我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的問題、成因與對(duì)策

胡磊

[摘要]我國勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但一些行業(yè)和地區(qū)存在勞動(dòng)關(guān)系不和諧現(xiàn)象，其主要原因是勞資博弈力量不對(duì)稱，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系失衡；國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善、國企勞動(dòng)關(guān)系失范；勞動(dòng)力分化和工會(huì)不給力，集體勞動(dòng)關(guān)系失真；政府干預(yù)機(jī)制不完善，社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整失力；法規(guī)制定與執(zhí)行不到位、勞動(dòng)關(guān)系法治化機(jī)制失靈；城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革不徹底、農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系失公；企業(yè)盈利水平偏低和勞動(dòng)者素質(zhì)不高，勞動(dòng)關(guān)系失穩(wěn)等。依據(jù)“思想理論基礎(chǔ)—物質(zhì)基礎(chǔ)—制度基礎(chǔ)—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧度”的分析框架，當(dāng)代中國和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建需要在完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度、夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制和配套措施等方面共同努力。

[關(guān)鍵詞]勞動(dòng)關(guān)系；工會(huì)；和諧勞動(dòng)關(guān)系

[中圖分類號(hào)]F249.21[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]1672-2426（2012）11-0066-05

構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系是建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)、增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要保障和必然要求。從實(shí)踐的視角來看，我國勞動(dòng)關(guān)系總體和諧穩(wěn)定，但一些行業(yè)和地區(qū)存在勞動(dòng)關(guān)系不和諧現(xiàn)象、勞動(dòng)爭議和沖突大量存在，成為國民經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的“絆腳石”和影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的“導(dǎo)火線”。深入探討勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域的突出問題、成因與對(duì)策，對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展與促進(jìn)社會(huì)和諧具有重要意義。

一、我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域存在的突出問題

1.企業(yè)勞資分配不合理、管理不文明，勞動(dòng)者容易受到“三次傷害”。一是許多企業(yè)用工不規(guī)范、分配不合理，勞動(dòng)者工資待遇低、社保不到位、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作環(huán)境差等問題突出。一些企業(yè)勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)缺失，勞動(dòng)者出事故后難以維護(hù)自身權(quán)益。企業(yè)在改制、并購中漠視勞動(dòng)者知情權(quán)和表決權(quán)，勞動(dòng)者合法權(quán)益易受到資方侵害，其實(shí)際獲得的權(quán)利與法理上應(yīng)有的權(quán)利仍有較大差距。這可稱為勞動(dòng)者受到“一次傷害”。二是在勞動(dòng)爭議處理中，勞動(dòng)者體制內(nèi)的利益表達(dá)受阻。部分企業(yè)工會(huì)不吸收勞務(wù)派遣工加入；工會(huì)、政府和法院不能適時(shí)高效地幫助勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)合法權(quán)益甚至偏袒資方，勞動(dòng)者權(quán)益實(shí)現(xiàn)陷入“維權(quán)馬拉松”。一些地方政府為維護(hù)本地區(qū)勞動(dòng)力低成本比較優(yōu)勢(shì)，忽視勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)，使勞動(dòng)者弱勢(shì)地位得不到改善，容易受到“二次傷害”。三是在合法權(quán)益受到侵害但得不到有效救濟(jì)、合理利益得不到充分實(shí)現(xiàn)時(shí)，勞動(dòng)者通過自發(fā)抗?fàn)庍M(jìn)行“鬧大式維權(quán)”，出現(xiàn)“不講理就是講理”的局面甚至極端社會(huì)事件，這也將影響企業(yè)生產(chǎn)效率和經(jīng)濟(jì)效益。如果我國資強(qiáng)勞弱，勞動(dòng)者受到身體和心理傷害，流汗、流血又流淚，其非法行為還要受到政府的強(qiáng)制壓制和法律制裁。這可稱為勞動(dòng)者受到“三次傷害”。

