對(duì)進(jìn)一步加強(qiáng)基層央行職工之家建設(shè)的調(diào)查與思考

武國(guó)正

近年來(lái)，基層各級(jí)人民銀行高度重視職工之家建設(shè)，成立了相應(yīng)的組織，開(kāi)展了大量的活動(dòng)，雖然有效地發(fā)揮了干部職工的主觀能動(dòng)性，為促進(jìn)基層央行的業(yè)務(wù)發(fā)展提供了強(qiáng)大的精神動(dòng)力。但基層職工之家建設(shè)仍處于相對(duì)落后的初級(jí)狀態(tài)，存在不少誤區(qū)，還沒(méi)有真正形成基層央行職工之家建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制。

一、基層央行職工之家建設(shè)存在的主要問(wèn)題

（一）思想認(rèn)識(shí)不足，建家基礎(chǔ)不牢。當(dāng)前，部分基層央行干部職工對(duì)“職工之家”的內(nèi)涵缺乏深刻認(rèn)識(shí)，不少干部職工仍片面地把職工之家建設(shè)等同于弄點(diǎn)場(chǎng)地，搞點(diǎn)福利，開(kāi)展點(diǎn)活動(dòng)，對(duì)職工之家在營(yíng)造和諧向上的文化氛圍，提高中央銀行履行職責(zé)的能力和水平、促進(jìn)央行事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中發(fā)揮的重要作用認(rèn)識(shí)不足；還有不少員工認(rèn)為搞職工之家建設(shè)是工會(huì)部門(mén)的事，與自己關(guān)系不大，搞不搞、搞多久都無(wú)所謂，“領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，工會(huì)看著辦”。加之有的基層行領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為建家就得花錢(qián)，職工參政意識(shí)強(qiáng)了會(huì)影響領(lǐng)導(dǎo)的“權(quán)威”，所以對(duì)建家重視支持不夠，使得一些員工參與熱情不高，動(dòng)力不足，沒(méi)有真正形成職工之家建設(shè)的合力。

（二）缺乏長(zhǎng)期規(guī)劃，存在短期行為。目前，基層央行主要忙于具體的業(yè)務(wù)和事物性工作，缺乏單位中長(zhǎng)期發(fā)展的規(guī)劃，對(duì)基層職工之家建設(shè)這種帶基礎(chǔ)性、全局性、戰(zhàn)略性的問(wèn)題，在實(shí)際工作中往往“說(shuō)起來(lái)重要，干起來(lái)次要，忙起來(lái)不要”，缺乏一種常抓不懈的機(jī)制。有的單位短期觀念明顯，不顧實(shí)際效果，在“職工之家”建設(shè)過(guò)程中程度不同地存在著形式主義現(xiàn)象，形式大于內(nèi)容，把職工之家建設(shè)簡(jiǎn)單化、庸俗化、“快餐化”，致使行務(wù)公開(kāi)、民主管理等沒(méi)有真正落到實(shí)處。

（三）參與能力不強(qiáng)，方法形式單調(diào)。部分職工對(duì)民主管理依然存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為管理活動(dòng)始終是領(lǐng)導(dǎo)的職能，意識(shí)不到自己本身同樣具有管理各項(xiàng)事務(wù)的權(quán)利和義務(wù)。很多職工平時(shí)想法多，用時(shí)辦法少，平時(shí)想得多，真到行使權(quán)利的時(shí)候說(shuō)的少，職工參與民主管理的能力和技藝需要通過(guò)學(xué)習(xí)實(shí)踐加快提高。同時(shí)，必要的形式和方法對(duì)增強(qiáng)民主管理的有效性有著極其重要的意義，如何創(chuàng)新工作方法，使民主管理工作形式多樣、內(nèi)容豐富、富有成效是我們應(yīng)該極力探索和研究的課題。

（四）人員緊張老化，工作缺乏活力?；鶎有泄?huì)干部兼職化現(xiàn)象普遍，有的還是身兼數(shù)職而且年齡偏大，由于人員少、工作重，大大影響了“職工之家”建設(shè)的工作質(zhì)量。同時(shí)，有些工會(huì)干部習(xí)慣于沿襲舊傳統(tǒng)、舊模式、舊理念開(kāi)展工作，工作缺乏創(chuàng)意，缺乏生氣，缺乏活力，對(duì)“職工之家”建設(shè)的理解停留在一般性層面，滿足于活動(dòng)型、福利型，對(duì)于制度建設(shè)、機(jī)制建設(shè)等問(wèn)題研究不多、不深，也在一定程度上影響了職工之家建設(shè)水平的提升。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)基層央行職工之家建設(shè)的對(duì)策建議

