美國“頁巖氣革命”對世界能源結(jié)構(gòu)的重構(gòu)及其中國意義

遲曉蕾

[摘要]美國“頁巖氣革命”在世界主要經(jīng)濟體能源赤字增加的情況下，降低了美國的對外能源依賴，改變了世界能源的供求結(jié)構(gòu)。由于能源自給率的上升，美國能源政策的前提發(fā)生了一些變化，帶來其能源政策調(diào)整的可能?！绊搸r氣革命”對提升美國的權(quán)勢具有重要意義，與此相關(guān)聯(lián)俄羅斯與中國的相互需求上升。

[關(guān)鍵詞]頁巖氣革命；美國；政策

[中圖分類號]F426.22[文獻標識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）11-0028-04

近年來，美國的“頁巖氣革命”迅速提高了美國的能源自給水平。人們更為關(guān)注“頁巖氣革命”對美國自身的能源結(jié)構(gòu)、能源自給水平和能源安全所產(chǎn)生的影響和意義。然而，“頁巖氣革命”對世界能源結(jié)構(gòu)的影響及其國際政治意義卻未能引起人們的足夠重視?！绊搸r氣革命”在相當程度上改變了世界能源的供求結(jié)構(gòu)和機制。其中包含著豐富的國際政治效果，因此，有必要對美國的“頁巖氣革命”對世界能源的供求結(jié)構(gòu)，以及國際政治意義進行分析，以此來觀察其對中國的影響。

一、美國“頁巖氣革命”對世界能源供求結(jié)構(gòu)的重塑

從20世紀70年代以來，世界能源的供求結(jié)構(gòu)就基本上由于美國、歐盟、日本以及后來需求迅速增加的中國等幾個主要的能源進口大國（地區(qū)）同波斯灣沿岸國家、俄羅斯、委內(nèi)瑞拉等幾個石油和天然氣生產(chǎn)大國之間的關(guān)系決定。然而，這種由幾個少數(shù)國家決定的供求結(jié)構(gòu)天然具有脆弱性的特點。供求兩邊的任何一個或幾個重要成員發(fā)生變化都會改變世界能源供求平衡，進而對世界能源的安全、價格等產(chǎn)生影響。20世紀70年代的兩次石油危機是生產(chǎn)方通過禁運、限產(chǎn)等方式實現(xiàn)政治、經(jīng)濟目的，導(dǎo)致石油價格大幅度上漲并造成西方世界的經(jīng)濟危機。1991年和2003年的兩次伊拉克戰(zhàn)爭期間，伊拉克停止出口石油，再次造成供求平衡被破壞的危險。為避免由此產(chǎn)生的供給危機，美國不得不通過協(xié)調(diào)其他產(chǎn)油國大幅增加產(chǎn)量以彌補伊拉克戰(zhàn)爭產(chǎn)生的石油供給缺口，以及聯(lián)合經(jīng)合組織國家統(tǒng)一行動等手段，避免出現(xiàn)石油的供給危機和價格過于劇烈的上漲。進入21世紀，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，中國對石油的高額需求推動化石能源需求的迅速增加，從而成為世界能源價格上漲的重要因素。世界能源供給機構(gòu)模式的脆弱性導(dǎo)致各進口國將提升能源自給率和能源來源多元化作為能源安全的重要內(nèi)容，同時很多國家已經(jīng)把開發(fā)經(jīng)濟性雖然不高，但具有安全性、也更為環(huán)保的替代能源和清潔能源作為未來能源發(fā)展的重要任務(wù)。目前，風能、太陽能、核能等新能源在能源消費的結(jié)構(gòu)中逐漸占據(jù)重要地位。

