網(wǎng)絡(luò)化時代的公共治理與公民網(wǎng)絡(luò)參與

夏寶君

【摘要】本文以公共治理理念為基礎(chǔ)，結(jié)合公共治理在網(wǎng)絡(luò)化時代的轉(zhuǎn)型，指出網(wǎng)絡(luò)媒體在公共治理中的政治考量，主要表現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)媒體的公共價值目標取向、網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)引發(fā)公共治理的數(shù)字化革命以及網(wǎng)絡(luò)媒體對公民政治選擇的影響力，并由此探討公共治理創(chuàng)新中推進公民網(wǎng)絡(luò)參與的路徑，提出主要的策略建議即培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體、建立防止網(wǎng)絡(luò)參與“數(shù)字鴻溝”的機制、加強公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化建設(shè)等。

【關(guān)鍵詞】公共治理；網(wǎng)絡(luò)參與；互聯(lián)網(wǎng)

公共治理及其在網(wǎng)絡(luò)化時代的轉(zhuǎn)型

20世紀90年代以來，治理理論成為西方學(xué)界最流行的理論之一，公共治理理論研究內(nèi)容也日益豐富。全球治理委員會提出：“治理是各種公共的或私人的個人和機構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和。它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動的持續(xù)的過程?！雹購倪@個定義可以看出，實現(xiàn)治理的基本過程需要各種公共機構(gòu)、社會組織和社會成員的共同參與，公共治理體系主要包括治理的主體如政府、公共組織、非政府組織、私人團體、個人等；公共治理的對象或客體包括政治事務(wù)、社會生活的各個領(lǐng)域；治理的目的是進行社會公共事務(wù)管理，最終達到社會利益的調(diào)和。

公共治理理念在網(wǎng)絡(luò)化時代的體現(xiàn)。公共治理強調(diào)治理主體的多元化、治理權(quán)力的去中心化、公共服務(wù)的目標導(dǎo)向以及對公共利益的關(guān)注和平衡。在新媒體環(huán)境下，公共治理理念體現(xiàn)在政府管理中，即網(wǎng)絡(luò)民主與公共領(lǐng)域的構(gòu)建、網(wǎng)絡(luò)輿論與公共決策的互動，以及公眾網(wǎng)絡(luò)參與對公民社會的推進。

過去的數(shù)字化治理是圍繞信息技術(shù)變革和信息系統(tǒng)變化而實現(xiàn)的一種治理模式，網(wǎng)絡(luò)化治理則是面對網(wǎng)絡(luò)時代和信息技術(shù)革命而提出的一種政府治理模式。網(wǎng)絡(luò)時代的公共治理利用互聯(lián)網(wǎng)先進技術(shù)將各種治理主體連接成為一個有機整體，在公共服務(wù)中進行整體性運作?；ヂ?lián)網(wǎng)作為新興的互動型媒體，打破了時間和空間的界限，為普通民眾提供了表達思想的平臺，也為他們贏得了政治生活中的話語權(quán)。網(wǎng)絡(luò)化治理旨在利用網(wǎng)絡(luò)媒體的傳播優(yōu)勢和傳播影響力，通過民主體制的完善，形成自下而上的公眾參與渠道，將公眾納入政治決策過程中來，使政府能夠更好地為公眾服務(wù)。

公共治理進入網(wǎng)絡(luò)政治時代。從20世紀90年代開始，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)突飛猛進，迅速滲透人類社會的各個領(lǐng)域并發(fā)揮著越來越重要的作用。互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在政治生活中的運用形成了一個新的現(xiàn)象——網(wǎng)絡(luò)政治。

公共治理發(fā)展到網(wǎng)絡(luò)時代，與互聯(lián)網(wǎng)的關(guān)系便不可分割。公共治理在本質(zhì)上就是政府運用公共權(quán)力與公共機構(gòu)、社會組織以及公眾個人進行協(xié)調(diào)，處理公共事務(wù)和維護社會利益。網(wǎng)絡(luò)這種新興技術(shù)給人類所營造的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、政府與公眾對這種新技術(shù)的應(yīng)用以及政府面臨的危機，迫使政府必須重新審視公共治理的環(huán)境，并積極應(yīng)對新形勢下政府治理的創(chuàng)新。

