綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國際經(jīng)驗(yàn)及啟示

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是近幾年來，各國普遍認(rèn)識到，發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)是化解經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境矛盾的必然選擇。在應(yīng)對2008年金融危機(jī)中，不少國家都開始實(shí)施“綠色新政”，并以此來謀劃后危機(jī)時代的發(fā)展。

一、世界各國綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和計(jì)劃總結(jié)

（一）日本

為實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展，日本制定了四大戰(zhàn)略：一是加強(qiáng)節(jié)能法的執(zhí)行力度，即“限制戰(zhàn)略”；二是在政府和經(jīng)濟(jì)團(tuán)聯(lián)間達(dá)成協(xié)議，企業(yè)自我限制，即“協(xié)定戰(zhàn)略”；三是建設(shè)幾乎不排放溫室氣體的核電站，即“原子戰(zhàn)略”；四是呼吁人們控制使用石油等，即“呼吁戰(zhàn)略”。在四大戰(zhàn)略指導(dǎo)下，2009年4月，日本環(huán)境省公布《綠色革命與社會變革》的政策草案，該草案提出：一是在學(xué)校等公共設(shè)施內(nèi)設(shè)置太陽能發(fā)電設(shè)備；二是整頓并建設(shè)利用自行車的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施；三是為防止地球溫室效應(yīng)要保護(hù)和培植森林；四是利用生態(tài)點(diǎn)數(shù)積分普及節(jié)能家電；五是通過隔熱翻修工程普及節(jié)能住宅；六是通過促進(jìn)太陽能發(fā)電及電動汽車等長期的技術(shù)開發(fā)，并提出至2015年將環(huán)境產(chǎn)業(yè)打造成日本重要的支柱產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)增長核心驅(qū)動力量，環(huán)境產(chǎn)業(yè)的總規(guī)模達(dá)到100萬億日元，就業(yè)人口達(dá)220萬人。

（二）韓國

2009年，韓國提出了《綠色增長國家戰(zhàn)略》的經(jīng)濟(jì)振興戰(zhàn)略?！毒G色增長國家戰(zhàn)略》確定了韓國2009年至2050年綠色增長總體目標(biāo)和具體政策，核心內(nèi)容是大力發(fā)展綠色技術(shù)產(chǎn)業(yè)、強(qiáng)化應(yīng)對氣候變化能力、提高能源自給率和能源福利，全面提升綠色競爭力，到2020年躋身全球“綠色七強(qiáng)”，2050年進(jìn)入“綠色五強(qiáng)”。隨后，2010年1月韓國制定了《低碳綠色增長基本法》，2010年4月14日公布了《低碳綠色增長基本法》施行令，開始正式推行這一法案?；痉ㄖ饕獌?nèi)容是在2020年以前把溫室氣體排放量減少到“溫室氣體排放預(yù)計(jì)量”的30%，主要包括制定綠色增長國家戰(zhàn)略、綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)、氣候變化、能源等項(xiàng)目以及各機(jī)構(gòu)和各單位具體的實(shí)行計(jì)劃，還包括實(shí)行氣候變化和能源目標(biāo)管理制、設(shè)定溫室氣體中長期的減排目標(biāo)、構(gòu)筑溫室氣體綜合信息管理體制以及建立低碳交通體系等有關(guān)內(nèi)容。

（三）美國

奧巴馬上任以來實(shí)施綠色新政計(jì)劃（“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)興計(jì)劃”）。美國“綠色新政”可細(xì)分為節(jié)能增效、開發(fā)新能源、應(yīng)對氣候變化等多個方面。其中，新能源的開發(fā)是綠色新政的核心。美國新政府在其8270億美元的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中提出，在未來兩年將用1000億美元，約合美國GDP的0.7%用于綠色經(jīng)濟(jì)恢復(fù)計(jì)劃。其中包含200億美元用于清潔能源免稅，320億美元用于升級電網(wǎng)促進(jìn)清潔能源利用，160億美元用于降低公共建筑能耗。美國發(fā)展新能源的計(jì)劃包括發(fā)展高效電池、智能電網(wǎng)、碳儲存和碳捕獲、可再生能源如風(fēng)能和太陽能等。在其提出的“綠色振興計(jì)劃”中，美國政府將建立1500億美元的“清潔能源研發(fā)基金”，在未來10年進(jìn)行可再生能源技術(shù)開發(fā)。