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。一個(gè)單位的“建家活動(dòng)”在一個(gè)單位整個(gè)全局工作中處于基礎(chǔ)性地位，通過(guò)建家活動(dòng)加強(qiáng)基層民主建設(shè)，體現(xiàn)了以人為本的先進(jìn)管理理念，有利于推動(dòng)形成全體員工各盡若能、各得其所而又和諧相處的環(huán)境氛圍，調(diào)動(dòng)廣大職工群眾參與單位管理的積極性和工作熱情，群策群力共謀事業(yè)發(fā)展，央行和諧。職工建家活動(dòng)還是整個(gè)工會(huì)組織的戰(zhàn)略性任務(wù)，不能靠工會(huì)干部以突擊性、應(yīng)付性的工作態(tài)度去完成、去對(duì)付上級(jí)檢查。要引導(dǎo)職工深入理解和把握“家”文化的內(nèi)涵，做到“家文化”理念內(nèi)化于心、外化于形，以發(fā)動(dòng)全體職工積極地投入到建家活動(dòng)中來(lái)，做到大家來(lái)建家，建家為大家。

“建家”就是建行。為加強(qiáng)對(duì)“建家”工作的領(lǐng)導(dǎo)，基層行工會(huì)要建立由領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)、有關(guān)部門(mén)參加的“建家”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究有關(guān)問(wèn)題，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成黨組織統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政積極支持、工會(huì)具體實(shí)施、職工熱情參與的合力“建家”工作格局，同時(shí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組成員要明確建家分工，落實(shí)建家責(zé)任。各級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)要在力所能及的范圍內(nèi)，給予必要的時(shí)間、精力和財(cái)力投入，幫助工會(huì)解決在建“家”中遇到的實(shí)際困難，使“家”越建越好。

（二）強(qiáng)化制度建設(shè)，提供長(zhǎng)期保障。既然“職工之家”建設(shè)是基層工會(huì)建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，那么，就要有相應(yīng)的制度和措施來(lái)保證，靠長(zhǎng)效機(jī)制來(lái)解決問(wèn)題。筆者認(rèn)為當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，要進(jìn)一步健全和完善《職工代表大會(huì)制度》、《工會(huì)委員會(huì)工作制度及崗位職責(zé)》、《行務(wù)公開(kāi)制度實(shí)施細(xì)則》、《工會(huì)財(cái)務(wù)管理制度》、《工會(huì)經(jīng)費(fèi)審查制度》和《職工之家建設(shè)檔案管理辦法》等制度、辦法。在此基礎(chǔ)上，要建立和完善以下機(jī)制：一是計(jì)劃?rùn)C(jī)制。將“職工之家”建設(shè)活動(dòng)列入各級(jí)工會(huì)組織的重要議事日程，做到長(zhǎng)期有規(guī)劃，年年有部署，步步有計(jì)劃。二是自查機(jī)制。工會(huì)委員會(huì)每年都要對(duì)照職工之家建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行總結(jié)，把建家情況作為會(huì)員大會(huì)或會(huì)員代表大會(huì)工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，提請(qǐng)會(huì)員審議。三是制約評(píng)價(jià)機(jī)制。在科學(xué)論證的前提下，合理確定合格職工之家的達(dá)標(biāo)規(guī)劃，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，一方面動(dòng)員基層工會(huì)在自查自驗(yàn)的基礎(chǔ)上主動(dòng)申報(bào)復(fù)驗(yàn)，另一方面對(duì)于不主動(dòng)申報(bào)復(fù)驗(yàn)的也要通過(guò)適當(dāng)形式組織驗(yàn)收，采取必要的干預(yù)措施，克服隨意性。同時(shí)一定要深刻認(rèn)識(shí)到：對(duì)建家活動(dòng)最有發(fā)言權(quán)的是職工群眾，要使建家活動(dòng)更加貼近實(shí)際，貼近工作，貼近職工。建家計(jì)劃或?qū)嵤┘?xì)則必須提交會(huì)員大會(huì)審議通過(guò)并在實(shí)施中充分發(fā)揮分會(huì)、工會(huì)小組和每一個(gè)會(huì)員的主動(dòng)性、創(chuàng)造性；要依靠會(huì)員群眾考核驗(yàn)收，建立和完善“會(huì)員評(píng)家”制度，嚴(yán)把群眾認(rèn)可關(guān)。四是獎(jiǎng)懲機(jī)制。對(duì)于積極開(kāi)展創(chuàng)建職工之家活動(dòng)并獲得模范職工之家以上榮譽(yù)稱號(hào)的單位，給予適當(dāng)?shù)木窈臀镔|(zhì)鼓勵(lì)。適時(shí)表彰一批先進(jìn)基層工會(huì)、優(yōu)秀工會(huì)工作者、優(yōu)秀工會(huì)積極分子。同時(shí)，對(duì)于創(chuàng)建職工之家活動(dòng)開(kāi)展不利、長(zhǎng)期不申報(bào)復(fù)驗(yàn)的單位，進(jìn)行不同形式的批評(píng)教育并幫助整頓。