自20世紀后半葉開始，美國在能源消費和進口量兩項數(shù)據(jù)上長期居于界首位，是世界能源供求結(jié)構(gòu)中需求量最大的國家。2011年美國生產(chǎn)石油3.52億噸，占世界石油生產(chǎn)的8.8%，消費石油8.33億噸，占世界石油消費的20.5%；生產(chǎn)天然氣6513億立方米，占世界總產(chǎn)量的20%，消費天然氣6901億立方米，占世界消費總額的21.5%；生產(chǎn)煤炭5.56億噸，占世界煤炭生產(chǎn)總量的14.1%，消費煤炭5億噸，占世界煤炭消費總量的13.5%；核能消費量為1.18億噸油當量，占世界總量為31.4%；水電消費為0.74億噸油當量，占世界總量的9.4%。2011年美國一次能源消費量為22.69億噸油當量，占世界能源消費總量的18.5%，是世界的頭號能源消費大國。[1]美國進口能源總量為4.22億噸油當量，是世界第一大能源進口國。然而，隨著能源自給能力的提高，美國的能源進口卻呈現(xiàn)減少的趨勢。“在過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，2011年達到81.4%，美國能源信息署（EIA）預(yù)計在2035年將達到87%?！盵2]2011年美國每天進口石油1133萬桶，與2001年進口量大致持平，但是由于自身產(chǎn)量的上升，其石油凈進口量為已經(jīng)下降到876萬桶。

根據(jù)BP公司的預(yù)測，世界能源消費增長將非常強勁，但供求結(jié)構(gòu)的內(nèi)容發(fā)生了變化。在未來的20年內(nèi)，世界石油需求增長主要來自非經(jīng)合組織國家，其中，中國、印度和中東地區(qū)國家的能源需求增長幾乎構(gòu)成了全球能源需求凈增長的份額。經(jīng)合組織國家的需求已經(jīng)過了峰值，消費量會逐步下降。未來新增的能源需求主要由歐佩克國家來提供，石油輸出國組織仍然是重要的能源供應(yīng)地。石油在中東地區(qū)能源生產(chǎn)總量中仍然會占據(jù)主要的位置，但其占該地區(qū)能源生產(chǎn)總量的比重會下降。沙特阿拉伯、卡塔爾和伊朗的天然氣產(chǎn)量會大幅增加。“中東地區(qū)石油和天然氣供應(yīng)在全球供應(yīng)中所占份額將分別從現(xiàn)在的29%和14%增長到34%和18%?！盵3]從增加的能源消費結(jié)構(gòu)來看，占據(jù)最大消費份額是天然氣液體產(chǎn)品。除了美國之外，幾乎所有能源進口國的對外依存度都會上升。在未來的20年內(nèi)，歐洲的石油和煤炭進口量將與當下持平，但天然氣的缺口將增加約一半。中國和印度的能源自給率將大大下降。由于“頁巖氣革命”的影響，美國的能源進口將大幅下降。在世界能源總體需求持續(xù)增長的大背景下，中印等新興國家將成為世界主要的能源進口國，未來能源進口的主要矛盾將從歐佩克組織同經(jīng)濟合作組織之間轉(zhuǎn)移到新興經(jīng)濟體同歐佩克之間上來。

