以新型城鎮(zhèn)化促進綠色能源消費

各國城鎮(zhèn)化發(fā)展實踐表明：城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展必然帶來能源需求量的急劇上升。資料顯示，城市居民的能源消耗量是農村居民的2.5倍，這意味著我國城鎮(zhèn)化對能源需求是巨大的挑戰(zhàn)。以煤為主的能源消費結構，一方面是資源的有限性導致能源消費不可持續(xù)，另一方面對生態(tài)環(huán)境造成破壞。因此，必須以新型城鎮(zhèn)化來引領我國城鎮(zhèn)化進程，更新能源消費觀念，加快能源消費結構調整，促使傳統(tǒng)的能源消費模式向綠色能源消費模式轉變。

一、新型城鎮(zhèn)化有利于促進綠色能源消費

（一）新型城鎮(zhèn)化與綠色能源消費

新型城鎮(zhèn)化是以人為本，以新型工業(yè)化為動力，注重城鎮(zhèn)發(fā)展內涵，強調城鎮(zhèn)發(fā)展質量；注重經濟社會生態(tài)協(xié)調發(fā)展，強調可持續(xù)發(fā)展；注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，強調城鄉(xiāng)公共服務均等化；注重生態(tài)文明，強調綠色低碳發(fā)展。

狹義的綠色能源消費是指對生物質能、太陽能、風能、地熱能、水能等可再生能源的消費；廣義的綠色能源消費是指能源在生產、消費過程中遵循節(jié)能、減排、低耗、低碳的綠色消費方式。

（二）新型城鎮(zhèn)化有利于調整能源消費結構

新型城鎮(zhèn)化可以加快產業(yè)結構調整，從而引起能源消費結構的調整。研究表明，工業(yè)與服務業(yè)以及工業(yè)輕重結構的變化是導致能源消費結構及其能源效率變化的主要因素。目前我國城鎮(zhèn)化率已經超過50%，服務業(yè)比重達到47%，隨著城鎮(zhèn)化進程加快，產業(yè)結構將由“二、三、一”向“三、二、一”轉變，預計到2020年，我國城鎮(zhèn)化率將達到58%，現(xiàn)代服務業(yè)比重將超過50%，現(xiàn)代服務業(yè)和先進制造業(yè)將占據主導地位，傳統(tǒng)能源消耗和二氧化碳排放將降低，綠色能源消費的比重提升，單位GDP碳排放量能下降40—45%。

能源消費彈性反映了經濟增長與能源消費的內在關系。當能源消費彈性系數大于1時，能源消費的增長速度快于經濟增長速度，反之，當能源消費彈性小于1時，能源消費的增長速度慢于經濟增長速度。

（三）新型城鎮(zhèn)化有利于促進綠色能源消費

新型城鎮(zhèn)化的動力在于新型工業(yè)化。所謂新型工業(yè)化，就是堅持以信息化帶動工業(yè)化，以工業(yè)化促進信息化，就是科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型工業(yè)化推動綠色能源消費主要體現(xiàn)在三個方面，一是依靠新技術、新工藝、新流程、新管理改造傳統(tǒng)“高耗能、高污染、高排放”產業(yè)，從而降低能耗，節(jié)能減排，提高產品附加值。二是發(fā)展循環(huán)經濟，使物質資源在生產過程中低能耗、低物耗、少污染、高效率、多循環(huán)得以充分利用，把經濟活動對自然環(huán)境影響降低到最小程度。三是發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)，主要是指新能源產業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展可再生能源技術、節(jié)能減排技術、清潔煤技術及核能技術，大力推進節(jié)能環(huán)保和資源循環(huán)利用，加快構建以低碳排放為特征的工業(yè)、建筑、交通體系。

新型城鎮(zhèn)化的關鍵在于可持續(xù)發(fā)展。綠色發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展的必由之路。在轉向后金融危機時代、后化石燃料時代和后工業(yè)化時代的過程中，我國如何克服人口多、能源消耗大、經濟增長方式粗放等種種不利因素，加快向生態(tài)文明轉型的步伐，必須依靠綠色發(fā)展，擴大綠色能源消費，盡管太陽能、風能在世界能源總量中的比例不到2%，但過去幾年中，太陽能和風能連續(xù)每年以40%的速度遞增。在經濟發(fā)展與資源環(huán)境矛盾日益突出的情況下，綠色發(fā)展更具有現(xiàn)實緊迫性，有利于我國轉變增長方式，從以高投入、高消耗、高污染、低產出為特征的粗放型、數量型、速度型，轉變?yōu)榧s型、效益型、質量型的方式上來，有利于充分利用資源擴大市場需求，有利于發(fā)展新能源產業(yè)，創(chuàng)造新的就業(yè)機會。