（四）歐盟各國

2007年底，歐盟發(fā)布了戰(zhàn)略能源技術(shù)計(jì)劃（SET－Plan）的技術(shù)路線圖及低碳技術(shù)開發(fā)的投資，對風(fēng)能、太陽能、電網(wǎng)、生物能、碳捕獲與封存（CCS）、可持續(xù)核能等優(yōu)先領(lǐng)域的技術(shù)開發(fā)、部署、研究、實(shí)施、投資、取得的主要成果等進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)劃，2008年底，歐盟27國領(lǐng)導(dǎo)人通過了《歐盟2020年碳排放協(xié)議》，要求歐洲各國溫室氣體排放量到2020年比1990年減少20%，并通過27國各自不同的排放指標(biāo)以及歐洲范圍內(nèi)的碳交易系統(tǒng)來實(shí)現(xiàn)協(xié)議目標(biāo)。2009年3月9日，歐盟正式啟動了整體的綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃。根據(jù)計(jì)劃安排，2013年以前，歐盟將投資1050億歐元用于“綠色經(jīng)濟(jì)”的培育、支持與建設(shè)。這一計(jì)劃既包括新能源、新材料和新產(chǎn)品等技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用和推廣，也包括現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)革新和改造，還包括以“減排”為目標(biāo)的能源替代和工藝創(chuàng)新。

二、聯(lián)合國環(huán)境署（UNEP）、經(jīng)合組織（OECD）等開展綠色經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究觀點(diǎn)總結(jié)

UNEP、OECE等國際組織開展的綠色經(jīng)濟(jì)研究主要集中在研究發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)領(lǐng)域及政策建議上。在UNEP2009年3月發(fā)布的《全球綠色新政政策綱要》中，UNEP呼吁各國領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)施綠色新政，將全球國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%、大約7500億美元投入五個關(guān)鍵領(lǐng)域：提高新舊建筑的能效；發(fā)展風(fēng)能、太陽能、地?zé)?、生物質(zhì)能源等可再生能源；推廣清潔能源車輛，發(fā)展高速列車、公共汽車等便捷公交系統(tǒng)；對淡水、森林、土壤、珊瑚礁等地球生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行投資；發(fā)展可持續(xù)農(nóng)業(yè)。UNEP建議，2009—2010年的財政刺激應(yīng)優(yōu)先考慮具有能源效率的建筑物以及可持續(xù)交通和可再生能源。發(fā)展中國家應(yīng)優(yōu)先考慮投資于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力方面的措施、淡水管理和衛(wèi)生設(shè)施，因?yàn)檫@些具有明顯的、非凡的社會回報。

而在UNEP2011年發(fā)布的《邁向綠色經(jīng)濟(jì)：通向可持續(xù)發(fā)展和消除貧困的各種途徑——面向政策制定者的綜合報告》中，UNEP認(rèn)為從現(xiàn)在起至2050年，每年將全球生產(chǎn)總值的2%（目前約值1.3萬億美元）投資于主要經(jīng)濟(jì)部門中，包括農(nóng)業(yè)、建筑、能源、漁業(yè)、林業(yè)、制造業(yè)、旅游業(yè)、交通、水和廢物管理，便可實(shí)現(xiàn)綠色經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

在國內(nèi)政策框架上，經(jīng)濟(jì)政策方面，OECD認(rèn)為，一些經(jīng)濟(jì)政策阻礙了各國走向綠色增長之路，包括對環(huán)境有害的補(bǔ)貼、環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)貿(mào)易的關(guān)稅及非關(guān)稅壁壘、效率低下的監(jiān)管干預(yù)和相互沖突的政策工具。鑒于征收與環(huán)境有關(guān)的稅費(fèi)可能引發(fā)重大的政治經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，OECD建議最好通過降低個人所得稅，稅收信貸及增加社會福利來實(shí)施綠色稅收改革。此外，為環(huán)境的外部效應(yīng)制定一個價格，例如通過碳稅或碳排放權(quán)交易計(jì)劃中已拍賣的許可證，可能成為政府收入的一個重要來源，因此，為溫室氣體排放定價可能成為融資的一個重要來源。而UNEP則建議通過建立健全的監(jiān)管框架、將政府投資和支出優(yōu)先投入能刺激行業(yè)綠化的領(lǐng)域、限制耗竭自然資本的領(lǐng)域的支出、運(yùn)用稅務(wù)和市場工具改變消費(fèi)者偏好、促進(jìn)綠色投資和創(chuàng)新、投資于能力構(gòu)建和培訓(xùn)以及加強(qiáng)國際治理等方面促成綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

在綠色建筑領(lǐng)域，UNEP建議政府投資將公共建筑改造為節(jié)能建筑，同時激勵家庭和辦公室使用環(huán)保能源。此外，也可以通過稅收激勵政策鼓勵私營企業(yè)和個體家庭分別在辦公室和住宅改進(jìn)絕熱效果、安裝節(jié)能設(shè)備。從長期來看，建議政府在城市規(guī)劃和管理系統(tǒng)中納入零排放建筑、節(jié)能建筑的政策。