二、“頁巖氣革命”與美國國際能源政策前提的變化

從維護能源安全的角度看，對外部油氣資源高度依賴長期是美國能源政策的前提。外部的油氣資源對美國的能源安全和霸權(quán)地位具有重大意義，因而美國的能源政策必然具有全球的性質(zhì)。自從1948年成為石油凈進口國后，除了在20世紀的80年代前期短暫的下降之外，美國石油進口一直呈現(xiàn)不斷增長的態(tài)勢。2003年，美國石油凈進口量達到5.7億噸。美國以維護自身的能源安全和霸權(quán)地位為目標，將從海外獲得穩(wěn)定的石油供給作為美國能源政策的重要內(nèi)容，盡可能地實現(xiàn)一種平衡和穩(wěn)定的能源供給。因此，通過對能源產(chǎn)地、價格和運輸通道的控制、就成為美國能源政策和國家政策的重要內(nèi)容。自美國的能源對外依賴大大增加以后，其能源戰(zhàn)略的核心目標的確是很穩(wěn)定的：不僅要保障國內(nèi)高額能源消費的供應(yīng)安全，而且要利用能源來維持美國的經(jīng)濟超級大國地位，對外減少美國及其盟友對存在不穩(wěn)定因素的能源來源地的依賴。從20世紀90年代中期開始，美國逐漸意識到生態(tài)問題的重要性，開始重視對能源生態(tài)的保護。美國能源政策的重點是維護能源供給數(shù)量、供給的穩(wěn)定性和價格的可接受性，保護石油戰(zhàn)略通道的安全。隨著“頁巖氣革命”的發(fā)生，美國對外能源依賴開始下降，而且美國進口的石油主要集中在地理上距離美國更近的美洲和非洲。目前美國最大的四個石油供應(yīng)國中的加拿大、墨西哥和委內(nèi)瑞拉均位于美洲。所以，美加關(guān)系和美墨關(guān)系在美國能源外交政策中占據(jù)重要地位。對能源進口地的重視還可以在美國同沙特阿拉伯的特殊友好關(guān)系中以及美國同委內(nèi)瑞拉關(guān)系緊張的現(xiàn)象中得以體現(xiàn)。美國關(guān)注這些能源供給地的穩(wěn)定，注重將這些地區(qū)的情況限定于美國能源安全所能允許的范圍之內(nèi)。1990年，美國發(fā)動第一次海灣戰(zhàn)爭的理由就是擔心“沙特阿拉伯在敵對國家的控制下……對美國的經(jīng)濟獨立是一個威脅?！盵4]

對海外能源的依賴是美國能源供求平衡的重要組成部分，而“頁巖氣革命”將深刻改變這一政策前提。根據(jù)美國能源部的預(yù)測，美國國內(nèi)的能源消費中需要進口的比重將逐年下降。美國需要進口的能源占能源消費總量的比率從2005年的60%，下降到2010年的49%。根據(jù)BP的預(yù)測，2012年始到2035年美國進口能源占消費總量的比率呈現(xiàn)下降趨勢，到2035年美國的能源進口比率會下降到36%。[5]其中，頁巖氣是美國能源獨立的主力。從2010年開始，除頁巖氣之外，美國的國內(nèi)石油產(chǎn)量、陸地天然氣、煤層氣等傳統(tǒng)的化石能源產(chǎn)量持續(xù)下降?；茉粗兄挥许搸r氣的產(chǎn)量呈現(xiàn)上升態(tài)勢，且在未來相當長的時期內(nèi)能夠保持穩(wěn)定增長，成為占據(jù)美國能源消費主力位置的能源。在這個意義上，“頁巖氣成為支持美國能源獨立的牢固基石?！盵6]美國國內(nèi)天然氣消費中頁巖氣所占比例將從2009年的14%提高到2035年的49%。2010年，美國已經(jīng)取代俄羅斯成為世界第一大天然氣生產(chǎn)國，而且在未來20年之內(nèi)成為世界上主要天然氣生產(chǎn)者。2035年美國的天然氣總產(chǎn)量將達到27萬兆立方英尺。進口則從11%降到1%。美國到2015年以后能大量出口天然氣，成為世界重要的天然氣出口國。[7]

