淺談報(bào)刊業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制衡和監(jiān)督的必要性

徐瑞華

【摘要】 當(dāng)前我國報(bào)刊業(yè)正處在經(jīng)濟(jì)體制改革階段，經(jīng)營范圍和經(jīng)營規(guī)模不斷擴(kuò)大，隨著報(bào)刊業(yè)市場化的發(fā)展，在經(jīng)營管理中亦出現(xiàn)了一些問題和漏洞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐敗案件時(shí)有發(fā)生。文章從目前報(bào)刊業(yè)在內(nèi)部制衡和監(jiān)督方面存在的問題出發(fā)，分析了報(bào)刊業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部制衡和監(jiān)督的必要性，并就加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)內(nèi)部制衡和監(jiān)督提出了改進(jìn)措施。

【關(guān)鍵詞】 報(bào)刊業(yè)； 制衡； 監(jiān)督； 改進(jìn)措施

報(bào)紙和刊物是社會(huì)意識形態(tài)領(lǐng)域中重要的宣傳陣地，擔(dān)負(fù)著重要輿論宣傳和導(dǎo)向作用，同時(shí)又是受市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律支配的生產(chǎn)企業(yè)。當(dāng)前，我國報(bào)刊業(yè)正處在體制改革時(shí)期，傳統(tǒng)報(bào)業(yè)正向新型報(bào)業(yè)轉(zhuǎn)變，追求社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益并重。然而，由于我國報(bào)刊業(yè)一直實(shí)行的是“事業(yè)單位，企業(yè)化管理”的運(yùn)作模式，在很大程度上掩蓋了在經(jīng)營管理中出現(xiàn)的一些問題和漏洞，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)犯罪和貪污腐敗案件時(shí)有發(fā)生。究其原因，其中有體制上的原因，也有經(jīng)營管理人員素質(zhì)不高和控制手段落后、效率低下等原因。但是，報(bào)刊業(yè)內(nèi)部缺乏制衡和監(jiān)督機(jī)制，制度不健全，監(jiān)督不得力，則是產(chǎn)生上述問題的重要原因。因此，加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)內(nèi)部制衡和監(jiān)督，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行，尤其是重點(diǎn)環(huán)節(jié)和重點(diǎn)部位權(quán)力行使的制約和監(jiān)督，建立健全工作中最容易發(fā)生錯(cuò)誤和舞弊環(huán)節(jié)的內(nèi)部控制制度，對于防范舞弊、促使報(bào)刊業(yè)可持續(xù)發(fā)展、提高核心競爭力，具有非常重要的意義。

一、當(dāng)前報(bào)刊業(yè)在內(nèi)部制衡和監(jiān)督方面存在的問題

（一）治理結(jié)構(gòu)不完善，缺乏權(quán)力制衡

由于體制的原因，報(bào)刊業(yè)沒有完全按照現(xiàn)代企業(yè)模式運(yùn)作。在內(nèi)部沒有設(shè)立相應(yīng)的董事會(huì)、股東會(huì)、監(jiān)事會(huì)等內(nèi)部機(jī)構(gòu)，沒有形成有效的治理機(jī)制，沒有明確其管理權(quán)限和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，管理層之間缺乏制約和監(jiān)督功能，難以形成權(quán)力制衡，很容易出現(xiàn)內(nèi)部管理層自利行為和經(jīng)營的短期化行為，形成一人專權(quán)獨(dú)斷。廣州日報(bào)原社長黎元江、中國財(cái)經(jīng)報(bào)社廣告部原副主任李晉虹嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)違紀(jì)案就是內(nèi)部治理機(jī)制失效的典型案例。

黎元江在擔(dān)任廣州日報(bào)社原總編輯、社長和廣州市委原宣傳部長期間，利用職務(wù)上的便利，為他人謀取利益，收受他人財(cái)物，多次貪污、受賄，違規(guī)截留境外巨額廣告費(fèi)等，被依法判處十二年徒刑。李晉虹在擔(dān)任中國財(cái)經(jīng)報(bào)社廣告部原副主任期間，在負(fù)責(zé)本單位與某廣告公司、某軟件公司等30余家單位的廣告業(yè)務(wù)中，私自截留廣告款，匯入其擔(dān)任法人的公司賬戶中，貪污349萬余元。因此，建立相互制衡的法人治理結(jié)構(gòu)，是報(bào)刊業(yè)經(jīng)營與發(fā)展的基石。