（三）改進(jìn)民主管理，維護(hù)合法權(quán)益。一是健全職代會(huì)制度，促進(jìn)民主管理。要從加強(qiáng)制度化、規(guī)范化建設(shè)入手，進(jìn)一步完善職代會(huì)各項(xiàng)管理辦法，充分發(fā)揮職代會(huì)民主管理、民主監(jiān)督的職能，建立上情下達(dá)、下情上遞的信息管理機(jī)制，積極探索職工參與改革和管理的實(shí)現(xiàn)形式和途徑。一方面要落實(shí)職代會(huì)的各項(xiàng)職權(quán)，樹(shù)立職代會(huì)的權(quán)威。在重大決策前，發(fā)動(dòng)群眾獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，把好集思廣益關(guān)；重大決策出臺(tái)時(shí)，組織職工代表認(rèn)真討論，把好民主審議關(guān)；重大決策出臺(tái)后，依靠職工認(rèn)真實(shí)施，把好跟蹤監(jiān)督關(guān)。另一方面要提高職代會(huì)質(zhì)量。對(duì)基層行每年1—2次的職代會(huì)，著力抓好職代會(huì)的會(huì)前、會(huì)后“兩頭延伸”，會(huì)前要確定好職工代表大會(huì)的中心議題，認(rèn)真做好提案的征集和反饋工作；會(huì)后要做實(shí)做細(xì)提案的督促落實(shí)工作。二是抓好以行務(wù)公開(kāi)為主要內(nèi)容的民主管理工作。對(duì)公開(kāi)的內(nèi)容、范圍、時(shí)間、地點(diǎn)、方式要進(jìn)一步的規(guī)范和明確，做到各個(gè)工作環(huán)節(jié)透明，使職工知情權(quán)得到充分保障，便于職工監(jiān)督。如人事變動(dòng)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支、評(píng)先評(píng)優(yōu)、年度考核、職稱評(píng)定等，都要公開(kāi)條件、公開(kāi)規(guī)定、公開(kāi)政策；辦公經(jīng)費(fèi)、工會(huì)經(jīng)費(fèi)的使用，職工福利的發(fā)放，要定期公布。要積極探索建立行務(wù)公開(kāi)的長(zhǎng)效機(jī)制。如：建立行務(wù)公開(kāi)預(yù)審制度，所有公開(kāi)的內(nèi)容都要進(jìn)行事前預(yù)審；建立行務(wù)公開(kāi)報(bào)告和評(píng)議制度，黨組定期向全行員工通報(bào)行務(wù)公開(kāi)工作，接受員工監(jiān)督評(píng)議；建立行務(wù)公開(kāi)投訴處理制度，制定投訴處理辦法，公布投訴電話，對(duì)投訴的問(wèn)題嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究，以有效地保證行務(wù)公開(kāi)工作經(jīng)?；?、制度化、規(guī)范化的開(kāi)展。三是要嚴(yán)格落實(shí)《職工代表參與民主管理實(shí)施辦法》，健全職工代表產(chǎn)生機(jī)制和參與監(jiān)督的工作機(jī)制。要明確職工代表的產(chǎn)生程序、職責(zé)及職工代表資格的終止等，增強(qiáng)職工代表的嚴(yán)肅性?？煽紤]實(shí)行職工代表任期制，明確職工代表有對(duì)涉及全行利益的重大事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督、質(zhì)詢的權(quán)利，有積極向黨委（組）建言獻(xiàn)策、向干部職工宣傳解釋黨委（組）重大決策，使干部職工與黨委保持一致的義務(wù)，從而使職工代表履行監(jiān)督職責(zé)有法可依。嘗試建立職工代表深入科室調(diào)研制度、職工代表質(zhì)詢制度、職工代表評(píng)議部門(mén)負(fù)責(zé)人制度，使職工代表參與民主監(jiān)督管理由被動(dòng)變主動(dòng)，增強(qiáng)職工代表參與民主監(jiān)督管理工作的效果。

（四）提升工作水平，激發(fā)“建家”活力。工會(huì)干部素質(zhì)的高低直接關(guān)系到建家工作開(kāi)展的好壞。因此，在工會(huì)建家工作中，要以人為本，努力提高工會(huì)干部的素質(zhì)。一是在任用上，要選調(diào)那些思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、群眾信賴、熱愛(ài)工會(huì)工作的年青干部充實(shí)到工會(huì)工作崗位上，把工會(huì)干部培養(yǎng)成一名行家里手，使其成為職工的知心朋友。二是上級(jí)行要通過(guò)短期培訓(xùn)的形式，有計(jì)劃地組織工會(huì)干部學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)和理論知識(shí)，提高其工會(huì)工作的能力和藝術(shù)水平。三是工會(huì)干部要與時(shí)俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，加強(qiáng)自身修養(yǎng)鍛煉。要牢固樹(shù)立正確的名位觀、權(quán)利觀，堅(jiān)持以職工為本，為領(lǐng)導(dǎo)分憂，為央行和諧添彩，當(dāng)好職工思想的指導(dǎo)員、生活的服務(wù)員、權(quán)益的維護(hù)員，誠(chéng)心誠(chéng)意辦實(shí)事，盡心竭力解難事。要不斷提高自身的觀察能力和準(zhǔn)確把握形勢(shì)的能力，深入研究問(wèn)題，提出有力對(duì)策，及時(shí)反映職工的呼聲和要求，最大限度地調(diào)動(dòng)職工的積極性和創(chuàng)造性，使“職工之家”建設(shè)不斷迸發(fā)出應(yīng)有的生機(jī)和活力。