“頁巖氣革命”的意義就在于其提供的能源供給已經(jīng)從相當大的程度上改變了美國能源政策的前提條件。美國的能源獨立性的加強為其國際能源政策的調(diào)整提供可能。隨著能源對外依賴程度的下降，美國為實現(xiàn)自身能源戰(zhàn)略目標的前提發(fā)生變化，因而在政策的目標、內(nèi)容和手段方面也會隨之調(diào)整。在能源進口量巨大且能源赤字高居不下的條件下，美國的能源戰(zhàn)略內(nèi)容包括：第一是控制自身和盟友的能源供應(yīng)地，特別是中東地區(qū)的石油資源，保持地區(qū)穩(wěn)定。第二是控制世界上主要的海上和陸地能源交通線。第三通過一系列的制度安排來實現(xiàn)控制世界能源貿(mào)易的內(nèi)外機制：首先、必須努力使美國立足于國內(nèi)的能源供應(yīng)。自尼克松以后，美國的歷任總統(tǒng)都將能源獨立作為一個重要的施政目標，以提高國內(nèi)供應(yīng)和能源使用效率作為能源安全的基本內(nèi)容。其次、在石油需要大量進口的條件下，為了防止石油供應(yīng)的突然中斷導(dǎo)致的經(jīng)濟社會動蕩，美國在1975年開始建立石油的戰(zhàn)略儲備。利用石油儲備來調(diào)節(jié)能源供給、影響石油價格。再次，在國家間層面，美國利用國際能源機構(gòu)和八國集團兩大機制來協(xié)調(diào)經(jīng)濟合作組織國家的立場和政策，共同穩(wěn)定世界能源市場并提高對能源輸出國的談判能力。最后對石油輸出國組織進行打擊和瓦解，降低其在能源，尤其是在石油領(lǐng)域的控制力，從而維護美國的能源安全和霸權(quán)地位。當美國對外能源，特別是石油需求降低的情況下，上述政策的前提就發(fā)生了變化。

三、“頁巖氣革命”的國際政治意義與東北亞能源進口國之間的合作

美國的“頁巖氣革命”及其對美國能源政策的改變，必定對世界能源體系產(chǎn)生深刻影響，將深刻地影響東北亞能源進口國之間的能源合作。我們可以從中發(fā)現(xiàn)對于東北亞能源進口國家之間合作的某些利益基礎(chǔ)和條件的變化。

其中，需要特別注意的就是作為對世界能源市場具有舉足輕重影響的美國的“能源獨立”態(tài)勢。由于美國的超強實力，在很大程度上控制著服務(wù)于其霸權(quán)地位的復(fù)雜國際制度和機制架構(gòu)，因而美國幾乎從來不會允許能源供給國家和地區(qū)對美國的能源安全構(gòu)成威脅。就今后的美國而言，由于其“能源獨立”的態(tài)勢日益明顯，特別是其所依賴的能源進口國家基本集中于北美的友好鄰國和地理上相對于亞洲距離美國更近，力量上也更為孱弱的幾內(nèi)亞灣國家之后，加拿大的天然氣、石油和油砂，墨西哥灣的海上石油以及非洲國家的石油構(gòu)成美國進口能源的主力。上述變化意味著美國對發(fā)生在中東地區(qū)的能源供給危機有了更強的適應(yīng)能力。雖然由于以色列的存在和“即使美國實現(xiàn)了能源自給自足，世界其他地方發(fā)生的供應(yīng)中斷同樣會影響美國的石油價格”[8]情況的存在，以及歐佩克國家的石油和天然氣對美國霸權(quán)地位的重要意義，這三個原因決定著美國不可能放松對世界能源產(chǎn)地和海路運輸通道的控制。這也意味著美國在目前的能源供給重點地區(qū)和通道上的投入不會明顯減少。

