淺析幼兒教育資源合理化配置

彭軍林 王艷梅

摘要：在構(gòu)建和諧社會(huì)的大形勢(shì)下，維護(hù)幼兒教育公平，促進(jìn)幼兒教育均衡發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)前幼兒教育改革與發(fā)展的基本思路和政策導(dǎo)向。幼兒教育資源的合理配置是幼兒教育均衡發(fā)展的前提和保障。本文在探討幼兒教育資源配置的基本理論和實(shí)踐策略的基礎(chǔ)上，提出了幼兒教育資源配置的特點(diǎn)、原則和目的。

關(guān)鍵詞：幼兒教育 教育資源配置 合理

1 概念界定

1.1 教育資源和幼兒教育資源

有學(xué)者認(rèn)為教育資源有顯性資源和隱性資源之分，顯性資源主要有人(師資、生源)、財(cái)(經(jīng)費(fèi))、物(校舍、設(shè)備、儀器、圖書(shū)等辦學(xué)條件)；隱性資源有:師生關(guān)系、校風(fēng)班風(fēng)、學(xué)校知名度等等。在顯性資源和隱性資源中，顯性資源是形成隱性資源的前提，隱性資源是在顯性資源基礎(chǔ)上派生的，相比較而言，顯性資源比隱性資源更具穩(wěn)定性。因此，本研究中的“教育資源”主要是指顯性資源，即《教育大辭典》中所下的定義。“幼兒教育資源”是指在幼兒教育領(lǐng)域的所有人力、物力和財(cái)力資源的總和。

1.2 教育資源配置

資源配置是指經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過(guò)程中各種稀缺資源或有限資源(包括人力、物力、財(cái)力等)在不同使用方向和使用者之間(如產(chǎn)業(yè)、地區(qū)及企業(yè)之間)的分配。經(jīng)濟(jì)學(xué)第一概念的闡釋對(duì)教育資源的配置有所啟示。教育是一種培養(yǎng)人的活動(dòng)過(guò)程，在這一過(guò)程中有人力、物力、財(cái)力等資源配置問(wèn)題。因此，所謂教育資源配置，通常是指在教育資源數(shù)量一定的情況下，如何將有限的人力、物力、財(cái)力等在教育系統(tǒng)內(nèi)部各組成部分，或在不同子系統(tǒng)之間進(jìn)行分配，以期投入教育的資源得到充分有效的使用，盡量滿足社會(huì)各方面對(duì)教育的需求，以求教育持續(xù)、協(xié)調(diào)和健康地發(fā)展。它包括社會(huì)總資源對(duì)教育的分配；教育資源在各級(jí)分類教育間的分配，在各級(jí)各類教育的學(xué)校之間的分配，在各地教育間的分配。

2 幼兒教育資源合理化配置的特點(diǎn)

2.1 幼兒教育的外在性

幼兒教育的外在性決定了政府是幼兒教育資源配置的主要承擔(dān)者。外在性有時(shí)也稱外部效應(yīng)，是指“那些生產(chǎn)或消費(fèi)對(duì)其他團(tuán)體強(qiáng)征了不可補(bǔ)償?shù)某杀净蚪o予了無(wú)需補(bǔ)償?shù)氖找娴那樾?。”因此，存在外在性的?chǎng)合，市場(chǎng)機(jī)制就會(huì)失靈，資源配置不能達(dá)到最優(yōu)。教育是準(zhǔn)公共產(chǎn)品，外在性強(qiáng)是其一大特點(diǎn)，而幼兒教育更是各級(jí)教育中外在性最強(qiáng)，社會(huì)受益面最廣的一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品。一些有關(guān)教育成本與效益的研究也顯示，教育階段越低，教育的社會(huì)貢獻(xiàn)率就越高，社會(huì)和國(guó)家從中獲益就越多

2.2 幼兒教育資源的嚴(yán)重匱乏

我國(guó)是一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的國(guó)家，教育經(jīng)費(fèi)只占世界教育經(jīng)費(fèi)總量的1%，卻被用于占世界20%的教育對(duì)象，而在這公共教育經(jīng)費(fèi)中，只有1.3%左右被用于幼兒教育。在當(dāng)前我國(guó)公共教育制度尚未建立的情況下，要解決幼兒教育經(jīng)費(fèi)短缺的問(wèn)題，就不可能完全依靠政府的投入，而必須利用市場(chǎng)機(jī)制吸引民間資本進(jìn)入幼兒教育領(lǐng)域，提高現(xiàn)有公共教育資源的利用效率。在幼兒教育實(shí)行“地方負(fù)責(zé)，分級(jí)管理”的體制下，受地方政府有限財(cái)力的制約，作為非義務(wù)教育的幼兒教育在資源配置中引入市場(chǎng)力量，面向市場(chǎng)籌集教育經(jīng)費(fèi)和提供教育服務(wù)，不失為一種合理的、明智的選擇。

