2012年一季度社會發(fā)展形勢分析

2012年一季度，各級政府全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟工作會議精神，統(tǒng)籌推進以保障和改善民生為重點的社會建設，不斷加大投入力度，完善社會領域各項制度安排，加快基本公共服務體系整體建設，社會發(fā)展工作取得積極進展。

一、社會發(fā)展主要情況及存在的問題

（一）教育發(fā)展改革取得進展

國家教育體制改革試點工作積極開展，統(tǒng)籌落實擴大教育領域財政性支出任務的部委間溝通協(xié)調機制初步建立，中央財政已按4%要求編制年度教育預算。學前教育三年行動計劃、中西部農村初中校舍改造工程、全國中小學校舍安全工程、邊遠艱苦地區(qū)農村教師周轉宿舍建設、職業(yè)教育基礎能力建設等工程繼續(xù)推進。農村義務教育學生營養(yǎng)改善計劃將在試點地區(qū)的680個縣全面實施。校車安全管理條例頒布實施。2011年，九年義務教育鞏固率92.4%，高中階段教育毛入學率84.5%，高等教育毛入學率26.9%，均高于計劃指標；研究生和普通本?？普猩鷶?shù)基本實現(xiàn)預期調控目標；由于初中畢業(yè)生數(shù)量減少，中等職業(yè)教育實際招生809萬人，比年初計劃少11萬人。

（二）醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革向縱深推進

三項基本醫(yī)保參保人數(shù)已超過13.3億人，絕大部分?。▍^(qū)、市）已將城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農合政府補助標準提高到每人每年240元。超過50%的縣將基本藥物制度實施范圍擴大到村衛(wèi)生室，縣級公立醫(yī)院綜合改革試點在全國范圍內啟動實施。公立醫(yī)院改革試點積極推進，17個國家試點城市、37個省級試點城市和超過2000家公立醫(yī)院開展綜合改革試點。“十二五”期間深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革規(guī)劃暨實施方案頒布實施。

（三）文化事業(yè)和文化產業(yè)蓬勃發(fā)展

基層公共文化服務體系進一步健全，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站內部設施不斷完善，農村電影放映工程穩(wěn)步發(fā)展，全國數(shù)字放映隊達到4.7萬多支。全國首個“3D電視試驗頻道”正式開播，三網融合和下一代廣播電視網示范網建設積極推進。廣播影視拍攝制作、票房收入和網絡視聽等業(yè)務持續(xù)健康發(fā)展。一季度，全國新增影院近200家，新增銀幕700余塊，城市院線票房約37億元，全國互聯(lián)網視聽服務網站總數(shù)615家，網絡廣播電視臺17家，移動通信網手機電視業(yè)務主體20家。

（四）旅游消費持續(xù)提升

觀光旅游、休閑度假旅游和紅色旅游深入發(fā)展，國際旅游交流合作不斷擴展，中國“俄羅斯旅游年”活動正式啟動。2012年一季度，出境和入境旅游市場呈現(xiàn)“一高一平”的增長格局，出境旅游人數(shù)約1298.68萬人次，同比增長20%；入境旅游人數(shù)約2081.42萬人次，同比增長1.8%。

（五）人口和民政服務繼續(xù)加強

出生人口性別比偏高問題綜合治理力度加大，流動人口計生服務管理得到加強，全國流動人口協(xié)查信息反饋率達90%，網絡化協(xié)作接受率達80%。國家免費孕前優(yōu)生健康檢查項目擴大試點范圍，已覆蓋全國31個省（區(qū)、市）的220個縣。社會養(yǎng)老服務體系建設步伐加快，社區(qū)服務設施綜合覆蓋率穩(wěn)步提高，殘疾人服務體系建設繼續(xù)推進。截至2月底，城市低保保障對象2257.8萬人，月人均支出水平277.5元，同比增長16.4%；農村低保保障對象5282.5萬人，月標準130.8元，同比增長31.1%。

二、社會發(fā)展存在的問題

一是國內外經濟形勢仍然復雜嚴峻，價格等宏觀經濟波動對民生工作和居民基本生活的影響需要密切關注，改善消費預期難度較大，與物價掛鉤聯(lián)動的一系列保障政策有待進一步落實。二是社會管理形勢較為嚴峻，社會矛盾仍然多發(fā)，對流動人群、低收入群體、網上“發(fā)聲”人群的管理服務愈加關系社會穩(wěn)定，如何發(fā)揮好社會政策協(xié)調生產關系、促進社會和諧的作用，需要加大力度，創(chuàng)新思路。三是基本公共服務設施建設和資源布局與城鄉(xiāng)結構、人口結構和需求結構的變化不相適應，特別是人口城鎮(zhèn)化進程加快和農村“空巢化”給公共資源配置和社會服務供給帶來巨大挑戰(zhàn)，亟待對進城務工人員隨遷子女義務教育后參加當?shù)厣龑W考試、加強校車安全管理服務、農村基層公共服務資源整合等社會關注的問題盡早研究對策。四是社會領域改革進展不平衡，特別隨著一些改革的深入推進，利益格局深刻調整，體制性、結構性等深層次矛盾集中暴露，改革的難度明顯加大，對重大社會政策統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進提出迫切要求。此外，一些地區(qū)傳染病、地方病等重大疾病依然存在較大威脅；部分宏觀政策在執(zhí)行過程中走樣。比如一些地方和企業(yè)盲目、違規(guī)建設文化產業(yè)園區(qū)，變相發(fā)展房地產。

