四川藏區(qū)宣傳教育與社會(huì)穩(wěn)定研究

劉俊哲

［摘要］四川藏區(qū)在以往的宣傳教育工作中取得了一些顯著的成績，為維護(hù)本地區(qū)的穩(wěn)定起到了積極的作用。目前，四川藏區(qū)存在著許多影響社會(huì)穩(wěn)定的破壞或消極因素，在宣傳教育中也存在著許多問題。為此，本文探討了如何在反分裂反滲透、維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、提高公民意識(shí)、樹立公平正義觀念、增強(qiáng)法制觀念、弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、提升思想道德、樹立正確的宗教意識(shí)和政治意識(shí)等方面加大宣傳教育的力度，有針對(duì)性地提出了解決問題的對(duì)策措施。

［關(guān)鍵詞］宣傳教育；藏區(qū)；社會(huì)穩(wěn)定；社會(huì)和諧ぶ型擠擲嗪牛篋691.72 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1674—9391（2012）01—0069—07

四川藏區(qū)的宣傳教育是社會(huì)教育的重要內(nèi)容，它是在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大農(nóng)村等范圍內(nèi)的教育，在一定的意義上還包括對(duì)學(xué)校師生、寺廟神職人員的教育。其教育工作者主要是各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)以及各級(jí)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、文化等部門的人員。從宣傳教育的內(nèi)容上講，主要包括反分裂反滲透教育、思想道德教育、國家意識(shí)教育、公民意識(shí)教育、民族團(tuán)結(jié)教育、法律法規(guī)教育、社會(huì)行為教育等等。

一

四川藏區(qū)宣傳教育責(zé)任重大，任務(wù)艱巨。其原因主要有幾個(gè)方面，一是從地理位置和治藏的歷史經(jīng)驗(yàn)的視角看，康區(qū)是一個(gè)集民族、宗教、文化、經(jīng)濟(jì)關(guān)系十分復(fù)雜的區(qū)域，這種特殊的地理位置在歷史上就有“治藏必先安康”的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，而四川藏區(qū)又主要處于康區(qū)的核心地帶。目前，四川藏區(qū)仍然在政治上具有特殊的意義。如西藏拉薩發(fā)生“3.14”暴力事件之后，就立即在四川藏區(qū)得到了響應(yīng)，并且該地區(qū)已成為西藏、四川、甘肅、青海、云南等藏區(qū)敵情隱蔽最嚴(yán)重及進(jìn)行分裂活動(dòng)最突出的軸心地區(qū)之一。二是達(dá)賴集團(tuán)的分裂活動(dòng)將重點(diǎn)逐漸轉(zhuǎn)移到了四川藏區(qū)。因?yàn)槲鞑氐慕?jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的速度快于其他藏區(qū)，使達(dá)賴集團(tuán)在西藏失去了以前那種較大的影響力和號(hào)召力，被迫“戰(zhàn)略東移”至四川藏區(qū)。三是在四川藏區(qū)的自然資源的開發(fā)利用中，由于體制機(jī)制不配套和政策缺失，利益矛盾糾紛日益凸顯，乃至發(fā)生了突發(fā)性事件，等等。四川藏區(qū)存在的敵對(duì)矛盾、利益矛盾、群眾矛盾往往交織在一起，極易被敵對(duì)勢(shì)力所利用。因此四川藏區(qū)維護(hù)穩(wěn)定的宣傳教育比其他藏區(qū)有著特殊性和難度，這就客觀地賦予了這一地區(qū)宣傳教育的重大責(zé)任。

達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力利用各種形式對(duì)藏區(qū)進(jìn)行分裂宣傳活動(dòng)，并且手段愈來愈惡劣，且花樣翻新。譬如，打著宗教教義的幌子，極力鼓吹和推行所謂“非暴力不合作運(yùn)動(dòng)”，特別是罷耕、罷宰、罷收、張貼反動(dòng)標(biāo)語等現(xiàn)象在邊遠(yuǎn)的農(nóng)牧區(qū)尤為突出。又如，利用大學(xué)就業(yè)存在的問題，進(jìn)行無中生有的歪曲宣傳；鼓動(dòng)和資助家庭經(jīng)濟(jì)狀況不好的藏族青少年偷渡到境外學(xué)校讀書，畢業(yè)回來后滲透到各個(gè)層面，包括導(dǎo)游隊(duì)伍之中，給老外胡說八道。再如，利用廣大藏族民眾的民族感情和宗教情感進(jìn)行 “大藏區(qū)”的蠱惑，企圖動(dòng)搖我反分裂斗爭的思想基礎(chǔ)、群眾基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)。“自由亞洲電視臺(tái)”、“美國之音”向廣大藏區(qū)用拉薩方言、安多方言、康巴方言進(jìn)行廣播，而且覆蓋面廣，影響大，以西方資本主義的政治立場(chǎng)、價(jià)值觀和人生觀對(duì)我們?cè)诓貐^(qū)的舉措說三道四，千方百計(jì)地妄圖破壞中國的統(tǒng)一。所有這些對(duì)四川藏區(qū)進(jìn)行針鋒相對(duì)的宣傳教育提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

