論幼兒教育的新面向

唐海玲

[摘要]我國經(jīng)濟的高速發(fā)展給各階段教育的發(fā)展帶來巨大的機遇，同時也對它們提出了更高的要求。相對其它教育階段，幼兒教育的發(fā)展現(xiàn)狀與人們對其需求的矛盾更加突出。對此，本文從教育均衡發(fā)展理論、幼兒教育的地位和性質(zhì)等方面說明把幼兒教育納入我國義務教育體系的必要性，并提出相關(guān)的對策。

[關(guān)鍵詞]教育均衡；幼兒教育；義務教育

[中圖分類號]G610[文獻標識碼]A[文章編號]1009-2234(2012)01-0158-02

十九世紀空想社會主義的著名代表歐文提出人的性格形成學說劃分了人從嬰幼兒到成人的教育體系，其中1-5歲：幼兒學校；6-10歲：小學；10-13歲：少年夜校；以及成人教育機構(gòu)。

一般地，我們把人的一生分為以下階段，嬰兒期：0-3歲；幼兒期：3-6歲；兒童期：6-12歲；少年期：12-15歲；青年期：成年期和老年期。0-6歲的嬰幼兒教育稱為學前教育。而幼兒教育是針對3-6歲這個年齡段的特征和需要所實施的教育。其介于0-3歲的嬰兒教育和小學教育之間，是學前教育最重要的組成部分。從廣義上講，凡是能夠影響幼兒身體成長和認知、情感、性格等方面發(fā)展的有目的的活動。如幼兒在成人的指導下看電視、做家務、參加社會活動等，都可說是幼兒教育。從狹義上講，幼兒教育特指幼兒園和其他專門的幼兒教育機構(gòu)針對幼兒期的教育。我們通常所說的幼兒教育屬于狹義范圍。幼兒期是人的全面可持續(xù)發(fā)展的重要階段。是人一生中發(fā)展最快、可塑性最強的時期，是人的身心各方面素質(zhì)發(fā)展的奠基階段。實行幼兒教育對人的健康發(fā)展、智力開發(fā)、素質(zhì)和能力培養(yǎng)、人格與行為習慣的形成至關(guān)重要。

一、我國幼兒教育發(fā)展歷史及問題

1993《教育法》強調(diào)“國家實行學前教育、初等教育、中等教育、高等教育的學校教育制度”。1996年的《幼兒園工作規(guī)程》也明確指出：“幼兒園是對3周歲以上學齡前幼兒實施保育和教育的機構(gòu)，是基礎(chǔ)教育的有機組成部分。是學校教育制度的基礎(chǔ)階段?！?003年《關(guān)于幼兒教育改革與發(fā)展的指導意見》說“幼兒教育是基礎(chǔ)教育的重要組成部分，發(fā)展幼兒教育對于促進兒童身心全面健康發(fā)展，普及義務教育，提高國民整體素質(zhì)，實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標具有重要意義?！鄙鲜霰砻?，幼兒教育的基礎(chǔ)性地位不容置疑。是有法律法規(guī)依據(jù)的，幼兒教育的發(fā)展理應受到各方的普遍關(guān)注和支持。然而。我國幼兒教育的發(fā)展卻相對滯后，由此引起了諸多社會問題。截至2008年，我國民辦幼兒園高達83119所，占全國幼兒園數(shù)的62.2％。然而，民辦園數(shù)目眾多，但它在辦園規(guī)模、辦園質(zhì)量、收費和服務等方面參差不齊，許多家長都偏向于把孩子送向公辦園，受數(shù)量等因素的影響，進入公辦園要付出高昂的代價，導致社會哀聲不斷：“上幼兒園比上大學還要貴”、“入園難”、“入托難”，送孩子上幼兒園人園還要排隊。甚至動用社會關(guān)系走后門、批條子，這就把許多貧困家庭的孩子排除在外。我國幼兒教育發(fā)展落后、問題重重的原因是復雜多樣，根本原因在于我國未能將幼兒教育納入義務教育階段，缺乏相應的法律制度保障和財政投入的支持，在利益的驅(qū)使下，幼兒教育畸形發(fā)展。

二、將幼兒教育納入義務教育體系的依據(jù)

