美國校車服務(wù)管理體系及其啟示

隨著學(xué)校布局調(diào)整帶來的學(xué)校相對集中以及人們生活水平的不斷提高，學(xué)生乘校車上學(xué)成為近年來普遍的現(xiàn)象，在城市和農(nóng)村都有不斷增強(qiáng)的趨勢。但是，近年發(fā)生的特大、惡性校車交通事故屢見媒體，引起社會(huì)及政府的強(qiáng)烈而廣泛的關(guān)注，我國校車服務(wù)事業(yè)亟待進(jìn)步。2011年12月11日，國務(wù)院法制辦公室公布《校車安全條例（草案）》（征求意見稿），對我國建設(shè)校車安全保障體系作出了初步規(guī)定。作為一項(xiàng)基本公共服務(wù)項(xiàng)目，美國校車至今已有100余年歷史。我國發(fā)展校車事業(yè)，可以吸收借鑒美國的管理經(jīng)驗(yàn)，加快校車安全保障體系的建設(shè)。

美國的校車已經(jīng)成為一項(xiàng)民眾普遍認(rèn)可的公共服務(wù)。校車不僅負(fù)責(zé)接送學(xué)生上下學(xué)，還承擔(dān)著接送學(xué)生進(jìn)行實(shí)地考察和課外活動(dòng)的任務(wù)。為了保障校車服務(wù)的安全與效率，美國將校車安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及道路安全通行規(guī)則等以法令形式頒布并強(qiáng)制實(shí)施，同時(shí)由政府投入資金為公立學(xué)校中小學(xué)生提供免費(fèi)的校車服務(wù)?；诹⒎ㄅc財(cái)政的保障，美國建立起了完善的校車服務(wù)管理體系，這種結(jié)構(gòu)完善、責(zé)任明晰的管理體系使得立法與規(guī)章得以落實(shí)，政府財(cái)政投入得到合理運(yùn)用，是美國校車安全運(yùn)營的組織保障。

一、建立完善的服務(wù)管理體系，保障校車安全

美國政府提供校車服務(wù)的方式主要有兩種，即學(xué)區(qū)自有校車服務(wù)和學(xué)區(qū)購買校車服務(wù)。發(fā)展到當(dāng)代，學(xué)區(qū)自有校車已經(jīng)發(fā)展成為主流。學(xué)區(qū)自有校車服務(wù)，即學(xué)區(qū)使用公共經(jīng)費(fèi)購買車輛、委派專人運(yùn)營校車、提供適當(dāng)?shù)男＼嚲S護(hù)并購買必要的設(shè)備來維持校車服務(wù)項(xiàng)目的順利開展；而在學(xué)區(qū)自有校車的情況下，地方學(xué)區(qū)的教育委員會(huì)與教育局必須承擔(dān)起建構(gòu)地方校車服務(wù)體系的責(zé)任，其中所涉及的任務(wù)包括：組建校車服務(wù)團(tuán)隊(duì)，聘任校車司機(jī)并組織培訓(xùn)、購買校車并負(fù)責(zé)日常維護(hù)、對乘車學(xué)生及其家長進(jìn)行安全教育、設(shè)計(jì)校車路線及行車時(shí)刻表等。

1.建立校車服務(wù)團(tuán)隊(duì)