在能源領(lǐng)域，OECD認(rèn)為，投資能源效率能帶來幾項(xiàng)重要優(yōu)勢：能源安全感提高、能源成本降低，環(huán)境得以改善。而更好地利用可再生能源有助于實(shí)現(xiàn)多重政策目標(biāo)，包括減少二氧化碳排放和和地方污染，以及提高能源安全。實(shí)現(xiàn)向可持續(xù)能源市場大規(guī)模一體化的平穩(wěn)過渡需要對現(xiàn)有市場進(jìn)行深入變革，經(jīng)過變革的市場應(yīng)當(dāng)對碳和其他外部效應(yīng)進(jìn)行適當(dāng)定價，幫助發(fā)展適應(yīng)大規(guī)?？稍偕茉醇夹g(shù)融合的基礎(chǔ)設(shè)施。一旦實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就應(yīng)當(dāng)逐漸減少對可再生能源技術(shù)的特殊支持，轉(zhuǎn)而由消費(fèi)需求和總體市場力量推動這些技術(shù)的應(yīng)用。

在可持續(xù)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，UNEP認(rèn)為，綠化發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)，應(yīng)以小農(nóng)戶為重點(diǎn)，這樣不僅能減少貧困，而且還能對貧困群體所依賴的自然資本有所投入。UNEP建議政府特別是發(fā)展中國家政府投資可持續(xù)的農(nóng)業(yè)和淡水系統(tǒng)，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施的投資以獲取附加價值，減少灌溉溝渠和傳統(tǒng)水處理系統(tǒng)中的水資源流失，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都應(yīng)致力于改善蓄水系統(tǒng)和提高水質(zhì)。

在可持續(xù)交通領(lǐng)域，UNEP建議政府充分利用國際金融機(jī)構(gòu)提供的刺激方案和資金來開發(fā)更加節(jié)能、污染更少的交通模式和基礎(chǔ)設(shè)施，改進(jìn)公共交通運(yùn)輸，促進(jìn)環(huán)保車輛的使用。新的投資和融資應(yīng)直接用于開發(fā)交通運(yùn)輸規(guī)劃和經(jīng)費(fèi)的綜合性方案，特別是在城市地區(qū)，應(yīng)優(yōu)先投資節(jié)能、低碳且具有高成本效益的機(jī)動車輛，例如火車、快捷交通系統(tǒng)、綜合公共和非機(jī)動化交通，同時支持全球大幅提高車輛燃油效率。

在國際政策框架制定上，UNEP認(rèn)為需要關(guān)注貿(mào)易、援助、碳定價和技術(shù)以及政策的協(xié)調(diào)等領(lǐng)域。應(yīng)通過《聯(lián)合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）下的哥本哈根進(jìn)程，建立全球碳市場，并且建立一個完善且具包容性的清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）。

三、世界各國發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)經(jīng)驗(yàn)總結(jié)

（一）向綠色領(lǐng)域投資社會經(jīng)濟(jì)效益明顯

在美、德、法等發(fā)達(dá)國家的經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中，綠色投資都保持在10—20％的水平，韓國高達(dá)80％。綠色投資主要集中在能源效率（包括建筑、低碳汽車和公共交通）和可再生能源領(lǐng)域。世界資源研究所對美國經(jīng)濟(jì)刺激方案的評價結(jié)果顯示，向綠色領(lǐng)域每投入10億美元，可以創(chuàng)造3萬個就業(yè)崗位，取得4.5億美元的節(jié)能效果。而實(shí)踐也證明，在創(chuàng)造就業(yè)方面，可再生能源行業(yè)已為全球約 230萬人提供了工作崗位，盡管該行業(yè)能源只占到全球主要能源的2%。而比較起來，1999年石油、天然氣和煉油行業(yè)總的工作崗位才剛剛超過200 萬個。

（二）綠色科技創(chuàng)新是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源動力

發(fā)達(dá)國家為推進(jìn)綠色科技創(chuàng)新投入了大量的資金：日本依靠政策引導(dǎo)開發(fā)出了一系列稱雄世界的低碳綠色技術(shù)，包括混合動力車技術(shù)、關(guān)鍵的零部件與材料技術(shù)、太陽能發(fā)電技術(shù)、普及節(jié)能家電技術(shù)等等。近年來，日本不斷研發(fā)的低碳綠色技術(shù)使能源利用效率大幅提高，新能源開發(fā)利用展現(xiàn)出扭虧為盈的倍增趨勢。德國政府同樣認(rèn)為技術(shù)上能否突破是可再生能源能否高效運(yùn)用的關(guān)鍵。德國政府實(shí)施“高科技戰(zhàn)略”規(guī)劃，投入40億歐元用于支持和獎勵企業(yè)可再生能源創(chuàng)新。德國可再生能源發(fā)展報告顯示，其在能源利用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入實(shí)現(xiàn)了高速的持續(xù)增長。