三、政策建議

按照“穩(wěn)中求進”的經濟工作總基調，在社會發(fā)展總體政策取向上，建議突出“三個結合”，要把經濟調控與社會管理結合起來，把擴大內需與改善民生結合起來，把重大社會政策制定與配套制度體系建設結合起來。在實施路徑上，要大力推進城鄉(xiāng)公共服務體系的整體建設，積極研究出臺涉及重點人群的重大舉措，全面深化社會領域體制機制改革，加強社會管理統(tǒng)籌協(xié)調和轉型創(chuàng)新，加快滿足城鄉(xiāng)居民消費需求的社會服務產業(yè)發(fā)展，進一步完善有利于保障和改善民生的社會政策體系和制度安排，推動形成社會發(fā)展更好更快新局面。

（一）統(tǒng)籌推進基本公共服務體系建設

一是盡快出臺國家基本公共服務體系規(guī)劃。以規(guī)劃為抓手，明確中央和地方的財權事權，凝聚各方力量和共識，鼓勵和引導社會力量進入社會領域，切實提高公共服務水平和質量。二是繼續(xù)加大投入力度，優(yōu)化投資安排，有效改善教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)領域薄弱地區(qū)、薄弱環(huán)節(jié)的基礎設施條件。三是加強基本公共服務人才的培訓培養(yǎng)。四是研究制定基本公共服務評價評估辦法，適時將基本公共服務體系建設進展情況與地方政府官員的政績掛鉤，強化政策、規(guī)劃執(zhí)行力。

（二）繼續(xù)深化社會事業(yè)重點領域改革

一是深入貫徹落實國家教育中長期改革發(fā)展規(guī)劃綱要，加快完善學前教育體制機制和義務教育均衡發(fā)展保障機制，深化高等教育體制改革，有序推進考試招生制度和培養(yǎng)機制改革。二是繼續(xù)加快健全全民基本醫(yī)保體系，穩(wěn)步提高保障水平，鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫(yī)療衛(wèi)生體系建設，深入推進縣級公立醫(yī)院改革和城市公立醫(yī)院改革試點。三是全面落實文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要，繼續(xù)推動經營性文化單位轉企改制，深化文藝院團管理體制和文化行政管理體制改革，清理和規(guī)范文化產業(yè)園區(qū)、產業(yè)基地發(fā)展。四是繼續(xù)推進戶籍管理制度等領域改革。

（三）強化社會發(fā)展形勢分析和理論研究

一是建立并完善國際國內經濟社會發(fā)展以及輿論輿情監(jiān)測報告制度，及時發(fā)現(xiàn)苗頭性、趨向性問題，認真分析、及時判斷未來走勢對社會領域發(fā)展的影響，為社會領域政策制定提供可靠支撐。二是加強社會發(fā)展理論研究，深入分析社會發(fā)展的路徑、方式以及目標取向，加強社會政策制定的系統(tǒng)性和協(xié)調性。三是深入研究城鎮(zhèn)化進程、老齡化提速過程中的社會事業(yè)布局問題，如教育領域的中小學布局調整、寄宿制學校建設、校車服務和校園安全等，爭取在規(guī)范布局、確保交通安全等方面出臺更具操作規(guī)范的政策文件。

（四）更加突出重點人群的社會管理和服務

一是進一步推動基本公共服務向進城務工人員延伸、覆蓋，為隨遷家屬入學、就醫(yī)等提供便利，抓緊制定和完善進城務工人員隨遷子女在流入地參加升學考試的政策措施。二是加快研究使流動人口穩(wěn)定下來的政策措施，促進城市包容性發(fā)展。三是加強信息網絡媒體監(jiān)管，進一步引導和規(guī)范網絡發(fā)展，防止小的社會矛盾通過網絡傳播放大造成不良影響。

（五）積極促進旅游業(yè)健康持續(xù)發(fā)展

要充分發(fā)揮旅游業(yè)在保增長、擴內需、調結構等方面的積極作用。一是加強景區(qū)門票價格調控，對于依托公共資源建設的景區(qū)，應體現(xiàn)其公益性和準公共產品特點，控制價格上漲。二是加大對依托公共資源建設景區(qū)的政府投入力度，中央投資對中西部地區(qū)景區(qū)積極傾斜，建立健全相關運行經費保障機制。三是加快落實職工帶薪年休假制度，有關部門要加強監(jiān)管，加大執(zhí)法力度和宣傳力度，確保廣大職工特別是私營企業(yè)職工能夠享受到應有的休假權利。四是督促相關部門盡快研究出臺大中小學生放春假和秋假的具體辦法，為學生修學旅游提供便利，為家庭集體旅游提供時間條件。