我們?cè)谡{(diào)查中了解到，四川藏區(qū)的黨政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)各族民眾采取多種形式的反分裂及思想道德、法制觀念、民族團(tuán)結(jié)等方面的教育，取得了一些明顯的成績。但是，還是有一些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)宣傳教育的重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至有的領(lǐng)導(dǎo)僅僅是泛泛而談，缺乏切實(shí)解決實(shí)際問題的決策和措施。在以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的過程中，四川藏區(qū)的有的地方對(duì)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、文化等部門的工作重視不夠，因而導(dǎo)致這些部門存在著經(jīng)費(fèi)和人員少的局面，有的甚至連諸如民族宗教局也沒有專門學(xué)習(xí)宗教專業(yè)的畢業(yè)人員，他們進(jìn)行的宣傳教育主要就是民族團(tuán)結(jié)、民族政策方面的教育，因此宣傳教育工作的質(zhì)量和效果不盡人意。而且，他們的工作往往是疲于應(yīng)付，無法具體深入，突發(fā)事件來了只是臨時(shí)拼湊一套人馬，增加點(diǎn)經(jīng)費(fèi)，當(dāng)突發(fā)事件一過，這套人馬便隨即散伙，劃撥的經(jīng)費(fèi)照舊，因此維護(hù)穩(wěn)定的宣傳教育有浮光掠影之嫌。

四川藏區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了較大的成就，人們的思想道德素質(zhì)和社會(huì)文明程度有所提高，但還是存在著許多問題。隨著改革開放的深入進(jìn)行，特別是在國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略及其相關(guān)政策的指引下，該地區(qū)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，其經(jīng)濟(jì)體制、社會(huì)結(jié)構(gòu)、利益格局、思想觀念等都在發(fā)生著深刻變化，藏民族的傳統(tǒng)文化與內(nèi)地文化、西方外來文化發(fā)生了激烈碰撞，從而使各族群眾的思想道德觀念和價(jià)值觀念受到了極大的沖擊和影響，面臨著不斷整合和重構(gòu)的現(xiàn)實(shí)，也出現(xiàn)了價(jià)值觀念多元，政治意識(shí)、法律意識(shí)、道德意識(shí)不強(qiáng)的現(xiàn)象。尤其是不少漢族和少數(shù)民族成員的公民意識(shí)十分淡漠，而民族意識(shí)較強(qiáng)，這為協(xié)調(diào)處理好民族關(guān)系增加了難度。因此，一般公民之間的問題很容易被誤導(dǎo)、上升為民族問題，導(dǎo)致民族糾紛、民族矛盾。與此同時(shí)，四川藏區(qū)部分公民，特別是一些年輕人產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，既喪失本民族自身傳統(tǒng)的思想道德觀念和價(jià)值判斷，又沒有建立起新的、積極上進(jìn)的價(jià)值追求，甚至干出危害國家利益的事情，等等。因此，我們認(rèn)為，這些直接影響著四川藏區(qū)各民族的公民思想道德素質(zhì)的提升，影響該地區(qū)現(xiàn)代社會(huì)文明程度的提高，不利于民族團(tuán)結(jié)與社會(huì)的穩(wěn)定。這就需要加強(qiáng)宣傳教育來逐漸加以解決。

二

在宣傳教育過程中，始終堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為主導(dǎo)，以此引領(lǐng)維護(hù)四川藏區(qū)穩(wěn)定的宣傳教育的正確方向。

（一）做好同達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力的分裂破壞活動(dòng)作堅(jiān)決的斗爭，以維護(hù)國家統(tǒng)一的教育

