我國義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題及對策研究

涂玉華

【摘要】義務(wù)教育均衡發(fā)展是我國當(dāng)前發(fā)展義務(wù)教育的重點。本文分析了義務(wù)教育均衡發(fā)展中存在的城鄉(xiāng)之間、校際之間的問題，進而提出推進義務(wù)教育均衡發(fā)展的策略。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；均衡發(fā)展；教育公平

一、問題的提出及文獻綜述

早在2001年，我國已向世界宣布基本實現(xiàn)普及九年義務(wù)教育。但由于我國各地區(qū)經(jīng)濟、文化發(fā)展存在差異，義務(wù)教育的發(fā)展水平在各地、甚至區(qū)域內(nèi)也存在較大差異。因此，現(xiàn)階段義務(wù)教育發(fā)展中，更應(yīng)該強調(diào)“均衡”，義務(wù)教育“均衡”問題的提出，實際上是公平原則在教育領(lǐng)域的應(yīng)用及拓展。這不僅是現(xiàn)實教育資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源短缺的反映，也是人們對未來教育發(fā)展的美好理想，更是現(xiàn)代教育發(fā)展的新境界。

綜觀近年我國教育均衡發(fā)展問題研究的概況可以看出，教育均衡發(fā)展問題已引起廣大學(xué)者的關(guān)注，當(dāng)然，不可否認(rèn)，目前的研究尚存進一步突破的空間：一是研究成果的應(yīng)用性不夠，需要突破。對國內(nèi)教育均衡發(fā)展問題的研究至今仍是以理論研究為主，許多文章只在理論上分析了教育非均衡發(fā)展問題存在的現(xiàn)象和原因，并提出了一些促使教育均衡發(fā)展的對策，理論較為深入但實踐應(yīng)用研究較少，具體措施上的可操作性建議缺乏，并且這些研究成果缺少實踐的驗證，實際操作的難度較大；二是微觀層面研究欠缺，需要突破。一些學(xué)者主要從宏觀、中觀的層面來分析教育均衡發(fā)展問題，主要涉及政府責(zé)任的承擔(dān)、相關(guān)政策的保障、教育資源的配置等總體性和區(qū)域性研究，但對微觀層面，如不同經(jīng)濟社會發(fā)展基礎(chǔ)的縣域如何推進教育均衡發(fā)展；教育均衡對個人的影響、課堂教學(xué)與教育機會均等、學(xué)校內(nèi)部的資源配置等微觀層面的研究還較少。因此本文旨在對區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展問題進行探討。

二、我國義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題

近年來，我國義務(wù)教育迅速發(fā)展，取得了令人矚目的成績。但是在義務(wù)教育的均衡發(fā)展上還存在諸多問題，其中，區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育均衡發(fā)展存在的問題，部分表現(xiàn)為如下方面：

1.區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)教育的不均衡

受我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的影響，目前我國不少區(qū)域教育既包括城市學(xué)校，也包括城鎮(zhèn)學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校，這三類學(xué)校之間的發(fā)展就存在比較明顯的差異：一是城鄉(xiāng)教育資源配置不均衡。師資配置結(jié)構(gòu)失調(diào)，且難以及時合理調(diào)劑，導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資在數(shù)量、質(zhì)量和穩(wěn)定性上差距極大。農(nóng)村教育缺資金、缺設(shè)備、缺教師的現(xiàn)象在一些地區(qū)仍比較嚴(yán)重。城鎮(zhèn)超編和農(nóng)村缺編并存，農(nóng)村師資知識老化和數(shù)量短缺并存，農(nóng)村教師缺編和有編空缺并存，大量低工資聘請臨時代課教師和在編不在崗并存，農(nóng)村學(xué)校教學(xué)設(shè)備陳舊和短缺并存。農(nóng)村教師在數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的雙重短缺，致使農(nóng)村教師學(xué)歷達標(biāo)率遠低于城市，且很多是在職進修學(xué)歷；大量農(nóng)村教師無法勝任素質(zhì)教育，特別是新教改的要求。二是城鄉(xiāng)教育管理和投入上的不均衡。長期以來，城鄉(xiāng)教育在地位、目標(biāo)和體制保障方面存在著事實上的雙重標(biāo)準(zhǔn)。各類實驗、示范、重點學(xué)校幾乎全部集中在城市。小學(xué)和初中的兩極分化日趨嚴(yán)重，加上擇校熱，往往置普通家庭的優(yōu)秀兒童于門外。一些家境較好的子女優(yōu)先占據(jù)政府多年投資形成的優(yōu)質(zhì)資源。這種馬太效應(yīng)像一塊塊巨型磁鐵，吸附著大量的優(yōu)質(zhì)教育資源和大批尖子學(xué)生，同時也大口吸食著社會資金和公眾積蓄。

