國外執(zhí)政黨解決民生問題的經(jīng)驗(yàn)及啟示

羅會(huì)德

[摘 要]民生問題是一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的根本問題。國外執(zhí)政黨在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。這些成功經(jīng)驗(yàn)有助于我們確立民生為本的執(zhí)政理念，促進(jìn)民生建設(shè)主體多元化，推進(jìn)民生建設(shè)的制度化、法制化進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞]國外執(zhí)政黨；民生；教育；就業(yè)

中圖分類號：D57 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-410X（2012）01-0053-04オ

民生問題是一個(gè)國家和社會(huì)發(fā)展的根本問題。民生問題解決得如何，直接關(guān)系政黨執(zhí)政的成效，關(guān)系民心向背。當(dāng)前，國際形勢錯(cuò)綜復(fù)雜，我國改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)繁重，人民群眾對我們黨寄予新的期待。這就要求我們在堅(jiān)持社會(huì)主義基本制度不動(dòng)搖的前提下，以廣闊的視野、開放的胸襟，積極借鑒國外解決民生問題的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法。鄧小平指出：“社會(huì)主義要贏得與資本主義相比較的優(yōu)勢，就必須大膽吸收和借鑒人類社會(huì)創(chuàng)造的一切文明成果”^[1]（P373]。

一、國外執(zhí)政黨解決民生問題的成功舉措

當(dāng)我們把人類社會(huì)發(fā)展規(guī)律與社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、執(zhí)政黨的執(zhí)政規(guī)律結(jié)合起來研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展到一定的時(shí)期，都開始關(guān)注和解決民生問題。解決民生問題已逐漸成為各國執(zhí)政黨的一種公開的政治承諾，一種施政的最高原則。為貫徹這一執(zhí)政理念，各國執(zhí)政黨在教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、社會(huì)保障等方面制定了一系列政策措施，極大地改善了民生，密切了執(zhí)政黨與民眾的關(guān)系。

（一）保障教育經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)教育公平

充足的教育經(jīng)費(fèi)是教育發(fā)展的根本保障。日本自民黨執(zhí)政時(shí)期在義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入方面已經(jīng)形成了完備的保障體系。日本2004年《中央教育審議會(huì)中期報(bào)告》規(guī)定，中央財(cái)政負(fù)擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的很大比例，包括國立學(xué)校所需全部經(jīng)費(fèi)和全部教科書經(jīng)費(fèi)；地方公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半，校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半，校舍危房改造經(jīng)費(fèi)的1/3，受災(zāi)校舍建設(shè)費(fèi)的2/3，偏僻地區(qū)公立學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)的一半，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半。都道府縣負(fù)擔(dān)公立學(xué)校教職員工資、福利保障費(fèi)的一半，校舍危房改造費(fèi)的1/3。市町村負(fù)擔(dān)公立學(xué)校校舍新建擴(kuò)建費(fèi)的一半，校舍危房改造費(fèi)的1/3，家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生補(bǔ)助費(fèi)的一半以及學(xué)校的公用費(fèi)用。在經(jīng)濟(jì)狀況不太理想的古巴，由于古共領(lǐng)導(dǎo)人的高度重視，政府一直保持對教育的充分投入。從上世紀(jì)50年代末建國以來，古巴政府的教育經(jīng)費(fèi)投入逐年增長。從1959年的人均12比索增加到2001年的人均212比索；2002年教育經(jīng)費(fèi)3121億比索，約占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.4%。2004年用于教育的投入約占政府財(cái)政總支出的20%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于聯(lián)合國教科文組織建議的6%這一比例^[2]。

為保障學(xué)生受教育機(jī)會(huì)的均等和提高偏僻地區(qū)教育水平，日本政府制定了專門的《偏僻地區(qū)教育振興法》；為了促進(jìn)校際均衡發(fā)展，日本還在公立小學(xué)之間實(shí)行教師定期調(diào)換制度；為使適齡兒童享受平等的教育權(quán)利，建立了對家庭經(jīng)濟(jì)困難的兒童、殘障兒童和偏僻地區(qū)兒童等特殊需求學(xué)生的扶助制度。古巴為保證每個(gè)人都享有平等的受教育機(jī)會(huì)，政府堅(jiān)持全面免費(fèi)教育制度，而且一貫堅(jiān)持向農(nóng)村、向低層、向困難和弱勢群體傾斜的政策。古巴政府非常重視農(nóng)村的基礎(chǔ)教育，為滿足居住分散的農(nóng)民的教育需求，投入大量資金，興建了大批設(shè)備齊全的農(nóng)村寄宿學(xué)校，保證了農(nóng)村學(xué)生的入學(xué)率、鞏固率和畢業(yè)率。在古巴的邊遠(yuǎn)地區(qū)大約有2000所學(xué)校的學(xué)生數(shù)量不超過10人，一般進(jìn)行復(fù)式教學(xué)。為了保證少數(shù)居住在極其分散的山區(qū)的孩子享有受教育的權(quán)利，還成立了近百所“一個(gè)學(xué)生的學(xué)校”。在一個(gè)公平和正義的社會(huì)，不能讓窮成為窮的原因，富成為富的原因。日本和古巴的做法在很大程度上保障了教育公平。