2010年1月，胡錦濤同志在中共中央國務(wù)院召開的第五次西藏工作座談會(huì)上指出：西藏社會(huì)的主要矛盾仍是人民日益增長的物質(zhì)文化需要與落后的社會(huì)生產(chǎn)力之間的矛盾，同時(shí)還存在著各族人民同以達(dá)賴集團(tuán)為代表的分裂勢(shì)力之間的特殊矛盾。這兩個(gè)矛盾的長期存在，互相交織，嚴(yán)重地影響著四川藏區(qū)的長治久安和跨越式發(fā)展。因此，同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的重要性和作用絕不可低估。通過宣傳教育，使四川藏區(qū)廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到同達(dá)賴集團(tuán)斗爭的復(fù)雜性和艱巨性，充分認(rèn)識(shí)到達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力搞分裂活動(dòng)直接威脅著祖國的統(tǒng)一和藏區(qū)社會(huì)的和諧穩(wěn)定；明確與達(dá)賴集團(tuán)斗爭的實(shí)質(zhì)不是信教不信教、自治不自治的問題，而是維護(hù)祖國統(tǒng)一和反對(duì)分裂的問題。在宣傳教育中，從政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、文化等多角度深入分析分裂勢(shì)力搞所謂“藏獨(dú)”、“大藏區(qū)”等沒有出路，必然遭到失敗，而且通過透徹的分析講清達(dá)賴集團(tuán)和西方敵對(duì)勢(shì)力搞分裂活動(dòng)的危害性、破壞性等，而不僅僅是停留在表面的、口號(hào)式的宣傳教育層面上。

盡管四川藏區(qū)在利用廣播電視進(jìn)行反分裂活動(dòng)取得了顯著的成績，然而在宣傳能力和水平方面存在著一些缺陷。如廣播電視覆蓋面較窄，地處偏遠(yuǎn)的藏區(qū)難以覆蓋就是一個(gè)十分突出的缺陷，因此在進(jìn)行維護(hù)穩(wěn)定的正面宣傳，進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的控制方面受到較大的限制，即使是能夠收到廣播電視的地區(qū)也由于一些農(nóng)牧民群眾和僧尼因不懂漢語而不能收聽，轉(zhuǎn)而收聽達(dá)賴集團(tuán)或西方敵對(duì)勢(shì)力的藏語節(jié)目。這些群眾中有的是文盲或半文盲，許多僧尼的文化程度均很低，所以很容受騙上當(dāng)。所以，通過經(jīng)費(fèi)投入更新設(shè)備和進(jìn)行技術(shù)升級(jí)，以擴(kuò)大廣播電視的覆蓋面，以及多制作適合四川藏區(qū)農(nóng)牧民和僧尼收聽收看的廣播電視節(jié)目，特別是制作內(nèi)容豐富的藏族語言廣播電視節(jié)目，以從根本上改變四川藏區(qū)反分裂宣傳教育薄弱的狀況。

由于四川藏區(qū)人群中的政治態(tài)度不盡相同，特別是僧尼中的情況更為復(fù)雜，因?yàn)榻膛闪至?，各教派的歷史傳統(tǒng)也不同，活佛的政治傾向各異，從而造成僧尼的政治態(tài)度復(fù)雜多樣的狀況，所以在進(jìn)行宣傳教育中要有區(qū)別地、多樣化地進(jìn)行，也就是說，在宣傳教育中應(yīng)有重點(diǎn)和非重點(diǎn)部位之區(qū)分，也有對(duì)重點(diǎn)人物和一般大眾進(jìn)行重點(diǎn)教育和普及教育之別，對(duì)寺院教育最好是“一寺一策”。

又由于達(dá)賴分裂勢(shì)力進(jìn)行分裂的宣傳活動(dòng)已經(jīng)具有深入而具體化的特征，如達(dá)賴集團(tuán)所左右的宗教勢(shì)力深入到藏區(qū)農(nóng)牧村，頻繁走訪農(nóng)牧民群眾，并且利用在農(nóng)牧民群眾經(jīng)常到寺院朝拜供奉高僧活佛的機(jī)會(huì)進(jìn)行分裂宣傳。為此，我們的反分裂的宣傳教育也不能僅僅停留在表面上，而是應(yīng)深入到基層，深入到各個(gè)農(nóng)牧地區(qū)，以實(shí)現(xiàn)宣傳教育的針對(duì)性和有效性。同時(shí)，多數(shù)支援四川藏區(qū)或通過公務(wù)員考試進(jìn)入黨政機(jī)關(guān)的基層干部，不僅聽不懂藏語，也不會(huì)說藏話，而其中的一些人又肩負(fù)著宣傳教育的責(zé)任，于是就導(dǎo)致了他們反分裂的宣傳教育工作上的困難，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。這種狀況應(yīng)采取實(shí)際的措施加以解決。