2.國有企業(yè)存在“雙軌制”用工制度和“內(nèi)部人控制”現(xiàn)象，“按身份分配”和“利益侵占”問題凸顯。目前，許多國企存在雙軌制用工，存在體制內(nèi)和體制外勞動(dòng)者二元分割的勞動(dòng)關(guān)系，國企高管、有編制的正式工、無編制的勞務(wù)工和農(nóng)民工等三類階層之間的收入分配不公。以正式工為代表的體制內(nèi)群體和以合同工、臨時(shí)工、勞務(wù)派遣工為代表的體制外群體享有不同的權(quán)力和地位，在收入分配、社會(huì)福利、政治權(quán)利、晉升流動(dòng)及其他方面存在較大的差異?！氨Ｊ毓烙?jì)，體制內(nèi)員工的基本工資是體制外員工的3-4倍……體制內(nèi)正式職工的福利收入包括各種貨幣或?qū)嵨镅a(bǔ)貼、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金等。而大部分的體制外勞動(dòng)者只有醫(yī)療、基本養(yǎng)老、失業(yè)保險(xiǎn)三項(xiàng)，有些甚至連基本的醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)都沒有，更享受不到住房公積金”[1]。同時(shí)，國企收入分配往往由企業(yè)內(nèi)部人決策，存在國有資產(chǎn)公有屬性異化、“利潤小集團(tuán)化”等利益侵占現(xiàn)象。

3.勞資對(duì)抗性增加，企業(yè)生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展受到制約。近年來，我國勞動(dòng)爭議案件持續(xù)攀升、高位運(yùn)行，集體勞動(dòng)爭議案件及集體爭議人數(shù)所占比重居高不下，而且形式激烈、突發(fā)性強(qiáng)。勞動(dòng)關(guān)系緊張導(dǎo)致勞動(dòng)者不斷用腳投票，員工培訓(xùn)費(fèi)增加。特別是80后、90后新生代勞動(dòng)力更加注重自由度和發(fā)展機(jī)會(huì)，體面勞動(dòng)訴求和維權(quán)意識(shí)越來越強(qiáng)。如果合理權(quán)益得不到維護(hù)和實(shí)現(xiàn)，勞動(dòng)者主動(dòng)性創(chuàng)格局得不到調(diào)整，勞動(dòng)者收入增長長期低于企業(yè)效益增長和GDP增長速度，也可能有發(fā)生經(jīng)濟(jì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)。

4.勞動(dòng)爭議和勞動(dòng)關(guān)系群體性事件多發(fā)頻發(fā)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和社會(huì)穩(wěn)定受到挑戰(zhàn)。近年來，勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定導(dǎo)致勞資雙方道德風(fēng)險(xiǎn)和機(jī)會(huì)主義行為居高不下，不利于勞動(dòng)者技能積累，也使企業(yè)陷入不斷招工、不斷流失的窘境。勞動(dòng)爭議和“鬧大式維權(quán)”事件日益增多，涉及的勞動(dòng)者包括國企在崗職工、下崗職工、離退休人員及非公有制企業(yè)中的農(nóng)民工。在一些地區(qū)和企業(yè)，部分勞動(dòng)者連基本權(quán)益都無法保障，更不用說充分共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果了。當(dāng)權(quán)益受阻或受損而救濟(jì)渠道不暢或公權(quán)力缺位的情況下，勞動(dòng)者可能拋棄體制內(nèi)工會(huì)組織，借助以同鄉(xiāng)會(huì)、民工幫、打工者協(xié)會(huì)等自發(fā)組建的自力維權(quán)組織或擺脫黨的領(lǐng)導(dǎo)的“獨(dú)立工會(huì)”、“第二工會(huì)”采用潛規(guī)則方式來維護(hù)自身權(quán)益，在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整中可能造成有理也得成、沒理也得成的局面，也存在被一些別有用心的人操持、蛻化為黑社會(huì)組織的政治和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系矛盾外部化、經(jīng)濟(jì)問題社會(huì)化問題凸顯，不利于作為執(zhí)政黨的中國共產(chǎn)黨鞏固和擴(kuò)大其階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ)。