美國地方學(xué)區(qū)設(shè)有專門的部門來管理校車服務(wù)。根據(jù)學(xué)區(qū)規(guī)模的大小，校車服務(wù)團(tuán)隊(duì)的人員也有所不同，一般包含四種職位：第一，管理人員：指校車服務(wù)的主要領(lǐng)導(dǎo)人，負(fù)責(zé)規(guī)劃、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)學(xué)區(qū)的校車服務(wù)，其主要職責(zé)是確保校車的安全性、高效率和經(jīng)濟(jì)節(jié)約。第二，駕駛與照管人員：校車司機(jī)應(yīng)該保證能夠在任何天氣條件、交通條件、道路條件下安全駕駛校車，按照預(yù)先規(guī)定的行駛路線接送學(xué)生上下學(xué)和參加課外活動(dòng)；校車照管人員的職責(zé)在于與校車司機(jī)合作，為乘坐校車的低齡兒童、有特殊需要的兒童提供安全的乘車環(huán)境，并且維持校車上的秩序，以保證司機(jī)能夠?qū)Ｐ鸟{駛。第三，服務(wù)支持人員：校車調(diào)度員負(fù)責(zé)安排校車時(shí)刻表和校車調(diào)度；培訓(xùn)人員負(fù)責(zé)訓(xùn)練初任及在職的校車司機(jī)和照管人員，以確保他們熟悉聯(lián)邦、州和地方學(xué)區(qū)的新規(guī)定；路線規(guī)劃專家規(guī)劃校車路線和校車停靠站；秘書的職責(zé)包括安排會(huì)議、處理投訴以及為調(diào)度員、教練、路線規(guī)劃專家等人員提供服務(wù)。第四，車輛維護(hù)人員：校車維護(hù)督查的職責(zé)在于總體上監(jiān)察校車維護(hù)工作，以預(yù)防為主，除了負(fù)責(zé)校車的維護(hù)監(jiān)察之外，還可以負(fù)責(zé)其他的學(xué)區(qū)所擁有的車輛的維護(hù)；校車維護(hù)技工在校車維護(hù)督查的領(lǐng)導(dǎo)之下，負(fù)責(zé)校車及學(xué)區(qū)其他指定車輛的維護(hù)與維修。

2.聘任司機(jī)并組織培訓(xùn)

有了校車，校車司機(jī)成為學(xué)生日常生活中的重要他人，是他們生活中的一部分，對學(xué)生產(chǎn)生極大的影響，尤其對那些年齡較小的學(xué)生來說，校車司機(jī)有可能成為學(xué)生模仿的對象。除此之外，校車司機(jī)還必須對學(xué)生的生命和安全負(fù)責(zé)。因此，校車司機(jī)是校車服務(wù)中最重要的人員。校車司機(jī)的招聘、培訓(xùn)、留任、監(jiān)督等工作在校車項(xiàng)目管理中也具有舉足輕重的地位。

（1）聘用的人員及原則。校車司機(jī)的主要來源是校內(nèi)職員和家庭主婦。由于校車司機(jī)每天只需要幾個(gè)小時(shí)來駕駛校車，并且經(jīng)濟(jì)狀況不斷波動(dòng)，雇傭符合預(yù)期資質(zhì)的人擔(dān)任校車司機(jī)并非易事。在學(xué)校職員中聘任校車司機(jī)是一個(gè)極佳的選擇，學(xué)區(qū)能夠?qū)⒙殕T在學(xué)校的日常工作與駕駛校車的工作相互結(jié)合，聘用全職人員。另外一個(gè)校車司機(jī)的來源是家庭主婦，許多學(xué)區(qū)發(fā)現(xiàn)女性校車司機(jī)的工作表現(xiàn)優(yōu)于男性司機(jī)。校車司機(jī)的資質(zhì)由當(dāng)?shù)匦姓块T規(guī)定，一般來講，學(xué)區(qū)要求校車司機(jī)符合這些規(guī)定：身體健康，性格適合與學(xué)生相處，喜歡學(xué)生，有駕駛經(jīng)驗(yàn)，符合基本的年齡規(guī)定。各個(gè)學(xué)區(qū)對校車司機(jī)資質(zhì)的要求或有差異，但是在聘任過程中，一般遵循以下幾個(gè)原則：第一，候選人首先應(yīng)該持有相應(yīng)車型的駕照，還應(yīng)該特別考量司機(jī)候選人的身體條件；第二，經(jīng)過預(yù)選的候選人，應(yīng)該接受駕駛考試，來考量他們是否有能力駕駛校車；第三，對校車司機(jī)的駕駛經(jīng)歷進(jìn)行審查，而非僅根據(jù)司機(jī)自身的陳述來作判斷；第四，校車司機(jī)需由學(xué)區(qū)的校車管理人員或其他行政人員推薦；第五，即使司機(jī)的聘任過程已經(jīng)對他們進(jìn)行了嚴(yán)格審查，對于那些錄取的校車司機(jī)也要經(jīng)過職前培訓(xùn)才能上任，工作中還要接受在職培訓(xùn)。