在對(duì)四川藏區(qū)廣大干部群眾進(jìn)行維護(hù)國家統(tǒng)一教育中，教育廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到當(dāng)今社會(huì)主義中國是以漢民族為主體，包括55個(gè)其他民族在內(nèi)的多元一體的民族國家，愛中華民族、愛中華人民共和國和社會(huì)主義業(yè)已成為當(dāng)代我國各民族共同意識(shí)。各民族對(duì)祖國統(tǒng)一的認(rèn)同和追求，是建立在共同的民族淵源、共同的國家及國家的主體文化基礎(chǔ)之上的，因此各民族成員要有中華民族和中華文化的歸宿意識(shí)。為此每一個(gè)民族及其成員都要有著深厚的愛國主義情愫，堅(jiān)決維護(hù)國家的統(tǒng)一，維護(hù)國家的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等利益。而維護(hù)國家統(tǒng)一和國家利益實(shí)質(zhì)上就是維護(hù)每一個(gè)民族及其每一個(gè)成員自己的利益，堅(jiān)決反對(duì)各種形式的分裂活動(dòng)和危害國家利益的行為。

（二）加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)和民族平等教育

在多民族共同生活在一處的四川藏區(qū)，民族團(tuán)結(jié)是社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，而維護(hù)四川藏區(qū)穩(wěn)定離不開加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)與民族平等的宣傳教育。通過宣傳教育使各民族的社會(huì)成員充分認(rèn)識(shí)各民族在政治上是平等的，都應(yīng)該公平地享受改革開放和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的成果；充分認(rèn)識(shí)少數(shù)民族離不開漢族，漢族也離不開少數(shù)民族，各少數(shù)民族也相互離不開，并且努力消除一切不利于民族團(tuán)結(jié)的因素，加強(qiáng)各民族之間的相互尊重、相互信任和相互理解。

（三）堅(jiān)強(qiáng)提升道德境界，破除唯利是圖觀念的宣傳教育

資本主義的迅速擴(kuò)張將全球卷入了一個(gè)工具理性擴(kuò)張、缺乏價(jià)值理性的社會(huì)。資本主義一方面帶來的是人類社會(huì)前所未有的物質(zhì)繁榮，同時(shí)也帶來了人類社會(huì)前所未有的精神空虛和道德墮落，這對(duì)藏區(qū)有著不同程度的影響。因此在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，不可忽略思想文化上的宣傳教育。應(yīng)教育廣大干部群眾充分認(rèn)識(shí)到社會(huì)的物質(zhì)財(cái)富積累和人民對(duì)富裕生活的向往是完全合理和必要的，也是符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律的。但是一個(gè)良好的社會(huì)應(yīng)該是工具理性和價(jià)值理性的有機(jī)結(jié)合，偏廢任何一邊都是非常危險(xiǎn)的。僅僅談價(jià)值理性，而忽視了人們的基本物質(zhì)需求，我們過去就吃了這樣的苦頭，但單純的工具理性也是危險(xiǎn)的，因?yàn)檫@很有可能導(dǎo)致一個(gè)物質(zhì)泛濫和金錢泛濫的世界，在倫理道德上成為荒野。在這樣的社會(huì)里，財(cái)富無論怎樣積累，社會(huì)充滿的卻是更多的嫉妒、浮躁、仇恨和不安定，從而影響社會(huì)穩(wěn)定。所以，客觀上需要加強(qiáng)價(jià)值理性教育，教育廣大干部群眾自覺地遵紀(jì)守法，提升道德境界，在自己的社會(huì)行為中要遵循當(dāng)代社會(huì)的道德規(guī)范。同時(shí)，藏民族傳統(tǒng)文化中有著十分豐富的價(jià)值理性的內(nèi)涵，藏民族世世代代信仰著藏傳佛教中慈悲濟(jì)眾思想，遵循著不殺生而愛生的道德規(guī)范，等等。這些優(yōu)秀的傳統(tǒng)道德精神是藏族社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要的思想資源，所以要在社會(huì)生活的實(shí)踐中發(fā)揚(yáng)光大，以維護(hù)四川藏區(qū)的穩(wěn)定。

（四）增強(qiáng)干部反對(duì)分裂，維護(hù)穩(wěn)定的政治意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、大局意識(shí)等的宣傳教育

