對糧食安全幾個理論問題的認識

劉成玉

摘 要: 糧食安全的概念應(yīng)進行適當修正與完善。中央與地方、主產(chǎn)區(qū)與主銷區(qū)、糧農(nóng)與其他農(nóng)民之間都應(yīng)進行糧食安全的分工與合作。在糧食禁運問題上，糧食武器是存在的；全面的糧食禁運是極端的；中國有遭受國際糧食禁運的風(fēng)險。我國應(yīng)培植與保護生產(chǎn)能力，控制糧食產(chǎn)量，推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度，進一步加大對農(nóng)民補貼的力度，積極應(yīng)對國際市場的變化。

關(guān)鍵詞: 糧食安全； 地區(qū)糧食安全； 國際糧食禁運； 綜合生產(chǎn)能力； 糧食生產(chǎn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶

中圖分類號： F326文獻標識碼：A文章編號： 1671-6604(2012)01-0083-06

一、 糧食安全概念、范疇與標準

（一） 對經(jīng)典定義的理解與完善

近30余年來，學(xué)界一直沿用FAO（Food and Agriculture Organization,聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織）的定義，即糧食安全指任何人在任何時候都能得到其生存和健康所需要的足夠食品。具體可從四個方面來理解：一是保障范圍上涵蓋了任何人，包括懶漢、乞丐甚至死刑犯；二是保障時限上涵蓋了任何時候，這是基于生命過程的連續(xù)性提出的要求，所以糧食安全保障在個體和代際兩方面都要求可持續(xù)性；三是保障方式上是廣義的獲得（acquisition），強調(diào)食品安全保障形式與途徑的多樣化，包括農(nóng)戶生產(chǎn)和儲備、市場購買、親友饋贈及社會援助（國際援助、政府和社會救助）等；四是保障水平足夠，包括數(shù)量足夠和質(zhì)量安全可靠。數(shù)量上既能滿足生存需要，還要保障其基本的健康需要，質(zhì)量和安全性方面要盡量避免食品消費給民眾帶來身心傷害。

該定義雖然全面、深刻和準確，但保障標準過于苛刻，很難實現(xiàn)，因此，筆者建議將糧食安全定義為：絕大多數(shù)人在絕大多數(shù)時間都能得到其生存和基本健康所需要的足夠食品。這并不是對主流定義咬文嚼字般地吹毛求疵，而是基于學(xué)術(shù)嚴謹性的考慮，至于什么是“絕大多數(shù)”，取決于一個國家的經(jīng)濟發(fā)展水平，尤其是居民收入水平和國家糧食安全保障理念。

（二） 糧食范疇劃分

學(xué)界習(xí)慣性把糧食劃分為“小糧食”和“大糧食”，“小糧食”即淀粉類的狹義食品，如谷物、薯條等，“大糧食”即“小糧食”之外的蔬菜、肉蛋奶魚等廣義食品。筆者認為，這樣的劃分并無必要：一是現(xiàn)代生活不僅水平高，而且豐富多彩，無論是“小糧食”還是“大糧食”，都不可或缺，甚至越來越多的人舍“小糧”而取“大糧”；第二，如果“小糧食”的生產(chǎn)和供給不安全，說明食品的生產(chǎn)、儲備、流通、進出口與分配系統(tǒng)出了大問題，比如大的自然災(zāi)害、社會動蕩和嚴重經(jīng)濟危機，那么，“小糧食”以外的其他食品供給也不會好到哪里去?！靶〖Z食”和“大糧食”同處一個自然經(jīng)濟系統(tǒng)，往往一榮俱榮、一損俱損，如果人為切割，對糧食安全實質(zhì)與初衷的理解，對糧食安全保障目標的確定和水平衡量，都沒有好處。

（三） 糧食數(shù)量安全與質(zhì)量安全

學(xué)界把“糧食安全”英譯為Food Security和Food Safty，很多人不加區(qū)別地混用。筆者認為，前者主要指數(shù)量保障，即“吃得飽、吃得好”，后者則側(cè)重于質(zhì)量尤其是安全性保障，即“吃得安全、吃得放心”。

