近期主要國家(經(jīng)濟(jì)體)促復(fù)蘇保增長政策縱覽

近一個(gè)時(shí)期以來，在世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇艱難曲折、國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜的背景下，世界各國紛紛出臺(tái)政策措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長，保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭。我們應(yīng)密切關(guān)注國際經(jīng)濟(jì)與宏觀政策動(dòng)向，因應(yīng)形勢變化，及時(shí)做好預(yù)案，為國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

一、主要做法

美國：（1）美聯(lián)儲(chǔ)繼續(xù)維持超寬松貨幣政策。在4月份的議息會(huì)議上，美聯(lián)儲(chǔ)表示，為了刺激更強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，將把聯(lián)邦基金利率維持在0—0.25%的超低區(qū)間至少到2014年下半年，同時(shí)延續(xù)去年9月份推出的“扭轉(zhuǎn)操作”，即計(jì)劃到今年6月底，出售剩余期限為3年及以下的4000億美元中短期國債，同時(shí)購買相同數(shù)量剩余期限為6—30年的中長期國債，以壓低長期利率。（2）提出新的企業(yè)稅改革方案。今年2 月，美國財(cái)政部發(fā)布企業(yè)稅改革方案，內(nèi)容包括：消除幾十項(xiàng)稅收漏洞和補(bǔ)貼；簡化小型企業(yè)報(bào)稅程序；降低企業(yè)所得稅稅率，使其最高稅率從現(xiàn)有的35%下調(diào)至28%；針對美國公司的海外經(jīng)營收入設(shè)定最低企業(yè)所得稅率，以鼓勵(lì)在美國國內(nèi)投資等。（3）采取多種措施促進(jìn)制造業(yè)復(fù)興。包括：通過稅收減免抵消企業(yè)在美國投資新設(shè)備的成本，今年將稅收抵免范圍擴(kuò)大到企業(yè)投資于設(shè)備的全部費(fèi)用；在新能源生產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵭卸愂諟p免政策，帶動(dòng)新一代太陽能、風(fēng)能和地?zé)岬惹鍧嵞茉瓷a(chǎn)。（4）推進(jìn)住房再融資計(jì)劃。包括：取消或降低再融資借貸人的某些風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用；取消“兩房”貸款的擔(dān)保費(fèi)；如果使用“兩房”提供的自動(dòng)價(jià)值評估模型，就無需重新進(jìn)行房產(chǎn)評估；將部分住房再融資項(xiàng)目的截止日期延長至明年年底。

日本：將今年確定為“復(fù)興元年”，出臺(tái)多項(xiàng)措施促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長。（1）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施出口戰(zhàn)略。日本政府將新興市場國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)視為重振本國經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，突出經(jīng)濟(jì)外交，強(qiáng)化“頂層銷售”，重點(diǎn)是擴(kuò)大對新興市場國家的電力、水利、交通、港口等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的出口以及高鐵、核電、宇航、智能電網(wǎng)等技術(shù)出口。（2）擴(kuò)大海外投資。主管外匯政策的日本財(cái)務(wù)省設(shè)立了“日元升值緊急對應(yīng)基金”和“日元升值綜合對策”，利用日元升值，加強(qiáng)海外投資攻勢，支持日本企業(yè)海外擴(kuò)張，收購資源能源權(quán)益，強(qiáng)化企業(yè)海外競爭力。（3）積極推進(jìn)對日投資。制定了對日投資促進(jìn)計(jì)劃，對認(rèn)定企業(yè)實(shí)施特別稅制，吸引世界先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)營、治理方法，構(gòu)建亞洲產(chǎn)業(yè)總部。與此同時(shí)，日本央行繼續(xù)擴(kuò)大量化寬松貨幣政策規(guī)模，今年4月，把用于資產(chǎn)購入的基金增加5萬億日元（約合616億美元）至70萬億日元，銀行間無擔(dān)保隔夜拆借利率繼續(xù)維持在0—0.1%的低水平。