四川民族地區(qū)有的黨政領(lǐng)導(dǎo)，特別是基層單位的領(lǐng)導(dǎo)干部，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改變落后面貌的心情迫切，因此在社會(huì)治安狀況處在穩(wěn)定的常態(tài)之時(shí)，雖然進(jìn)行了反分裂、民族團(tuán)結(jié)等方面的宣傳教育和民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步的創(chuàng)建活動(dòng)，但無論在認(rèn)識(shí)上還是在行動(dòng)中都不盡人意，具體表現(xiàn)在用于此方面的精力、時(shí)間、人力和財(cái)力等不夠，所以積累了一些不和諧、不團(tuán)結(jié)的因素。當(dāng)帶有全局性的事件發(fā)生時(shí)，才忙于應(yīng)付，一旦事態(tài)平息之后，又放松了警惕性。實(shí)際上，在達(dá)賴集團(tuán)加緊進(jìn)行分裂活動(dòng)和西方敵對(duì)勢(shì)力圖謀分裂我國的情況下，藏區(qū)的穩(wěn)定是壓倒一切的政治任務(wù)，藏區(qū)社會(huì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)建設(shè)難以順利進(jìn)行。所以，需要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，使其充分認(rèn)識(shí)到自覺維護(hù)穩(wěn)定和反分裂，進(jìn)行社會(huì)和諧穩(wěn)定的宣傳教育的重要性、復(fù)雜性和艱巨性，以及明確自己所肩負(fù)的維護(hù)穩(wěn)定的重大責(zé)任；認(rèn)真研究敵情，隨時(shí)注意國際形勢(shì)的變化和國內(nèi)外分裂勢(shì)力的動(dòng)向，制定好各種應(yīng)急預(yù)案，處理好突發(fā)事件，變以前那種“消防員式”的被動(dòng)性、滯后性為主動(dòng)性、前瞻性，及早粉碎分裂勢(shì)力的分裂圖謀，且從人財(cái)物等各方面支持維護(hù)穩(wěn)定的工作。

（五）樹立公民意識(shí)、法制觀念與弘揚(yáng)藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育

有了較強(qiáng)的公民意識(shí)，就會(huì)自覺地盡到作為一個(gè)國家公民的責(zé)任和義務(wù)，就會(huì)堅(jiān)決反對(duì)分裂國家的一切言行，就會(huì)把人與人之間的一般矛盾視為公民之間的矛盾，而不會(huì)超拔上升為民族矛盾等，這樣就會(huì)避免許多不必要糾紛和沖突。

四川藏區(qū)不少人的民族意識(shí)濃厚，但是公民意識(shí)淡薄，因而不能很好地確定自己的社會(huì)位置，難以協(xié)調(diào)處理好民族關(guān)系。而若過分強(qiáng)調(diào)民族意識(shí)，就會(huì)弱化公民意識(shí)，弱化公民意識(shí)就是弱化國家意識(shí)，所以應(yīng)該強(qiáng)化公民意識(shí)。在我們的調(diào)查中了解到，有的藏族同志已經(jīng)充分認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。我們認(rèn)為，無論如何，樹立民族意識(shí)是完全應(yīng)該的，而強(qiáng)化公民意識(shí)也是絕對(duì)必須的，關(guān)鍵在于如何將公民意識(shí)和民族意識(shí)有機(jī)地統(tǒng)一起來，不能因強(qiáng)調(diào)公民意識(shí)而不講民族意識(shí)，這樣會(huì)損害民族自尊心和自信心，又不能以強(qiáng)調(diào)民族意識(shí)而不講或淡化公民意識(shí)。根據(jù)藏區(qū)的實(shí)際情況，重點(diǎn)突出加強(qiáng)公民意識(shí)的宣傳教育，把提升公民意識(shí)的宣傳教育貫徹于各機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、寺廟及廣大農(nóng)牧地區(qū)，并且使其滲透于堅(jiān)持社會(huì)主義，維護(hù)祖國統(tǒng)一，民族團(tuán)結(jié)等方方面面。

在法制教育方面，四川藏區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)單位采取了各種措施，法制宣傳教育有聲有色。但是由于各種原因，法制宣傳教育的力度不夠。由于該地區(qū)不少人的文化狀況是文盲或半文盲，對(duì)法律法規(guī)理解力極差，所以法制觀念淡薄，有的甚至無視法律的尊嚴(yán)而肆意踐踏法律，于是在該地區(qū)違法違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。與此同時(shí)，四川藏區(qū)的民族自治法不健全，執(zhí)行法律法規(guī)時(shí)又存在著偏頗等，所有這些問題，有損于四川藏區(qū)的民族團(tuán)結(jié)，也或多或少地傷害民族感情，嚴(yán)重影響了本地區(qū)的和諧穩(wěn)定。所以，不僅要加強(qiáng)民族法制建設(shè)，而且要通過各種手段大力加強(qiáng)有法必依，依法執(zhí)政，自覺遵紀(jì)守法的宣傳教育，特別是要深入到偏僻落后的農(nóng)牧區(qū)，通過各種形式進(jìn)行法律法規(guī)的宣傳教育工作，以徹底掃除法盲，使廣大農(nóng)牧民群眾增強(qiáng)法律意識(shí)。