（二）建立就業(yè)服務(wù)體系，加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和援助

完備的就業(yè)服務(wù)是解決就業(yè)問題的主要方式。在就業(yè)服務(wù)方面，英國工黨和保守黨的做法很有特色。英國的就業(yè)促進(jìn)服務(wù)由遍及各地的就業(yè)中心提供，就業(yè)中心從屬政府機(jī)構(gòu)，工作人員為國家公務(wù)員，就業(yè)中心在工作日向當(dāng)?shù)氐氖I(yè)者開放，提供完全免費(fèi)的服務(wù)。英國國土面積不足25萬平方公里，人口不足6000萬，卻擁有上千家就業(yè)服務(wù)中心，可以說遍布全國各地。就業(yè)中心以滿足不同失業(yè)者的需求為己任，向失業(yè)者提供全面、周到的就業(yè)中介服務(wù)。為提高效率，便于就業(yè)者擴(kuò)大尋找工作的范圍，就業(yè)服務(wù)中心將就業(yè)信息全國聯(lián)網(wǎng)。就業(yè)中心還提供“職業(yè)尋找者指南”服務(wù)，這是一種電話服務(wù)，負(fù)責(zé)在下班時(shí)間提供相關(guān)咨詢。

就業(yè)問題既涉及勞動(dòng)者的就業(yè)權(quán)的保障問題，也涉及政府的責(zé)任和企業(yè)的義務(wù)問題。因此，促進(jìn)勞、資、政三方的合作是促進(jìn)就業(yè)的重要方面。在這一點(diǎn)韓國執(zhí)政黨開放國民黨的做法值得借鑒。為擴(kuò)大再就業(yè)，韓國通過勞、資、政三方合作方式，于2005年11月成立了具有韓國特色的“勞資共同再就業(yè)支援中心”。這種由三方合作的再就業(yè)支援中心不僅提供免費(fèi)服務(wù)，而且最重要的一點(diǎn)，中心還為每位會(huì)員“量體裁衣”，制定為期3個(gè)月至6個(gè)月的服務(wù)計(jì)劃，內(nèi)容包括從心理咨詢到回訪的人性化服務(wù)“套餐”。

加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)援助也是實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者穩(wěn)定就業(yè)的重要途徑。戰(zhàn)后以來，美國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化導(dǎo)致社會(huì)失業(yè)率上升，為此，美國兩黨執(zhí)政時(shí)先后頒布了一系列就業(yè)培訓(xùn)法案，形成了縝密的管理體系。德國社會(huì)民主黨、基督教民主聯(lián)盟都以讓人過有尊嚴(yán)的生活為原則，大力幫助弱勢群體。德國的工廠、企業(yè)有責(zé)任為國家消除貧困分憂解難，法律規(guī)定企業(yè)要招收一定比例有工作能力的殘疾人，否則要多納稅，如果企業(yè)解雇工人，要優(yōu)先保留殘疾人的工作崗位。

（三）強(qiáng)化服務(wù)職能，建立覆蓋全民的醫(yī)療保障體系

享受基本醫(yī)療衛(wèi)生保障是所有公民的基本權(quán)利。國外執(zhí)政黨在全民醫(yī)保方面有很多成功經(jīng)驗(yàn)。比如古巴雖是發(fā)展中國家，國內(nèi)生產(chǎn)總值不及美國的1/10，但古巴卻是世界上為數(shù)不多的醫(yī)療強(qiáng)國，基本上做到了使所有社會(huì)成員都能“病有所醫(yī)”。英國實(shí)行的也是全面免費(fèi)醫(yī)療模式。為保證每個(gè)人都能平等享受國家醫(yī)療服務(wù)，英國實(shí)行“醫(yī)藥分家”制度。大夫開了藥方，患者要到獨(dú)立于醫(yī)院的藥店購藥，低收入者、未成年人和老人的藥費(fèi)均由政府有關(guān)部門支付。這既減輕了居民個(gè)人的基本醫(yī)療衛(wèi)生費(fèi)用負(fù)擔(dān)，又有效避免了“以藥養(yǎng)醫(yī)”機(jī)制的弊端。英國還設(shè)立國家健康服務(wù)機(jī)構(gòu)（National Health Service，簡稱NHS），專門負(fù)責(zé)全民免費(fèi)醫(yī)療制度的實(shí)施。