二、我國勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域問題的成因

企業(yè)是勞動(dòng)關(guān)系主體基于自身目標(biāo)函數(shù)和偏好選擇而合作，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)共同利益和利益交換的平臺(tái)。企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系的形成，反映了在勞資分離條件下勞資之間存在合作的相互需要及其在生產(chǎn)領(lǐng)域中的統(tǒng)一性。同時(shí)，企業(yè)勞動(dòng)力成本存在二重性——?jiǎng)趧?dòng)力成本既是企業(yè)成本，也是激勵(lì)手段。勞動(dòng)力成本的優(yōu)勢(shì)既可在較低工資和較低勞動(dòng)生產(chǎn)率的組合上形成，也可在較高工資和較高勞動(dòng)生產(chǎn)率的組合上形成。勞動(dòng)者權(quán)益的保護(hù)和增進(jìn)不必定以企業(yè)資方的利益減少為代價(jià)，勞動(dòng)力成本上升可通過提高勞動(dòng)生產(chǎn)率來抵消，保持勞動(dòng)力要素的性價(jià)比優(yōu)勢(shì)，從而勞資博弈可從零和博弈走向正和博弈。勞動(dòng)和資本之間存在統(tǒng)一性、依存性與勞動(dòng)力成本二重性，構(gòu)成和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建的思想理論基礎(chǔ)。企業(yè)勞資雙方存在相互合作和依賴的共生關(guān)系，維系這一內(nèi)在關(guān)系的是雙方一致的利益需求。企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是和諧勞動(dòng)關(guān)系生成的前提和物質(zhì)基礎(chǔ)。同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系是社會(huì)制度、生產(chǎn)關(guān)系的一個(gè)部分與側(cè)面，勞動(dòng)關(guān)系和諧度不單純是企業(yè)內(nèi)部勞資雙方建構(gòu)與博弈的結(jié)果，它與勞動(dòng)力市場(chǎng)狀況、企業(yè)生產(chǎn)率、勞動(dòng)者社會(huì)地位等有直接關(guān)聯(lián)。和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建依賴于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，也有賴于構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和經(jīng)濟(jì)制度等相適應(yīng)的勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度。因此，我們可構(gòu)建“思想理論基礎(chǔ)—物質(zhì)基礎(chǔ)—制度基礎(chǔ)—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧度”的分析框架來探究勞動(dòng)關(guān)系不和諧的成因。

1.勞資博弈力量不對(duì)稱，個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系失衡。第一，我國勞動(dòng)力供給相對(duì)過剩、可替代性強(qiáng)而資本相對(duì)稀缺，勞動(dòng)力供求關(guān)系的不平衡造成資強(qiáng)勞弱。在招工易、求職難、要權(quán)益就丟飯碗的環(huán)境下，一些大學(xué)畢業(yè)生“主動(dòng)”提出零工資就業(yè)，少數(shù)礦工或建筑業(yè)農(nóng)民工“自愿”與私人礦主或建筑商簽訂一邊倒的“霸王合同”甚至“生死合同”，一些勞動(dòng)者明知權(quán)益受侵也只能忍氣吞聲。第二，從要素流動(dòng)自由度看，經(jīng)濟(jì)全球化條件下，資本跨越國界快速流動(dòng)，尋找勞動(dòng)力成本低、契約規(guī)范少的地方進(jìn)行離岸或外包生產(chǎn)；但由于疆界限制，加上屬地分割的戶籍制度和公共服務(wù)供給制度造成勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、所有制分割、行業(yè)分割，勞動(dòng)者難以完全自由流動(dòng)。第三，多數(shù)勞動(dòng)者工作崗位對(duì)主動(dòng)性發(fā)揮的依賴程度不高，而勞動(dòng)努力可監(jiān)測(cè)程度較高。隨著大規(guī)模泰勒主義式或福特主義式企業(yè)組織和模塊化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)的生產(chǎn)管理方式快速發(fā)展，大量勞動(dòng)過程的各個(gè)環(huán)節(jié)僅需要簡單勞動(dòng)，工人和螺絲釘一樣微不足道甚至可隨時(shí)替換。第四，勞動(dòng)者經(jīng)濟(jì)收入一般低于資本所有者，使大多數(shù)勞動(dòng)者對(duì)雇主依存度較高，而雇主對(duì)勞動(dòng)者的依存度較低。即使企業(yè)提供較差的勞動(dòng)條件，但勞動(dòng)者往往沒有更好的選擇，不得不接受。現(xiàn)實(shí)中，許多勞動(dòng)者在討薪、工傷索賠時(shí)要付出較高的財(cái)力、時(shí)間、精力成本，勞動(dòng)者在成本的承受力上相比資方一般處于弱勢(shì)地位。