(一)教育均衡發(fā)展理論

中國教育學會會長顧明遠曾說教育均衡發(fā)展是教育平等的問題?，F(xiàn)在世界各國都在強調(diào)這個問題。教育均衡實質(zhì)上是指在教育公平思想和教育平等原則的支配下，教育機構(gòu)、受教育者在教育活動中享受平等待遇和確保其實際操作的教育政策和法律制度。其最基本的要求是在教育機構(gòu)和受教育群體之間平等地分配教育資源和份額，達到教育供給與教育需求的相對均衡，并最終落實在人們對教育資源的分配和使用上。由此可見。對個體而言。受教育的權(quán)利和機會均等才能體現(xiàn)教育均衡；對學校而言，校際之間以及備類教育之間教育資源均衡配置才是教育均衡；對社會來說，教育所培養(yǎng)出的勞動力供給總量與社會經(jīng)濟的發(fā)展需求相對平衡才稱為教育均衡。所以只有學校教育經(jīng)費投入、設(shè)備設(shè)施、師資配備和生均教育資源等在區(qū)域之間、學校之間、群體之間的均衡配置。才能使各類人群都能夠享受到最基本的教育資源。作為我國基礎(chǔ)教育的重要組成部分的幼兒教育，應當和小學、初中教育一樣，受到平等的對待，共同納入義務教育體系。

(二)我國幼兒教育的地位和性質(zhì)

幼兒教育是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，是我國學制的基礎(chǔ)階段，更是終身教育的奠基階段。世界各國的研究表明，幼兒教育是以公益性為根本屬性的準公共產(chǎn)品，同時具有教育性、補償性和福利性的國民素質(zhì)教育屬性?！肮嫘允乾F(xiàn)代教育的一個基本特征。教育的公益性決定了它不可能像商品一樣完全通過市場來提供，而必須通過市場以外的資源配置機制來提供，這就導致在現(xiàn)代國家中政府所提供的教育越來越具有舉足輕重的意義”。幼兒教育應是政府予以保證的教育，而且應是免費和強迫的教育。1952年《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》規(guī)定：“幼兒園的任務是：根據(jù)新民主主義教育方針教育幼兒，使他們的身心在入小學前獲得健全的發(fā)育：同時減輕母親對幼兒的負擔。以便母親有時間參加政治生活、生產(chǎn)勞動、文化教育活動等”，讓幼兒教育在進行教育的同時還提供了福利。補償了家庭和個人的損失。美國的一項研究表明，幼兒教育中的社會收益是70％，個人收益是30％。幼兒教育的作用是其他各類教育階段不可代替、不可逾越的，逐漸成為世界各國搶占人才培養(yǎng)制高點的又一選擇。這就決定且要求政府在幼兒教育中承擔盡可能大的責任，將幼兒教育作為一項社會公共事業(yè)，實施免費義務教育。

(三)我國的現(xiàn)實要求

近年來，我國幼兒教育雖然有所發(fā)展，但仍是教育體系結(jié)構(gòu)中相對薄弱和滯后的環(huán)節(jié)，使其與人民群眾日益增長的幼兒教育需求不相適應，集中體表現(xiàn)一下幾個方面：首先，我國幼兒教育的毛入學率較為低下。截至2008年，除了北京、上海、浙江和江蘇等東部沿海地區(qū)，我國大多數(shù)省份3-6歲幼兒教育毛入園率大都低于50％，大大低于發(fā)達國家和轉(zhuǎn)型國家的73％。其次，幼兒教育財政投入不足。多年來，我國幼兒教育的財政性經(jīng)費占幼兒教育總經(jīng)費的63％左右，占財政性教育經(jīng)費總額的1.3％，而世界平均水平為3.8％，歐洲有多達14國均超過10％，我國公共財政支持力度相對偏低，削弱了教育的公益性。再次，幼兒教育質(zhì)量亟待提高。單從師生比看在，西部省份地區(qū)大約為39：1，農(nóng)村約為55：1。大大超過了國家規(guī)定的幼兒園師生比標準。要解決以上問題，必須加強政府在義務教育中的責任，把幼兒教育納入義務教育范疇。通過立法加以規(guī)范，特別是加大國家財政的投入，政府重視學前教育，幼兒教育才能良性運行，幼兒園教師才能享有和中小學教師一樣的待遇，同時。幼兒園的收費才會降低，老百姓的孩子才能讀上幼兒園。

三、將幼兒教育納入義務教育體系的可行性分析

首先，是我國已具備將義務教育延長到幼兒階段的經(jīng)

濟實力。早在2005年，國家統(tǒng)計局高級統(tǒng)計師謝鴻光說：目前我國教育投入約占GDP的3％多一點。明顯低于世界平均水平5％。如果我國延長義務教育至12年，所需增加的教育經(jīng)費投入還不及當年財政收入的增量。2007年GDP總值為246619億元，比上年增長11.4％。經(jīng)濟總量排名全球第四，我國已經(jīng)有足夠的財力來推行12年義務教育。雖然他-談的是普及高中義務教育，但幼兒教育費用要遠遠低于高中教育費用，再加上近幾年的經(jīng)濟發(fā)展，普3年高中義務教育的費用尚且足夠，更不用說了普及幼兒義務教育。所以將幼兒教育納入義務教育體系的時機已基本成熟。發(fā)展幼兒教育不是有沒有錢的問題。關(guān)鍵要看政府的重視程度。