德國實(shí)行的是以社會(huì)保險(xiǎn)作為醫(yī)療衛(wèi)生主要籌資渠道的社會(huì)共濟(jì)醫(yī)療保障模式。德國現(xiàn)行醫(yī)療保險(xiǎn)體制以法定醫(yī)療保險(xiǎn)為主、私人醫(yī)療保險(xiǎn)為輔。德國的法定醫(yī)療保險(xiǎn)是強(qiáng)制性的，按照德國聯(lián)邦法律規(guī)定，包括所有企業(yè)雇員及其家屬、養(yǎng)老金領(lǐng)取者、農(nóng)民、殘疾者、失業(yè)者、大學(xué)生、手工業(yè)者在內(nèi)的所有稅前收入低于一定限額的人口都必須參加法定健康保險(xiǎn)。德國政府還設(shè)立了專門面向農(nóng)民的農(nóng)民健康保險(xiǎn)制度。農(nóng)民健康保險(xiǎn)由分布在各州的20個(gè)農(nóng)民醫(yī)療和照料公司經(jīng)營，投保人主要是農(nóng)民及其家屬，保費(fèi)繳納的多少與收入掛鉤，但所有參保農(nóng)民均可獲得同等的保險(xiǎn)給付^[3]。

（四）推行“居者有其屋”計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)住房保障法治化

為了能夠讓每一位居民都能買得起住房，新加坡人民行動(dòng)黨對居民購買“組屋”經(jīng)濟(jì)適用房實(shí)行免稅優(yōu)惠措施。對于10%的買不起組屋的居民，將其分為困難戶和特困戶。對困難戶，政府將給予適當(dāng)補(bǔ)貼，爭取每戶能夠購買一套60至70平方米的舊房居住。而對特困戶則租給每套舊的42平方米的廉租屋，每月只象征性收取房租。新加坡人民行動(dòng)黨實(shí)行“居者有其屋”政策時(shí)，土地價(jià)格是倒過來計(jì)算的，即先把百姓能承受的價(jià)格算出來，比如普通家庭4年～6年的收入是多少，如果平均是25萬，那么房價(jià)就定在25萬。從25萬里扣除建筑成本、房地產(chǎn)商一定比例的利潤（非暴利）后，剩下的就是土地價(jià)格，然后按照這個(gè)價(jià)格賣給房地產(chǎn)商。房地產(chǎn)商不拿暴利，政府賣土地也不要暴利，這樣百姓就能買得起房了。不僅如此，新加坡政府還出臺了組屋出租的具體管理辦法。通過這一系列措施，到20世紀(jì)80年代后期，新加坡已有85%的民眾居住在政府提供的組屋中，基本實(shí)現(xiàn)了“居者有其屋”的夢想。

完善的法律法規(guī)體系是穩(wěn)步推進(jìn)住房建設(shè)的根本保障。很多住房保障非常成功的國家都很重視住房保障的立法工作。如日本自民黨政府自上世紀(jì)50年代就先后制定實(shí)施了《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《日本住宅公團(tuán)法》、《城市住房計(jì)劃法》等40多部法律。美國也非常重視住房保障立法，先后制定了《合眾國住房法》、《國民住宅法》、《開放住房法案》等。另外如新加坡人民行動(dòng)黨、瑞典社民黨都建立了相當(dāng)完備的住房保障法律體系。

（五）實(shí)行全民養(yǎng)老保障制度，完善社會(huì)養(yǎng)老模式

國外養(yǎng)老保障比較成功的國家都是實(shí)行面向全體公民的基本養(yǎng)老保障制度。例如，德國的社會(huì)養(yǎng)老保障制度主要依靠法定養(yǎng)老保險(xiǎn)來實(shí)施。法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是聯(lián)邦政府的一種強(qiáng)制險(xiǎn)，符合條件的公民必須參加，個(gè)人幾乎沒有選擇的余地。日本的基本養(yǎng)老保障主要靠《國民年金法》來實(shí)施。該法規(guī)定，凡是20歲到60歲的日本居民，不論國籍、性別、職業(yè)、雇員地位以及收入，都必須加入到國民年金中。同時(shí)，凡投保者加入25年以上、年齡65歲以上的，均可領(lǐng)取國民年金（基礎(chǔ)養(yǎng)老金）。國民年金幾乎覆蓋所有的日本國民，成為全民共同的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)。德國和日本的養(yǎng)老保障制度雖然各有特色，而且有多種層次，但其基礎(chǔ)部分都是面向全體公民的，為每一個(gè)合法公民提供了切實(shí)的養(yǎng)老保障。