近30余年來，國際社會尤其是中國所關(guān)注的主要還是數(shù)量保障，這可以從公開文獻中看出。這是基于糧食短缺的基本背景提出的概念。但數(shù)量和質(zhì)量是一個有機整體，兩者還可以相互轉(zhuǎn)化。人類進入了21世紀，質(zhì)量和安全性問題如果不能說比數(shù)量更重要，至少也是同等重要，尤其是在食品質(zhì)量安全危機頻頻爆發(fā)的時代［1］。

在國人的印象中，食品質(zhì)量和安全性問題往往發(fā)生在“大糧食”上，如三聚氰胺奶粉、瘦肉精豬肉、化學(xué)火鍋、農(nóng)殘蔬菜、地溝油等等。但“小糧食”的安全問題同樣突出：首先是重金屬污染。目前我國污染土壤已占到耕地面積的1/5參見秦勇、張啟《加強耕地質(zhì)量建設(shè)確保國家糧食安全》，http:∥www.people.com.cn/GB/43063/107687/107724/107988/6708795.html。，其中10%的耕地受到重金屬污染，而“珠三角”地區(qū)至少40%農(nóng)用地重金屬超標。全國僅重金屬污染就導(dǎo)致糧食每年減產(chǎn)1 000多萬噸，每年被重金屬污染的糧食達1 200萬噸，合計損失200億元以上參見謝慶?！段覈磕曛亟饘傥廴?200萬噸糧食電池業(yè)成禍首》，http:∥green.sina.con.cn/news/roll/2011-04-01-100822221828.shtml。。其次是農(nóng)藥化肥殘留超標準。據(jù)農(nóng)業(yè)部的抽樣調(diào)查，全國糧食農(nóng)藥檢出率為60.1%。再次是備受爭議的轉(zhuǎn)基因食品。2009年，全球轉(zhuǎn)基因作物的種植面積達1.3億公頃，其中大豆、玉米和油菜的轉(zhuǎn)基因面積占其種植面積的比重分別是75%、25%和20%［2］。目前國內(nèi)市場上幾乎所有大豆調(diào)和油和玉米調(diào)和油，以及大部分的玉米都是轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品。

以上分析表明，我國的食品安全問題主要不是技術(shù)問題，而是監(jiān)管問題。據(jù)媒體報道，河南一些地方每頭豬花費不到13元便可買到從養(yǎng)殖、運輸、屠宰到銷售所有環(huán)節(jié)的一切牌證，所有“問題豬”，包括瘦肉精豬、病豬等，都可以一路綠燈到達百姓的餐桌參見2011年3月15日中央電視臺新聞頻道《3?15特別行動“健美豬”真相》。。而為什么監(jiān)管不過硬？除了監(jiān)管部門和監(jiān)管人員自身職業(yè)道德外，更深層次的原因是政績考核體系和地方行政干預(yù)與阻撓，為了追求GDP增長，地方稅收與勞動就業(yè)率的提升、招商引資的增加，地方保護主義就滋生了。

（四） 糧食安全保障程度的衡量

1. 外圍或過程指標。學(xué)界通常用“糧食總產(chǎn)及增長率”、“糧食產(chǎn)量變異系數(shù)”、“糧食儲備率”及“糧食外貿(mào)依存度”等指標衡量一個國家的糧食安全保障水平，相應(yīng)地針對我國提出了若干安全標準，如糧食總產(chǎn)年增速不低于人口年自然增長率，人均糧食占有量不下降或者不低于400公斤，糧食儲備量占年消費總量的17%~18%以上，糧食自給率90%~95%，等等。

2. 核心或結(jié)果指標。筆者認為，從糧食安全定義中抽象出來的指標最能觸及糧食安全實質(zhì)、體現(xiàn)糧食安全保障的真實水平和提出糧食安全問題的初衷。為此提出以下三個指標或者三種指數(shù)；