2.國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)不完善，國企勞動(dòng)關(guān)系失范。國有及國有控股資本在關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的行業(yè)和領(lǐng)域中占主導(dǎo)地位，保證了國家有效維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益，理應(yīng)在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系方面起示范作用。然而，我國在推進(jìn)“放權(quán)讓利”和公有制實(shí)現(xiàn)形式多樣化的過程中，“忽視了勞動(dòng)關(guān)系平衡機(jī)制，使國有資本代理人的權(quán)力和利益過度膨脹，而勞動(dòng)者從所謂的企業(yè)主人翁變?yōu)槭苜Y方單決規(guī)則支配的雇傭勞動(dòng)者”[2]?，F(xiàn)代公司股權(quán)分散化和管理專業(yè)化，股東往往缺乏動(dòng)力也沒有能力監(jiān)督企業(yè)高管。公有制企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系直接表現(xiàn)為公有資本與企業(yè)高管的利益矛盾，以及企業(yè)高管與大多數(shù)企業(yè)普通勞動(dòng)者在生產(chǎn)和分配過程中的矛盾。在企業(yè)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的企業(yè)中，經(jīng)營管理者既是管理方，又是企業(yè)所有者雇傭的人。在缺乏完善的監(jiān)控機(jī)制條件下，經(jīng)營管理者實(shí)際掌握企業(yè)的真實(shí)情況和管理權(quán)力，而作為委托者的董事會(huì)、股權(quán)所有者卻成為弱勢(shì)的一方。

3.勞動(dòng)力分化和工會(huì)不給力，集體勞動(dòng)關(guān)系失真。與個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系的從屬性相比，集體勞動(dòng)關(guān)系具有對(duì)等性的特點(diǎn)。在發(fā)生勞資沖突時(shí)，勞動(dòng)者在個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系中只能忍氣吞聲或“用腳投票”，而在集體勞動(dòng)關(guān)系中還可集體協(xié)商、“用手投票”。但我國集體勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整總體上處于“初級(jí)階段”，呈現(xiàn)企業(yè)不主動(dòng)、勞動(dòng)者不敢動(dòng)、工會(huì)很被動(dòng)的局面。在許多企業(yè)中，勞動(dòng)力分為核心勞動(dòng)力和邊緣勞動(dòng)力，存在城市職工和農(nóng)民工、正式工與派遣工、全日制員工和臨時(shí)工等多種用工形式。不同類別的勞動(dòng)者崗位、身份、待遇不同，思想觀念和利益訴求也存在差異、分化乃至對(duì)立。加上勞動(dòng)者內(nèi)部處于激烈競(jìng)爭中，需要努力工作來獲取資方認(rèn)可從而爭取更多的勞動(dòng)報(bào)酬或更高的職位，勞動(dòng)者團(tuán)結(jié)起來與資方博弈的可能性和力量就削弱了。同時(shí)，對(duì)資方的從屬性和依附性是我國工會(huì)最大的“制度性弱勢(shì)”，使集體協(xié)商機(jī)制作用發(fā)揮受到限制、尚未普遍成為企業(yè)勞動(dòng)者報(bào)酬決定的有效機(jī)制。一些國有企業(yè)認(rèn)為，國企重大問題的管理決策基本由政府掌控，沒必要進(jìn)行集體協(xié)商。一些非公企業(yè)沒有建立工會(huì)，如何產(chǎn)生協(xié)商代表成了難題，集體協(xié)商無從談起。非公企業(yè)工會(huì)組建有的只是完成一個(gè)掛牌儀式，不簽集體勞動(dòng)合同或僅將簽集體合同當(dāng)作‘達(dá)標(biāo)任務(wù)；集體協(xié)商有的只是資方代表與工會(huì)代表在政府或上級(jí)工會(huì)提供的樣本化合同文本上簽字蓋章的儀式，集體合同制度在勞方“無力”、工會(huì)“無為”的討價(jià)還價(jià)的形式化推進(jìn)中走了樣。體制內(nèi)工會(huì)有組織，缺群眾、談判力較弱，出現(xiàn)了“體制內(nèi)工會(huì)缺位、第二工會(huì)補(bǔ)位”和“野貓罷工”的現(xiàn)象。