網(wǎng)絡(luò)媒體在公共治理中的政治考量

互聯(lián)網(wǎng)給人們的生活帶來了巨大的變化，不僅引發(fā)了人類交往方式、組織方式、思維方式的全面變革，也給全球的政治生活帶來了深刻的影響，政治生活全面進入了網(wǎng)絡(luò)政治時代。

網(wǎng)絡(luò)媒體的公共價值目標取向。網(wǎng)絡(luò)具有快速聚合性，能夠服務(wù)于一定范圍的臨時目的，在短時間內(nèi)匯集利益關(guān)注者并在他們之間建立合作關(guān)系。新媒體的這種特性可以為政府進行公共治理所用，政府為了實現(xiàn)公共目標，可以利用新媒體信息流動的結(jié)構(gòu)特征分配職責(zé)和任務(wù)，其終極目標是實現(xiàn)最大限度的公共價值。因此，網(wǎng)絡(luò)媒體可以作為政府主動分配服務(wù)與任務(wù)的特別渠道，公共部門通過網(wǎng)絡(luò)與其他部門、組織以及個人實現(xiàn)合作，建立實現(xiàn)公共價值的交流場所。

網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)引發(fā)公共治理的數(shù)字化革命。伴隨著網(wǎng)絡(luò)論壇、電子郵件、博客、微博等溝通技術(shù)的發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)為政府治理提供了更為便捷、直接的傳播溝通方式。如今，政府實行政務(wù)公開，主要采取電子政務(wù)的形式，通過政府網(wǎng)站發(fā)布信息，實行網(wǎng)絡(luò)問政等策略，同時為公眾提供行政辦事渠道，實現(xiàn)電子化治理。公共治理的數(shù)字化能夠強化政府資源的整合利用，同時也使政府和組織之間用以往不可能實現(xiàn)的方式進行合作，這些都是在新媒體環(huán)境中才能完成的任務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)媒體對公民政治選擇的影響力。公民意識的覺醒和公民社會的崛起在很大程度上要歸功于新媒體傳播技術(shù)的進步，新媒體為公眾的言論自由提供了場所，使公眾的知情權(quán)、話語權(quán)得以真正和廣泛地實現(xiàn)。公眾從未像今天這樣積極地參與公共事務(wù)，并為公共政策獻計獻策。政府對公民參與公共事務(wù)的熱望和實際參與的可能性進行回應(yīng)，就必須建立一種新的政府模式，而這種模式必然與新媒體傳播相關(guān)，只有借助新媒體的力量，政府才能建立將信息、服務(wù)聚合為一體的網(wǎng)絡(luò)平臺，利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)將政府、社會組織以及公眾連接到一起，并在公共服務(wù)中給予公民更多的選擇權(quán)利。

公共治理創(chuàng)新中推進公民網(wǎng)絡(luò)參與的路徑探尋

互聯(lián)網(wǎng)在為公共治理提供便捷的同時，也帶來了巨大挑戰(zhàn)。一方面互聯(lián)網(wǎng)使政府實現(xiàn)了更加公開、透明的決策過程，公民的參與熱情提高，公共決策也更加科學(xué)合理；另一方面，網(wǎng)絡(luò)參與性的加強也使公共治理面臨強大的挑戰(zhàn)，如果不能及時引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，不僅可能使負面輿論得勢，而且會阻礙公民網(wǎng)絡(luò)參與的健康發(fā)展，影響治理。

培育成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體。網(wǎng)絡(luò)是一個眾生喧嘩的場所，是民意生成的公共領(lǐng)域。網(wǎng)絡(luò)的言論門檻低，網(wǎng)民素質(zhì)參差不齊，這種自由的輿論空間在保證公民參與的同時，也存在許多問題。負面情緒、不實言論通過網(wǎng)絡(luò)可以迅速蔓延，只有具備一定素質(zhì)的公民進行網(wǎng)絡(luò)政治參與，才能在公共治理過程中發(fā)揮正面和有效的作用。

