我國的能源安全及其保障措施

隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和國際環(huán)境的急劇變化，我國能源安全問題日益突出，影響能源安全的國內(nèi)外因素越發(fā)復(fù)雜，要確保未來經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展，必須全方位、多角度地研究能源安全保障措施。

一、我國能源安全的基本狀況

（一）能源供需矛盾加大，對外依存度顯著增加

總體來看，我國能源生產(chǎn)的增幅小于能源消費的增幅，能源需求膨脹與供應(yīng)不足的矛盾日益突出。1978—2010年，我國能源生產(chǎn)總量由6.3億噸標準煤提高到29.7億噸標準煤，年均增長7%；而消費總量由5.7億噸標準煤提高到32.5億噸標準煤，年均增長7.8%，消費增長超前于生產(chǎn)增長。煤炭消費量由1990年的10.5億噸增加到2009年的29.5億噸，增長了180%，年均增長5.6%；石油消費量由1.15億噸增加到3.84億噸，增長了234%，年均增長6.5%。10年前，中國的能源消費總量只有美國的一半；而2010年中國的能源消費總量卻比美國高出了6.4%，成為全球第一大能源消費國。

自1993年開始我國由石油凈出口國成為凈進口國以來，石油進口量由當年的988萬噸增加到2000年的5969萬噸，再到2009年的1.99億噸。石油進口依存度也由1993年的6.4%提高到2000年的24.8%，再快速提高到2009年的51.3%。2010年，我國成為全球最大的煤炭進口國，凈進口1.7億噸。近年來，我國天然氣需求激增，2010年，我國天然氣進口量已達1186萬噸。預(yù)計2015年我國天然氣進口量將達900億立方米。

（二）能源結(jié)構(gòu)不合理，資源分布不均衡

在我國能源生產(chǎn)構(gòu)成中，煤炭比重最高。1978—2010年，煤炭生產(chǎn)平均占能源生產(chǎn)總量的74.6%，石油占16.2%，天然氣只占2.7%，而水電、核電、風電占6.4%。在能源消費結(jié)構(gòu)中，煤炭比重也是最高。1978—2010年，煤炭消費平均占能源消費總量的71.8%，石油占19.5%，天然氣占2.5%，水電、核電、風電消費量占6.2%。與全球能源消費結(jié)構(gòu)的平均水平（煤炭17.8%、石油40.1%、天然氣22.9%、水電和核能19.2%）相比，我國煤炭消費比例明顯過高，而其他能源消費比例太低。而且在未來相當長時期里，盡管除煤炭以外的其他能源消費比例會有所上升，但我國以煤為主的能源消費結(jié)構(gòu)不會發(fā)生根本性變化。

我國能源資源時空分布也極其不均衡。已發(fā)現(xiàn)的煤炭儲量80%以上集中分布于華北和西北地區(qū)；可開發(fā)水能資源約70%蘊藏在西南地區(qū)的高山峽谷之中；塔里木盆地和四川盆地的天然氣資源占據(jù)了全國的一半以上。能源資源集中分布在中西部地區(qū)，而能耗主要發(fā)生在東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，東部地區(qū)能源消費占全國的2/3，但能源儲量卻僅占全國的13%。不平衡的資源分布與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展格局造成了能源生產(chǎn)和消費的空間錯位，由此形成了蔚為壯觀的“西氣東輸、西電東送、北煤南運”等能源運輸景象，能源區(qū)域間調(diào)劑量之大、范圍之廣對我國的生產(chǎn)力布局以及鐵路、公路運輸均產(chǎn)生了非常不利的影響，增加了全社會的物流成本。

（三）能源利用率低，生態(tài)破壞大

我國能源利用效率較低。據(jù)BP的統(tǒng)計，2010年，我國單位GDP能耗0.414千克/美元，是世界平均水平的2.17倍，日本的4.5倍，美國的2.7倍，巴西的3.4倍，印度的1.2倍。我國的能耗水平竟然比印度高，令人吃驚。2009年，我國GDP占世界的8.6%，卻消耗了世界46.9%的煤炭和10.4%的石油；而同年美國GDP占世界的24.3%，煤炭和石油消費量分別占15.2%和21.7%；日本GDP占世界的8.7%，煤炭和石油消費量卻分別只占3.3%和5.1%。長期以來，我國一直采用高投入、高能耗、低效率的粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式，企業(yè)平均規(guī)模小，工藝技術(shù)落后，單位產(chǎn)出的能耗高，造成了能源利用過程中的嚴重浪費。

