我國植物新品種保護和創(chuàng)新指數(shù)狀況及發(fā)展建議

劉長虹 劉治先 丁照華

摘要：介紹了我國植物新品種保護的現(xiàn)狀，分析了植物新品種權創(chuàng)新指數(shù)等，表明現(xiàn)階段我國植物育種創(chuàng)新能力明顯提升，新品種保護權申報數(shù)量大幅度增長；授權品種的推廣應用面積逐年擴大，品種權質量明顯提高；創(chuàng)新區(qū)域格局基本形成；主要農作物品種創(chuàng)新方興未艾；國內科研和企業(yè)單位是植物育種創(chuàng)新的主力軍。提出了構筑植物新品種權保護屏障、支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議。

關鍵詞：植物新品種保護；品種創(chuàng)新；創(chuàng)新指數(shù)；發(fā)展建議

中圖分類號：DF523文獻標識號：A文章編號：1001－4942(2012)01-0125-04

種子不僅是最基本的農業(yè)生產資料，也是確保國家糧食安全和主要農產品有效供給的基本要素。加強植物新品種保護，激勵育種創(chuàng)新，對農業(yè)和種業(yè)的發(fā)展具有重要意義。2010年我國農業(yè)植物新品種權的申請量達到1206件，申請量已位居UPOV(國際植物新品種保護聯(lián)盟)成員國第2位，有效保護了品種權人的合法權益，促進了植物品種創(chuàng)新研究事業(yè)的快速發(fā)展。

1.我國植物新品種保護現(xiàn)狀

截止到2010年12月31日，我國先后發(fā)布了8批植物品種保護名錄，受保護的植物屬或種已達到80個(表1)。農業(yè)部植物新品種保護辦公室受理品種權申請已達到7761件，經(jīng)審查已授予植物品種權3473件(表2)。

申請品種權的植物種類主要是大田作物，共申請6640件，占總申請數(shù)量的85.6％；授權3218件，占總授權量的92.6％。其中玉米、水稻、普通小麥和大豆是申請數(shù)量較多的大田作物，位于前4位，說明這4種農作物領域的品種創(chuàng)新研究最為活躍。花卉、蔬菜和棉屬的申請數(shù)量，分別是482、393和281件。這充分體現(xiàn)了我國農業(yè)以糧食作物為主，植物育種和品種創(chuàng)新緊緊圍繞糧食作物開展的特點(表2)。

2.植物品種保護權創(chuàng)新指數(shù)

為了客觀、準確地衡量植物新品種創(chuàng)新水平和農業(yè)競爭力，依據(jù)農業(yè)部植物新品種權公告等資料，分析我國植物新品種權創(chuàng)新的數(shù)量趨勢、質量狀況、地域分布、熱點領域和優(yōu)勢單位等，以反映我國植物新品種權的創(chuàng)新指數(shù)。

2.1植物品種權數(shù)量大幅增長

從申請量增長趨勢來看，2001～2010年同期申請量由227件增長到816件，年均增長率15.3％?！笆濉逼陂g申請量呈“波浪式”增長?！笆晃濉逼陂g申請量呈“線性”增長之勢(圖1)。表明我國植物育種創(chuàng)新能力明顯提升。

2.2植物品種權質量明顯提高

從主要農作物推廣面積排名前十位來看，授權品種的推廣面積分別占玉米的32.9％，冬小麥的30.5％，常規(guī)稻的16.3％，雜交稻的12.3％，大豆的25.2％，常規(guī)棉的19.5％和雜交棉的24.3％。涌現(xiàn)出了鄭單958、鄭麥9023、徐稻3號、楊兩優(yōu)6號、中黃13、魯棉研21號、科棉3號等一批豐產性好、深受農民歡迎、具有自主品種權的“大”品種。2009年對推廣面積6666.7hm²以上的主要糧食作物品種統(tǒng)計，授權品種占水稻、小麥、玉米播種面積，分別比2008年提高了9.8％、26.2％和27.6％。農業(yè)部超級稻計劃所選品種均為授權品種。表明我國植物新品種保護制度逐步深入人心，品種權意識增強。品種權人通過品種權轉讓或商業(yè)化獲得合理的經(jīng)濟回報，種子企業(yè)通過授權品種的營銷和推廣獲得了較大的經(jīng)濟效益，農民也通過使用授權品種獲得增產增收。所以說，我國實施《植物新品種保護條例》在保障糧食安全、帶動農業(yè)發(fā)展和促進農民增收等方面發(fā)揮著日益重要的作用。