在人口老齡化不斷加劇的背景下，養(yǎng)老社會(huì)化成為大勢所趨。因此，發(fā)達(dá)國家執(zhí)政黨也在積極發(fā)展和完善社會(huì)養(yǎng)老模式。日本非常重視社區(qū)在老年服務(wù)中的獨(dú)特作用，通過廣泛的宣傳和政策支持，積極開展社區(qū)助老服務(wù)，包括訪問指導(dǎo)工作、訪問護(hù)理服務(wù)、技能訓(xùn)練等。德國為保障老年人能安享晚年，在社會(huì)養(yǎng)老保障體系中增加了“護(hù)理保險(xiǎn)”和“儲蓄個(gè)人服務(wù)時(shí)間”作為養(yǎng)老保障的補(bǔ)充。“護(hù)理保險(xiǎn)”規(guī)定每月繳納的護(hù)理保險(xiǎn)費(fèi)為雇員工資的1.7%，由雇主和雇員各繳50%，并規(guī)定凡參加法定醫(yī)療保險(xiǎn)者必須同時(shí)參加護(hù)理保險(xiǎn)?！皟π顐€(gè)人服務(wù)時(shí)間”是指凡年滿18歲的公民，均可利用公休或節(jié)假日義務(wù)到老年公寓、老人院和老年康復(fù)中心提供各種護(hù)理服務(wù)，不拿報(bào)酬，但服務(wù)時(shí)間可隨時(shí)儲存在服務(wù)者個(gè)人檔案中，以備將來自己需要接受護(hù)理服務(wù)時(shí)，將這些服務(wù)時(shí)間提取出來免費(fèi)享用。這兩種制度不僅有效地減輕了中低收入家庭在未來步入老齡階段或遭遇病殘時(shí)購買護(hù)理服務(wù)的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而且避免了年輕公民人力資源的浪費(fèi)，增強(qiáng)了人們的社會(huì)責(zé)任感。

總之，國外執(zhí)政黨的上述做法，切實(shí)解決了民眾的實(shí)際問題，拉近了與民眾的關(guān)系，樹立了良好的執(zhí)政形象，同時(shí)也為我們保障民生、改善民生提供了有益的啟示。

二、國外執(zhí)政黨改善民生的現(xiàn)實(shí)啟示

胡錦濤指出：“對世界上其他政黨執(zhí)政的一些做法和措施，我們不能照抄照搬。但對它們在治國理政方面的有益做法，我們要研究和借鑒，以開闊眼界，打開思路，更好地從世界政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大格局中把握加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的規(guī)律?！?sup>[4]

（一）確立民生為本的執(zhí)政理念

致力于解決民生問題，這是各國執(zhí)政黨確保社會(huì)公平正義的主要手段之一。戰(zhàn)后以來，西歐國家執(zhí)政黨利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利條件，投巨資大力發(fā)展公共服務(wù)事業(yè)，保障和改善民生問題。許多國家建立和健全了以養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)為主的社會(huì)保障制度。在西歐，由國家組織的社保體系覆蓋率占人口的90%以上，社保支出一般占GDP的三分之一。東歐國家執(zhí)政黨轉(zhuǎn)型期間在社會(huì)政策上均把建立社會(huì)保障制度作為重點(diǎn)，投入大量資金加以完善。古巴共產(chǎn)黨、朝鮮勞動(dòng)黨推行了免費(fèi)教育、醫(yī)療制度。古巴還對公共服務(wù)實(shí)行高額補(bǔ)貼，居民的房租、水電以及文化教育等娛樂設(shè)施收費(fèi)極為低廉。近年來，亞非拉許多國家執(zhí)政黨也都制定了扶貧戰(zhàn)略計(jì)劃?？梢?，關(guān)注民生、改善民生，已經(jīng)成為各國執(zhí)政黨的共識。