隨著全球氣候的變暖和大氣環(huán)境質(zhì)量的急劇下降，能源的使用安全也逐漸被各國所重視。中國近70%的能源仍然由煤炭提供，是世界上使用煤炭最多的國家，也是全球煤煙型污染最為嚴重的地區(qū)。目前，中國已成為世界第一大溫室氣體排放國，隨著能源消費持續(xù)大量增加，面臨減排溫室氣體的國際壓力也將越來越大。

（四）國際市場競爭激烈，獲取資源的難度加大

中東地區(qū)是我國主要的石油進口地，中國與美國等西方國家之間存在著明顯的沖突和對抗。近年來，隨著中亞、里海地區(qū)油氣資源的相繼發(fā)現(xiàn)，大國也對該地區(qū)儲量豐富的油氣資源展開了競爭與爭奪。在中亞地區(qū)，美國、俄羅斯、歐盟、日本、中國等都在擴大話語權(quán)和影響力，這些利益訴求加大了中亞能源博弈的復(fù)雜性和不確定性，對我國中亞能源戰(zhàn)略和能源合作產(chǎn)生了不利影響。南海戰(zhàn)略位置非常重要，油氣資源十分豐富，是中國核心利益所在，但領(lǐng)土糾紛至今仍未解決。

（五）進口來源地單一，運輸存在風險

中國海關(guān)總署的數(shù)據(jù)顯示，2010年，中國共計進口原油2.39億噸。主要進口來源國分別是：沙特4464.2萬噸，占18.7%；安哥拉3938.1萬噸，占16.5%；伊朗2131.9萬噸，占8.9%；阿曼1586.7萬噸，占6.6%；俄羅斯1524萬噸，占6.4%；蘇丹1259.9萬噸，占5.3%；伊拉克1123.8萬噸，占4.7%；哈薩克斯坦1005.4萬噸，占4.2%；科威特983萬噸，占4.1%；巴西804.7萬噸，占3.4%。前十位合計進口原油占中國全部進口量的近80%。這些國家又主要分布在中東地區(qū)和北非國家，動蕩的地區(qū)政治局勢及大國在相關(guān)地區(qū)的利益爭奪很容易對我國石油安全造成重大威脅。

我國通過海運方式進口石油路線比較單一，高度依賴霍爾木茲海峽、好望角和馬六甲海峽，其中進口原油的80%通過馬六甲海峽運輸，每天通過馬六甲海峽的船只60%是中國船只，這條水道已成為我國運輸石油的生命線。鑒于中國對世界能源豐富地區(qū)的外交實際影響力及海上能源運輸線路的軍事控制能力非常有限，依靠國際石油資源滿足國內(nèi)基本需求，將使中國長期處于石油供給的不安全狀態(tài)。

（六）戰(zhàn)略儲備不足，應(yīng)急機制不健全

世界能源消費大國如美國、日本等國家都把加強石油戰(zhàn)略儲備作為保證本國能源安全的首要措施。美國實際儲備石油能力達7.5億桶，可滿足158天的消費，日本的石油戰(zhàn)略儲備相當于160天的進口量，歐盟國家建立了相當于90天進口量的石油戰(zhàn)略儲備。而我國的石油戰(zhàn)略儲備仍處于初級階段，現(xiàn)有石油儲備主要是石油、石化企業(yè)的生產(chǎn)性周轉(zhuǎn)儲備，主要集中在油田，只能應(yīng)付5—7天的石油需求；4個國家級的石油儲備基地才剛剛投入運營，難以發(fā)揮有效作用。對于煤炭，我國也僅有8—10天的商業(yè)儲備量。由于我國缺乏必要的戰(zhàn)略儲備能力，對突發(fā)性供應(yīng)中斷和能源價格大幅度波動的應(yīng)變能力較差。我國目前尚未建立相應(yīng)的法律體系，尚未建立起富有成效的協(xié)同應(yīng)急反應(yīng)機制，抵御風險的能力遠不如發(fā)達國家。

二、保障我國能源安全的對策

（一）優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)

加快能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，減少化石能源依賴，增加可再生清潔能源比重。控制煤炭消費量，逐步減少原煤直接使用，提高煤炭用于發(fā)電的比例，發(fā)展煤炭氣化和液化，提高轉(zhuǎn)換效率。加大石油資源勘探開發(fā)力度，穩(wěn)定國內(nèi)石油產(chǎn)量。提高優(yōu)質(zhì)能源使用比例，推廣使用天然氣、液化天然氣、水電等清潔能源。加快發(fā)展太陽能、風能與生物質(zhì)能等新能源，支持海洋能、核聚變能等未來新型能源的研究與開發(fā)，建立中國可持續(xù)發(fā)展的能源體系。

