基層央行職工民主管理工作的實踐與思考

周德清

開展職工民主管理工作是推動基層央行改革與發(fā)展的內(nèi)在要求，是營造民主、和諧、規(guī)范、高效的工作氛圍和促進各項工作全面發(fā)展的有效途徑。我結(jié)合襄陽市中支近年來開展民主管理工作的實踐，就如何充實完善民主管理內(nèi)容，改進民主管理形式和手段進行了一些思考。

一、襄陽市中心支行職工民主管理工作的實踐

近幾年來，襄陽市中支在武漢分行黨委的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞基層央行中心工作，從提高認識上著眼、完善制度上著手、暢通渠道上著意、活躍形式上著力，扎實有序地推進轄內(nèi)職工民主管理工作，走出了一條制度化、科學(xué)化、人性化的民主建設(shè)新路子。

（一）確立“三個一”的思路

1.強化一種理念。認識是行動的先驅(qū)，理念是管理的精髓。中支黨委認為，作為基層黨組織，必須掌權(quán)為公、用權(quán)為民，全心全意為人民服務(wù)。所以一直以來，黨委秉承著以人為本、民主治行的理念，在中支改革與發(fā)展的不同階段，讓干部職工全方位參與、多渠道知情，共謀發(fā)展大計，共破前進難題，充分落實了干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，促進了決策的民主化、科學(xué)化，充分調(diào)動了干部職工參政議政的積極性，營造了民主、和諧的工作氛圍。

2.健全一種機制。“用制度管人”、“按程序辦事”，這是中支開展民主管理堅持的原則。多年來，中支依據(jù)上級規(guī)定及要求，結(jié)合實際，制定完善了《機關(guān)職工代表大會（職工大會）條例實施細則》、《實行行務(wù)公開民主監(jiān)督制度實施方案》、《職工代表大會提案征集工作管理辦法》等規(guī)章制度，建立了民主管理工作季度分析例會制度，并把民主管理納入每年的爭先創(chuàng)優(yōu)工作目標、作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和“一把手”年度業(yè)績考核的一項重要內(nèi)容。轄內(nèi)各單位已形成了黨委（黨組）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、工會組織協(xié)調(diào)、紀檢檢察監(jiān)督、各有關(guān)部門共同推進、職工廣泛參與的職工民主管理工作格局。

3.圍繞一條主線。民主管理是一項涉及面廣、政策性強的工作。為深化民主管理工作，中支采取了“以點帶面、逐步推進，摸索經(jīng)驗、全面推廣，豐富完善、堅持常態(tài)”的工作路線，不斷鞏固職工民主管理的成果，擴大職工民主管理工作范圍。如行務(wù)公開制度的推行，就大體經(jīng)歷了試點階段、完善階段、全面推行階段。2010年，隨著修改完善的行務(wù)公開民主監(jiān)督制度實施方案在全轄的執(zhí)行，中支的行務(wù)公開步入良性發(fā)展的軌道。行務(wù)公開的內(nèi)容滲透到各個方面，公開的形式層次豐富多樣，公開的質(zhì)量檢驗與民主評議接軌。中支全轄已經(jīng)建立健全了行務(wù)公開的長效機制。

（二）注重“六個環(huán)節(jié)”

1.規(guī)范職代會。一是制度規(guī)范。中支機關(guān)及轄內(nèi)6個縣市支行都依據(jù)《職工代表大會（職工大會）條例實施細則》建立了職代會（職工大會）制度，每年召開1—2次職代會。如中支機關(guān)在去年3月份召開職代會后，又于11月召開第二次職代會，專門就機關(guān)住房供曖問題進行了論證和表決。二是職工代表選舉規(guī)范。各單位按照職工代表的條件和比例要求，按程序選舉那些熟悉政策法規(guī)、熱心為群眾辦事、參政議政意識和能力較強的職工參加職代會行使權(quán)利，所以全轄職工參政議政的質(zhì)量和水平在逐年提高。三是程序規(guī)范。各單位在召開職代會前都制定預(yù)案，在提案征集、預(yù)備會召開、會議程序等方面嚴格按程序辦理。