4.政府干預(yù)機(jī)制不完善，社會(huì)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整措施不得力。首先，一些地方和部門對(duì)和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建認(rèn)識(shí)不到位。一些地方政府重勞動(dòng)爭議的事后處理，輕三方協(xié)調(diào)機(jī)制作用、重標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，輕非標(biāo)準(zhǔn)勞動(dòng)關(guān)系，在勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整方面的行為遵循“不出事”邏輯。一些地方和部門對(duì)構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系存在認(rèn)識(shí)上的偏差或誤區(qū)，甚至把勞動(dòng)者依法維護(hù)和爭取自身權(quán)益的行動(dòng)視為“破壞和諧”的行為從而進(jìn)行錯(cuò)位的不恰當(dāng)介入。其次，勞動(dòng)監(jiān)察和調(diào)解仲裁力量比較薄弱，案多人少的矛盾突出。2011年全國人大常委會(huì)勞動(dòng)合同法執(zhí)法檢查報(bào)告顯示：我國勞動(dòng)保障執(zhí)法專職監(jiān)察員約2萬人，平均每人需面對(duì)1700多戶用人單位、近2萬名勞動(dòng)者，機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范、專職勞動(dòng)保障監(jiān)察員嚴(yán)重不足、監(jiān)察隊(duì)伍素質(zhì)有待加強(qiáng)等問題突出。再次，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制作用不明顯，存在政府與工會(huì)角色錯(cuò)位、雇主組織脫位、三方權(quán)力失衡、實(shí)際功能缺位等情況。一些地方的勞動(dòng)行政部門更強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者利益、工會(huì)更強(qiáng)調(diào)總體利益，而雇主組織代表性不足甚至缺位，職責(zé)偏失。同時(shí)，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制職能過窄。在一些地區(qū)，休息休假、保險(xiǎn)福利、群體性事件處理等沒有列入三方會(huì)議中。

5.法規(guī)制定與執(zhí)行不到位，勞動(dòng)關(guān)系法治化機(jī)制失靈。在勞動(dòng)法律制定方面，我國長期側(cè)重個(gè)別勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整，集體勞動(dòng)爭議和沖突難以在現(xiàn)有法律框架內(nèi)找到解決辦法，勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)法、勞動(dòng)關(guān)系法等也有缺項(xiàng)。協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制缺乏程序性及配套性規(guī)定，對(duì)協(xié)調(diào)未果如何處理沒有明確規(guī)定。在勞動(dòng)法律實(shí)施方面，受GDP政績驅(qū)動(dòng)，一些地方政府把各類社會(huì)組織都變成變相的經(jīng)濟(jì)組織，“黨政工團(tuán)齊動(dòng)員”去落實(shí)招商引資指標(biāo)、為資本提供各種有利條件，甚至“把政府部門變成企業(yè)的人力資源部、把政府公務(wù)員變成企業(yè)的招聘員，而在勞工權(quán)益維護(hù)方面缺乏對(duì)稱的努力。這種經(jīng)濟(jì)增長模式，使勞動(dòng)法規(guī)的空間受到擠壓。一些地方擔(dān)心勞動(dòng)監(jiān)察會(huì)引起資本轉(zhuǎn)移從而輕視工會(huì)和勞動(dòng)執(zhí)法工作，對(duì)資方侵權(quán)行為“睜一只眼、閉一只眼”；在出現(xiàn)勞動(dòng)關(guān)系沖突和勞動(dòng)者維權(quán)事件時(shí)不依法查處，而是采用“捂、瞞、堵、壓、拖、推”的“懶政”作為，甚至充當(dāng)庇護(hù)資方的“保護(hù)傘”。在勞動(dòng)爭議處理方面，存在調(diào)解功能弱化、仲裁水平不高、審判效率不高、勞動(dòng)力維權(quán)成本較高等問題。有的地區(qū)勞動(dòng)保障監(jiān)察力量不足，現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法要緊急“借人”，有的地區(qū)仲裁機(jī)構(gòu)辦案場(chǎng)所狹小、設(shè)備不足、經(jīng)費(fèi)保障困難，這嚴(yán)重影響了案件有效處理。勞動(dòng)者權(quán)益受侵但得不到有效救濟(jì)、對(duì)勞動(dòng)法治的信任不夠，只能選擇“私了”或訴諸體制外抗?fàn)幮袆?dòng)。