網(wǎng)絡(luò)參與主體的培育包括參與意識的培育和參與行為的培育，這在政府治理創(chuàng)新中發(fā)揮著越來越重要的作用。成熟的網(wǎng)絡(luò)參與主體必須具備理性的思想、規(guī)范的行為和積極的心態(tài)，這是推進網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要切入點。只有對公民的參與行為進行正確引導(dǎo)和規(guī)范，政府才能在公共治理過程中獲得有效的參與支持。一方面，政府應(yīng)當加強對網(wǎng)絡(luò)參與主體的教育和監(jiān)督，通過各種有效的方式培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的習(xí)慣，向公民提供參與的機會和信息；另一方面，公民自身也應(yīng)當自覺提高自己的參與意識，加強文化素質(zhì)和道德修養(yǎng)，遵守網(wǎng)絡(luò)文明公約，規(guī)范自身的言行，增強責(zé)任感，不傳遞不明來源的負面信息。

政府應(yīng)當關(guān)注對網(wǎng)絡(luò)參與主體的培育，提高網(wǎng)絡(luò)參與主體的素質(zhì)。首先，政府要加強對網(wǎng)絡(luò)參與主體進行教育和監(jiān)督，培養(yǎng)公民參與公共事務(wù)的興趣和習(xí)慣，并為他們提供參與的機會；其次，政府要通過媒體不斷宣傳公民公共參與的知識，提高公民積極參與的意識；再次，建立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督隊伍，時刻警惕那些負面、不健康、影響社會穩(wěn)定的信息，最大限度地減少公民接觸不良信息的機會。

同時，網(wǎng)絡(luò)參與主體也應(yīng)當提升參與意識和文化素養(yǎng)，自覺遵守網(wǎng)絡(luò)文明，遵守網(wǎng)絡(luò)行為規(guī)范，對自己的網(wǎng)絡(luò)言行負責(zé)，不傳遞危害社會安全的信息，增強網(wǎng)絡(luò)識別、辨析能力，共同創(chuàng)造健康、積極的網(wǎng)絡(luò)政治氛圍。

建立防止網(wǎng)絡(luò)參與“數(shù)字鴻溝”的機制。目前，我國的信息化水平發(fā)展不均衡，東西部之間、城鄉(xiāng)之間、不同文化程度的群體之間存在著較大的差異，網(wǎng)絡(luò)使用狀況分布不均，經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)、中青年、文化知識水平較高的群體，網(wǎng)絡(luò)使用范圍廣，使用方式多樣化，反之，經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)、老年人、文化知識水平較低的群體對網(wǎng)絡(luò)的使用明顯不足?！皵?shù)字鴻溝”是制約網(wǎng)絡(luò)政治參與的重要障礙。

從公民網(wǎng)絡(luò)參與的實踐過程來看，要提高公民網(wǎng)絡(luò)參與，必須首先保證公民的網(wǎng)絡(luò)使用權(quán)利和使用方式。從政府的角度來講，縮小數(shù)字鴻溝，應(yīng)當從網(wǎng)絡(luò)技術(shù)入手，提高網(wǎng)絡(luò)普及率，提高公共參與中的網(wǎng)絡(luò)使用頻率，降低網(wǎng)絡(luò)使用的難度和復(fù)雜性，加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高各種群體通過網(wǎng)絡(luò)利用信息資源和實現(xiàn)政治參與的能力，這不僅是擴大公民網(wǎng)絡(luò)參與的重要保障，也是政府治理創(chuàng)新的重要環(huán)節(jié)。

網(wǎng)絡(luò)參與主體的擴大是一個長期的過程，政府應(yīng)當制訂合理的規(guī)劃，在普及網(wǎng)絡(luò)教育的同時，加大對落后地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善我國的信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息網(wǎng)絡(luò)，努力消除“數(shù)字鴻溝”，推動網(wǎng)絡(luò)政治參與，使公民享有平等的信息化公共服務(wù)。首先，政府應(yīng)當大力發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)，利用競爭機制改變信息產(chǎn)業(yè)的壟斷格局，降低信息產(chǎn)品和服務(wù)費用的價格，為公民降低上網(wǎng)門檻；其次，加強信息資源的共享機制建設(shè)，增強地區(qū)之間的合作協(xié)調(diào)，支持經(jīng)濟發(fā)展落后地區(qū)和部門的信息化建設(shè)；再次，以公眾需求為導(dǎo)向，建立公正、透明、可操作性強的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)機制，加強網(wǎng)絡(luò)服務(wù)的多樣化、便捷化，擴大普遍服務(wù)的業(yè)務(wù)范圍。