2.3 幼兒教育的福利性

我國(guó)幼兒教育自誕生以來(lái)便具有一種福利性，這就要求幼兒教育資源的配置要做到公平與效率兼顧。幼兒教育發(fā)展到今天，其福利性早已不僅僅是解決家長(zhǎng)的后顧之憂，減免學(xué)費(fèi)的問(wèn)題，還包括維護(hù)兒童的權(quán)益，使其幸福成長(zhǎng)。幼兒教育是社會(huì)福利事業(yè)中的一種，幼兒教育的資源配置必須能在效率和公平之間取得平衡。根據(jù)效率與公平兼顧的原則，在對(duì)幼兒教育資源配置時(shí)需要對(duì)配置的范圍和重點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，在保證幼兒教育投入適當(dāng)增加前提下，要擴(kuò)大幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的受惠幼兒園和幼兒的范圍。對(duì)弱勢(shì)地區(qū)、幼兒園和幼兒采取補(bǔ)償制度，提高幼兒教育財(cái)政經(jīng)費(fèi)的使用效率，以使更多的孩子能接受幼兒教育，最終實(shí)現(xiàn)教育公平的目標(biāo)。

3 幼兒教育資源合理化配置的目標(biāo)

幼兒教育資源的合理化配置是實(shí)現(xiàn)幼兒教育可持續(xù)發(fā)展的先決條件，也是緩解當(dāng)前幼兒教育資源有限與人民群眾對(duì)幼兒教育需求日益增長(zhǎng)的矛盾的必要手段。幼兒教育資源的合理化配置應(yīng)有如下目標(biāo)指向。

3.1 確保幼兒教育經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)

明確幼兒教育投入是政府的職責(zé)，設(shè)立幼兒教育專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，確保幼兒教育財(cái)政性經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)中所占的比例逐年提高。多渠道籌措幼兒教育經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。

3.2 保證各類幼兒教育均衡發(fā)展

實(shí)施民辦幼兒園資助政策，推進(jìn)幼兒教育公平化；保證公辦幼兒園和鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的投入，發(fā)揮區(qū)域內(nèi)“以點(diǎn)帶面”作用；擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)幼兒教育資源，緩解入園難等問(wèn)題。

3.3 實(shí)現(xiàn)幼兒教師資源的合理配置

建立面向全體幼兒教師的培訓(xùn)制度；建立幼兒教師城鄉(xiāng)間、園際間合理、有效的流動(dòng)機(jī)制。

3.4 實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)幼兒教育供給結(jié)構(gòu)的合理性

科學(xué)規(guī)劃、合理布局，因地制宜地調(diào)整幼兒教育的供給結(jié)構(gòu)，使各層次幼兒教育的比例恰當(dāng)，從而滿足當(dāng)?shù)厝藗兌鄻踊挠變航逃枨蟆?/p>

4 幼兒教育資源合理化配置的原則

幼兒教育資源配置的原則，是指在幼兒教育過(guò)程中對(duì)人、財(cái)、物等資源進(jìn)行配置時(shí)所必須依據(jù)的法則和標(biāo)準(zhǔn)。由于幼兒教育資源總體上是有限的，因此，要使有限的教育資源得到合理配置，就必須遵循好以下原則。

4.1 規(guī)劃先行原則

教育發(fā)展規(guī)劃是教育資源合理配置的依據(jù)，教育規(guī)劃應(yīng)該有先導(dǎo)性、前瞻性和權(quán)威性。根據(jù)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，確立合理的教育發(fā)展目標(biāo)，制定科學(xué)的教育發(fā)展規(guī)劃，是搞好教育資源合理配置的前提。

4.2 需求平衡原則

幼兒教育資源合理化配置必須解決幼兒教育供給與需求之間的矛盾，實(shí)現(xiàn)二者的平衡。首先，幼兒教育資源投入總量應(yīng)該滿足幼兒教育改革與發(fā)展的實(shí)際需求；其次，要充分考慮不同社會(huì)階層對(duì)幼兒教育的多樣化需求，避免幼兒教育供給不足和過(guò)?，F(xiàn)象。

4.3 量力而行原則

幼兒教育資源配置的基礎(chǔ)是城鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政實(shí)力。幼兒教育事業(yè)的發(fā)展要穩(wěn)步前進(jìn)，既要根據(jù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的需要，又要根據(jù)適度發(fā)展的原則，量力而行地進(jìn)行科學(xué)合理的安排。

參考文獻(xiàn)：

[1]馬曉燕.教育資源配置與教育供求關(guān)系初探[J].山東師大學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)，2001(l)

[2]趙波，李宏等.區(qū)域教育資源空間優(yōu)化配置的理論初探[J].教育科學(xué)，2001(5)