歐盟：（1）出臺(tái)促進(jìn)就業(yè)及經(jīng)濟(jì)增長一攬子計(jì)劃。今年4月，歐盟出臺(tái)新的經(jīng)濟(jì)政策，要求各成員國制定積極的就業(yè)政策，減輕勞動(dòng)力市場稅負(fù)，規(guī)范勞動(dòng)合同標(biāo)準(zhǔn)，消除歐盟各成員國之間的就業(yè)市場壁壘，同時(shí)建立統(tǒng)一的歐盟就業(yè)市場考評機(jī)制，為努力解決高失業(yè)率及經(jīng)濟(jì)衰退問題做好長期規(guī)劃。（2）希臘政府與私人債權(quán)人達(dá)成債務(wù)置換協(xié)議。今年3月，85.6%的私人債權(quán)人表示將自愿放棄所持有的大部分希臘債權(quán)，希臘還將通過啟動(dòng)“集體行動(dòng)條款”的法律規(guī)定，強(qiáng)制其余10%左右的債權(quán)人參與新舊債券置換，這可為希臘減記1000多億歐元債務(wù)。 同時(shí)，歐元區(qū)已批準(zhǔn)第二輪援助希臘計(jì)劃，向希臘發(fā)放1300億歐元的援助資金，使希臘避免無序違約。（3）維持寬松貨幣政策。去年底，歐洲央行重啟了降息周期，至今一直將基準(zhǔn)利率維持在1%的歷史低位。同時(shí)，歐洲央行還在去年底和今年3月推出兩輪三年期再融資操作，總額超過1萬億歐元，主要用于滿足歐洲銀行業(yè)的流動(dòng)性需求。（4）簽署“歐洲財(cái)政契約”。歐盟除英國之外的26個(gè)成員國就加強(qiáng)財(cái)政紀(jì)律同意締結(jié)政府間條約，并于去年底簽署了“歐洲財(cái)政契約”，進(jìn)一步強(qiáng)化歐盟和歐元區(qū)各國財(cái)政紀(jì)律。

俄羅斯：致力于推進(jìn)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化和多元化，減少對能源、原材料產(chǎn)業(yè)的過度依賴。主要做法是：以發(fā)展創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)為中心，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；在保持國家宏觀調(diào)控的同時(shí)，繼續(xù)推進(jìn)私有化，鼓勵(lì)私人經(jīng)濟(jì)發(fā)展；鞏固俄傳統(tǒng)優(yōu)勢領(lǐng)域地位，提升國家和企業(yè)競爭力；努力改善營商環(huán)境，提升俄經(jīng)濟(jì)活力和吸引力；實(shí)行穩(wěn)健平衡的財(cái)政政策，穩(wěn)定和改善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境，加快開發(fā)東西伯利亞和遠(yuǎn)東地區(qū)，建立新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

印度：（1）擴(kuò)大投資規(guī)模。今年印度政府推出經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃，要求包括印度石油天然氣公司、印度國家電力集團(tuán)、印度鋼鐵管理局、印度國家電網(wǎng)集團(tuán)、國營礦山公司等大型企業(yè)集團(tuán)在內(nèi)的17家國有企業(yè)在2012財(cái)年完成17.6萬億盧比（約3400億美元）的項(xiàng)目投資。（2）大幅降息刺激經(jīng)濟(jì)增長。4月17日，印度央行宣布將回購利率從8.5%降至8%，這是印度自2010年3月起連續(xù)13次加息之后的首次降息。此前的3月份，印度央行已將銀行現(xiàn)金存款準(zhǔn)備金率從5.5%下調(diào)至4.75%。