目前，四川藏區(qū)面臨著國內(nèi)外敵對(duì)勢(shì)力利用民族、文化、宗教等問題進(jìn)行民族分裂活動(dòng)和思想意識(shí)的侵蝕和拉攏，使四川藏族地區(qū)的部分公民特別是一些年輕人產(chǎn)生錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)和觀念，既在社會(huì)生活中喪失本民族自身的優(yōu)秀的傳統(tǒng)思想道德觀念和價(jià)值判斷，又沒有建立起新的、積極上進(jìn)的價(jià)值追求，甚至干出危害國家利益和有損于社會(huì)穩(wěn)定的事情。因此必須在當(dāng)前進(jìn)行弘揚(yáng)藏族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育。藏民族有自己悠久的歷史和獨(dú)特的傳統(tǒng)文化，其中有著有利于團(tuán)結(jié)和諧的因子。藏傳佛教眾生皆有佛性、眾生平等、普度眾生、無私利眾、為善去惡等思想就是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定的重要因素，所以應(yīng)當(dāng)將其發(fā)揚(yáng)光大，使其真正成為維護(hù)當(dāng)代四川藏區(qū)穩(wěn)定的精神動(dòng)力。但四川藏區(qū)的不少人，特別是許多年輕人并不知道眾生平等、普度眾生、無私利眾、為善去惡的真正內(nèi)涵和具體內(nèi)容，所以需要大力宣傳這些義理或思想，讓廣大干部群眾真正掌握后充分發(fā)揮其對(duì)社會(huì)穩(wěn)定的功能。

（六）加強(qiáng)正確認(rèn)識(shí)和對(duì)待宗教信仰的宣傳教育，努力使宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)

四川藏區(qū)不僅是藏民族的主要聚居區(qū)之一，也是多種宗教并存和信教人數(shù)多、宗教氛圍濃厚的地區(qū)，尤其該地區(qū)的藏族民眾幾乎都是藏傳佛教的信仰者。因此，四川藏區(qū)宗教如何與社會(huì)主義相適應(yīng)，如何使其在構(gòu)建和諧社會(huì)進(jìn)程中與社會(huì)主義形成良性互動(dòng)關(guān)系，這是需要深入研究的重要課題。應(yīng)以社會(huì)主義核心價(jià)值體系引領(lǐng)宗教文化建設(shè)，這是在戰(zhàn)略層次上解決宗教與社會(huì)主義相適應(yīng)的問題。社會(huì)主義核心價(jià)值體系可以包容、改造和利用宗教中的積極性的思想道德觀念，以建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系需要。

在四川藏區(qū)，“廣大信教群眾和宗教界人士愛國守法，他們?cè)趫F(tuán)結(jié)信教的各民族群眾，維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和發(fā)展經(jīng)濟(jì)等方面發(fā)揮著不可替代的積極作用。但是，這一地區(qū)不同民族成員之間發(fā)生經(jīng)濟(jì)、治安等矛盾糾紛時(shí)，一些人或?yàn)槟踩∷嚼?，或?yàn)殚_脫責(zé)任，或?yàn)榇驌魣?bào)復(fù)性，或?yàn)橄蛴嘘P(guān)部門施壓等，故意把矛盾糾紛往宗教問題上引，使不同民族成員之間普通的矛盾糾紛復(fù)雜化，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)孛褡鍒F(tuán)結(jié)和社會(huì)穩(wěn)定。”^[1]所以，應(yīng)采取各種措施進(jìn)行民族宗教政策的宣傳教育，消除宗教問題上不利于民族團(tuán)結(jié)及社會(huì)和諧穩(wěn)定的因素，使四川藏區(qū)宗教為擁戴黨和政府的領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)國家的憲法和各項(xiàng)方針政策服務(wù)。宣傳和教育干部群眾充分理解和尊重各民族的宗教信仰，特別是要充分理解和尊重藏民族對(duì)藏傳佛教和苯教的信仰。如果傷害他們的宗教信仰，意味著傷害了他們的民族感情，從而必然損害民族關(guān)系和民族團(tuán)結(jié)。

以科學(xué)的態(tài)度對(duì)待藏民族的藏傳佛教和苯教文化，去其糟粕，取其精華，充分發(fā)揮其在社會(huì)整合、調(diào)適心理、規(guī)范倫理、提升人生境界、保護(hù)環(huán)境等方面的積極作用，為四川藏區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。在宣傳教育中要明確指出，熱愛祖國、遵守憲法和法律、擁護(hù)社會(huì)主義制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)，積極參加藏區(qū)的經(jīng)濟(jì)文化建設(shè)，這是藏傳佛教、苯教與社會(huì)主義相適應(yīng)的基本的政治條件；整理發(fā)揚(yáng)藏傳佛教和苯教文化的精華，改革其與憲法與法律相抵觸的因素，宣揚(yáng)藏傳佛教和苯教教義、教規(guī)及道德中的積極因素，以激勵(lì)廣大信教群眾愛國守法，擁護(hù)政府，止惡行善，利益人群作奉獻(xiàn)等。

