吉林省老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的問題及對策

摘要：本文歸納了吉林省老工業(yè)基地在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中面臨的幾個主要問題，提出了優(yōu)化提升產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對策：著力提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、大力推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、積極發(fā)展服務(wù)業(yè)及大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)等，為進(jìn)一步加快吉林省老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作提供借鑒。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu) 調(diào)整 吉林省老工業(yè)基地

一、存在的主要問題

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐較緩慢，新興產(chǎn)業(yè)比重仍較低

第一，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不盡合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升任務(wù)艱巨。從產(chǎn)業(yè)看，2010年吉林省第一產(chǎn)業(yè)增加值1050.15億元，比2009年增長3.5%，比全國平均增速慢0.8個百分點，但比上年增速快0.7個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值4417.39億元，增長18.9%，增速比全國平均水平快6.7個百分點，比上年快1.8個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值3109.52億元，增長10.4%，增度比全國水平快0.9個百分點，比上年慢2.6個百分點。雖然比前幾年進(jìn)步很大，但原材料及初、中級產(chǎn)品多，產(chǎn)業(yè)鏈條短，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，農(nóng)村工業(yè)化程度較低，農(nóng)民收入增長緩慢，“三農(nóng)問題”仍然突出。第二，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)總值規(guī)模小，比重低，缺乏對經(jīng)濟(jì)增長的整體帶動作用。第三，企業(yè)工藝裝備水平落后，技術(shù)創(chuàng)新能力不強(qiáng)。吉林省老工業(yè)基地在加快科技創(chuàng)新能力、推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化、強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體作用及加強(qiáng)科技人才隊伍建設(shè)方面，與全國先進(jìn)省市相比，表現(xiàn)仍然滯后。全省工業(yè)企業(yè)工藝裝備水平相當(dāng)于20世紀(jì)90年代的為15%，屬于上世紀(jì)70、80年代水平的為60%，還有15%屬于上世紀(jì)50、60年代或以前的水平。具有工業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品和技術(shù)不足5%，工業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低于20%。

（二）產(chǎn)業(yè)競爭能力下降，市場份額萎縮

東北老工業(yè)基地的產(chǎn)品普遍缺乏競爭力。從技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)看，多數(shù)國有企業(yè)的設(shè)備、工藝嚴(yán)重老化，自主發(fā)展的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)有所削弱；多數(shù)國有大中型企業(yè)初級產(chǎn)品多，深加工產(chǎn)品少，高附加值、高技術(shù)含量的產(chǎn)品比重偏低，質(zhì)量難以保證。從企業(yè)組織結(jié)構(gòu)看，“大而全”、“小而全”普遍存在，企業(yè)規(guī)模達(dá)不到合理的經(jīng)濟(jì)批量，企業(yè)之間的專業(yè)化協(xié)作水平低，上下游一體化程度差，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)競爭能力繼續(xù)下降，從而在根本上制約著東北老工業(yè)基地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（三）資源面臨枯竭，缺乏后續(xù)替代產(chǎn)業(yè)

從可持續(xù)發(fā)展的角度看，東北老工業(yè)基地部分重點地區(qū)的資源如煤礦、森林已完全枯竭或瀕臨枯竭，面臨著必須全面轉(zhuǎn)產(chǎn)的局面。以資源開采為主的地區(qū)，長期采用高投入、高消耗、高污染、低效益的粗放式生產(chǎn)模式，片面追求總產(chǎn)值的增加，許多企業(yè)的資源開發(fā)強(qiáng)度大，后備資源不足，資源瀕臨枯竭，資源利用效率不高，浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。部分地區(qū)礦產(chǎn)資源的開采成本也大幅度上升，失去了原有的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。吉林省資源型為主的城市有遼源、白山、通化以及琿春、舒蘭、蛟河等18個城市，受資源枯竭和資源保護(hù)等因素的制約，煤炭、森工兩大產(chǎn)業(yè)發(fā)展困難，需整體轉(zhuǎn)型和發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。全省4個采煤沉陷區(qū)沉陷面積為113平方千米，涉及礦區(qū)居民5.7萬戶，生存環(huán)境遭到破壞，不穩(wěn)定因素增多。

二、吉林省老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的對策

在大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)上，全面提升和優(yōu)化第二產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的主要任務(wù)。結(jié)合吉林實際，立足于現(xiàn)有支柱、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向輕型化發(fā)展，產(chǎn)品向消費領(lǐng)域靠攏。通過體制、機(jī)制創(chuàng)新，走新型工業(yè)化道路，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。以擴(kuò)大內(nèi)需為主，以國內(nèi)市場為主，圍繞做大做強(qiáng)加工制造業(yè)，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)造具有激勵特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（一）著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)

走新型工業(yè)化道路，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是振興老工業(yè)基地的重要環(huán)節(jié)。以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，按照走科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路的要求，遵循先改制后改造原則，加快有一定基礎(chǔ)的重點行業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)結(jié)構(gòu)改造和技術(shù)改造。

（二）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)

鞏固糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，有效解決“三農(nóng)”問題，是振興老工業(yè)基地的重要內(nèi)容。堅持用工業(yè)化思維謀劃和發(fā)展農(nóng)業(yè)，加快農(nóng)村工業(yè)化步伐，在促進(jìn)農(nóng)民增收、提高糧食生產(chǎn)能力、滿足國家糧食安全需要的前提下，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全的效益農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