首先，保證任何人都“有飯吃”?？梢杂弥笜恕叭奔Z人口比例”來衡量。判斷“缺糧”或“沒飯吃”的底線是任何一個人只要在有必要或必須得到食物時未能得到滿足，哪怕是一天，甚至一頓飯的不滿足都應(yīng)歸入糧食保障不安全范疇。但實際生活中這樣的標準過于苛刻，也沒有實際意義和可操作性。用“餓死”和“嚴重營養(yǎng)不良”兩種狀態(tài)來界定“沒飯吃”可能更具科學(xué)性和完整性。本文用“低收入人口比例”即糧食安全保障的“范圍指數(shù)”來近似取代。公式表達為：㏄SS璽=玃L﹖P。式中：玃SS璽表示某一時期糧食安全的“范圍指數(shù)”；PL璽表示某一時期低收入人口數(shù)；P表示該時期總?cè)丝跀?shù)。

其次，保證在任何時候都“有飯吃”，主要是衡量糧食供應(yīng)在時間上的保障程度。對個體而言，最理想的指標是“糧食供應(yīng)有保障的時限占考核時限的比例”或用“缺糧天數(shù)、月數(shù)比例”來表示。對于由多個個體構(gòu)成的社區(qū)和國家而言，要衡量糧食供應(yīng)在時間上的保障程度，只能用缺糧人口和缺糧時限的加權(quán)平均值來表示，本文稱之為糧食安全保障的“時限指數(shù)”。公式表達為： 獸ST﹖=∑PS﹖TS﹖PT。式中：獸ST璽表示某年糧食安全保障的“時限指數(shù)”；玊S璽表示該年內(nèi)糧食短缺的期限，多以月為單位，所以，玊S璽=1，2,…,12；PS璽和P分別表示落在這個缺糧期限內(nèi)的缺糧人口數(shù)量和此期總?cè)丝冢话阏f來0＜PS璽＜P；T表示考核總時限，由于一般以年為一個考察基點，以月為基本采樣時間單位，所以玊=12。

再次，“足夠”的程度，即主要食品或營養(yǎng)物質(zhì)的保障程度，只能是維持生存和健康的最低標準，可以借鑒營養(yǎng)學(xué)家推薦的標準，如“人均口糧的年實際消費量占最低消費量的比例”，“人均每日攝取的實際熱量值占健康需要量的比例”，“人均蛋白質(zhì)實際攝入量占健康需要量的比例”等。為此我們提出糧食安全的“數(shù)量保障指數(shù)”。公式表示為： 獸SQ﹖=FSC﹖FL﹖。

式中：獸SQ璽表示某一時期的“數(shù)量保障指數(shù)”；獸SC璽表示某一時期某類食物或營養(yǎng)物質(zhì)的實際供應(yīng)或消費量；獸L璽表示某一時期某類食物或營養(yǎng)物質(zhì)的最低消費量。

二、 糧食安全分工與合作

（一） 中央與地方的分工與合作

1. 國家糧食安全和地區(qū)糧食安全。糧食安全多以一個國家或獨立關(guān)稅區(qū)而論，即主要在國家的層面談?wù)摷Z食安全問題，但地方并不能游離于糧食安全體系之外，更不能逃避糧食安全保障責(zé)任。如果僅把糧食安全問題局限在國家層面而忽視地區(qū)糧食安全，那么，國家的糧食安全只能成為空中樓閣。理論分析和實踐表明，地區(qū)糧食安全是國家糧食安全的重要組成部分，是國家糧食安全戰(zhàn)略的基石。

國家糧食安全與地區(qū)糧食安全的差別不僅僅表現(xiàn)在安全層級和保障數(shù)量上，更體現(xiàn)在安全目標、安全原則及安全方式等諸多方面。從理論上講，各層級的糧食安全均存在保障效率的問題，即保障目標與保障成本的問題。其中，基本的糧食安全保障是政治和社會目標，而降低保障成本和代價則是經(jīng)濟目標。最佳的糧食安全模式應(yīng)該是以最小的成本和代價實現(xiàn)最大限度的或達到既定目標的保障水平，但二者并不總能兼顧和協(xié)調(diào)。在安全與效率的關(guān)系上，中央主要追求政治和社會目標，即更加重視安全保障，在必要的時候可以犧牲經(jīng)濟效益；而對于地方政府而言，追求的主要是效率，即按照比較優(yōu)勢的原則進行專業(yè)化分工。在政府、農(nóng)民與消費者之間，也存在糧食安全訴求差別與分工問題，即政府追求高產(chǎn)以保證糧食的充足供給和價格平穩(wěn)，進而穩(wěn)定社會和經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境；農(nóng)民追