（2）培訓(xùn)方法及主要內(nèi)容。校車司機(jī)培訓(xùn)包括職前培訓(xùn)與在職培訓(xùn)，其目的是提高校車運(yùn)營的安全性與效率。根據(jù)各州實(shí)施校車服務(wù)的具體情況，對校車司機(jī)的在職培訓(xùn)可能由州政府或者地方政府承擔(dān)。一般來講，培訓(xùn)項(xiàng)目分為兩部分，一是理論學(xué)習(xí)，二是實(shí)際操作。培訓(xùn)中一般包含以下幾項(xiàng)基本內(nèi)容：明確校車服務(wù)在學(xué)校日常教育教學(xué)中的作用；明確校車的日常維護(hù)在保證校車服務(wù)安全與效率中所發(fā)揮的重要作用；研討州法規(guī)中有關(guān)校車服務(wù)的規(guī)定；研討地方政府對校車司機(jī)的基本要求；研討與校車服務(wù)相關(guān)的交通法規(guī)；研討校車事故的防御；研討校車司機(jī)在與學(xué)生相處時(shí)應(yīng)注意的原則與技巧；演練校車緊急情況下校車司機(jī)應(yīng)采取的措施[1]。

校車司機(jī)培訓(xùn)內(nèi)容中還有一項(xiàng)教育性內(nèi)容的特別培訓(xùn)，即在校車中如何與學(xué)生相處的技巧。校車司機(jī)不同于其他車輛的司機(jī)，他們的服務(wù)對象是中小學(xué)生，因此在校車司機(jī)的培訓(xùn)中，除了強(qiáng)調(diào)安全性和規(guī)范性外，一些學(xué)區(qū)還特別強(qiáng)調(diào)提升司機(jī)與學(xué)生相處的技能，并給予司機(jī)必要的提示，例如某學(xué)區(qū)的“校車司機(jī)手冊”中包含以下規(guī)定：在對學(xué)生提出要求時(shí)，要采用激勵(lì)的語氣，而不是審問的語氣，要說“請這樣做”，而非“別那樣做”；提出那些易于學(xué)生遵守的建議；給學(xué)生充分的時(shí)間來對你的命令作出反應(yīng)；在要求學(xué)生時(shí)，要有充分的理由，如果有可能，最好向?qū)W生解釋要求他們這樣做的原因——如果你能理解這其中的原因，學(xué)生也能夠理解；要公平，懲罰并不會(huì)導(dǎo)致學(xué)生反抗你的教導(dǎo)，而是不公平會(huì)導(dǎo)致學(xué)生強(qiáng)烈的逆反心理；表揚(yáng)和鼓勵(lì)學(xué)生正確的做法；在與學(xué)生互動(dòng)時(shí)，不要用壓迫性的方式與他們相處；幽默十分重要；不要?dú)驅(qū)W生，毆打表面上看起來是最簡單的方式，但實(shí)際上不會(huì)對解決問題有任何幫助，反倒會(huì)激化矛盾；不要以個(gè)人喜好來評量學(xué)生行為，即使是學(xué)生的不良行為；記住——講道理是唯一能讓你不停使用并且效果越來越好的銳利的武器——不要對學(xué)生嘮叨、嚇唬學(xué)生和多管閑事；尋找學(xué)生的優(yōu)點(diǎn)——每個(gè)學(xué)生都有；不要總是盯著學(xué)生的一點(diǎn)小錯(cuò)誤不放，有時(shí)有意忽略這些小錯(cuò)誤是更加明智的做法；不在無意中表現(xiàn)出不端品行，你的行為會(huì)對學(xué)生產(chǎn)生潛移默化的影響；耐心聽取學(xué)生的建議甚至抱怨；保持工作熱忱；樹立良好的榜樣；掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)：充分運(yùn)用你的經(jīng)驗(yàn)和教育背景，預(yù)測學(xué)生的行為，知道他們下一步要做什么；吸取他人在管理學(xué)生方面的失敗的教訓(xùn)，掌控局面；不要公開批評或揶揄學(xué)生，這將導(dǎo)致新的紀(jì)律混亂[2]。這些具有操作性的提示在實(shí)踐中的作用遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于枯燥無味的理論培訓(xùn)，也能夠使校車司機(jī)更快掌握并應(yīng)用于實(shí)際工作中。