2.3創(chuàng)新區(qū)域格局基本形成

農業(yè)植物新品種權申請量和授權量較多的省份為四川、山東和河南等12個省(市)，其申請數(shù)量、授權數(shù)量分別為5511件和2640件，分別占申請和授權總量的71％、76％。其中四川、山東、河南、江蘇、吉林和北京等是植物品種創(chuàng)新最活躍的省份(表3)。表明我國植物品種權創(chuàng)新區(qū)域格局初步形成。

2.4主要農作物品種創(chuàng)新方興未艾

由表2可以看出，申請品種權的植物種類主要是大田作物，共申請6640件，授權3218件，占總申請數(shù)量的85.6％。其中水稻、玉米、普通小麥是申請數(shù)量較多的大田作物，位于前3位，分別占申請總量的29.4％、34.5％和8.6％，說明這3種農作物的品種創(chuàng)新研究最為活躍。蔬菜、花卉、果樹和牧草的申請數(shù)量，分別是393、482、215件和11件。這充分體現(xiàn)了我國農業(yè)以糧食作物為主，植物育種創(chuàng)新集中在主要農作物領域。

2.5國內科研和企業(yè)單位主導植物品種權創(chuàng)新

從品種權人的性質來看，品種權申請和授權數(shù)量以國內科研單位、國內企業(yè)為主，其申請數(shù)量分別為3751件和2486件，占申請總量的80.4％；授權數(shù)量分別為1860件和1122件，占授權總量的85.9％。其次是國內教學和國內個人，申請量分別為603件和428件，占申請總量的13.3％；其他單位493件，僅占申請總量的6.4％(表4)。表明國內科研單位和企業(yè)是現(xiàn)階段我國植物育種創(chuàng)新的主體，教學單位和個人為輔?！吨参镄缕贩N保護條例》的實施激發(fā)了我國農業(yè)科技人員育種創(chuàng)新的積極性和社會力量投入植物育種創(chuàng)新的熱情，促進了植物育種研發(fā)投入渠道的多元化。

從品種權人來看，黑龍江省農業(yè)科學院擁有98件授權品種，成為具有自主品種權數(shù)量最多的科研單位，其次分別是中國農業(yè)科學院、吉林省農業(yè)科學院等。優(yōu)勢企業(yè)排名顯示，前20名主要為國內企業(yè)，山東登海種業(yè)股份有限公司擁有96件植物新品種權榮居榜首，其次分別為湖南隆平高科種業(yè)有限公司、北京金色農華種業(yè)科技有限公司等。

3.構筑植物新品種權保護屏障、支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的建議

3.1鞏固植物新品種保護的法律基礎。提高其法律地位

為保障《植物新品種保護條例》的順利實施，滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需求，在補充、完善和鞏固《植物新品種保護條例》等法規(guī)的基礎上，應積極研究將《植物新品種保護條例》上升為法律的可行性和必要性，進一步提高品種權保護水平，增強打擊侵犯品種權的力度，以便適應植物新品種保護國際發(fā)展的變化。

3.2創(chuàng)新保護品種權的方式

品種權保護對象大多是主要農作物品種或繁殖材料，具備繁殖材料和糧食的雙重身份。因此，植物新品種保護既要與國家糧食安全緊密相連，又要與農業(yè)健康發(fā)展和農民基本權益緊密聯(lián)系。農業(yè)主管部門要把品種權行政執(zhí)法與種子市場監(jiān)管相結合，通過加強種子生產經(jīng)營許可證和種子銷售許可證的管理，創(chuàng)建保護品種權的快速通道，不但能夠較好地制止侵權假冒行為的滋生，維護品種權人的合法利益，還能及時從源頭上消除品種權侵權行為帶來的不良影響。

3.3探索品種權行政執(zhí)法和司法保護的聯(lián)動機制

打擊和遏制品種權侵權行為，營造公平有序的種子市場競爭環(huán)境，是一項社會綜合治理工程，需要多層次、多渠道、多部門的配合協(xié)作，形成品種權行政和司法保護的聯(lián)動機制，共同構筑農業(yè)植物新品種權保護的屏障，支撐現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展。通過這一合作機制，雙方在品種權制度完善、侵權認定標準、損害賠償計算、侵權責任的承擔以及侵權物的處理等方面，可以形成一系列合作成果。

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