加強政府對糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力建設(shè)的投資是發(fā)達市場經(jīng)濟國家支持和調(diào)控糧食安全的共同做法。在WTO框架下，這種支持與調(diào)控方法不僅被允許，而且還被大力提倡，因為這樣的支持模式有利于協(xié)調(diào)糧食生產(chǎn)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護的矛盾，如美國的休耕制度在客觀上實現(xiàn)了用地和養(yǎng)地的結(jié)合，符合可持續(xù)發(fā)展要求。保有足夠的生產(chǎn)能力就能掌握國內(nèi)糧食調(diào)控的主動權(quán)，即在糧食供給過剩時主動壓縮播種面積，供給短缺時利用政府的調(diào)控杠桿引導(dǎo)，激勵更多的耕地投入糧食生產(chǎn)，使國內(nèi)糧食市場始終保持適度的糧食供給量，從而能突破“少了政府急、市民慌，多了農(nóng)民愁（谷賤傷農(nóng)）”的困境。

我國糧食綜合生產(chǎn)能力的培植與保護具體而言，應(yīng)考慮以下幾點：（1） 加強耕地保護，最重要的是建立有效的耕保機制。鑒于中國糧食安全的重要性和特殊性，應(yīng)該站在國家安全的高度徹底改造我國的耕保制度，像保衛(wèi)疆土那樣寸土必保。最理想的模式是將保護主體（政府）與侵害主體（地方政府濫征亂占）分離，在嚴格法制基礎(chǔ)上賦予耕地產(chǎn)權(quán)所有者真正的實權(quán)，由侵害者保護轉(zhuǎn)化為自我保護。比較現(xiàn)實的辦法是加大違法占地的打擊力度，不管是省委書記、市委書記還是縣委書記，只要指使違法征地、占地，一律法辦。更重要的是，改革官員政績考核體系，改革財政體制，理順中央和地方的財權(quán)與事權(quán)關(guān)系，從而削弱其圈地、占地沖動。（2） 加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括水利設(shè)施建設(shè)、改田改土工程等。2011年，中央財政的水利建設(shè)投資將達到2 000億元，力度很大，但這筆巨資有多少能真正惠及到農(nóng)業(yè)和農(nóng)民，還是個問題。更重要的是，興建的農(nóng)田水利設(shè)施如何有效地使用和管理，“重投資和興建，輕管理和維護”是我們基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域的頑疾。因此，我國迫切需要建立與市場經(jīng)濟體制和現(xiàn)行農(nóng)村經(jīng)營格局相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施管護體系。（3） 調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。站在國家安全的高度，大幅度提高糧食補貼，吸引一部分農(nóng)村青壯年回流糧食生產(chǎn)，支持和鼓勵糧食規(guī)?；a(chǎn)，對優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)、種糧大戶進行重點扶持。

（二） 控制糧食產(chǎn)量

控制包括鼓勵和限制兩個方面。在市場經(jīng)濟條件下，任何物質(zhì)產(chǎn)品都可能供給過剩，甚至過剩成了常態(tài)。如果以國內(nèi)需求量為基準，我國多數(shù)工業(yè)品的產(chǎn)能都已經(jīng)過剩，其中粗鋼過剩32%，水泥過剩68.75%，煤化工過剩30%，此外，平板玻璃、多晶硅等產(chǎn)能都嚴重過剩，而主要消費品的過剩率達到16.8%參見孫劍《工業(yè)品過剩與農(nóng)產(chǎn)品短缺條件下的經(jīng)濟發(fā)展》，http:∥www.chinareform.org.cn/Economy/Macro/Forward/201010/t20101007 45484.htm。。