調(diào)整優(yōu)化種植業(yè)結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)、專用、高產(chǎn)農(nóng)作物種植面積，加快優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。大力推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，集中布局，培育良種，優(yōu)化品質(zhì)結(jié)構(gòu)、形成規(guī)模效益。推進(jìn)長春市國家大型商品糧基地建設(shè)，完善四平、松原國家級商品糧基地。用5—7年時間，完成5000萬畝標(biāo)準(zhǔn)化優(yōu)質(zhì)高效基本農(nóng)田改造，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到500億斤階段性水平。

（三）加快推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，走新型工業(yè)化道路

老工業(yè)基地的新型工業(yè)化道路應(yīng)緊緊抓住以信息產(chǎn)業(yè)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的關(guān)鍵，并把技術(shù)設(shè)備更新、工藝創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新作為主要環(huán)節(jié)，提高設(shè)計、生產(chǎn)、流通、管理的效率，提高老工業(yè)基地的整體競爭力。

（四）大力推進(jìn)資源型城市的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

目前，東北老工業(yè)基地是產(chǎn)業(yè)單一的資源開發(fā)型城市，應(yīng)加快這些城市的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)，形成以新興產(chǎn)業(yè)為支撐的城市。以鋼鐵、煤炭、有色金屬、石油、森工等為主導(dǎo)的功能單一的工礦型城市，在對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造升級的同時，應(yīng)積極發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工業(yè)、新興服務(wù)業(yè)，以及其他有特色、有優(yōu)勢的替代產(chǎn)業(yè)，同時主動接受經(jīng)濟(jì)中心城市退出的產(chǎn)業(yè)。

以煤炭和森工為主的資源型地區(qū)，按照“主業(yè)接續(xù)、轉(zhuǎn)型替代、多業(yè)并舉、分類實施”的原則，在加快培育接續(xù)產(chǎn)業(yè)和接續(xù)企業(yè)的同時，抓緊修復(fù)自然環(huán)境。探索資源枯竭型城市產(chǎn)業(yè)接續(xù)和轉(zhuǎn)型模式，建立勞動力轉(zhuǎn)移援助機(jī)制。全面治理采煤沉陷區(qū)，妥善安置下崗職工。

優(yōu)勢非金屬和有色金屬礦業(yè)。發(fā)展油頁巖、硅灰石、硅砂、硅藻土、鎂、鉬等礦產(chǎn)品，加大勘探投入，保障資源接續(xù)，提高現(xiàn)代采礦技術(shù)和完善現(xiàn)有采礦設(shè)備，并更好地發(fā)展礦產(chǎn)品系列加工。

森工產(chǎn)業(yè)。積極培養(yǎng)森林資源，大力發(fā)展林地經(jīng)濟(jì)，壯大森工集團(tuán)等骨干企業(yè)，轉(zhuǎn)型發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)。實施長白山天然林資源保護(hù)工程，開發(fā)林區(qū)多種資源，大力發(fā)展種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林產(chǎn)品加工業(yè)，發(fā)展森林旅游等第三產(chǎn)業(yè)。整合現(xiàn)有木材加工企業(yè)，實行股份制改造，加快技術(shù)創(chuàng)新，實現(xiàn)集團(tuán)化經(jīng)營，建設(shè)林紙一體化項目，提高市場競爭力，形成國內(nèi)重要的木材綜合利用和深加工基地。

（五）積極發(fā)展服務(wù)業(yè)

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，是老工業(yè)基地結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，也是在調(diào)整中增加就業(yè)的主要渠道。以剝離企業(yè)辦社會職能為契機(jī)，積極推進(jìn)服務(wù)業(yè)的社會化、市場化和產(chǎn)業(yè)化。深化服務(wù)業(yè)體制改革，積極組建跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的大型服務(wù)業(yè)集團(tuán)，注重發(fā)展與人民群眾生活密切相關(guān)的中小服務(wù)業(yè)企業(yè)。改造提升商貿(mào)、交通、餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，積極培育旅游、房地產(chǎn)、社區(qū)等新興服務(wù)業(yè)，加快發(fā)展金融服務(wù)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

（六）大力發(fā)展以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主體的新興產(chǎn)業(yè)

發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、培育新興產(chǎn)業(yè)是改變東北老工業(yè)基地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中重工業(yè)比重過高狀況的重要途徑。大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要在利用老工業(yè)基地的良好基礎(chǔ)上，形成一些新的經(jīng)濟(jì)增長點，以推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，并帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整。發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，其首要任務(wù)是促進(jìn)電子信息技術(shù)、先進(jìn)制造技術(shù)、航空航天技術(shù)、生物技術(shù)和新材料技術(shù)以及高效節(jié)能與環(huán)保技術(shù)的引進(jìn)、消化、吸收和創(chuàng)新，加快科研成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化步伐，進(jìn)一步發(fā)揮各級各類高新技術(shù)開發(fā)區(qū)對東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的示范、輻射和帶動作用，建設(shè)1—2個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)帶。另外，更為重要的是要在知識經(jīng)濟(jì)條件下，充分利用信息化資源，一方面帶動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的整體升級，一方面形成新的支柱產(chǎn)業(yè)。

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（趙樹梅，吉林省人，1968年生，長春中醫(yī)藥大學(xué)人文管理學(xué)院副教授。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)）