巴西：（1）減免稅費(fèi)。減免服裝、家具、電子等15個(gè)行業(yè)的企業(yè)工資稅，鼓勵(lì)港口、鐵路、倉儲(chǔ)、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，對相關(guān)企業(yè)實(shí)行減稅；自2013年起對增加科技研發(fā)投資、提高國產(chǎn)配件使用率的汽車企業(yè)，最高減免30%的工業(yè)產(chǎn)品稅。（2）擴(kuò)大信貸規(guī)模。為巴西國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展銀行注資450億雷亞爾，下調(diào)該行貸款利率，擴(kuò)大涉及行業(yè)范圍，延長貸款期限，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新。（3）干預(yù)匯率。通過對外資征收金融交易稅、在外匯市場收購美元、降低銀行基準(zhǔn)利率等手段，抑制本幣過度升值。（4）政府采購和補(bǔ)貼。政府采購可以高于進(jìn)口產(chǎn)品8—25%的價(jià)格優(yōu)先購買建筑、制藥等行業(yè)國產(chǎn)設(shè)備和產(chǎn)品，并為寬帶網(wǎng)、半導(dǎo)體等高科技行業(yè)提供補(bǔ)貼。同時(shí)，巴西央行持續(xù)放松貨幣政策刺激經(jīng)濟(jì)增長，今年4月將基準(zhǔn)利率下調(diào)75個(gè)基點(diǎn)至9%，這是去年9月以來巴西央行第6次降息。

南非：為進(jìn)一步促進(jìn)國內(nèi)投資，加快經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，南非擴(kuò)大財(cái)政預(yù)算規(guī)模，2012財(cái)年預(yù)算總額為1.06萬億蘭特（約合1377億美元），這是南非財(cái)政預(yù)算首次突破萬億蘭特，其中一半以上將用于公共衛(wèi)生、教育、住房、水電等社會(huì)服務(wù)。主要措施包括：支持提高工業(yè)競爭力、增加技術(shù)投資、促進(jìn)企業(yè)發(fā)展和扶持農(nóng)業(yè)；支持創(chuàng)造就業(yè)，重點(diǎn)關(guān)注失業(yè)青年；采取措施鼓勵(lì)居民儲(chǔ)蓄，加強(qiáng)公共部門財(cái)政管理，最大限度地提高公共財(cái)政資金使用效率；通過實(shí)施政府采購政策以及嚴(yán)格執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊欺詐和腐敗。

二、啟示和建議

從近期世界主要國家的宏觀政策來看，促復(fù)蘇保增長正在成為各國的共識，在政策重心上，正在由危機(jī)時(shí)期的應(yīng)急措施逐步向結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、制度改革等長期措施過渡，在保持經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇勢頭的同時(shí)為長期穩(wěn)定增長打下基礎(chǔ)。這表明，當(dāng)前國際金融危機(jī)沒有真正結(jié)束，世界經(jīng)濟(jì)還沒有走上正常增長的軌道，保增長仍是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期各國面臨的緊迫任務(wù)。

從國內(nèi)情況看，今年以來我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，一季度國內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長8.1%，雖然比去年四季度回落0.8個(gè)百分點(diǎn)，但仍處于合理區(qū)間，經(jīng)濟(jì)發(fā)展具備很大潛力，宏觀調(diào)控政策具有較大回旋余地。同時(shí)也要看到，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行還面臨物價(jià)上漲壓力、小型微型企業(yè)融資難、出口行業(yè)困難增多等諸多挑戰(zhàn)，對經(jīng)濟(jì)增長的下行壓力不可掉以輕心。