3.校車的購買與維護(hù)

（1）校車購買過程的自主性與科學(xué)性。各個(gè)學(xué)區(qū)在購買校車時(shí)根據(jù)本地區(qū)的具體需求來決定購買的數(shù)量與車型。這個(gè)過程中，通常分析以下因素：未來5～10年中所需乘坐校車的學(xué)生數(shù)量；現(xiàn)在及將來的人口密度；道路條件，包括道路寬度、路面狀況、彎道、道路陡峭程度、校車?？空镜臄?shù)量；道路整修或其他因素導(dǎo)致的重新規(guī)劃校車路線；燃料問題；車輛限乘人數(shù)；安全性與舒適性；成本及耗油量；車輛維護(hù)的難易程度與成本；售后服務(wù)等。

（2）校車維護(hù)過程全面、詳細(xì)。校車日常維護(hù)的目的在于保障校車運(yùn)營的高效性與安全性。校車維護(hù)不僅局限于在校車出現(xiàn)故障時(shí)的維修，還包括在校車出現(xiàn)故障之前的維護(hù)。在校車維護(hù)方面，校車服務(wù)總負(fù)責(zé)人、校車司機(jī)、車輛維護(hù)技工都負(fù)有責(zé)任。在日常維護(hù)中，通常提供維護(hù)報(bào)告、記錄表，進(jìn)行定期檢查。由校車司機(jī)提供的日常行駛報(bào)告記錄任何車輛的異常狀況和駕駛中的問題，或者道路上發(fā)生的事故，并從中發(fā)現(xiàn)可能出現(xiàn)的問題。車輛記錄表用于跟蹤車輛所需更換的零部件，記錄車輛清理和加油情況。在規(guī)模較大的校車服務(wù)體系中，可以使用計(jì)算機(jī)來記錄和分析這些報(bào)告和記錄表。一些學(xué)區(qū)的校車維護(hù)記錄在網(wǎng)上公開，以供大眾監(jiān)督。日常維護(hù)能夠大大降低校車的運(yùn)營成本。

4.路線規(guī)劃與安全教育

線路規(guī)劃中堅(jiān)持方便學(xué)生與降低校車成本的原則。在開始校車服務(wù)之前，學(xué)區(qū)與路線設(shè)計(jì)的專業(yè)人員合作，為本學(xué)區(qū)制定符合學(xué)生實(shí)際需要的校車行駛路線。在設(shè)計(jì)路線時(shí)，一方面要考慮學(xué)生乘坐校車的便利性，車輛停靠點(diǎn)與學(xué)生家的距離不能太遠(yuǎn)，而具體的距離各個(gè)學(xué)區(qū)的規(guī)定不同；另一方面，也要考慮到校車運(yùn)營成本，高效合理的校車行駛路線不僅能夠節(jié)約學(xué)生上下學(xué)所需花費(fèi)的時(shí)間，也能夠降低校車的運(yùn)營成本。此外，學(xué)區(qū)還與學(xué)校合作，對學(xué)生進(jìn)行乘車安全教育，同時(shí)加強(qiáng)與社區(qū)居民和學(xué)生家長的溝通，并提升公眾對校車安全的重視程度。

