甘孜州固定資產(chǎn)投資資金平衡狀況調(diào)查與思考

陳希

摘要：固定資產(chǎn)投資對拉動甘孜州經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展起到了重要作用。本文通過分析近五年來甘孜州固定資產(chǎn)投資及投資資金來源構(gòu)成情況，預(yù)測2012年固定資產(chǎn)投資資金供需情況，并就保持2012年固定資產(chǎn)投資保持增長提出相關(guān)建議。

一、概念界定

文中所指的固定資產(chǎn)投資是指全社會固定資產(chǎn)投資，是以貨幣形式表現(xiàn)的在一定時期內(nèi)，全社會建造和購置固定資產(chǎn)的工作量以及與此有關(guān)費(fèi)用的總稱。

固定資產(chǎn)投資的資金來源包括國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金、其他資金等五部分。資金平衡是指固定資產(chǎn)投資資金的供給與需求情況。

二、2007年至2011年固定資產(chǎn)投資情況

（一）固定資產(chǎn)投資情況

2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資累計(jì)839.57億元，固定資產(chǎn)投資呈逐年遞增的趨勢。5年固定資產(chǎn)投資增速分別為24.16%、30.25%、31.89%和16.78%，年平均增長速度達(dá)25.77%。

數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報、甘孜州統(tǒng)計(jì)局

固定資產(chǎn)投資呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是投資總量逐年快速增長。甘孜州固定資產(chǎn)投資總量從2007年的98.98億元增長到2011年的246.53億元。5年時間內(nèi)突破了100億元和200億元大關(guān)。二是投資結(jié)構(gòu)趨向明顯，第二產(chǎn)業(yè)投資加大，水電投資是甘孜州投資增長的主要支撐點(diǎn)。水電投資從2007年60.98億元增長到2011年157.77億元，增長2.63倍，超過同期固定資產(chǎn)投資總量增長速度。三是固定資產(chǎn)投資大于地區(qū)生產(chǎn)總值。甘孜州經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有典型的投資拉動特征，固定資產(chǎn)投資對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了重要的貢獻(xiàn)。

（二）固定資產(chǎn)投資資金來源分析

固定資產(chǎn)投資資金到位率較高，2007—2011年5年資金到位率均達(dá)80%以上。分別為80.21%、81.38%、82.65%、86.27%和83.98%。從各種資金來源來看，國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、利用外資、自籌資金以及其他資金等各類資金均呈逐年增長的趨勢，但在固定資產(chǎn)投資總額中所占比例趨勢不同。

數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報、甘孜州統(tǒng)計(jì)局

固定資產(chǎn)投資資金來源呈現(xiàn)以下幾個特點(diǎn)：一是國家預(yù)算內(nèi)資金是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道之一。2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占比一直保持10%以上，高于全國同期水平。二是國內(nèi)貸款是甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源的重要渠道，對固定資產(chǎn)投資起著重要作用，呈現(xiàn)逐年增長趨勢。2007—2011年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中，國內(nèi)貸款平均占比達(dá)到42.02%，在2010年占比達(dá)45.94%，是所有資金來源中占比最大的。三是自籌資金支撐作用日益增強(qiáng)，固定資產(chǎn)投資的自主性不斷提高。2007—2011年，甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源中自籌資金由24.11億元增長到81.89億元，增長了57.78億元。2011年自籌資金在全部資金來源中的占比達(dá)39.55%，僅次于國內(nèi)貸款占比。四是其他資金來源增長緩慢。其他資金占全部投資資金來源比重較低，一直保持在4%左右。

三、2012年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金供需形勢分析

（一）需求形勢分析

2012年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵之年，甘孜州十一屆一次人代會明確提出2012年全州地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增長14%，固定資產(chǎn)投資增長30%。按照這個要求，2012年全州GDP和固定資產(chǎn)投資規(guī)模將分別達(dá)到173.53億元、320.49億元。

根據(jù)近5年甘孜州固定資產(chǎn)投資資金來源情況分析：2007—2011年國家預(yù)算內(nèi)資金占固定資產(chǎn)投資總額14.5%，國內(nèi)貸款占35.23%，自籌資金占29.89%，利用外資占0.07%，其它資金占4.17%。2012年在實(shí)現(xiàn)藏區(qū)跨越發(fā)展目標(biāo)引導(dǎo)下，來自國家的投資、銀行貸款和招商引資的比重將會增加。假定2012年固定資產(chǎn)投資資金來源結(jié)構(gòu)基本保持前5年的結(jié)構(gòu)水平，預(yù)計(jì)甘孜州2012年固定資產(chǎn)投資：對國家預(yù)算資金的需求約為46.47億元；對銀行信貸的需求約為112.91億元；對自籌資金的需求約為95.79億元；對利用外資及其他融資的需求約為0.22億元；對其它資金的需求為13.36億元。

（二）供給形勢分析

2007—2011年甘孜州國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金的年平均增速分別為15.37%、27.48%、36.10%、28.75%。以此增速測算，2012年國家預(yù)算內(nèi)資金、國內(nèi)貸款、自籌資金和其它資金供給分別為37.02億元、104.31億元、111.46億元、13.75億元。按照甘孜州政府確定的招商引資目標(biāo)任務(wù)，2012年全年將利用外資2000萬美元折合人民幣1.2億元。