針對(duì)部分藏區(qū)發(fā)生的打砸搶燒暴力事件，特別是極少數(shù)藏傳佛教僧人也參與其中的現(xiàn)象，對(duì)廣大藏傳佛教僧人進(jìn)行國家意識(shí)、公民意識(shí)、法律意識(shí)、宗教職業(yè)道德、愛國主義等教育，并且在宗教界培養(yǎng)堅(jiān)決擁護(hù)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，擁護(hù)社會(huì)主義制度，同分裂主義分子進(jìn)行堅(jiān)決斗爭，且在關(guān)鍵的時(shí)刻挺身而出的反分裂、反滲透的積極分子。就廣大藏傳佛教僧人來說，并不贊同達(dá)賴集團(tuán)分裂行為，如果他們中的一些人在反對(duì)達(dá)賴集團(tuán)的分裂行徑上存在著模糊的認(rèn)識(shí)，須對(duì)其進(jìn)行宣傳教育。但是，宣傳教育如何進(jìn)行，對(duì)此所抱著的態(tài)度和采取的方法卻有根本性的不同：是簡單粗暴，抑或完成任務(wù)了事，還是耐心地說服教育，提升他們的政治認(rèn)同度，培養(yǎng)他們對(duì)黨和政府的情感，激發(fā)其強(qiáng)烈的愛國家、維護(hù)祖國統(tǒng)一的熱情。很顯然，我們要有高度的責(zé)任感和歷史使命感，一定要采取后一種積極的態(tài)度。

達(dá)賴集團(tuán)打著維護(hù)或遵循藏傳佛教義理的幌子進(jìn)行分裂破壞活動(dòng)，如利用藏傳佛教不殺生的教義及保護(hù)神山的傳統(tǒng)，在藏區(qū)煽動(dòng)不明真相的群眾抵制宰殺牲畜和阻止開采礦石等。對(duì)此，教育各族群眾提高警惕，防止和反對(duì)分裂勢(shì)力利用宗教搞分裂破壞活動(dòng)。

對(duì)寺院僧尼宣傳教育的方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，根據(jù)各寺院僧尼的政治思想狀況、知識(shí)水平和接受能力，開展各種形式的宣傳教育活動(dòng)。編寫出廣大僧尼能夠讀懂的宣傳材料，充分發(fā)揮藏語類電視、報(bào)刊讀物及網(wǎng)絡(luò)的作用。在宣傳教育中注意增強(qiáng)說服力和吸引力，特別是在深入揭批達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)中注意講究策略，多進(jìn)行正面引導(dǎo)，盡力避免使用一些敏感刺激性的語言，以免引起信教群眾的反感和不滿情緒。

發(fā)揮“意見領(lǐng)袖”的作用。所謂“意見領(lǐng)袖”（或譯“輿論領(lǐng)袖”）是由美國社會(huì)學(xué)家、實(shí)驗(yàn)心理學(xué)家拉扎斯菲爾德在20世紀(jì)40年代提出的一個(gè)現(xiàn)代傳播學(xué)的經(jīng)典概念。意見領(lǐng)袖出自傳播學(xué)中的 “兩級(jí)傳播”理論。該理論認(rèn)為，信息并不是從傳播者直接傳向接受者的簡單過程，而要經(jīng)過由多渠道獲取較多的信息，通過過濾形成價(jià)值判斷的“意見領(lǐng)袖”充當(dāng)中介傳遞給大眾，這樣就形成信息的傳播者——意見領(lǐng)袖——受眾的兩級(jí)傳播的過程。這些人在傳播學(xué)中就被稱為意見領(lǐng)袖，包括受到信賴的有關(guān)方面的專家、知名人士、權(quán)威人士、親朋好友、鄰居、同事以及事件的參與者或當(dāng)事人等。他們具有一定的權(quán)威性、影響力，或者給人以信賴感和親和力。在藏民族的藏傳佛教信仰中，“意見領(lǐng)袖”就是那些活佛或高深大德，或寺廟的堪布（主持人），他們的威信高，所說之言屬于“重言”，很容易被廣大信眾所接受，所以在宣傳教育中一定要充分發(fā)揮他們的積極作用。同時(shí)，對(duì)達(dá)賴集團(tuán)分裂活動(dòng)的本質(zhì)認(rèn)識(shí)不清，受了蒙蔽而參與了違法活動(dòng)的人，可以通過他們所信賴的親朋好友做思想工作。

