中國過度教育現(xiàn)狀及政策選擇

劉亞蘭 王洪見

摘要：自上世紀(jì)90年代以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張。隨著越來越多的大學(xué)畢業(yè)生不斷涌入就業(yè)市場，近年來，出現(xiàn)了大學(xué)生就業(yè)難、高才低就、學(xué)非所用、知識失業(yè)等現(xiàn)象，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)形勢十分嚴(yán)峻。過度教育的出現(xiàn)，是國家、高校、企業(yè)、個(gè)人等各種因素相互作用的結(jié)果，要從根源上緩解過度教育的現(xiàn)象，必須從國家的政策傾斜、高校的專業(yè)設(shè)置及資源分配、企業(yè)的用人觀念和個(gè)人的擇業(yè)就業(yè)觀等因素入手。

關(guān)鍵詞：過度教育 知識失業(yè) 政策選擇

20世紀(jì)60年代末70年代初，幾乎所有西方發(fā)達(dá)國家都出現(xiàn)了知識失業(yè)現(xiàn)象。具體表現(xiàn)為受過較高教育的人從事了可以由較低受教育程度的人就能從事的工作，或者受教育者的工資水平相較于其他時(shí)期有所下降。與此同時(shí)，不少發(fā)展中國家在教育擴(kuò)展的過程中也出現(xiàn)了越來越嚴(yán)重的過度教育現(xiàn)象。自20世紀(jì)90年代以來，我國的高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，越來越多受過高等教育的勞動力涌入就業(yè)市場，畢業(yè)生就業(yè)率不斷下降，大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)困難。

過度教育的基本概念

對于過度教育的概念界定，學(xué)術(shù)界有不同的觀點(diǎn)。J.畢曉普（J.Bishop）認(rèn)為過度教育是指一個(gè)社會（或個(gè)人）擁有的教育超過了它（或他）的所需或所望。約翰·羅布斯特（John Robest）則認(rèn)為“一個(gè)人獲得的教育超過其職業(yè)通常要求的水平，便屬于過度教育”。亨利萊文（Henry M.Levin）教授認(rèn)為以下三種情況中的任何一種都應(yīng)被稱作過度教育：

一是相對于歷史上的較高受教育水平者，現(xiàn)在受相同教育水平的人的經(jīng)濟(jì)地位下降了；

二是受過教育者未能實(shí)現(xiàn)其對事業(yè)成就的期望；

三是工作人員擁有比其工作崗位要求較高的教育技能。

達(dá)肯和霍弗曼（Duncan and Hoffman）將教育劃分為個(gè)人所受教育及工作所需教育，工作所需教育是指從事某種工作實(shí)際需要的教育水平。當(dāng)個(gè)人接受的教育水平高于工作所需的教育水平時(shí)，稱為“過度教育”；反之，則稱為“教育不足”。

綜合以上概念的界定，本文認(rèn)為，過度教育是指個(gè)人的受教育水平高于工作所需，從事了與自身受教育水平不匹配的工作，導(dǎo)致高才低就，或者出現(xiàn)了高學(xué)歷失業(yè)人群，造成了人才相對過剩。

中國過度教育的現(xiàn)狀及成因

（一）中國過度教育現(xiàn)狀

1.過度教育問題日趨嚴(yán)重

自20世紀(jì)90年代以來，我國高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，高校招生人數(shù)不斷上升。進(jìn)入21世紀(jì)，高校繼續(xù)擴(kuò)招的勢頭更加明顯（如表1所示）?？梢钥吹?，我國2002年的招生人數(shù)為321萬，到2010年擴(kuò)招至627萬，招生人數(shù)翻了近一番，年增長率達(dá)到8.73%.

表1：2002年～2010年中國高校招生人數(shù)統(tǒng)計(jì)

年份 報(bào)考人數(shù)（萬人） 錄取人數(shù)（萬人） 錄取率

2002 527 321 60.91%

2003 613 382 62.32%

2004 723 447 61.83%

2005 867 504 58.13%

2006 950 540 56.84%

2007 1010 567 56.14%

2008 1050 596 56.8%

2009 1020 630 61.8%

2010 957 627 65.5%

人民網(wǎng)教育頻道，http：//edu.people.com.cn/GB/116076/10996530.html，2010-2-22.