2.深化行務(wù)公開。中支把落實行務(wù)公開、實行“陽光操作”、作為領(lǐng)導(dǎo)班子取信于民、主動接受民主監(jiān)督的重要途徑，做到了“三個深化”。即從內(nèi)容上深化，將干部任用、評先評優(yōu)等事項通過局域網(wǎng)等多種平臺予以公開；從程序上深化，在獎勵工資、后勤管理、大額采購等職工較為關(guān)注的重大事項，多渠道公開辦理程序，鼓勵干部職工參與決策全過程；從管理上深化，將機關(guān)建設(shè)、財務(wù)管理及其他重大事項納入職代會的決策議程中，杜絕了公而不明、議而不決的現(xiàn)象發(fā)生。近年來，中支通過多種形式公開了副主任科員提拔任用、鈔票清分車間改造、大額采購事項以及縣市支行綜合改革、辦公樓改造等等，保障了廣大職工的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，保證了各項工作任務(wù)的順利完成。

3.完善合理化建議。中支圍繞各個時期的中心工作或重要事項，采取集中征集與日常收集相結(jié)合的方式，每年都認真組織開展職工提合理化建議、建言獻策活動。據(jù)不完全統(tǒng)計，近兩年全轄收集到的職工合理化建議在180條以上，內(nèi)容不僅涉及職工福利和權(quán)益維護，還涉及金融服務(wù)、內(nèi)部管理、職工教育和文明創(chuàng)建等各個方面，其中多數(shù)合理化建議轉(zhuǎn)化為工作成果。同時，中支制定完善了《合理化建議獎勵實施辦法》，對有助于促進中支建設(shè)和發(fā)展的合理化建議除審定采納外，還視情況給提建議者以適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)和精神激勵。

4.落實民主評議。近年來，中支以問卷調(diào)查、民意征集、民主投票等方式，讓職工參與對本單位的中心工作、管理過程、領(lǐng)導(dǎo)干部的德、能、勤、績、廉等方面監(jiān)督評議，充分發(fā)揮了全體職工的評價、監(jiān)督作用。通過民主評議領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，增強了領(lǐng)導(dǎo)與職工之間的相互信任感。在中支副科級非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)干部選拔、中層干部競聘過程中，職工都認真參加評議，保障了職工在干部制度方面的參與和監(jiān)督權(quán)利。

5.探索職工代表聯(lián)席會議。中支近年對職工代表聯(lián)席會議制度進行了有益的探索。一是修訂完善了《中心支行機關(guān)職工代表聯(lián)席會議制度》，進一步明確了聯(lián)席會議的職權(quán)與職責(zé)、職工代表產(chǎn)生、組織制度等；二是充分發(fā)揮職工代表聯(lián)席會議的作用，將機關(guān)職工代表大會閉會期間需要協(xié)商處理的機關(guān)食堂管理、安全管理、機關(guān)宿舍樓供暖等重要事項交由職工代表聯(lián)席會議討論協(xié)商，使其成為機關(guān)職工代表大會制度的主要補充形式。

6.注重對話溝通。經(jīng)過多年的實踐，中支探索出行長接待日、行長信箱、黨委成員聯(lián)系點制度、民主懇談會制度、內(nèi)網(wǎng)論壇等適合基層央行民主管理的平臺和渠道，使民主管理的形式更加豐富。通過建立上述對話溝通機制，構(gòu)建了職工建言獻策和反映個人工作、生活訴求的快捷渠道，行領(lǐng)導(dǎo)及時掌握了第一手資料，極大地融洽了干群關(guān)系。

幾年來，襄陽中支通過逐步深化職工民主管理工作，積極探索基層央行民主管理的有效途徑，不僅充分落實了干部職工的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，還有效地調(diào)動了職工的工作積極性和創(chuàng)造性，提升了各項工作水平。中支先后榮獲武漢分行“創(chuàng)新金融服務(wù)，支持經(jīng)濟發(fā)展”業(yè)務(wù)競賽先進單位和業(yè)績考評先進單位、“人民銀行系統(tǒng)先進集體”和“全國金融系統(tǒng)五一勞動獎狀”等榮譽稱號。