2.區(qū)域內(nèi)校際間的不均衡

由于事物本身所具有的特殊性，不同學(xué)校在自身的歷史文化積淀、學(xué)校管理水平等方面存在諸多差異，這原本就決定了區(qū)域內(nèi)校際間的教育發(fā)展不均衡。而教育發(fā)展和改革過程中實行的諸如等級學(xué)校創(chuàng)建等的做法，使資金、設(shè)備、師資等一系列優(yōu)惠政策傾注于少數(shù)優(yōu)質(zhì)學(xué)校身上，同時，再加上部分現(xiàn)行政策的傾斜（如招生政策、對少數(shù)學(xué)校的支持政策、師資配備上的傾向性等），則更加劇了這種區(qū)域內(nèi)校際間教育發(fā)展的不均衡。

三、促進我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策

義務(wù)教育均衡發(fā)展是關(guān)系國家和民族長遠發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，也是關(guān)系教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展的緊迫現(xiàn)實問題。我國義務(wù)教育均衡發(fā)展的對策如下：

1.重構(gòu)教育投入體制，重構(gòu)師資管理體制，縮小城鄉(xiāng)差距

義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的源頭在投人差距。目前我國義務(wù)教育實行“以縣為主”的管理體制，這里的“以縣為主”，既指管理的“以縣為主”，也包括投入的“以縣為主”。在這種體制下，各區(qū)縣之間懸殊的經(jīng)濟發(fā)展水平必然導(dǎo)致它們之間懸殊的教育投入差距，為此，有必要將教育投入的“以縣為主”上移到“以市為主”，即主要由市政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)和調(diào)控義務(wù)教育的經(jīng)費投入，以減輕區(qū)縣財政壓力，確保貧困縣域和欠發(fā)達縣域義務(wù)教育經(jīng)費得到充分保障并享受傾斜或補償政策，同時也減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。當(dāng)然，對義務(wù)教育的管理仍可實行“以縣為主”。此外，還應(yīng)積極探索其他新的教育投入體制和投資渠道。

現(xiàn)在各校財政性工資之外的福利待遇差距較大，尤其是城鄉(xiāng)之間差距懸殊，加上其他種種因素，導(dǎo)致農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校教師隊伍極不穩(wěn)定。這種情況非常不利于城鄉(xiāng)師源的合理配置，優(yōu)秀教師往往都流向了城鎮(zhèn)學(xué)校，這也是導(dǎo)致義務(wù)教育城鄉(xiāng)差距的重要原因。因此必須革新師資管理體制，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)教師，編制標(biāo)準(zhǔn)、資格考試、招聘、調(diào)動等教育人事管理制度?？山⑹屑壒蚕淼?、由市教委宏觀調(diào)控、各區(qū)縣教委具體調(diào)配的教師資源庫，以確保區(qū)域、城鄉(xiāng)教師資源的均衡配置。同時應(yīng)根據(jù)補償原則，在收人、住房等方面對欠發(fā)達或貧困區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及薄弱學(xué)校的教師給予特別補貼，使這些教師的福利待遇與其他教師持平甚至高于其他教師。

2.加強薄弱學(xué)校建設(shè)，縮小校際差距

薄弱學(xué)校的存在嚴(yán)重背離了優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育的全民性和公平性原則，使學(xué)校的適齡兒童無法擁有平等享受優(yōu)質(zhì)教育的條件，直接導(dǎo)致了中小學(xué)“擇校熱”現(xiàn)象的產(chǎn)生。因此，要結(jié)合學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和中小學(xué)布局調(diào)整，切實加快薄弱學(xué)校的改造，辦好區(qū)域內(nèi)的每一所學(xué)校。主要做好：第一要強化政府行為，加大經(jīng)費投入，改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。政府要切實擔(dān)負(fù)起改造薄弱學(xué)校的責(zé)任，根據(jù)本區(qū)域的實際，因地、因校制宜，進行統(tǒng)籌規(guī)劃和全面部署，盡快制定關(guān)于薄弱學(xué)校的改造計劃和實施方案。在經(jīng)費投入上應(yīng)向薄弱學(xué)校傾斜，加大投資力度，努力改善薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件。要在每年的財政預(yù)算內(nèi)經(jīng)費中或教育費附加中劃出改造薄弱學(xué)校的專項資金，也可從區(qū)域內(nèi)學(xué)校的“捐資助學(xué)款”統(tǒng)籌中劃出一定比例的經(jīng)費用于扶持薄弱學(xué)校的發(fā)展。第二進行辦學(xué)體制改革，為薄弱學(xué)校注入活力。部分學(xué)?？梢愿鶕?jù)實際情況進行辦學(xué)體制的改革，在保證義務(wù)教育階段學(xué)生就近入學(xué)、國有資產(chǎn)不流失的前提下，進行“公辦民助”“民辦公助”“國有民辦”等辦學(xué)體制改革的實驗。引進民營的辦學(xué)與管理機制，調(diào)動社會力量的辦學(xué)積極性，為薄弱學(xué)校注入活力，為改造薄弱學(xué)校找到新的突破口。