（三）完善的綠色制度體系是綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的保障

國際經(jīng)驗(yàn)表明，建立一套讓整個國家都朝著綠色低碳化目標(biāo)努力的機(jī)制是綠色經(jīng)濟(jì)取得成效的重要保障。這主要包括建立完善的促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律標(biāo)準(zhǔn)體系，管理、服務(wù)機(jī)構(gòu)以及工作制度，推行綠色稅收制度，通過發(fā)展小額信貸推廣可再生能源技術(shù)，構(gòu)建生產(chǎn)者聯(lián)盟和健全的監(jiān)測體系，實(shí)行個人消費(fèi)碳排放可視化制度等。法律法規(guī)的完善對日本十年循環(huán)型社會建設(shè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展貢獻(xiàn)顯著，嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)體系（如燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)）在控制美國和歐盟機(jī)動車污染等問題上卓有成效。通過設(shè)立綠色稅制或是在商品上標(biāo)明制造和運(yùn)輸過程中的污染排放量大大增強(qiáng)了日本消費(fèi)者的環(huán)保意識。通過發(fā)展小額信貸推廣可再生能源技術(shù)在孟加拉國等國家的實(shí)踐表明其為貧困人口提供清潔能源的非電網(wǎng)解決方案的功能十分強(qiáng)大。通過發(fā)展生產(chǎn)者聯(lián)盟在德國等歐盟國家的實(shí)踐證明其能夠提高有機(jī)生產(chǎn)者的商業(yè)意識和有機(jī)生產(chǎn)技能方面的相關(guān)知識，降低有機(jī)產(chǎn)品認(rèn)證成本。

同時，發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)表明，綠色經(jīng)濟(jì)政策及與之相關(guān)的能效政策必須激發(fā)私營部門的積極性，只有這樣，政策才能有大規(guī)模和持續(xù)性的影響。為此，發(fā)達(dá)國家非常重視每一位國民的作用，讓國民了解“綠色新政”的意義、重要性和做法，從而參與到綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)中。

（四）經(jīng)濟(jì)激勵政策組合有力推動綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)達(dá)國家無一例外地把經(jīng)濟(jì)激勵作為最基本的推進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)的手段之一。政府推動綠色經(jīng)濟(jì)的資金主要有兩類：一是政府的財政撥款，二是公益基金。政策激勵方式主要有：財政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸優(yōu)惠三類。在可再生能源領(lǐng)域，發(fā)達(dá)國家利用財稅政策推動高效能汽車的生產(chǎn)和銷售，美國日本等國的燃油稅和其他車輛稅費(fèi)政策（將這些收入專門用于道路建設(shè)和汽車運(yùn)輸?shù)沫h(huán)境治理和鼓勵高能效汽車的生產(chǎn)和使用）、日本居民屋頂并網(wǎng)光伏發(fā)電系統(tǒng)的投資補(bǔ)貼政策、美國聯(lián)邦政府的光伏投資稅減免政策、德國的固定電價政策都切實(shí)提高了能源的利用效率和促進(jìn)了新能源的推廣應(yīng)用。財政激勵對于能效產(chǎn)品和技術(shù)的應(yīng)用有較大的幫助，但是財政激勵政策如果沒有設(shè)計(jì)好，會導(dǎo)致很高的資金投入?yún)s沒有對市場產(chǎn)生較大影響。發(fā)達(dá)國家避免這種情形發(fā)生的一種方式是將財政激勵用于那些初始成本高，但是隨著需求增加成本降低大的新技術(shù)，這種產(chǎn)業(yè)初創(chuàng)期的政策扶持與普適性政策相比，不僅體現(xiàn)出對加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持，而且有明確的時效性和享受優(yōu)惠的產(chǎn)量限制指標(biāo)，從而通過有限的政策扶持彌補(bǔ)了市場機(jī)制的短期失靈。

（五）不公平的補(bǔ)貼政策阻礙綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展

許多國家特別是一些發(fā)達(dá)國家在推行“綠色新政”的同時，仍然延續(xù)甚至誕生一些有損平等、公平等普世價值觀的政策和行為，不公平的補(bǔ)貼政策在各領(lǐng)域大量存在。如全球每年對礦物燃料的價格和生產(chǎn)補(bǔ)貼額超過2000億美元，這不利于可再生能源的推廣；對漁業(yè)補(bǔ)貼額全球每年為150—350億美元，這直接導(dǎo)致了過度捕撈，危及海洋生態(tài)。發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，這些不公平補(bǔ)貼如果不進(jìn)行改革，綠色行業(yè)的投資也就無公平可言，綠色經(jīng)濟(jì)也就無法繁榮發(fā)展。

（作者單位：國家發(fā)展改革委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所）