二、我國快速城鎮(zhèn)化過程中的能源問題

（一）快速城鎮(zhèn)化帶來巨大的能源需求量

我國用30多年的改革開放走完了發(fā)達國家200—300年的工業(yè)化過程，在經濟高速發(fā)展的同時也帶來一系列能源問題。從生活能源消費角度來看，2008年我國生活消費能源量占能源消費總量的10%左右，其中城鎮(zhèn)消費能源量占生活消費量的61%，城鎮(zhèn)人均生活用能量是農村地區(qū)的1.83倍。從工業(yè)能源消費角度來看，2008年我國工業(yè)能源消費占能源消費總量的71.8%，且呈逐年遞增趨勢。從能源自給角度來看，我國能源自給率已由2001年的95%下降到2009年的89%，2009年我國原油對外依存度達51.3%，石油消費對外依存度達到52%。從城鎮(zhèn)建設角度來看，基礎設施、房屋建筑、交通等方面建設的快速增加，必將消耗大量水泥、鋼鐵、煤炭等高能耗產品，中國能源消費總量和碳排放絕對量，仍將保持增長態(tài)勢。預計到2020年，我國城市常住人口達到8.5億，必將消耗大量能源并對環(huán)境構成巨大的壓力。

（二）粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式導致能耗高

從城市發(fā)展空間的集約度來看，城鎮(zhèn)發(fā)展有粗放型和緊湊型兩種模式。美國是粗放型城鎮(zhèn)發(fā)展模式的典型代表，建立在能源資源獲取低成本的基礎上，城鎮(zhèn)蔓延式發(fā)展，以私人轎車機動化出行為主，占世界5%的人口消耗全世界1/4的能源。日本是緊湊型城鎮(zhèn)化發(fā)展模式的代表，由于能源資源有限獲取成本較高，城鎮(zhèn)發(fā)展呈現(xiàn)緊湊型布局的特征，以TOD交通模式為主，公共交通發(fā)達，單位GDP能耗僅為美國的1/2，交通能耗僅美國的1/3。

我國城市在發(fā)展過程中，存在“攤大餅”現(xiàn)象，一方面導致土地利用效率不高、人口密度過低、城郊化超前，引起交通、住宅、辦公場所等能耗大幅度增加，另一方面城市功能設施不健全、居民區(qū)設計不合理以及居民節(jié)能減排觀念淡薄也是導致能耗增加的重要因素。一些城市在發(fā)展過程中盲目提出建設國際化大都市，搞大廣場、寬馬路、人造山水景觀等形象工程，嚴重脫離我國資源與能源實際情況，造成能耗高。另外城市較低的能源利用率也是我國能源消耗居高不下的一個重要原因。根據中國能源研究會公布的數字顯示，2010年中國能源消耗強度仍偏高，是美國的3倍、日本的5倍。

（三）產業(yè)結構不合理導致能源利用率低

2008年我國三次產業(yè)結構比為10.7∶47.4∶41.8，按一二三產業(yè)分能源消費總量結構比為2∶71∶25，工業(yè)能源消費總量約是服務業(yè)能源消耗總量的5倍左右。我國重工業(yè)產值占工業(yè)總產值的比重由2000年的60%上升到2009年的71%，重工業(yè)快速發(fā)展造成了巨大的能源需求，其中低端的資金密集型產業(yè)，如礦產采選及冶煉加工、化工、能源等占地區(qū)工業(yè)能耗的50%以上，加劇了城鎮(zhèn)能源短缺。另外產業(yè)布局不合理，重化工業(yè)都布局在東部沿海等能源缺乏地區(qū)，要靠“北煤南運”、“西氣東輸”等長途運輸方式解決，無形中也造成了能源的浪費。

工業(yè)向園區(qū)集中，從根本上有利于節(jié)能減排。但大規(guī)模工業(yè)園區(qū)建設依靠征用農業(yè)用地，減少了“碳匯源”增加了“碳匯量”和“碳排放”。眾多的國家級開發(fā)區(qū)、省市縣開發(fā)區(qū)乃至鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)，良莠不齊。2005年，各類開發(fā)區(qū)規(guī)劃面積達到3.86萬hm2，是全國城市建成區(qū)面積的1.5倍，經過清理整頓，但總規(guī)模仍然超過1萬hm2。各類工業(yè)園在產業(yè)結構上趨同，在企業(yè)引進上競爭，加之地方政府的地方利益保護，一些高污染高耗能、工藝和設備比較落后的企業(yè)無法及時關閉，致使部分地區(qū)的生產仍存在突出的高投入、高消耗、低效率的問題，要徹底關停并轉這些企業(yè)，轉變其生產技術，提高能源使用效率尚需時日。

（四）農村能源生產與利用問題突出

近年來，隨著新農村建設、農業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農民收入水平提高，農村居民在能源消費總量上穩(wěn)步增加，但能源消費結構不合理，一半以上的農村生活能源消費以秸稈、薪柴為主，優(yōu)質能源比例低。由于技術、設備、投入等方面的原因，農村能源存在用能方式粗放、利用效率低、城鄉(xiāng)差距較大、能源基礎設施薄弱、能源供給能力不足、服務體系不健全、市場化和產業(yè)化水平低、商品能源消費水平低等突出問題。