加強公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化建設(shè)。公民網(wǎng)絡(luò)參與必須有法律、法規(guī)的規(guī)范和保障，有效的法律監(jiān)督機制不僅有助于保證網(wǎng)絡(luò)參與的理性行為，規(guī)范網(wǎng)絡(luò)秩序，避免網(wǎng)絡(luò)的虛擬和自由開放所導(dǎo)致的公民過度參與或無效參與、無序參與的狀況。加快公民網(wǎng)絡(luò)參與的法制化建設(shè)，推動網(wǎng)絡(luò)參與有序進行，一方面要提升立法層次，建立全國統(tǒng)一的法律、法規(guī)，對網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在民主政治中的角色和行為進行規(guī)范，將網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)、信息資源建設(shè)等問題納入網(wǎng)絡(luò)立法研究與制定的過程中，通過多方努力共同建設(shè)一部完整、靈活、有針對性的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范；另一方面要盡量維持網(wǎng)絡(luò)秩序和公民自由之間的平衡狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)參與的法律體系應(yīng)當以保證公民的自由權(quán)利為前提，目的在于保障公民積極、有序地參與政治治理，同時要對公民的網(wǎng)絡(luò)言行進行規(guī)范，提升網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范程度，保證公民網(wǎng)絡(luò)參與的質(zhì)量，增強公民網(wǎng)絡(luò)參與的價值和有效性，最大限度地保證網(wǎng)絡(luò)參與的有序性和有效性。

目前，我國關(guān)于網(wǎng)絡(luò)管理還沒有全國統(tǒng)一的法律，多為條例和規(guī)定，因此，政府急需制定一部網(wǎng)絡(luò)方面的法律，凸顯網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和民主政治合二為一的特征，將網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、信息資源建設(shè)等納入其中，建立一部完整、全面的網(wǎng)絡(luò)法律規(guī)范，對公民網(wǎng)絡(luò)參與行為進行規(guī)范和保障。同時，還要重視網(wǎng)絡(luò)秩序和公民自由之間的平衡關(guān)系，在維護公民自由權(quán)利的基礎(chǔ)上約束公民的網(wǎng)絡(luò)參與行為，使其明確權(quán)利與責(zé)任，保障網(wǎng)絡(luò)參與的健康、有序發(fā)展。

結(jié)語

在網(wǎng)絡(luò)政治時代,全面控制的管制型政府已經(jīng)無法適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的需要和公民參與網(wǎng)絡(luò)政治的熱情，政府的傳統(tǒng)職能必須向網(wǎng)絡(luò)時代的新職能轉(zhuǎn)變，政府職能將實現(xiàn)向社會的讓渡。在公共治理中，公眾的參與熱情不僅體現(xiàn)在作為公共事務(wù)的主體參與管理，而且，對政府的公共行為和公共政策具有知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)、建議權(quán)，而這種參與形式要求政府的公共治理必須實現(xiàn)雙向互動的模式，以網(wǎng)絡(luò)媒體的發(fā)展為契機，為公眾提供雙向溝通的平臺，鼓勵他們積極主動地與政府進行接觸,對政府的治理政策提出批評和建議，將意見反饋給政府，引導(dǎo)民眾借助新聞媒體表達意愿,讓民意真正成為政府決策的基礎(chǔ)。

（本文為內(nèi)蒙古自治區(qū)社科規(guī)劃項目《民族地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情分析研判機制研究》的研究成果，項目編號為10C057）

注釋：

①全球治理委員會.我們的全球伙伴關(guān)系[M].牛津大學(xué)出版社，1995：261.

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（作者單位：華南師范大學(xué)新聞傳播系）

編校：趙亮