中國的糧食和農(nóng)產(chǎn)品過剩是有可能的。在多數(shù)專家和百姓心目中，可能只有“糧食增產(chǎn)”的記憶，而對糧食限產(chǎn)聞所未聞，但我們擔(dān)心中國糧食過剩并不是杞人憂天。實際上，1985年我國就開始了第一次糧食過剩，雖然主流的說法是相對過剩，但相對過剩、絕對過?？峙潞茈y說清楚。其實，超過了有效需求就是絕對過剩，有媒體就指出我國的農(nóng)產(chǎn)品或已全面過剩參見張艷玲《中國農(nóng)產(chǎn)品或已全面過?！罚琱ttp:∥www.caijing.com.cn/pdaily/index-65.html?%25D7%25B3。。

要控制糧食產(chǎn)量的原因主要有以下兩個方面：從理論上講，并不是糧食產(chǎn)量和供給量越高越安全，過分追求糧食產(chǎn)量會加大土地負荷和資源環(huán)境壓力。如：過于頻繁地復(fù)種造成地力難以恢復(fù)；過多地使用化學(xué)合成物加劇土壤板結(jié)、污染和農(nóng)產(chǎn)品不安全；過多的坡耕地開發(fā)加速水土流失；生長調(diào)節(jié)劑（如激素）、轉(zhuǎn)基因品種的大量使用會直接危害糧食和農(nóng)產(chǎn)品安全性；等等，這些都必然損害未來的糧食安全保障潛力與能力。從實踐上講，過分追求糧食產(chǎn)量會導(dǎo)致農(nóng)民“賣糧難”和“谷賤傷農(nóng)”，打擊農(nóng)民的種糧積極性?；蛘呤菞壖Z務(wù)工，或者是種懶莊稼，自己夠吃就行，或者種樹、撂荒，或者挖成魚塘，從根本上動搖國家糧食安全基礎(chǔ)。而控制糧食產(chǎn)量就能主動調(diào)節(jié)糧食供求平衡，并實現(xiàn)產(chǎn)量、收入及生態(tài)的有機協(xié)調(diào)?？刂萍Z食產(chǎn)量主要應(yīng)利用經(jīng)濟杠桿控制糧食產(chǎn)量和供給量，如保護性收購的數(shù)量和價格調(diào)控及補貼標準的調(diào)整等。

（三） 推進糧食生產(chǎn)的區(qū)域?qū)I(yè)化和集中度

由于資源稟賦的差異，客觀上存在糧食的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)或最適產(chǎn)區(qū)，比如農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》劃定了東北平原、長江流域和東南沿海3個水稻優(yōu)勢區(qū)；黃淮海、長江中下游、西南、西北、東北5個小麥優(yōu)勢區(qū)；北方、黃淮海和西南3個玉米優(yōu)勢區(qū)；東北（高油）、東北中南部（兼用）和黃淮海（高蛋白）等3個大豆優(yōu)勢區(qū)；東北、華北、西北、西南、南方5個馬鈴薯優(yōu)勢區(qū)。

糧食生產(chǎn)的區(qū)域化和集中化既有利于增加糧食供給總量，增強糧食供給的穩(wěn)定性，改善糧食和農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量與安全性，又有利于提高優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)內(nèi)糧食生產(chǎn)效率、經(jīng)濟效益和區(qū)域競爭力，有利于完善糧食安全的區(qū)域分工與合作體系，實現(xiàn)產(chǎn)區(qū)內(nèi)外雙贏，有利于提高糧食補貼的效率，實現(xiàn)增產(chǎn)與增收的統(tǒng)一。經(jīng)過5年（2003—2007年）的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，我國的優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化生產(chǎn)格局初步形成。2007年，13個糧食主產(chǎn)區(qū)產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的75％參見科技部《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008—2020年）》，http:∥www.most.gov.cn/yw/20081114 65334.htm。。九大糧食優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)帶對全國糧食增產(chǎn)的貢獻率超過85%，水稻、小麥、玉米、大豆集中度分別達到98%、80%、70%和59%，品種優(yōu)質(zhì)化率分別達到72.3%、61.6%、47.1%和70.3%參見農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》，http:∥www.china.com.cm/policy/txt/2008-09/12/content 164415713.htm。。