農村居民能源消費水平、類型和結構存在著較大的區(qū)域差異。東部沿海、大城市周邊、城市郊區(qū)、城鄉(xiāng)結合部的農村地區(qū)接近或達到城市能源消費水平和類型。中西部平原的農業(yè)地區(qū)主要使用水稻、玉米等秸稈物，牧區(qū)主要使用牲畜糞便，山地和林區(qū)主要使用薪柴。太陽能、風能、水能等可再生能源開發(fā)程度低。農村能源缺乏地區(qū)，大都是生態(tài)環(huán)境的脆弱區(qū)，經濟薄弱的貧困區(qū)。

三、以新型城鎮(zhèn)化促進綠色能源消費的建議

（一）創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走緊湊型低碳化發(fā)展道路

新型城鎮(zhèn)化不僅促使人口進城，改變人口空間分布，更重要的是要創(chuàng)新城鎮(zhèn)發(fā)展模式，走公平共享、緊湊低碳、可持續(xù)的城鎮(zhèn)化道路。優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)，以大城市為依托，以中小城市為重點，逐步形成輻射作用大的城市群，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展。加強城市群之間的能源基礎設施共享，避免重復投資、重復建設。提高特大城市和大城市的中心城區(qū)密度，倡導公交出行，減少私人機動車出行，為服務業(yè)大發(fā)展提供空間，從而降低交通、辦公、生活等消費領域的能耗和“碳排放”?？茖W制訂中小城市和小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，按照節(jié)能減排的要求，優(yōu)化城市布局、建設低碳生態(tài)城鎮(zhèn)、完善居民小區(qū)功能、提高資源循環(huán)利用和新能源利用。

（二）樹立生態(tài)文明理念，大力發(fā)展綠色低碳城市

樹立生態(tài)文明理念，大力倡導綠色能源消費，加快綠色城市、低碳城市、生態(tài)城市建設。在城市規(guī)劃和建設中貫徹生態(tài)文明理念，著力推進交通、建筑和照明節(jié)能。鼓勵使用新能源汽車，優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，推行城市慢行系統(tǒng)、步行系統(tǒng)、綠色交通等。推廣太陽能光熱一體化建筑，推廣綠色建筑。加強城市智能電網和分布式能源建設。以工業(yè)園區(qū)為載體，大力發(fā)展循環(huán)經濟、低碳經濟、綠色經濟。探索綠色GDP考核機制，轉變政績觀和發(fā)展觀，承擔起保護環(huán)境和節(jié)約能源的責任，使經濟社會發(fā)展按照科學發(fā)展觀的要求實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（三）統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快綠色能源示范縣建設

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，以綠色能源示范縣建設為龍頭，帶動新型農村社區(qū)建設，切實解決農村能源生產和消費問題。通過開發(fā)利用可再生能源設備資源，建立農村能源產業(yè)服務體系，加強農村能源建設和管理等措施，擴大農村綠色能源工程，大力發(fā)展生物質氣化工程、沼氣工程、太陽能工程、風能工程，為農村居民生活提供現(xiàn)代化的綠色能源、清潔能源，改善農村生活生產條件。將農村能源納入能源規(guī)劃，提高農村清潔能源在能源結構中的比例，并積極推進太陽能利用、新型省柴節(jié)煤爐灶、秸稈能源化利用等新能源、新技術的開發(fā)利用，構建一個多能互補、綜合利用的新格局。

（四）轉變消費觀念，調整能源結構，促進綠色能源消費

轉變消費觀念，形成節(jié)約能源和保護生態(tài)環(huán)境的產業(yè)結構、增長方式、消費模式。以產業(yè)結構調整與優(yōu)化帶動能源結構和消費方式轉變，大力發(fā)展城市經濟，優(yōu)化城市空間布局，提高服務業(yè)比重和水平；大力發(fā)展天然氣、水電和核電等綠色支柱能源，積極發(fā)展風能、太陽能、生物質能等可再生能源，推進傳統(tǒng)化石能源的高效清潔利用，不斷提高清潔能源在能源消費總量中的比重；樹立節(jié)能環(huán)保理念，盡快完善能源節(jié)約利用的法律法規(guī)，鼓勵使用節(jié)能產品，減少耗能環(huán)節(jié)，加大節(jié)能宣傳力度，提高能源使用效率，加強能源需求管理與服務。

（文輝，1976年生，湖南瀏陽人，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員。研究方向：區(qū)域發(fā)展、城市交通。王大偉，1980年生，山東濰坊人，國家發(fā)展改革委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心助理研究員。研究方向：土地利用規(guī)劃）