6.城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)改革不徹底，農(nóng)民工勞動(dòng)關(guān)系失公。目前，我國城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)和基本公共服務(wù)供給制度還在建設(shè)中，農(nóng)民工的勞動(dòng)條件、社會(huì)保險(xiǎn)和福利待遇等并非完全是勞資間談判的結(jié)果，還有相當(dāng)一部分是其身份的附屬物。以戶籍、勞動(dòng)用工、教育與社會(huì)保障為代表的公共服務(wù)供給制度條塊分割，存在公平性不足和覆蓋面過窄等問題，將農(nóng)民工等“屏蔽”在分享城市社會(huì)資源之外，影響了勞動(dòng)力資源配置績效，也對(duì)不同身份的勞動(dòng)者就業(yè)機(jī)會(huì)與工資差異產(chǎn)生重要影響。農(nóng)民工未被市民化，與城鎮(zhèn)勞動(dòng)者同工不同酬不同待遇保障、同崗不同權(quán)不同地位而成為“二等公民”或者“體制外社會(huì)群體”，使城市化發(fā)展進(jìn)程落后于工業(yè)化發(fā)展進(jìn)程，也使勞資雙方難以形成穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系預(yù)期，導(dǎo)致農(nóng)民工就業(yè)出現(xiàn)短工化趨勢(shì)、扎根城市力不從心。同時(shí)，一些人存在視農(nóng)民工為“窮、愚、弱、散、臟、亂、差”的偏見，大量異地就業(yè)的農(nóng)民工既感受不到尊重，又看不到發(fā)展前途。加上文化生活匱乏和處于社會(huì)學(xué)意義上的匿名狀態(tài)，許多農(nóng)民工容易成為仇恨不公平、無預(yù)期和“不平則鳴”的怨恨群體，容易產(chǎn)生焦躁、迷茫、失落、苦悶、激憤、絕望、自暴自棄等不良情緒甚至發(fā)生劫持無辜弱者、暴力傷人殺人的違法犯罪行為，容易由期望政府幫助解決轉(zhuǎn)變?yōu)樽灾餍袆?dòng)抗?fàn)?，釀成罷工、示威、堵路、跳樓甚至暴力殺人事件的發(fā)生。

7.部分企業(yè)盈利水平偏低和勞動(dòng)者素質(zhì)不高，企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系失穩(wěn)。近年來，勞資雙方互相“瞧不上”導(dǎo)致用工荒、就業(yè)難并存和勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，一個(gè)重要原因是企業(yè)無法滿足勞動(dòng)者剛性增長的權(quán)益訴求。我國企業(yè)面臨生產(chǎn)成本增加和產(chǎn)能過剩的雙重壓力，很多原材料技術(shù)及制造業(yè)裝備技術(shù)受制于人，很多代工企業(yè)的盈利空間被鎖定在“代工—微利化—自主創(chuàng)新能力缺失”的循環(huán)路徑上。產(chǎn)品價(jià)格向下競(jìng)低使企業(yè)形成“倒退式競(jìng)爭”或“競(jìng)次增長”模式，通過低工資和彈性用工來降低成本，壓縮了勞動(dòng)者權(quán)益增長空間。而新生代勞動(dòng)力具有受教育程度高、職業(yè)期望值高、物質(zhì)和精神享受要求高、工作耐受力低的“三高一低”特征。加上近年來物價(jià)上漲較快，盈利水平低、競(jìng)爭能力弱的小微企業(yè)和人力資本水平低、耐受力低的新生勞動(dòng)力相伴相生，容易產(chǎn)生利益和觀念上的沖突。同時(shí)，金融、能源、交通、國防工業(yè)和社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入管制使中小企業(yè)難以進(jìn)入。一些小微企業(yè)資本規(guī)模小、要素稟賦差，技術(shù)和管理水平低，面臨高成本，高稅負(fù)、融資難、創(chuàng)新難等問題困擾，主要靠低成本、低價(jià)格參與市場(chǎng)競(jìng)爭，利潤空間“比刀片還薄”，勞動(dòng)關(guān)系改善的空間非常有限。這些企業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系“與其說是強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)，不如說是相對(duì)的弱資本與絕對(duì)的弱勞動(dòng)”。一些企業(yè)往往“抽刀向更弱者”，靠盡量壓低勞動(dòng)報(bào)酬和勞動(dòng)條件等來求生存發(fā)展。