筆者認為，取得如此“優(yōu)異”的成績與優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)劃分口徑過于寬泛有一定關(guān)系。主要糧食品種優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)包含的重點縣是：水稻739個，小麥558個，玉米575個，大豆117個，馬鈴薯393個根據(jù)農(nóng)業(yè)部《全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃（2008—2015年）》整理計算而得。。以全國2 862個縣級性質(zhì)區(qū)計，分別占25.82%、19.47%、20.09%、4.09%和13.73%。主要糧食品種的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)占了全國縣級行政區(qū)的一到二成，這個比例已經(jīng)不小。再扣除某些品種在很多縣都不生產(chǎn)，比如北方的多數(shù)縣都不產(chǎn)水稻，還有多數(shù)的大中城市郊區(qū)糧食生產(chǎn)已經(jīng)轉(zhuǎn)移或者萎縮。這樣的優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)比重將更高，從而失去了優(yōu)勢和集中的意義。因此，筆者認為中國的糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)還需要進一步凝練，真正體現(xiàn)優(yōu)勢和集中。

確定了真正的優(yōu)勢區(qū)域后，就應(yīng)該認真經(jīng)營這些產(chǎn)業(yè)帶。從政府的引導(dǎo)和支持角度講，建議把政府糧食安全扶持政策與資金，包括糧食補貼、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入、糧食研究與開發(fā)資源、糧食倉儲、物流、加工等資源主要投放這些地區(qū)。運用農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶持資金、財政貼息、擔(dān)保等經(jīng)濟桿杠，引導(dǎo)國內(nèi)外糧食加工企業(yè)進駐優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)。通過中央的宏觀調(diào)控，如轉(zhuǎn)移支付和大幅度提高補貼標準，使種糧農(nóng)民和產(chǎn)區(qū)政府都不吃虧。更為關(guān)鍵的是，把其他不具有糧食生產(chǎn)優(yōu)勢和社會經(jīng)濟環(huán)境的地區(qū)從“米袋子省長負責(zé)制”的沉重包袱中解脫出來，在不適宜糧食生產(chǎn)的地方發(fā)展工業(yè)和加速推進城市化，或者退耕還林（草、水）等，為徹底解決中國城市化、工業(yè)化與耕地保護、糧食安全、生態(tài)平衡的矛盾提供契機。

（四） 進一步加大對農(nóng)民補貼的力度

鑒于目前的糧食補貼存在針對性偏差、瞄準性偏差和激勵性衰減等問題，筆者建議在現(xiàn)行“普惠制度”原則、既定受益群體及其補貼標準的基礎(chǔ)上把增量補貼全部用于糧食優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)的種糧農(nóng)民、全國的種糧大戶和種田能手，明確補貼的唯一目的就是增產(chǎn)，按實際種植面積補貼，大幅度提高主產(chǎn)區(qū)或者優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)糧食補貼標準。

（五） 積極應(yīng)對國際市場的變化

筆者認為，我國應(yīng)以商業(yè)眼光看待糧食進出口問題，淡化其政治色彩；主動參與國際市場，相機行事，視國際糧價情況逢低吃進，逢高賣出；低調(diào)入市，避免在購買之前大肆渲染，自己把國際糧價喊上去。

參考文獻：

［1］ 吳鈾生.農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)［J］.農(nóng)村經(jīng)濟，2011（2）：104-107.

［2］ 雷 宇.轉(zhuǎn)基因食品是天使還是魔鬼［N］.中國青年報，2010-05-18（6）.

［3］ 曾向榮，關(guān)家玉.袁隆平：保住18億畝耕地紅線有難度［N］.廣州日報，2009-04-08（A19）.

(責(zé)任編輯 徐 丹）

Theoretical Issues on Grain Security

Liu Chengyu

(Center of Chinas Western Economy, Southwestern University of Finance and Economics, Chengdu 610074, China)

Abstract:The conception of grain security should be revised and perfected. The division and cooperation about grain security between central and local governments, between production and consumption areas, between grain瞗armers and non瞘rain瞗armers should be promoted. As for international grain embargo, it is possible that grain is used as a weapon. Although full瞫cale grain embargo is but the extreme case, China does risk international grain embargo. So, China must cultivate and protect its grain production capacity, control grain production, promote the specialization and concentration of grain production areas, offer substantial subsidies to grain growers, and make full use of international grain market.

Key words:grain security; regional grain security; international grain embargo; comprehensive production capacity； advantage belts of grain production