支持小微企業(yè)健康發(fā)展是戰(zhàn)略任務(wù)

2011年下半年以來，在中國經(jīng)濟(jì)步入增速適度降低與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型相結(jié)合的新時期后，作為中國經(jīng)濟(jì)最活躍同時也是最為弱勢的群體——小微企業(yè)正遭遇三大困擾：用工成本大幅上升、原材料成本難以控制、訂單急劇減少。春節(jié)剛過，一位小企業(yè)主對今年的發(fā)展很不樂觀：“現(xiàn)在工人的工資大幅提高，接單就賠本，根本不敢接單，可是不接單員工就會流失，形勢好轉(zhuǎn)時又難招人”。

從某種程度上看，廣大小微企業(yè)主的糾結(jié)反映了小微企業(yè)的困難，折射了中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的困難。經(jīng)濟(jì)學(xué)界對小微企業(yè)發(fā)展已有共識，小微企業(yè)的生存環(huán)境不改善，中國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式則無從談起。如何解決小微企業(yè)發(fā)展困局，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家和實(shí)業(yè)界討論的焦點(diǎn)。

小微企業(yè)是提供新增就業(yè)崗位的主要渠道，是企業(yè)家創(chuàng)業(yè)成長的主要平臺，是科技創(chuàng)新的重要力量。支持小微企業(yè)健康發(fā)展，對于我國經(jīng)濟(jì)克服國際金融危機(jī)影響、保持平穩(wěn)較快發(fā)展、社會安定，具有重要戰(zhàn)略意義。繼2009年出臺《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》后，從中央各部委層面，扶持中小企業(yè)發(fā)展的力度越來越大。國家財政用于扶持中小企業(yè)發(fā)展的資金逐年增加，僅2011年，中央財政安排中小企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金128.7億元，比上年增長8.6%。人民銀行、銀監(jiān)會積極會同有關(guān)部門，金融支持中小企業(yè)尤其是小微企業(yè)的力度明顯加大，我國中小企業(yè)金融服務(wù)水平總體明顯改善，目前，我國中小企業(yè)從銀行融資水平已經(jīng)接近發(fā)達(dá)國家。此外，財政部、國家稅務(wù)總局還先后出臺了一系列財政稅收方面的扶持政策。

在全社會的共同努力下，中小和小微企業(yè)的發(fā)展環(huán)境得到明顯改善，但與廣大中小企業(yè)發(fā)展的要求還有距離。針對當(dāng)前小微企業(yè)經(jīng)營壓力大、成本上升、融資困難等問題仍很突出的情況，日前，國務(wù)院召開常務(wù)會議研究部署，確定了進(jìn)一步支持小型微型企業(yè)健康發(fā)展的政策措施：（一）完善財稅支持政策。擴(kuò)大中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，中央財政安排150億元設(shè)立中小企業(yè)發(fā)展基金，主要支持初創(chuàng)小型微型企業(yè)。政府采購安排一定比例專門面向小型微型企業(yè)。對小型微型企業(yè)三年內(nèi)免征部分管理類、登記類和證照類行政事業(yè)性收費(fèi)。加快推進(jìn)營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。（二）努力緩解融資困難。建立小企業(yè)信貸獎勵考核制度。支持符合條件的商業(yè)銀行發(fā)行專項(xiàng)用于小型微型企業(yè)貸款的金融債。加快發(fā)展小金融機(jī)構(gòu)，適當(dāng)放寬民間資本、外資和國際組織資金參股設(shè)立小金融機(jī)構(gòu)的條件，放寬小額貸款公司單一投資者持股比例限制，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮(zhèn)銀行。支持小型微型企業(yè)上市融資。繼續(xù)對符合條件的中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)免征營業(yè)稅。制定防止大企業(yè)長期拖欠小企業(yè)資金的政策措施。（三）加快技術(shù)改造，提高裝備水平，提升創(chuàng)新能力。中央財政擴(kuò)大技術(shù)改造資金規(guī)模，重點(diǎn)支持小型微型企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新裝備。完善企業(yè)研發(fā)費(fèi)用所得稅稅前加計(jì)扣除政策，支持技術(shù)創(chuàng)新。鼓勵有條件的小型微型企業(yè)參與產(chǎn)業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、國家和地方科技項(xiàng)目以及標(biāo)準(zhǔn)制定。實(shí)施創(chuàng)辦小企業(yè)計(jì)劃，培育和支持3000家小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。（四）加強(qiáng)服務(wù)和管理。建立和完善4000個中小企業(yè)公共服務(wù)平臺。支持小型微型企業(yè)參加國內(nèi)外展覽展銷活動，為符合條件的企業(yè)提供便利通關(guān)措施，簡化加工貿(mào)易內(nèi)銷手續(xù)。對小型微型企業(yè)招用高校畢業(yè)生給予培訓(xùn)費(fèi)和社會保險補(bǔ)貼。建立和完善小型微型企業(yè)分類統(tǒng)計(jì)調(diào)查、監(jiān)測分析和定期發(fā)布制度。加快企業(yè)信用體系建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)信用信息征集和信用等級評價工作。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任，提高小型微型企業(yè)管理水平。

2012年是深入實(shí)施“十二五”規(guī)劃的重要一年，在“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)”目標(biāo)之下，中小微企業(yè)健康發(fā)展成為我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康增長最重要的內(nèi)生動力之一，支持、幫助、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展關(guān)系到全年以及今后長期的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，各地區(qū)、各有關(guān)部門都在結(jié)合實(shí)際，研究制定配套政策措施，創(chuàng)造更加有利于小型微型企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。相信隨著小微企業(yè)經(jīng)營環(huán)境的改善和提升，隨著深層次體制機(jī)制問題的逐步解決，小微企業(yè)的發(fā)展遠(yuǎn)景可以期待。