二、對基層央行加強和改進職工民主管理工作的思考

實踐證明，民主管理工作已成為新時期推動基層央行科學(xué)履行職責(zé)的重要手段，成為構(gòu)建和諧央行和促進內(nèi)部管理的有效途徑。但在基層央行還存在著對民主管理工作認識不到位、職工參與的水平不高、工作創(chuàng)新程度不夠和基礎(chǔ)建設(shè)薄弱等問題，所以，正視困難與問題，努力開辟具有基層央行特色的民主管理之路是當(dāng)務(wù)之急。

（一）提高認識，增強做好職工民主管理工作的自覺性

民主管理作為基層行民主執(zhí)政的基本內(nèi)容和表現(xiàn)形式，必須予以足夠重視。各級領(lǐng)導(dǎo)班子尤其是主要負責(zé)人要自覺增強團結(jié)和依靠廣大職工的民主意識，切實把民主管理工作擺上黨委（黨組）工作的重要議程。要建立健全組織機構(gòu)、議事機制和聯(lián)系會議制度，正確處理好民主管理與黨內(nèi)民主的關(guān)系、與行政的關(guān)系、與其它部門的關(guān)系。同時，要對職工進行廣泛的民主管理宣傳教育，提升廣大職工主人翁責(zé)任感，不斷增強其參與民主管理的意識和自覺性。

（二）完善機制，把握基層央行民主管理發(fā)展規(guī)律

制度健全、管理有序、科學(xué)規(guī)范是民主管理工作健康發(fā)展的有效保證。一是要健全源頭參與機制。建立健全以職工代表（職工）大會為基本形式，職工代表聯(lián)席會議、行務(wù)公開、合理化建議、監(jiān)督員制度、行長接待日制度、民主懇談會等形式為補充的民主管理制度。二是健全民主監(jiān)督機制。充分發(fā)揮紀檢、內(nèi)審等部門的監(jiān)督主體作用，并利用行務(wù)公開等形式，及時把職工關(guān)心的熱點、難點問題和黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點置于群眾的監(jiān)督之下。三是健全完善考核評價機制。結(jié)合基層央行特點，建立職工民主管理的考核系統(tǒng)和評估標準，真正促使民主管理工作科學(xué)化、規(guī)范化。四是健全激勵約束機制。對質(zhì)量好的提案或合理化建議適當(dāng)給予獎勵，對提案落實好的單位給予鼓勵，以充分調(diào)動職工參政議政的積極性。

（三）抓住重點，創(chuàng)新職工民主管理的形式和途徑

基層央行要以求真務(wù)實、開拓創(chuàng)新的精神努力探索適合基層工作特點的民主管理之路。首先，要研究探索具有基層央行特色的職工代表（職工）大會制度，如縣市支行可實行“黨政工合一”的職工大會制度，并以此為平臺，提升行務(wù)公開、合理化建議、職工代表聯(lián)席會議等工作形式的質(zhì)量和水平。其次，要根據(jù)基層實際拓展民主管理的途徑。努力做到與文明建設(shè)相結(jié)合，與內(nèi)容管理相結(jié)合，與央行文化建設(shè)相結(jié)合，與職工維權(quán)機制建設(shè)相結(jié)合。

（四）夯實基礎(chǔ)，提高職工民主管理效能和水平

一是完善組織建設(shè)。工會組織作為黨聯(lián)系群眾的橋梁和紐帶，對于搞好民主管理起著重要的作用。所以基層行黨組織要加強對工會的領(lǐng)導(dǎo)，選派綜合素質(zhì)高、熱心群眾工作、熱愛工會工作的干部到工會崗位；選配德才兼?zhèn)?、有群眾工作?jīng)驗的干部擔(dān)任專（兼）職主任，并納入同級干部的管理范圍。二是提升職工素質(zhì)。根據(jù)職工對民主管理工作認知程度，以提高職工代表的參與能力、分析能力、調(diào)查研究能力、表達能力為目標，積極開展培訓(xùn)，提高職工參政議政的能力和水平。三是提升民主管理科技化水平。如建立民主管理綜合評價系統(tǒng)、合理化建議表達系統(tǒng)、行務(wù)公開查詢系統(tǒng)等，充分利用科技技術(shù)，使基層行民主管理工作逐步規(guī)范化。