數(shù)據(jù)來源：甘孜州2007—2011年統(tǒng)計(jì)公報、甘孜州統(tǒng)計(jì)局

（三）供需對比分析

據(jù)預(yù)測，2012年固定資產(chǎn)投資資金需求為268.75億元，能夠?qū)崿F(xiàn)的資金供給約261.66億元，缺口7.09億元。

說明：缺口為負(fù)值，說明資金供給小于資金需求；缺口為正值，說明資金供給大于資金需求。

通過上表分析可以看出，2012年固定資產(chǎn)投資資金供給總體不足，國家預(yù)算資金和國內(nèi)貸款供給缺口分別為9.45億元和8.76億元。

四、保持2012年固定資產(chǎn)投資增長的建議

從2011年和2012年上半年經(jīng)濟(jì)運(yùn)行形勢看，2012年“穩(wěn)中求進(jìn)”的壓力較大，影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不確定因素較多，為確保甘孜州經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，應(yīng)拓寬融資渠道，加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作，抓住招商引資，促進(jìn)投資增長。

（一）多方聯(lián)動，努力拓寬融資渠道

一是應(yīng)抓住藏區(qū)跨越發(fā)展的機(jī)遇實(shí)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級換代、加快調(diào)整步伐的重點(diǎn)，加大政府財(cái)政性資金的投入力度，給予企業(yè)適當(dāng)?shù)呢?cái)政、稅收優(yōu)惠政策，繼續(xù)爭取國家政策性資金支持。二是構(gòu)造以信貸融資為主、財(cái)政融資和證券融資共同發(fā)展的融資格局，支持符合條件的企業(yè)在資本市場發(fā)行股票、債券，擴(kuò)大融資范圍，確保固定資產(chǎn)投資的長期性和穩(wěn)定性。三是進(jìn)一步完善政府與金融機(jī)構(gòu)之間聯(lián)系機(jī)制，加大對優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、“節(jié)能減排”項(xiàng)目的支持力度，圍繞拓展產(chǎn)業(yè)鏈要求，篩選推出生態(tài)能源、生態(tài)旅游、基礎(chǔ)設(shè)施等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，形成新的投資增長優(yōu)勢，增強(qiáng)投資信心。

（二）加快重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作進(jìn)度，爭取金融機(jī)構(gòu)信貸支持

目前甘孜州各商業(yè)銀行都確立了優(yōu)先滿足成熟大項(xiàng)目貸款需求的政策，把投入的重點(diǎn)放在重點(diǎn)項(xiàng)目及重點(diǎn)企業(yè)上，尤其是能源開發(fā)、礦產(chǎn)開采和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的信貸投入。因此政府應(yīng)加快開發(fā)“兩江一河”水電資源，建立完善“兩江一河”流域水電開發(fā)協(xié)調(diào)機(jī)制，推進(jìn)長河壩、黃金坪、猴子巖等電站建設(shè)，加快探礦采礦和原礦加工推進(jìn)優(yōu)勢礦業(yè)發(fā)展，以爭取金融機(jī)構(gòu)的信貸支持。

（三）完善投融資管理，創(chuàng)新招商引資機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資

改善投資環(huán)境，逐步完善投融資管理制度，全面清理含有行政壟斷和行業(yè)壟斷的政策文件，廢除不合理的審批和收費(fèi)；出臺鼓勵自籌資金投資項(xiàng)目登記備案制等規(guī)章制度和實(shí)施細(xì)則，實(shí)現(xiàn)投資行為的法制化、規(guī)范化和程序化。同時突出招商重點(diǎn)，在齊抓一、二、三產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的同時，突出抓能源、旅游項(xiàng)目；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)包裝、重點(diǎn)招商；要堅(jiān)持走出去、請進(jìn)來，以商引商，高度重視對落戶企業(yè)的服務(wù)，確保項(xiàng)目引得進(jìn)、建得成、留得住，達(dá)到“引進(jìn)一個、建好一個、帶來一批”的聯(lián)動效應(yīng)。

（四）充分發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用

整合政府財(cái)政資金，改善生產(chǎn)性財(cái)政資金的投入方式，發(fā)揮財(cái)政資金對信貸及其他社會資金的引導(dǎo)作用，發(fā)揮財(cái)政資金杠桿作用，支持甘孜重點(diǎn)項(xiàng)目，真正使財(cái)政資金起到“四兩撥千斤”的作用。

（五）合理引導(dǎo)自籌資金發(fā)展，確保投資的長期可持續(xù)增長

目前自籌資金正逐漸成為甘孜州固定資產(chǎn)投資資金的重要來源之一，這表明投資自主機(jī)制正在逐漸形成，投資活力得到初步體現(xiàn)。針對這種投資主體換位情況，政府應(yīng)擴(kuò)大投資的行業(yè)、地域范圍，通過籌建產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金的形式，吸收民間資金加入到地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，積極優(yōu)化民間融資發(fā)展環(huán)境，強(qiáng)化民間投資的保障措施，密切監(jiān)測民間資本和企業(yè)投資動向，規(guī)范民間融資行為，進(jìn)而保證社會固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長。