文化發(fā)展的預(yù)期，公共文化部門才能制定出切實(shí)可行的公共文化服務(wù)政策，并對(duì)公共文化發(fā)展提供正確的指引與有效的宏觀調(diào)控。因此，公共文化服務(wù)體系中的公民參與具有不可或缺的重要意義。

（一）有利于充分保障公民的基本文化權(quán)利

公民文化權(quán)利主要包括：參與文化生活的權(quán)利，分享文化發(fā)展成果的權(quán)利，文化活動(dòng)及文化創(chuàng)造自由的權(quán)利，文化成果得到保障的權(quán)利等。尊重并保障公民的基本文化權(quán)利，是構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)與最終歸宿，因此，在構(gòu)建公共文化服務(wù)體系中，要保證有效的公民參與機(jī)制與順暢的民意反饋機(jī)制。

（二）有利于切實(shí)滿足公民的公共文化需求

人民群眾是公共文化服務(wù)體系的服務(wù)對(duì)象，人民群眾公共文化需求的滿足程度是衡量公共文化服務(wù)體系效用質(zhì)量的最終指標(biāo)。公民參與公共文化服務(wù)體系建設(shè)，才能切實(shí)體現(xiàn)社會(huì)公眾的文化需求，引領(lǐng)公共文化服務(wù)供給的正確方向，創(chuàng)建出真正為人民所接受和喜愛的公共文化服務(wù)體系。

（三）有利于革除政府機(jī)制的弊端

政府雖然是公共文化服務(wù)的提供者與管理者，但不免會(huì)在對(duì)公共文化過多干預(yù)的情況下出現(xiàn)政府失靈，主要表現(xiàn)在：公共部門壟斷，效率低下；公共財(cái)政投入不足，存在市場(chǎng)進(jìn)入壁壘；廣泛尋租，導(dǎo)致公共福利減少等。而公民的廣泛參與，一方面對(duì)行政主體的自利行為起到監(jiān)督與制約作用，另一方面也彌補(bǔ)了政府失靈所造成的缺憾。

三、公共文化服務(wù)體系中公民參與的建議

公共文化服務(wù)中公民參與的主體應(yīng)包括公民個(gè)人、社區(qū)組織、非政府組織以及企業(yè)等營(yíng)利性組織，而參與的內(nèi)容也應(yīng)涵蓋公共文化政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督，文化活動(dòng)的舉辦、文化成果的創(chuàng)造、文化設(shè)施的建設(shè)，公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供等。

當(dāng)前，在公共文化服務(wù)體系公民參與機(jī)制的構(gòu)建上，仍存在較多缺陷與不足。一方面，公民個(gè)人的參與意識(shí)薄弱，參與能力有限。另一方面，以政府為核心的公共服務(wù)部門將改善公共文化服務(wù)視為單方面的行為，而不是政府與社會(huì)雙向互動(dòng)的過程。要構(gòu)建積極、健康、有效的公共文化服務(wù)體系，就必須增進(jìn)公共文化服務(wù)中的公民參與。針對(duì)我國(guó)公共文化服務(wù)中公民參與的現(xiàn)狀，要改善當(dāng)前存在的問題，增進(jìn)我國(guó)公共文化服務(wù)體系中的公民參與，需從政府、公共部門等公共文化服務(wù)體系的提供者、管理者與公民、社區(qū)、第三部門及企業(yè)等公共文化服務(wù)體系的公民參與主體雙方面來考慮。

（一）增強(qiáng)公民的參與意識(shí)，提高公民的參與能力

1、要為公民文化自覺意識(shí)的形成和發(fā)展提供良好的教育生態(tài)環(huán)境

要提供良好的教育平臺(tái)，培養(yǎng)公民正確的價(jià)值觀，使其具有主人翁意識(shí)與社會(huì)責(zé)任感，加強(qiáng)公民對(duì)參與社會(huì)公共文化服務(wù)建設(shè)的自覺。除了學(xué)校教育之外，家庭的影響與社會(huì)環(huán)境的熏陶也十分重要。