三、我國和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建路徑

和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建不能通過否定或消滅非公有制來實(shí)現(xiàn)，也不會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展而自動(dòng)實(shí)現(xiàn)。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建需要多種條件的聚合，單靠個(gè)別企業(yè)“覺悟”、單靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)整、單靠集體談判、單靠公共政策調(diào)節(jié)、單靠勞動(dòng)者權(quán)利意識(shí)的衍生，都是不完善的。依據(jù)“思想理論基礎(chǔ)—物質(zhì)基礎(chǔ)—制度基礎(chǔ)—?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系和諧度”的分析框架，我們需要在完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度、夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)、完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制和配套措施方面協(xié)同努力，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系朝規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的方向發(fā)展。

1.完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整制度。一是完善企業(yè)民主管理制度。和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建有賴于塑造勞資權(quán)力平衡的現(xiàn)代企業(yè)治理結(jié)構(gòu)。我國所有企業(yè)都要以職工代表大會(huì)為基本形式實(shí)行民主管理，推進(jìn)廠務(wù)公開和職工董事、監(jiān)事制度，這是從社會(huì)主義國家人民當(dāng)家作主的大背景出發(fā)，增強(qiáng)勞動(dòng)者主動(dòng)性積極性創(chuàng)造性、增進(jìn)勞資長期平等合作與互利共贏的需要。同時(shí)，要健全產(chǎn)權(quán)代理人的激勵(lì)約束機(jī)制，使國企成為和諧勞動(dòng)關(guān)系的示范者；建立健全企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)爭議協(xié)商調(diào)解制度，充分發(fā)揮其防處勞動(dòng)爭議的基礎(chǔ)性作用。二是建立中國式集體協(xié)商制度。集體協(xié)商制度將社會(huì)平等和公正的理念引入勞動(dòng)關(guān)系領(lǐng)域，是調(diào)節(jié)勞資利益分配和管理權(quán)力支配的關(guān)鍵手段。我們要堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義工會(huì)道路，提高工會(huì)覆蓋率和戰(zhàn)斗力，積極推進(jìn)由政府主導(dǎo)促成的“自上而下的集體協(xié)商機(jī)制”和由工人自發(fā)行動(dòng)促成的“自下而上的集體協(xié)商機(jī)制”的融合?！罢陨隙峦菩械募w協(xié)商能培養(yǎng)勞資雙方的主體意識(shí)，由勞動(dòng)者自發(fā)行動(dòng)促成的自下而上的集體協(xié)商能促使勞資自主協(xié)商”[3]，如果二者能有序結(jié)合并使“事前協(xié)商”與“事后協(xié)商”形成合力，勞動(dòng)者自發(fā)行動(dòng)能被導(dǎo)向體制內(nèi)、為工會(huì)組織所接續(xù)（這可能需要工會(huì)“重組”或新建），中國式集體協(xié)商制度就可望避免西方國家經(jīng)歷的漫長勞資斗爭，在政府主導(dǎo)、工會(huì)力推、勞資互動(dòng)中推動(dòng)勞動(dòng)力價(jià)格形成機(jī)制變革。三是健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制。三方機(jī)制是政府、工會(huì)和企業(yè)代表共同研究解決勞動(dòng)關(guān)系重大問題的重要制度安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家在宏觀層面協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的通行做法。我們應(yīng)通過明確政府職責(zé)、促進(jìn)雇主組織到位和工會(huì)身份回歸、促進(jìn)三方機(jī)制建設(shè)向廣度和深度延伸等方面的努力，探索符合實(shí)際的三方機(jī)制有效運(yùn)作模式。四是完善勞動(dòng)法律及其執(zhí)行機(jī)制。針對(duì)勞動(dòng)法律不完善、執(zhí)法不給力的現(xiàn)狀，我國需要把構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的共同要求與具體的差異性措施結(jié)合起來，全面推行勞動(dòng)合同制度、完善集體協(xié)商制度和經(jīng)濟(jì)性罷工的立法、健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系、完善勞動(dòng)者參與企業(yè)治理的法規(guī)、完善勞動(dòng)爭議處理制度、加強(qiáng)勞動(dòng)執(zhí)法，把勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的全過程納入法制化軌道。五是推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。勞動(dòng)力市場(chǎng)城鄉(xiāng)分割、地區(qū)分割、所有制分割、行業(yè)分割，弱化了勞動(dòng)力要素的流動(dòng)性，加劇了勞動(dòng)關(guān)系失衡。我們應(yīng)著力深化戶籍制度改革和城市管理體制改革、推進(jìn)城鄉(xiāng)居民基本公共服務(wù)均等化和統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)，減少勞動(dòng)力流動(dòng)限制、積極解決農(nóng)民工就業(yè)難、維權(quán)難、融入城市難、子女入學(xué)難等問題，穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系預(yù)期，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、職業(yè)發(fā)展、社會(huì)認(rèn)可度、制度保障等方面的合理權(quán)益訴求。