二、學(xué)區(qū)自有方式能夠有力保障校車服務(wù)質(zhì)量

在美國所采取的兩種提供校車服務(wù)方式中，政府承擔(dān)的責(zé)任有所不同，采取學(xué)區(qū)自有校車服務(wù)的地方，學(xué)區(qū)需要承擔(dān)更多的責(zé)任和任務(wù)，而購買校車服務(wù)的學(xué)區(qū)只需實(shí)施合同管理和進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)督。在美國，目前大約有70%的校車是學(xué)區(qū)的公共財(cái)產(chǎn)，而只有30%屬于私營公司[1]。雖然市場作為校車服務(wù)的補(bǔ)充必不可少，但學(xué)區(qū)自有校車已然成為主流。學(xué)區(qū)自有校車比例大幅提升的原因十分復(fù)雜，而其中最重要的原因是教育委員會(huì)和學(xué)校教育工作者意識(shí)到校車服務(wù)與教育教學(xué)有著十分密切的關(guān)系。同時(shí)，相較于向市場購買校車服務(wù)，學(xué)區(qū)自有的方式更能夠保障高品質(zhì)的服務(wù)。

1.安全性高

由于學(xué)區(qū)自有校車服務(wù)更看重安全因素，其次才是經(jīng)濟(jì)因素。作為公共機(jī)構(gòu)，學(xué)區(qū)可以更好地保證服務(wù)的質(zhì)量，甚至提供超越州法令基本要求的更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，學(xué)區(qū)能夠更加有力地監(jiān)督和提升校車服務(wù)的質(zhì)量，這不僅體現(xiàn)在學(xué)區(qū)能夠更加直接地管理校車服務(wù)人員，還能夠保證校車日常維護(hù)的質(zhì)量。而校車服務(wù)公司出于盈利等方面的考慮，并不會(huì)在提升質(zhì)量上作出更多額外的努力。此外，由于校車服務(wù)人員受雇于學(xué)區(qū)，而非公司，因此他們會(huì)對學(xué)區(qū)提出的要求更具有責(zé)任感，落實(shí)得也更好。

2.靈活性強(qiáng)

首先學(xué)校能夠更加便利地控制校車的使用，使之與教育教學(xué)過程相結(jié)合。學(xué)校管理層通過與學(xué)區(qū)的溝通，能夠更加靈活地依情況更改校車的運(yùn)行路線和時(shí)刻表，也可以使校車服務(wù)于學(xué)校的課外活動(dòng)，而不必局限于接送學(xué)生上下學(xué)。第二，在學(xué)區(qū)自行管理的前提下，能夠更加靈敏地根據(jù)乘車學(xué)生人數(shù)的變化來調(diào)整校車的數(shù)量、路線等，以提高運(yùn)行效率和節(jié)約成本。第三，校車服務(wù)人員能夠更加便利地與家長和社區(qū)居民進(jìn)行溝通，以了解他們的需求和意見，并對校車服務(wù)作出改善[2]。

3.服務(wù)穩(wěn)定

學(xué)區(qū)自有校車可以提高校車服務(wù)的穩(wěn)定性，只要學(xué)區(qū)有需要，校車服務(wù)就可繼續(xù)，而不受私營校車服務(wù)公司倒閉、違約等不可控因素的影響。