但是，“頁巖氣革命”會使美國在復(fù)雜相互依賴的世界中具有更為優(yōu)越的地位和討價還價能力。在美國“頁巖氣革命”之后，美國同波斯灣沿岸國家的利益關(guān)系會發(fā)生變化。由于能源自給率上升，美國對海灣地區(qū)石油的依賴大大降低，在“阿拉伯之春”后中東北非國家地區(qū)安全態(tài)勢更為惡化的安全狀態(tài)下，沙特等中東地區(qū)同美國關(guān)系密切的能源輸出國更為依賴美國提供的秩序和安全保護，將導(dǎo)致美國對這些重要能源輸出國家能源政策的影響力和選擇空間的提升。這會加強美國對這些能源輸出國的優(yōu)勢，可以用更為低的成本或者同樣成本條件下取得更大的效果。在對待伊朗問題時，盡管封鎖霍爾木茲海峽的破壞力仍然非常巨大，然而至少對美國自身不會產(chǎn)生能源供應(yīng)停頓的危險狀況，也就是說美國可以在對伊朗采取極端措施的情況下維護自身的起碼利益。美國在面對伊朗時，能更為從容地施加自己的影響力，特別是在危機時刻。對世界能源生產(chǎn)的最重要地區(qū)的依賴下降，而影響力上升，意味著美國對世界能源生產(chǎn)、價格和供給產(chǎn)生更大的影響力。在對伊朗等的政策方面，美國在這個意義上，“頁巖氣革命”增強了其作為霸權(quán)國家的權(quán)勢。

“頁巖氣革命”為處于調(diào)整狀態(tài)的美國經(jīng)濟提供了穩(wěn)定而價格低廉的能源供應(yīng)，從而為美國經(jīng)濟的復(fù)蘇提供了相比于歐洲、中國和日本的強勁而持久的能源成本優(yōu)勢。在天然氣日益廣泛使用的同時“來自美國的天然氣出口售價與美國主要天然氣基準“亨利樞紐”天然氣掛鉤——相比之下，日本的遠期合同價格為每百萬英制熱單位17美元?！盵9]美國在利用新能源方面一直領(lǐng)先于世界，并成為其作為世界大國的重要基石?！绊搸r氣革命”所帶來的成本優(yōu)勢在此意義上是美國最新開發(fā)出來的“新能源”，對于美國改善其國際收支狀況，復(fù)蘇經(jīng)濟具有巨大的能量。

如前所述，由于中東地區(qū)的對于美國的能源輸出下降，致使這些地區(qū)能夠成為歐洲和亞洲國家增加能源需求的主要提供國。于是歐洲的能源來源將更為多元化。歐洲的變化對俄羅斯影響深遠。歐洲國家，特別是東歐國家對俄羅斯能源的依賴將會降低。這讓俄羅斯感到能源作為其政治工具效能下降的擔憂。[10]另外，美國天然氣低廉的價格會對世界天然氣價格產(chǎn)生影響，“而俄羅斯是根據(jù)110美元的價格來制定2013年-2014年的預(yù)算開支的?！盵11]所以，為了維護能源作為政治工具的地位和維持自身的財政收入，俄羅斯將出口的重點轉(zhuǎn)向亞太地區(qū)的就成為必然的選擇，這對提升東北亞能源進口國對俄羅斯的談判地位具有積極作用。

美國對中東地區(qū)能源的需求下降，但中國對中東地區(qū)的需求卻將大大增強。根據(jù)BP公司的預(yù)測，未來20年世界能源發(fā)展的總體趨勢是對能源的消費會越來越高，但美國的能源自給能力是逐步上升的，其中中國、印度和中東地區(qū)國家構(gòu)成了所有全球凈增長。在能源需求方面，雖然中國對中東地區(qū)的影響力很小，但對中東的能源卻越來越依賴。這意味著美國在能源產(chǎn)地和海上能源通道方面對中國有更大的影響力。

俄羅斯將亞洲作為能源出口的重要方向和中國對中東地區(qū)的過分依賴，共同造成了東北亞能源進口國之間的能源合作的基礎(chǔ)。一方面東北亞能源進口國對于中東地區(qū)能源的高度依賴導(dǎo)致的能源安全風險偏高，拓寬從俄羅斯進口能源對于實現(xiàn)各自能源來源多元化，分散風險就具有了重大的現(xiàn)實利益。但是，在對中東國家的和俄羅斯的談判中協(xié)調(diào)立場，提高對能源出口國的談判力量都有深刻意義，這也是值得向往的一種狀態(tài)。

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責任編輯張小莉