其次，是我國十二年制義務教育的試點為幼兒義務教育積累了許多有益的經(jīng)驗。廣東深圳、珠海、四川成都、新疆喀什等地區(qū)進行了十二年免費義務教育改革試點。其中既有經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，也有欠發(fā)達地區(qū)，甚至是邊遠的落后山區(qū)，得出的一致經(jīng)驗是，把學齡前幼兒教育納入義務教育的范圍，從立法上加以規(guī)范與引導，給予足夠財政支持，給予強有力的監(jiān)管，才能保證教育起點公平，才能減輕家庭的教育經(jīng)濟負擔，才能保證學齡前兒童能夠接受到正規(guī)的教育，才能確保我國的人才源源不斷。

四、實施幼兒義務教育的對策

(一)完善教育立法。促進幼兒教育公平

幼兒教育法治化是現(xiàn)代幼兒教育的發(fā)展的必然要求。也是現(xiàn)代幼兒教育發(fā)展的必要前提。要真正做到幼兒教育資源分配均等、入學機會均等，就必須依賴法律的有效保障。幼兒教育的社會福利性要求政府是它的主要負責人。政府必須認清自己在幼兒教育中的基本職責并以法律形式固定下來，同時通過法律法規(guī)來明確幼兒教育的地位和功能，明確各級政府的財政投入和管理監(jiān)督責任，完善幼兒教育設(shè)施，建立幼兒教師培養(yǎng)、培訓和配備機制，切實保護教師的權(quán)益，規(guī)范辦園體制和管理體制，提高幼兒教育質(zhì)量，促進我國幼兒教育事業(yè)的健康發(fā)展。

(二)加大政府的財政投入，提供幼兒教育經(jīng)費支持

教育經(jīng)費是指中央和地方財政部門的財政預算中實際用于教育的費用，它為教育各項活動的展開提供堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國教育經(jīng)費投入不足的事實存在已久，據(jù)聯(lián)合國科教文組織統(tǒng)計。發(fā)達國家政府教育教育經(jīng)費占GDP的比例是5.5％，而發(fā)展中國家為4.7％，我國還沒達到4％，再加上我國各教育階段的不均衡發(fā)展，教育經(jīng)費分配不合理，幼兒教育的投人就少之又少了。因此要加大中央政府和省級政府的投入，設(shè)立幼兒教育專項經(jīng)費。建立以政府投入為主，社會投資為輔，家庭共同負擔的長效投入機制，才能使幼兒教育得到長足發(fā)展。

(三)加強師資隊伍建設(shè)，提高教師待遇水平

教師是教學目標和教學計劃的直接實施者，要提高幼兒教育質(zhì)量，良好的師資隊伍是必不可少的。因此，必須加強師資隊伍建設(shè)，針對每個老師的具體需求，舉辦形式多樣的培訓項目，提高教師的教育素養(yǎng)和教學技能，使其更能勝任改工作。同時也使教師的發(fā)展目標和幼兒教育目標不相沖突，便于留住人才和引進人才。我國幼兒園教師待遇普遍低下，由此影響到幼兒園教師的積極性，弱化了師資隊伍，也降低了幼兒教育的辦學質(zhì)量。把幼兒園納入義務教育，制定相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范幼兒園教師工資標準，確保幼兒園教師和中小學教師一樣擁有不低于公務員的待遇水平，讓他們看到自己的價值所在，激發(fā)他們的教學熱情，才能改善我國幼兒教育的現(xiàn)狀。

隨著知識經(jīng)濟的發(fā)展，國家能否在國際上立足。社會能否包容發(fā)展，靠的都是人才，社會對人才的需求越來越大，對人才的質(zhì)量要求越來越高。甚至有學者指出，發(fā)展21世紀教育的關(guān)鍵是高質(zhì)量的幼兒教育。提供最優(yōu)質(zhì)的幼兒教育成為人們關(guān)注的新焦點，因此發(fā)達國家把幼兒教育列入義務教育范圍。從世界潮流來看，幼兒教育都應該受到足夠重視，從教育屬性、倫理道德和國內(nèi)需要上講。更應該積極推進幼兒義務教育的發(fā)展，使幼兒教育的公益性、教育性和福利性得以彰顯，保障每一位兒童接受學齡前教育的權(quán)益。

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