民企進入頁巖氣要過“三重門”

林曉

頁巖氣，這個讓美國人掀起能源革命的清潔能源，正被許多中國民營企業(yè)看做下一個“咸魚翻身”的機會。

由國土資源部主持的頁巖氣探礦權(quán)第二輪招標正在進行當中，10月25日是最后的開標日，參與投標的上市公司包括湖北能源（000883）、惠博普（002554）、中天城投（000540）、永泰能源（600157）、廣匯能源（600256）、海越股份（600387）、華菱鋼鐵（000932）等，包括資本市場、能源行業(yè)等各路人馬都在屏息等待這個時刻。屆時，獲得探礦權(quán)的公司，將在資本市場上掀起一陣巨大旋風。

然而，除了技術(shù)尚未成熟之外，民營企業(yè)還面臨產(chǎn)權(quán)、資金、管理、管網(wǎng)等難以跨越的門檻。

不過關(guān)于頁巖氣開發(fā)的一些補貼和稅收優(yōu)惠政策正在醞釀之中，很快就會出臺。

頁巖氣啟程

此次頁巖氣探礦權(quán)招標門檻較高：凡在境內(nèi)注冊，注冊資本金在3億元以上，具有石油、天然氣或氣體礦產(chǎn)勘查資質(zhì)，或與已具有資質(zhì)的企事業(yè)單位建立合作關(guān)系的內(nèi)資企業(yè)和中方控股的中外合資企業(yè)，均可投標。

據(jù)了解，目前已有七十多家企業(yè)參與了意向投標，這些企業(yè)來源于能源、電力、礦業(yè)、房地產(chǎn)、金融投資等諸多領(lǐng)域，其中民企占了1/3以上。

“頁巖氣這股風是從美國刮進來的。十幾年前，中石油就已經(jīng)發(fā)現(xiàn)了，但由于技術(shù)和認識差距，當時沒當回事?！痹谝粋€內(nèi)部論壇上，中石化一位負責人這樣說。

20世紀80年代，在常規(guī)油氣勘探過程中，松遼、渤海灣、四川、鄂爾多斯等盆地發(fā)現(xiàn)頁巖氣，自2004年起國內(nèi)石油公司及有關(guān)高校開始跟蹤調(diào)研世界頁巖氣發(fā)展動態(tài)，進行了中國頁巖氣形成富集條件研究，2007年啟動了頁巖氣勘探工作。

目前，中國在頁巖氣勘探中取得了哪些進展，業(yè)界和學界對此說法不一。中石油一位負責人透露，現(xiàn)在已經(jīng)鉆探頁巖油氣井39口，其中中石油17口，中石化14口，延長石油3口，國土資源部5口。

已經(jīng)獲得頁巖油流井：中石油2口。已獲得頁巖氣井：中石油6口，中石化4口，延長油田2口。初產(chǎn)過萬方氣井：中石油8口，中石化3口。今年鉆探頁巖油氣井將達50口。

國土資源部油氣資源戰(zhàn)略研究中心李玉喜教授透露，2005～2008年，國土資源部開始做中國頁巖氣調(diào)查工作，主要是5個區(qū)塊、1個四川盆地，那時候主要是大量利用石油公司老井、煤層氣，國土資源部自己也打過井。最后發(fā)現(xiàn)四川盆地最多。

今年3月，國家發(fā)布了《頁巖氣發(fā)展規(guī)劃（2011～2015年）》，明確了頁巖氣勘探開發(fā)的量化目標，使得該規(guī)劃更具考核性。該規(guī)劃提出，初步掌握我國頁巖氣資源量及其分布，優(yōu)選30～50個頁巖氣遠景區(qū)和50～80個有利目標區(qū)；探明頁巖氣地質(zhì)儲量6000億立方米，可采儲量2000億立方米；2015年頁巖氣產(chǎn)量65億立方米；等等。

根據(jù)國內(nèi)外專家預(yù)測，國內(nèi)頁巖氣可采資源量為25萬億立方米，超過常規(guī)天然氣資源。頁巖氣資源潛在地為南方地區(qū)、華北地區(qū)和新疆塔里木盆地等發(fā)育海相頁巖，華北地區(qū)、準噶爾盆地、吐哈盆地、鄂爾多斯盆地、渤海灣盆地和松遼盆地等廣泛發(fā)育陸相頁巖。我國力爭到2020年產(chǎn)量達到600億～1000億立方米。

中國的差距

“美國的技術(shù)不一定適用中國，不能照搬照抄。”中石化石油勘探開發(fā)研究院教授級高工包書景指出。這源于頁巖氣的埋藏特點及中國和美國不同的地質(zhì)條件。

全球頁巖氣資源非常豐富。據(jù)預(yù)測，世界頁巖氣資源量為456萬億立方米，主要分布在北美、中亞和中國、中東和北非、拉丁美洲、前蘇聯(lián)等地區(qū)。與常規(guī)天然氣相當，頁巖氣的資源潛力可能大于常規(guī)天然氣。