（二）經(jīng)營活動(dòng)中缺乏嚴(yán)格的授權(quán)審批管理

報(bào)刊業(yè)經(jīng)營活動(dòng)主要由廣告、發(fā)行、印刷、管理等幾個(gè)部門組成，各部門之間相互關(guān)聯(lián)、相互影響，它們之間又條塊分割，自成體系。部門之間缺乏協(xié)調(diào)、制約和監(jiān)督功能。主要表現(xiàn)在缺乏嚴(yán)格的授權(quán)管理，對部門的管理上授權(quán)不清，責(zé)任不明，有些部門內(nèi)各崗位之間職責(zé)不清，內(nèi)部權(quán)責(zé)脫節(jié)，權(quán)力得不到有效制約。比如在報(bào)刊廣告價(jià)格折價(jià)、印數(shù)調(diào)整、發(fā)行費(fèi)用等方面，一些單位沒有實(shí)行嚴(yán)格的授權(quán)制度，或者有授權(quán)制度卻不能監(jiān)督執(zhí)行，以致出現(xiàn)一些人越權(quán)、騙權(quán)，個(gè)人獲利，單位受損等問題。

（三）會(huì)計(jì)控制與監(jiān)督弱化

會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能之一，是會(huì)計(jì)工作人員依據(jù)《會(huì)計(jì)法》賦予的職權(quán)，對單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的合法性、真實(shí)性和有效性所進(jìn)行的監(jiān)察、督促。報(bào)刊單位為了保證經(jīng)營目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，在日常工作中設(shè)置了一些控制制度，如貨幣資金控制、新聞紙采購與付款控制、報(bào)刊發(fā)行和廣告經(jīng)營與收款控制、成本費(fèi)用控制制度等，但執(zhí)行起來就打折扣。如在成本費(fèi)用控制方面，發(fā)行部門為擴(kuò)大征訂量，給訂戶贈(zèng)送物品費(fèi)用，給發(fā)行人員獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用年年增加，一些費(fèi)用項(xiàng)目缺乏明確范圍和額度的限定。又如采編人員外出采訪，社內(nèi)有嚴(yán)格的差旅費(fèi)包干標(biāo)準(zhǔn)，理應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行，但往往有超標(biāo)準(zhǔn)報(bào)銷現(xiàn)象。

（四）內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不健全，監(jiān)督乏力

加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督有利于堵塞漏洞、完善內(nèi)部控制，但一些單位內(nèi)部監(jiān)督缺乏或內(nèi)部監(jiān)督失效。內(nèi)部審計(jì)不到位是其重要原因之一。內(nèi)部審計(jì)作為內(nèi)部控制的重要組成部分之一，是報(bào)業(yè)單位改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟(jì)效益的客觀需要。但是，縱觀我國報(bào)刊業(yè)內(nèi)部審計(jì)的情況，不難發(fā)現(xiàn)，報(bào)刊業(yè)內(nèi)部審計(jì)并沒能真正履行其應(yīng)有的職能，有的甚至沒有內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)；有的內(nèi)部審計(jì)職能由財(cái)務(wù)部門所取代；有的內(nèi)部審計(jì)活動(dòng)完全按照集團(tuán)負(fù)責(zé)人的旨意行事，審計(jì)監(jiān)督流于形式，缺乏剛性和嚴(yán)肅性。

二、加強(qiáng)報(bào)刊業(yè)內(nèi)部制衡和監(jiān)督應(yīng)采取的措施

針對報(bào)刊業(yè)目前內(nèi)部制衡和監(jiān)督現(xiàn)狀，加強(qiáng)和完善內(nèi)部制衡和監(jiān)督已成為當(dāng)前亟待解決的問題。報(bào)刊業(yè)應(yīng)當(dāng)圍繞以下幾個(gè)方面來完善內(nèi)部制衡和監(jiān)督機(jī)制。

（一）規(guī)范法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)責(zé)權(quán)監(jiān)督和權(quán)力制衡