4.低成本

從長期看來，學(xué)區(qū)自有校車的成本要低于購買校車服務(wù)的成本。

根據(jù)某些州的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，購買車輛和設(shè)備所需的高額經(jīng)費(fèi)可以通過分期付款、發(fā)行短期債券等方式來解決[3]。一般來講，在農(nóng)村地區(qū)，校車服務(wù)公司并未將他們的市場投入在這些地方，或者市場的競爭非常之小，那么由學(xué)區(qū)自行提供校車服務(wù)會(huì)更經(jīng)濟(jì)。而在那些人口密集的地方，校車服務(wù)公司很多，競爭激烈，且有規(guī)模較大的校車服務(wù)公司提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，那么在這些地方選擇購買校車公司、企業(yè)提供的服務(wù)也不失為一種合理選擇[2]。

三、對我國的啟示

2011年12月11日，國務(wù)院法制辦公室公布了《校車安全條例（草案征求意見稿）》，這是繼2007年國家標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》（GB7258-2004）第2號(hào)修改稿和2010年國家標(biāo)準(zhǔn)《專用小學(xué)生校車安全技術(shù)條件》之后，我國校車安全進(jìn)程的又一重要里程碑?！缎＼嚢踩珬l例（草案征求意見稿）》規(guī)定了“國家通過財(cái)政資助、稅收優(yōu)惠、鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)等多種方式，支持農(nóng)村地區(qū)為居住分散的學(xué)生提供校車服務(wù)。支持校車服務(wù)所需的財(cái)政資金由中央財(cái)政和地方財(cái)政分擔(dān)?！盵4]這是促進(jìn)我國校車服務(wù)體系建設(shè)的關(guān)鍵決策。

將校車服務(wù)納入公共服務(wù)體系是必然的發(fā)展趨勢。不論采取何種方式為學(xué)生提供校車服務(wù)，政府的資助是我國校車服務(wù)發(fā)展的先決條件，盡管我國已經(jīng)初步制定了有關(guān)校車的法律法規(guī)，但是在地方學(xué)校，尤其是農(nóng)村學(xué)校缺乏資金的情況下，難以保證實(shí)際投入運(yùn)營的校車是安全合格的，也難以保障校車司機(jī)等相關(guān)人員的基本素養(yǎng)。而針對我國目前狀況，在教育經(jīng)費(fèi)依然短缺的情況之下，要在短期之內(nèi)在全國范圍內(nèi)普及免費(fèi)的校車服務(wù)，難度非常之大。我國校車服務(wù)的發(fā)展必然要分階段逐步推行，在國家資助對象上，應(yīng)該首先以農(nóng)村地區(qū)為重點(diǎn)，在農(nóng)村地區(qū)實(shí)施免費(fèi)校車服務(wù)，并鼓勵(lì)中西部農(nóng)村地區(qū)首先建立完善的校車服務(wù)體系。

校車安全條例和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足以彌補(bǔ)我國目前校車服務(wù)中的巨大漏洞。事故頻繁發(fā)生，其原因在于缺乏完善的管理機(jī)制。要為學(xué)生提供安全高效的校車服務(wù)，必須首先建立起完善的校車服務(wù)保障體系，以法律規(guī)范作為基準(zhǔn)，完善組織保障，政府牽頭建立一支校車服務(wù)團(tuán)隊(duì)，從購買校車、維護(hù)校車、聘用司機(jī)及其他服務(wù)人員、規(guī)劃路線、日常安全教育等方面做起，對每個(gè)步驟嚴(yán)格審查和把關(guān)，從源頭上保障校車安全。誠然，目前我國規(guī)范的校車事業(yè)剛剛起步，要在短時(shí)間內(nèi)在政府部門下設(shè)機(jī)構(gòu)內(nèi)組織一支專門的校車服務(wù)團(tuán)隊(duì)存在一定困難，《校車安全條例（草案征求意見稿）》也提出我國校車發(fā)展需要過渡期，在過渡期間，應(yīng)該鼓勵(lì)民間力量參與，政府部門主要做好質(zhì)量把關(guān)，但由民間力量參與校車服務(wù)絕非長久之計(jì)，將校車納入政府公車體系，才能夠保障校車事業(yè)的永續(xù)發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 付一靜）