世界上對頁巖氣資源的研究和勘探開發(fā)最早始于美國。依靠成熟的開發(fā)生產(chǎn)技術(shù)及完善的管網(wǎng)設(shè)施，目前美國的頁巖氣成本僅僅略高于常規(guī)氣，這使得美國成為世界上唯一實現(xiàn)頁巖氣大規(guī)模商業(yè)性開采的國家。

有關(guān)專家指出，依靠頁巖氣的開發(fā)利用，在未來10年里，美國不僅可以一改天然氣大舉進口的局面，實現(xiàn)全面自給自足，還有望成為液化天然氣出口國。

而美國之所以能夠如此成功，關(guān)鍵在于技術(shù)上的突破。美國在多年的開采實踐中，在水平井技術(shù)和多層壓裂技術(shù)、清水壓裂技術(shù)、重復(fù)壓裂技術(shù)及最新的同步壓裂技術(shù)等方面取得了重大突破性進展。

但這些技術(shù)很難適用于中國，包書景說，中國頁巖氣發(fā)展面臨大挑戰(zhàn)。

從地質(zhì)條件來看，與穩(wěn)定的北美臺地相比，我國南方海相經(jīng)過多次強烈的地質(zhì)構(gòu)造運動，斷裂、古熔巖帶、高陡及推覆構(gòu)造發(fā)育，加上較高的熱演化程度，對頁巖氣的保存是極大考驗。

除了地下不同外，中國和美國在地理上的區(qū)別也值得重視，中國具有復(fù)雜的地表地貌條件，南方多數(shù)地區(qū)重巒疊嶂、溝壑縱橫，給采用“井工廠”大規(guī)模開發(fā)頁巖氣造成了困難。而廣大的西部地區(qū)往往缺少水源，不利于頁巖氣井分段壓裂技術(shù)的實施，因為這種技術(shù)需要大量的水。

美國經(jīng)過多年培育，形成了比較完善的天然氣管網(wǎng)和發(fā)育的消費市場，有利地促進了頁巖氣快速發(fā)展；與之相比，我國的天然氣市場和管網(wǎng)發(fā)育不夠成熟，且分布不均，對頁巖氣低成本發(fā)展形成一定制約。

對中國而言，目前還沒有形成針對我國地質(zhì)特點的頁巖氣勘探配套技術(shù)。如何實現(xiàn)技術(shù)的規(guī)?；捎?，有效降低成本，有待我們探索。

中國目前到底有多少頁巖氣，這在專家學者中還存在疑問?！按蠹叶加袛?shù)據(jù)，準確性多高，我們目前不認可，不同方法、不同標準，數(shù)據(jù)不一樣?！敝惺萍疾扛敝魅螐堄绖傔@樣說，顯然他對目前官方公布的頁巖氣儲量表示懷疑。

民企“三重門”

包書景直言，一個民營企業(yè)如果要投資頁巖氣，一般一年就要投資2億元，而在四川一口直井投資就是4000萬元，而這4000萬元很可能就打了水漂，這是一個風險很大的投資。

他還預(yù)測今后可能的情況是，一個企業(yè)得到一個區(qū)塊后，投資打井，打到一定程度就賣掉，因為資金有限，讓更有實力的買家接手后再繼續(xù)打，這樣可能會形成一個頁巖氣的二級市場。

其實美國的模式也與此類似：一開始由中小公司進入，打上兩口井，發(fā)現(xiàn)有氣了，就賣給其他公司。“不需要做整個周期就能贏利。這是美國開發(fā)頁巖氣最根本的動力。”有專家這樣說。

民營企業(yè)在頁巖氣方面遇到的瓶頸不僅僅是投資巨大，更重要的是與傳統(tǒng)油氣重疊的頁巖氣區(qū)域難以進入招標市場。國土資源部即將實施的第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標僅限于無重疊礦權(quán)的空白區(qū)塊。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計，這意味著只有20%的頁巖氣有利區(qū)面積可以拿來公開招標，而剩余80%的部分則與傳統(tǒng)油氣礦權(quán)重合，這些傳統(tǒng)油氣礦權(quán)主要掌握在中石油、中石化等擁有傳統(tǒng)油氣開采業(yè)務(wù)的央企手中。

也就是說，肥肉已經(jīng)被央企占據(jù)，留給民企的至多也就是骨頭。

一位專家告訴記者，理論上說，由于頁巖氣和傳統(tǒng)油氣屬于不同礦種，即便傳統(tǒng)油氣礦權(quán)已經(jīng)存在，在同一區(qū)域仍然可以有頁巖氣探礦權(quán)，但重疊礦權(quán)的存在幾乎總是引起爭議?！耙耘c頁巖氣和傳統(tǒng)油氣關(guān)系極為相似的煤層氣和煤炭為例，由于煤炭和煤層氣的礦權(quán)分開設(shè)置，曾引發(fā)煤炭開采企業(yè)和煤層氣開采企業(yè)激烈的利益沖突，國土資源部還曾專門為此召開會議討論。”他說。在這方面民企怎么可能跟央企爭長短？