目前我國報(bào)刊業(yè)大多數(shù)單位處于事業(yè)轉(zhuǎn)企業(yè)的醞釀階段或進(jìn)行之中，報(bào)刊業(yè)應(yīng)該建立適合自身特點(diǎn)的管理模式和運(yùn)行機(jī)制，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)，使決策系統(tǒng)、管理系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)各司其職，各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，有效制衡，完善內(nèi)部管理監(jiān)督機(jī)制。

報(bào)刊業(yè)所有經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)必須經(jīng)過授權(quán)，并且以制度形式明確各級審批權(quán)限，規(guī)范經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的權(quán)力、條件和有關(guān)責(zé)任者，授權(quán)逐級從上向下，規(guī)定各經(jīng)營單位和各級崗位的職責(zé)范圍及業(yè)務(wù)處理權(quán)限。例如，對于廣告價(jià)格折扣，明確規(guī)定廣告經(jīng)營負(fù)責(zé)人的折扣權(quán)限，部門負(fù)責(zé)人的折扣權(quán)限，多少折扣以下的價(jià)格由報(bào)刊社社委會(huì)審批。各級管理層應(yīng)當(dāng)在授權(quán)范圍內(nèi)行使職權(quán)、承擔(dān)責(zé)任，經(jīng)辦人員也應(yīng)在授權(quán)范圍內(nèi)辦理業(yè)務(wù)，以保證經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序進(jìn)行。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)和審計(jì)的監(jiān)督，提高內(nèi)控力度

按照不相容職務(wù)相互分離的要求，合理設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)工作崗位，形成內(nèi)部牽制和相互制衡機(jī)制。制定專門的財(cái)務(wù)制度和業(yè)務(wù)流程來保證會(huì)計(jì)信息和經(jīng)營數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，并加強(qiáng)必要的業(yè)務(wù)審核監(jiān)督。審核監(jiān)督活動(dòng)貫穿于經(jīng)營活動(dòng)的各個(gè)方面，例如，收入方面有廣告價(jià)格審核，由獨(dú)立的核價(jià)人員審核每條廣告的價(jià)格并簽章，優(yōu)惠價(jià)格須經(jīng)授權(quán)人批準(zhǔn)，保持價(jià)格體系的正常穩(wěn)定；支出方面有印刷費(fèi)用審核，發(fā)行部門對報(bào)刊印數(shù)和印刷廠結(jié)算單上的印數(shù)進(jìn)行比對，核對一致后提交財(cái)務(wù)部門，財(cái)務(wù)部門付款前還要再把一次審核關(guān)。

內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制、內(nèi)部監(jiān)督的一種特殊形式，它是報(bào)刊單位內(nèi)部經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和管理制度是否符合規(guī)定、是否合理和有效的獨(dú)立評價(jià)機(jī)構(gòu)，在某種意義上講是對其他內(nèi)部監(jiān)督的再監(jiān)督。因此，內(nèi)部審計(jì)部門作為組織內(nèi)部眾多監(jiān)督部門的一員，擔(dān)當(dāng)著報(bào)刊業(yè)單位經(jīng)濟(jì)運(yùn)行多方面、多層次、多角度的監(jiān)督任務(wù)，有著其他部門難以取代的地位和作用。發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用，一要建立內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)，配備專職審計(jì)人員；二要提高內(nèi)部審計(jì)地位，增強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性和權(quán)威性，保障審計(jì)意見、結(jié)論和建議的公正、權(quán)威和有效。

黨的十七屆六中全會(huì)做出了深化文化體制改革、推動(dòng)社會(huì)主義文化大發(fā)展大繁榮的決定，明確指出推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。報(bào)刊業(yè)作為文化事業(yè)與文化產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，既面臨著難得的機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。建立和完善內(nèi)部控制，加強(qiáng)內(nèi)部制衡和監(jiān)督是報(bào)刊業(yè)單位在體制改革中、在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須而且必然的選擇。加強(qiáng)內(nèi)部制衡和監(jiān)督從本質(zhì)上來說是單位內(nèi)部的問題，其根本動(dòng)力應(yīng)當(dāng)來源于單位自身。報(bào)刊業(yè)只有建立完善的內(nèi)部控制體系，加強(qiáng)內(nèi)部制衡和監(jiān)督，防范風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)范經(jīng)營，才能在日趨激烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟并發(fā)展壯大。●

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