（七）加強(qiáng)正確處理群體性事件的宣傳教育

四川藏區(qū)的大多數(shù)群體性事件是因經(jīng)濟(jì)利益而引起的，因此其問題的核心是經(jīng)濟(jì)問題。而經(jīng)濟(jì)問題主要用經(jīng)濟(jì)手段才能解決。但是僅僅是經(jīng)濟(jì)手段還不夠，還需要輔之以宣傳教育的手段。通過宣傳教育使廣大群眾明晰相關(guān)事件的具體情況和相關(guān)的法律法規(guī)、政策措施、利益關(guān)系等，同時(shí)提高廣大干部群眾對(duì)群體性事件的正確認(rèn)識(shí)和應(yīng)對(duì)能力，并且還要對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行廉潔奉公的宣傳教育，因?yàn)橛械娜后w性事件與領(lǐng)導(dǎo)干部的貪污受賄密切相關(guān)。這說明對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔奉公宣傳教育非常重要。特別是要教育各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部以人民群眾的利益至上，解決好群眾的物質(zhì)利益，維護(hù)群眾的正當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)權(quán)益，協(xié)調(diào)好各地區(qū)及不同利益群體之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。教育各族群眾通過正當(dāng)?shù)耐緩?，甚至利用法律武器去解決問題，而絕不能用影響社會(huì)穩(wěn)定的武力和其他偏激的手段解決。

（八）建立四川藏區(qū)、青海藏區(qū)、甘肅藏區(qū)、云南藏區(qū)（簡稱四省藏區(qū)）和西藏宣傳教育的協(xié)調(diào)機(jī)制

長期以來，達(dá)賴集團(tuán)非常重視向四省藏區(qū)和西藏進(jìn)行意識(shí)形態(tài)的滲透，這是他們得以在幾個(gè)藏區(qū)策動(dòng)騷亂的思想基礎(chǔ)。^[2]為此，建議四省藏區(qū)與西藏所在的宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、文化、宗教、民族等部門建立意識(shí)形態(tài)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，定期召開協(xié)調(diào)會(huì)議，研究面臨的共同問題和解決方式，探討解決藏區(qū)宣傳教育的相關(guān)政策、途徑和措施，統(tǒng)一宣傳教育的口徑等等，不給達(dá)賴集團(tuán)以任何口實(shí)和有機(jī)可乘。

（九）采取多渠道多形式的宣傳教育，增加宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、文化等部門的人員編制和經(jīng)費(fèi)投入

在教育的渠道和形式上，在黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、廣大農(nóng)牧地區(qū)、寺廟等方面均進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定教育，并且還通過電視、報(bào)紙、畫展、畫報(bào)、喜聞樂見的文娛活動(dòng)、通俗讀物、知識(shí)競(jìng)賽、民族團(tuán)結(jié)和諧節(jié)、社區(qū)宣傳、雙語教材、主流網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)以及各種會(huì)議、典型實(shí)例和典型人物的宣傳報(bào)道等方式，進(jìn)行維護(hù)穩(wěn)定，促進(jìn)和諧的教育。同時(shí)，還可投入一部分經(jīng)費(fèi)對(duì)偏僻藏區(qū)的農(nóng)牧民免費(fèi)發(fā)放能夠接聽黨的方針政策、反對(duì)分裂、維護(hù)穩(wěn)定等方面內(nèi)容的收音機(jī)、錄音機(jī)，以及開發(fā)有關(guān)的游戲軟件，使黨的方針政策、維穩(wěn)的信息傳達(dá)到千家萬戶，人人皆知。

針對(duì)宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、文化等部門普遍存在著的人員不足和經(jīng)費(fèi)捉襟見肘的狀況，建議適當(dāng)增加工作人員，特別是增加學(xué)習(xí)過此類專業(yè)，又一定研究能力和思想道德好的人員，以及急需配備維護(hù)和諧穩(wěn)定的新聞報(bào)道、電視制作等人才，以保證穩(wěn)定教育的順利進(jìn)行和實(shí)際效果。由于宣傳、統(tǒng)戰(zhàn)、民族、宗教、文化等部門人員進(jìn)寺廟、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)企業(yè)等進(jìn)行宣傳教育都要發(fā)生諸如發(fā)放宣傳資料、樹立典型、經(jīng)驗(yàn)交流、總結(jié)、調(diào)研等的經(jīng)費(fèi)，可是目前經(jīng)費(fèi)緊張，難以為繼。因此建議對(duì)上述幾個(gè)部門增加經(jīng)費(fèi)，以切實(shí)保證宣傳教育的經(jīng)費(fèi)支持。オ

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