2、要培養(yǎng)公民參與文化服務(wù)體系建設(shè)的素質(zhì)與能力

范圍從小到大、難度由易到難地引導(dǎo)公民參與到公共文化服務(wù)體系建設(shè)的民主實(shí)踐中來，從而進(jìn)一步地在參與實(shí)踐中不斷地模擬制度規(guī)范，使公民參與模式化、制度化，從而增強(qiáng)公民的參與能力，促進(jìn)公民參與效率的提升。

(二)規(guī)范社區(qū)文化建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)公共文化服務(wù)的發(fā)展

社區(qū)公共文化服務(wù)是整個(gè)公共文化服務(wù)體系的重要組成部分，社區(qū)文化的建設(shè)可以有力地推動(dòng)公共文化服務(wù)體系的發(fā)展。因此，要增進(jìn)公共文化服務(wù)體系中的公民參與，就必須重視對(duì)社區(qū)文化的建設(shè)與管理。

1、建立健全社區(qū)公共文化資源供給機(jī)制，創(chuàng)新社區(qū)公共文化服務(wù)體系

通過實(shí)地調(diào)查與民意反饋，充分了解社區(qū)居民對(duì)公共文化消費(fèi)的需求，政府部門、企事業(yè)單位、社團(tuán)組織各司其職，通過簽訂協(xié)議，使社區(qū)公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供者與管理者相分離，建立起權(quán)責(zé)明確的社區(qū)公共文化服務(wù)體系。

2、在滿足社區(qū)居民文化需求的前提下，豐富社區(qū)公共文化服務(wù)內(nèi)容

在增進(jìn)公共文化服務(wù)體系的公民參與的過程中，作為公民參與基層組織的社區(qū)要充分發(fā)揮社區(qū)居民自治的作用與社區(qū)志愿者組織的功能，在滿足基本文化需求之余堅(jiān)持以社區(qū)居民的文化生活需求為導(dǎo)向，內(nèi)容多元、服務(wù)精細(xì)、管理規(guī)范和設(shè)備現(xiàn)代地向居民提供社區(qū)文化服務(wù)的場(chǎng)所和設(shè)施，盡最大可能滿足社區(qū)居民對(duì)文化生活的需求。

（三）大力發(fā)展非政府組織，發(fā)揮第三部門在增進(jìn)公民參與中的作用

非政府組織是銜接政府與市場(chǎng)的紐帶，能夠克服許多政府固有的缺陷，并且發(fā)揮某些政府所不能發(fā)揮的作用。因此，在增進(jìn)公共文化服務(wù)體系的公民參與的過程中，要充分發(fā)揮第三部門的重要作用，促進(jìn)公共文化服務(wù)的社會(huì)化。可以通過慈善捐款與基金會(huì)管理的形式促進(jìn)社會(huì)力量對(duì)構(gòu)建公共文化服務(wù)體系的推動(dòng)作用，在避免過多使用行政命令的同時(shí)也增強(qiáng)了公共文化服務(wù)在人民群眾中的親和力，從而推進(jìn)公民與社會(huì)團(tuán)體以更多樣化的形式參與其中。

一般說來，非政府組織加入公共文化服務(wù)體系后，將會(huì)起到如下作用：提供公共文化用品，彌補(bǔ)政府公共文化服務(wù)的不足；推動(dòng)公共文化服務(wù)由單一的政府提供走向多元化的社會(huì)提供，提高公共文化服務(wù)的效率與質(zhì)量；擔(dān)當(dāng)部分公共文化管理職能，促進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變和政府體制改革的不斷深入；協(xié)助政府加強(qiáng)公共道德建設(shè)，倡導(dǎo)社會(huì)文明。

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（吳九思，1991年生，重慶人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院公共事業(yè)管理專業(yè)。 研究方向：公共事業(yè)管理。張乾瑾，1990年生，重慶人，四川大學(xué)公共管理學(xué)院行政管理專業(yè)。研究方向：行政管理）