今后一個(gè)時(shí)期，宏觀調(diào)控仍需把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展放在重要位置，要在密切跟蹤國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和國際宏觀政策動(dòng)向的基礎(chǔ)上，及時(shí)加強(qiáng)政策儲(chǔ)備，預(yù)留政策空間，切實(shí)提高宏觀調(diào)控的針對性、靈活性和前瞻性。在政策措施上，要注重遠(yuǎn)近結(jié)合，既著眼于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)增長，又著眼于長遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，把握好政策的力度和節(jié)奏，為經(jīng)濟(jì)長期平穩(wěn)較快發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一方面，要堅(jiān)持把擴(kuò)內(nèi)需作為宏觀調(diào)控的著力點(diǎn)。千方百計(jì)擴(kuò)大消費(fèi)需求。擴(kuò)大消費(fèi)既是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由政策刺激向自主增長有序轉(zhuǎn)變的必然要求，也是改善民生、提高人民群眾生活水平的重要途徑。在國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境嚴(yán)峻復(fù)雜、外部需求出現(xiàn)萎縮的情況下，更要把擴(kuò)內(nèi)需放在突出重要的位置，特別是著力挖掘巨大的消費(fèi)需求潛力。要研究制定擴(kuò)大消費(fèi)的新舉措，從提高居民收入、完善社保體系、改善消費(fèi)環(huán)境等多方面入手，著力構(gòu)建促進(jìn)消費(fèi)的長效機(jī)制。同時(shí)，要積極培育新的消費(fèi)熱點(diǎn)，進(jìn)一步改善消費(fèi)環(huán)境，提高消費(fèi)便利度、安全度，增強(qiáng)消費(fèi)需求對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用。進(jìn)一步發(fā)揮好投資需求對經(jīng)濟(jì)增長的帶動(dòng)作用。我國正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化加快推進(jìn)的進(jìn)程中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也存在許多亟待加強(qiáng)的薄弱環(huán)節(jié)，投資仍是我國擴(kuò)大內(nèi)需的重要力量。擴(kuò)大投資需求、發(fā)揮投資對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用，關(guān)鍵是要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持投資的合理增長，把握好投資的方向、重點(diǎn)和合理規(guī)模。要把增投資與擴(kuò)消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生更好地結(jié)合起來，政府投資進(jìn)一步向民生領(lǐng)域和民生工程傾斜，加大對農(nóng)村和西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、城市市政工程、鐵路、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域的支持力度，有序推進(jìn)已列入“十二五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目。同時(shí)，要按照“十二五”規(guī)劃確定的重點(diǎn)領(lǐng)域，加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲(chǔ)備和前期準(zhǔn)備工作。要進(jìn)一步落實(shí)并完善擴(kuò)大民間投資的實(shí)施細(xì)則，切實(shí)打破壟斷，放寬準(zhǔn)入，下大力氣挖掘民間投資潛力，激發(fā)民間投資活力。

另一方面，完善有利于激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)力的財(cái)稅金融政策。財(cái)稅政策方面：實(shí)施積極的財(cái)政政策，抓緊落實(shí)并完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長為財(cái)政增收奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，中央財(cái)政赤字連年減少，今年預(yù)算赤字率將降到1.5%左右，實(shí)施積極的財(cái)政政策還具備較大空間。要擴(kuò)大營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)的行業(yè)和地區(qū)范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步加大對小微企業(yè)的扶持力度，提高小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)，落實(shí)好延長小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策并擴(kuò)大范圍，努力減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)；抓緊研究設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金支持小微企業(yè)發(fā)展，緩解中小企業(yè)融資困難；積極落實(shí)政府采購支持小微企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施。同時(shí)，抓緊研究更大力度的結(jié)構(gòu)性減稅方案，繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)，大力清理取消不合規(guī)收費(fèi)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。金融政策方面：實(shí)施好穩(wěn)健的貨幣政策，發(fā)揮好貨幣政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、保持物價(jià)穩(wěn)定和防范金融風(fēng)險(xiǎn)方面的作用。今年以來，根據(jù)形勢變化，貨幣政策已經(jīng)出臺(tái)了一些措施，進(jìn)行了預(yù)調(diào)微調(diào)。2月份，在前期貨幣供應(yīng)量和信貸投放量增速放緩、社會(huì)融資需求加大的情況下，適時(shí)下調(diào)了人民幣存款準(zhǔn)備金率0.5個(gè)百分點(diǎn)。國務(wù)院還批準(zhǔn)設(shè)立了溫州金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，引導(dǎo)民間融資規(guī)范發(fā)展，提升金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力。當(dāng)前，貨幣政策有較大回旋余地，3月末，廣義貨幣（M2）同比增長13.4%，增速比上年末回落0.2個(gè)百分點(diǎn)，也低于全年14%的預(yù)期目標(biāo)。下一步，應(yīng)進(jìn)一步完善金融政策，條件成熟的可實(shí)行差別化金融政策，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對“三農(nóng)”、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、小微企業(yè)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的信貸支持，并給予利率優(yōu)惠。

（李樸民、施子海、歐陽進(jìn)、曲永冠、王曉麗、高賀）