2.夯實(shí)勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的物質(zhì)基礎(chǔ)。一是鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新。創(chuàng)新是企業(yè)生存發(fā)展、內(nèi)需擴(kuò)大、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要引擎，是企業(yè)不斷調(diào)整和改善勞動(dòng)關(guān)系的重要基礎(chǔ)條件。我國應(yīng)完善鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新、向產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端邁進(jìn)的政策措施，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與勞動(dòng)者素質(zhì)升級(jí)的同步發(fā)展，在不斷提高勞動(dòng)生產(chǎn)率中促進(jìn)勞資雙方的合作和勞動(dòng)關(guān)系的和諧。二是減輕企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)。一方面，落實(shí)支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策。要通過完善結(jié)構(gòu)性減稅政策、積極穩(wěn)妥擴(kuò)大營業(yè)稅改增值稅試點(diǎn)范圍、適度提高小微企業(yè)的增值稅和營業(yè)稅起征點(diǎn)、繼續(xù)減免部分涉企收費(fèi)并清理取消各種不合理收費(fèi)等，讓出空間給企業(yè)改善勞動(dòng)關(guān)系。另一方面，探索小微企業(yè)稅費(fèi)減免優(yōu)惠與普通職工工資增長的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。對(duì)勞動(dòng)密集型小微企業(yè)減免社保費(fèi)率或進(jìn)行一定的政府補(bǔ)貼，其社保費(fèi)用缺口可由國有企業(yè)的國家分紅中按比例計(jì)提補(bǔ)充；擴(kuò)大小微企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，更多運(yùn)用間接方式扶持小微企業(yè)。三是完善企業(yè)服務(wù)體系。一方面，逐步放開對(duì)社會(huì)資本投資的限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，著力解決市場(chǎng)競(jìng)爭不充分、不公平和市場(chǎng)機(jī)會(huì)不均等等問題。另一方面，支持金融組織創(chuàng)新、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新。通過設(shè)立中小企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資基金、加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)技術(shù)改造的信貸支持、加強(qiáng)對(duì)小型微型企業(yè)的信用擔(dān)保服務(wù)、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系和諧的企業(yè)實(shí)行貸款優(yōu)惠利率等措施，引導(dǎo)和幫助中小企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營，增強(qiáng)盈利能力和發(fā)展后勁。

3.完善勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的動(dòng)力機(jī)制和配套措施。和諧勞動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建，除了制度基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)外，關(guān)鍵是建立政府、企業(yè)和勞動(dòng)者構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的動(dòng)力機(jī)制，回答各方怎樣才會(huì)主動(dòng)建立和諧勞動(dòng)關(guān)系。勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整短期內(nèi)可能對(duì)企業(yè)競(jìng)爭力、GDP增長和勞動(dòng)者的就業(yè)產(chǎn)生影響，政府、企業(yè)和勞動(dòng)者可能顧慮重重、動(dòng)力不足。對(duì)此，要宣傳構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的重大意義和工作經(jīng)驗(yàn)、引導(dǎo)各方認(rèn)識(shí)到和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和企業(yè)成長目標(biāo)不是絕對(duì)對(duì)立的，協(xié)同企業(yè)、勞動(dòng)者的自覺行動(dòng)與政府監(jiān)管、服務(wù)，共同推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)入法制化、制度化、科學(xué)化的和諧發(fā)展軌道。具體的措施包括：制定適合國情的企業(yè)社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)，積極推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營者政治安排、政府對(duì)企業(yè)的政策扶持與企業(yè)勞動(dòng)關(guān)系和諧度相掛鉤；鼓勵(lì)勞動(dòng)者提高素質(zhì)和依法理性維權(quán)；完善政府官員政績考核體系，建立構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的良性動(dòng)力機(jī)制。此外，應(yīng)完善積極的就業(yè)政策和提高農(nóng)民收入的政策，不斷改善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)環(huán)境，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系創(chuàng)造有利條件。

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責(zé)任編輯宮秀芬