在頁巖氣和傳統(tǒng)油氣的重疊區(qū)塊，雖然沒有明確公布采取怎樣的礦權(quán)設(shè)置方式，但中石油、中石化等央企已經(jīng)開始著手在傳統(tǒng)油氣礦權(quán)范圍內(nèi)勘探、開發(fā)頁巖氣資源。

民企進入頁巖氣和央企固有利益之間的矛盾不僅是探礦權(quán)問題，還包括管線。包書景說，目前的管道被中石油和中石化壟斷，如果要投資管網(wǎng)那金額將十分巨大。

“管道的問題不解決，民企即使打出氣來，也沒辦法輸送出來?，F(xiàn)在中石油還不讓中石化的天然氣從它的管道過。”包書景說，他認為今后政府成立管道公司是發(fā)展頁巖氣的必然之舉，中石油和中石化就可以做終端了。

除了以上客觀困難，民企自身實力不足，尤其是管理方面的缺陷也是必須重視的。中國海洋石油國際有限公司海外勘探新項目主管李進波說，民營企業(yè)要進入頁巖氣開發(fā)必須具備三個條件：管理要完善，現(xiàn)金流要充足，研究隊伍、作業(yè)管理隊伍要強。

以上三個條件中，哪個出了問題，都可能導(dǎo)致項目功虧一簣。他說，美國的頁巖氣都是在私人手里，他們開發(fā)頁巖氣三五年必須有氣體出來，如果三五年沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣，就要果斷退出。包括鉆井、壓裂和管網(wǎng)等，一個環(huán)節(jié)出問題，現(xiàn)金流就會斷裂。

政府補貼政策正醞釀

不僅僅是政府和民營企業(yè)對于頁巖氣的開發(fā)非常熱衷，許多外資企業(yè)對頁巖氣開發(fā)也具有異乎尋常的熱情。

中石化一位負責人說，現(xiàn)在外資積極響應(yīng)，殼牌和康菲等都想介入，但是以什么樣的形式合作，技術(shù)和資金參與方式怎樣，目前大概拿出了十多個空白區(qū)塊進行合作?！帮L險高，不過大家還是很積極，與外資合作也要引入充分的市場競爭機制。”

國家化工對外經(jīng)濟合作中心副總經(jīng)濟師劉志遠說，要鼓勵中國和外資合作，目前政策也不完善，應(yīng)該鼓勵能提供技術(shù)的外資合作。

劉志遠還說，目前頁巖氣產(chǎn)業(yè)政策不完善，規(guī)劃上沒有全局和整體性，產(chǎn)業(yè)準入也沒有完善，現(xiàn)在政策上是鼓勵民企進入，但在環(huán)保和稅收上要求比較嚴格，今后門檻應(yīng)該不會太高。

能源局研究中心主任姜鑫民透露，國家發(fā)改委和國家能源局已在國家科技重大專項中設(shè)立了頁巖氣專題和示范工程，推進頁巖氣產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，通過加大科技公關(guān)和對外合作，引進、消化、吸收先進技術(shù)，掌握適應(yīng)我國資源狀況的勘探開發(fā)生產(chǎn)和管理技術(shù)。

今后，政府將在資源開發(fā)和市場開拓、氣價和企業(yè)管理等方面給予政策支持。此外，頁巖氣和常規(guī)天然氣緊密相關(guān)，屬性相同，要與常規(guī)天然氣有機結(jié)合，實現(xiàn)有序發(fā)展。

頁巖氣發(fā)展初期具有投入大、規(guī)模小、成本高等特點，為推動和鼓勵頁巖氣開發(fā)，政府應(yīng)該研究出臺具體的財稅支持政策。

姜鑫民在內(nèi)部論壇演講時說，具體的財稅政策支持主要有五個方面：一是加大對頁巖氣資源調(diào)查評價的資金投入；二是通過國家科技重大專項，加大對頁巖氣勘探開發(fā)相關(guān)技術(shù)研究的支持力度；三是參照煤層氣財政補貼政策，研究制定頁巖氣補貼政策；四是依法取得頁巖氣探礦權(quán)的礦業(yè)權(quán)人或者探礦權(quán)采礦權(quán)申請人，可按照相關(guān)規(guī)定申請減免頁巖氣探礦權(quán)和采礦權(quán)使用費；五是對頁巖氣勘探鼓勵項目自用設(shè)備進口，包括隨設(shè)備進口的技術(shù)，按有關(guān)規(guī)定免征關(guān)稅。

“具體的補貼和財稅政策正在醞釀，很快就會出臺。”他說。