（二）促進節(jié)能減排

大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，尤其是發(fā)展資源消耗低、增加值較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。抑制高耗能、高排放行業(yè)過快增長。進一步提高行業(yè)準入門檻，嚴格控制產(chǎn)能過剩行業(yè)新上項目。加快淘汰落后產(chǎn)能，完善退出機制。加快構(gòu)建循環(huán)經(jīng)濟體系，實現(xiàn)企業(yè)、園區(qū)、社會三個層面循環(huán)經(jīng)濟的互動發(fā)展。強化重點用能單位節(jié)能管理，開展重點企業(yè)節(jié)能低碳行動。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠色健康出行。推動建筑節(jié)能。倡導(dǎo)綠色消費和低碳生活方式。

（三）提高科技水平

在勘探與開采領(lǐng)域，重點發(fā)展煤炭資源與地質(zhì)保障、油氣資源勘探等技術(shù)；在加工與轉(zhuǎn)化領(lǐng)域，重點發(fā)展煤炭加工與轉(zhuǎn)化、石油高效與清潔轉(zhuǎn)化等技術(shù)；在發(fā)電與輸配電領(lǐng)域，重點發(fā)展大容量、遠距離輸電技術(shù)和智能化電網(wǎng)技術(shù)；在新能源領(lǐng)域，重點發(fā)展先進核能發(fā)電技術(shù)、大型風力發(fā)電技術(shù)、高效大規(guī)模太陽能發(fā)電技術(shù)；提高我國海域的油氣勘探水平和開采技術(shù)，發(fā)展深海油氣勘探技術(shù)，提高近海油氣產(chǎn)量。

（四）加強儲備預(yù)警

進一步提高石油儲備量，確定電煤戰(zhàn)略儲備的適宜天數(shù)。有計劃有選擇地實行地下自然儲備，對一些大油井、大煤田有意識地進行封存。綜合考慮區(qū)位、資源、運輸、市場、進口等相關(guān)因素，對儲備基地進行合理布局。建立和完善包括能源預(yù)警應(yīng)急法律法規(guī)體系、組織機構(gòu)和決策機制、信息采集分析發(fā)布系統(tǒng)、不同品種不同級別的應(yīng)急預(yù)案以及國際互助合作協(xié)議在內(nèi)的能源預(yù)警應(yīng)急體系，準確判斷能源安全運行狀況，采取與之相配套的應(yīng)急措施。

（五）構(gòu)建安全通道

關(guān)注和積極參與馬六甲安全防務(wù)，爭取建立雙邊與多邊的安全機制，確保航道的安全暢通。加快海軍建設(shè)，著力發(fā)展可以覆蓋資源所在地區(qū)運輸通道的軍事力量，以期通過一定的制海權(quán)維護石油等能源資源的安全供應(yīng)。大力發(fā)展跨國輸油、輸氣管道和其他能源運輸通道。實施南向戰(zhàn)略，建設(shè)、打通我國與東南亞國際大通道，構(gòu)筑我國面向印度洋的出海通道；實施西向戰(zhàn)略，建設(shè)經(jīng)過巴基斯坦和中亞連接中東地區(qū)的陸上運輸通道。

（六）拓展資源渠道

多渠道的能源來源是保障能源安全的基本條件。積極開拓新的石油供應(yīng)基地。鼓勵國內(nèi)企業(yè)采取獨資或合資、合作的方式到國外進行油田勘探開發(fā)，建立海外石油生產(chǎn)基地，使進口源分散化，減小對單方能源進口的依賴度。促進石油產(chǎn)業(yè)的“引進來”，由中國公司與中東等國石油公司在國內(nèi)設(shè)立合資的煉油及石化項目，由中外公司共同控股。這種方式在獲取長期穩(wěn)定的石油供給的同時，避免了海外石油資產(chǎn)并購中的種種麻煩。

（七）開展能源合作

堅持互信、互利、平等、協(xié)作的能源安全觀，推動全方位、多層次、廣領(lǐng)域的能源安全合作機制的建立。在現(xiàn)已參加的多邊能源合作機制中爭取發(fā)揮更大的作用，積極設(shè)法加入國際能源機構(gòu)。加強與美國、歐盟以及日韓的能源合作，共同維護市場穩(wěn)定。繼續(xù)加強同中東傳統(tǒng)國家的聯(lián)系，積極參與中東事務(wù)，維護中國在該地區(qū)的利益。加強同非洲國家的交流，開辟非洲能源供應(yīng)地。加強與東南亞各國的合作。積極參與澳大利亞和加拿大的能源開發(fā)。

（劉立峰，國家發(fā)展改革委投資研究所研究員、博士生導(dǎo)師）