當(dāng)前，我國已進(jìn)入改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)的快速發(fā)展，教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品和公共服務(wù)的新的短缺現(xiàn)象日益突出。如果民生問題解決不好，勢必產(chǎn)生新的矛盾，影響社會(huì)和諧，最終破壞經(jīng)濟(jì)建設(shè)所必需的政治條件。黨的十七大報(bào)告指出，必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，更加注重社會(huì)建設(shè)，著力保障和改善民生，具有深刻的戰(zhàn)略意義。也正是當(dāng)“民生”概念在十七大報(bào)告中被細(xì)化為教育、就業(yè)等六大領(lǐng)域時(shí)，改善民生這一黨的工作重點(diǎn)進(jìn)入了可見、可感、可操作的層面，進(jìn)入了加速推進(jìn)的階段。民生系國運(yùn)，改善民生是最大的政績。黨的性質(zhì)、社會(huì)主義制度、科學(xué)發(fā)展觀的要求決定了我們必須高度關(guān)注民生，著力解決民生問題。只有牢固確立民生為本、民生為重的執(zhí)政理念，我們黨才能不斷鞏固執(zhí)政地位，帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興。

（二）促進(jìn)民生建設(shè)主體多元化

民生建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要在執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)下全社會(huì)共同參與。國外執(zhí)政黨在解決民生問題時(shí)，非常注重發(fā)揮民間組織和慈善機(jī)構(gòu)的作用，整合社會(huì)建設(shè)力量，日本、美國在這方面都有成功的經(jīng)驗(yàn)，這對我們解決民生問題有重要啟示。首先，要充分發(fā)揮執(zhí)政黨政府在民生建設(shè)中的主導(dǎo)作用?！罢莆盏氖枪矙?quán)利，控制的是公共資源，理所當(dāng)然要以公共利益為施政目標(biāo)，而解決民生問題顯然是公共利益的最大化?！?sup>[5]充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用是中國特色社會(huì)主義民生建設(shè)取得成功的關(guān)鍵。政府不僅要從戰(zhàn)略高度為民生建設(shè)提供科學(xué)規(guī)劃，更要從發(fā)展角度為民生建設(shè)提供政策支持和資金支持。其次，應(yīng)充分認(rèn)識和發(fā)揮非政府組織在民生建設(shè)中的輔助作用。改革開放以來，我國非政府組織有了迅速發(fā)展，數(shù)量由1978年的6000多個(gè)發(fā)展到2009年的42.5萬個(gè)，其中社會(huì)團(tuán)體23.5萬個(gè)、民辦非企業(yè)18.8萬個(gè)、基金會(huì)1780個(gè)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，非政府組織在保護(hù)弱勢群體、促進(jìn)社會(huì)公平、拓寬就業(yè)渠道，緩解就業(yè)矛盾、支持教育事業(yè)發(fā)展和致力環(huán)境保護(hù)方面發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，應(yīng)該強(qiáng)化非政府組織的民間性、公益性，積極鼓勵(lì)其服務(wù)民生的行為，不斷拓寬其發(fā)揮職能的渠道，以形成民生建設(shè)的整體合力。

（三）推進(jìn)民生建設(shè)的制度化、法制化進(jìn)程

法律是國外執(zhí)政黨在解決國內(nèi)民生問題時(shí)最有效的手段之一。日本自民黨制定的《偏僻地區(qū)教育振興法》、《住宅金融公庫法》、《公營住宅法》、《國民年金法》，美國的就業(yè)培訓(xùn)法、《國民住宅法》，德國社會(huì)民主黨的法定養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等，都為其民生措施的推行提供了法律保障。同時(shí)，針對社會(huì)保障制度的弊端，西歐大多數(shù)執(zhí)政黨近些年來都啟動(dòng)了福利體制、勞動(dòng)市場體制改革，著手重構(gòu)積極的福利政策，重新定位政府在福利制度中的角色以及享受福利的對象和方式等。西方執(zhí)政黨通過大力推進(jìn)制度創(chuàng)新和體制改革來解決民生問題、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的可持續(xù)發(fā)展之路值得我們學(xué)習(xí)和借鑒。

黨的十六大以前，中國改善民生的工作主要是依靠政策推進(jìn)。黨和政府在著力解決人民最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題的過程中，先后出臺了一系列保障民生、促進(jìn)民生的文件。黨的十六大以來，我們加快建立和完善了教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生領(lǐng)域的制度建設(shè)，切實(shí)做好解決民生問題的制度安排，將民生工作逐步納入制度化和規(guī)范化的軌道。今后，應(yīng)進(jìn)一步把執(zhí)政為民的理念轉(zhuǎn)化為一種穩(wěn)定的制度架構(gòu)。胡錦濤強(qiáng)調(diào)：“要建立健全密切聯(lián)系群眾和實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益的長效機(jī)制，為我們黨始終保持同人民群眾的血肉聯(lián)系提供可靠的制度保證。”^[6]在這一點(diǎn)上，應(yīng)積極借鑒國外的成功經(jīng)驗(yàn)，加快民生的立法工作，盡快建立與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的完整的民生保障法律體系，使民生建設(shè)走向法制化的軌道。

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