與此同時(shí)，大學(xué)生的就業(yè)率卻出現(xiàn)了逐年下降的趨勢（如表2所示）。近十年來，大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)逐年增多，呈大幅上升的趨勢，就業(yè)率2007年以前穩(wěn)中有升，但是自2007年開始呈下降趨勢，待業(yè)人數(shù)不斷上升，基本形成供大于需的局面。這就造成了越來越多的畢業(yè)生就業(yè)困難，或者從事較低學(xué)歷需求的工作，導(dǎo)致教育資源不能被充分利用，人才資源浪費(fèi)嚴(yán)重。

表2：2001年～2009年高校本科畢業(yè)生招生就業(yè)統(tǒng)計(jì)表

畢業(yè)時(shí)間 人數(shù) 待業(yè)人數(shù) 就業(yè)率

2001年 115萬 34萬 70%

2002年 145萬 37萬 74%

2003年 212萬 52萬 75%

2004年 280萬 69萬 75%

2005年 340萬 79萬 76%

2006年 413萬 91萬 77%

2007年 495萬 145萬 70%

2008年 559萬 173萬 68%

2009年 611萬 196萬 68%

資料來源：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)網(wǎng)http：//ha.studentboss.com/html/2009-12-21/44894.htm，2009-12-21.

2.過度教育與教育不足并存

（1）教育的局部過度與局部不足

我國高等教育總量過度，但仍處于局部過度與局部不足的尷尬局面。通過比較2007屆～2009屆各專業(yè)大類本科、高職高專畢業(yè)生畢業(yè)半年后的就業(yè)率（見下頁表3），我們可以發(fā)現(xiàn)：2009年，本科專業(yè)門類的就業(yè)率中，法學(xué)（82.3%）、教育學(xué)（83.4%）、農(nóng)學(xué)（84.3%）和歷史學(xué)（84.6%）的就業(yè)率水平明顯低于平均就業(yè)率88%，并且從2007年～2009年有持續(xù)下降的趨勢。而在高職高專的專業(yè)大類中，法律大類（73.2%）、公共事業(yè)大類（81.2%）、藝術(shù)設(shè)計(jì)傳媒大類（82%）以及醫(yī)藥衛(wèi)生大類（82.2%）的就業(yè)率也低于平均水平85.2%。這就說明，無論是在大學(xué)本科教育階段，還是在高職高專教育階段，存在著教育不足的現(xiàn)象，這就導(dǎo)致一部分本科和高職高專畢業(yè)生找不到工作，或者從事與自己專業(yè)不匹配的工作，造成人才的巨大浪費(fèi)。

而通過綜合比較全國各學(xué)歷層次畢業(yè)生的就業(yè)率（如表4所示），我們可以發(fā)現(xiàn)：就平均值而言，學(xué)歷越高，畢業(yè)生就業(yè)率越高。這其中的原因是，更多的高學(xué)歷者進(jìn)入就業(yè)市場，占據(jù)了原本由較低學(xué)歷者就能擔(dān)任的工作，形成了市場的“擠出”效應(yīng)，造成市場就業(yè)總體學(xué)歷水平拔高。但從表格中我們可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象：2007年?？粕木蜆I(yè)率高于本科生就業(yè)率0.7%，到了2011年則高了8%，并且比碩士生高1.4%。?？粕木蜆I(yè)率一路攀升，而本科生和碩士生的就業(yè)率則有一路下滑的趨勢。由此，我們可以更加明晰地感受到盲目擴(kuò)張的中國高等教育過度教育現(xiàn)象的嚴(yán)重程度。

表4：2003年～2011年各學(xué)歷層次畢業(yè)生就業(yè)率（%）

年份 2003年 2005年 2007年 2009年 2011年 平均

專科生 33.8 56.5 70.3 66.3 76.7 60.7

本科生 75.7 72.1 69.6 67.2 68.7 70.7

碩士生 89.1 82.5 82.8 67.6 75.3 79.5

博士生 74.6 77.2 85.8 73.8 83.0 78.9

資料來源：岳昌君，高校畢業(yè)生就業(yè)狀況分析：2003-2011[J].北京大學(xué)教育評論，2012（1）：37.

（2）大學(xué)生就業(yè)出現(xiàn)明顯“極化”現(xiàn)象

“極化”是指各種生產(chǎn)要素和經(jīng)濟(jì)活動向發(fā)展極的聚集，勞動力資源的聚集也是“極化”的一種。我國大學(xué)生就業(yè)的“極化”現(xiàn)象表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就業(yè)部門的集中，二是就業(yè)地域的集中。

2008年～2010年我國高校畢業(yè)生就業(yè)流向中（如表5所示），畢業(yè)生傾向于國有企業(yè)、民營企業(yè)/個(gè)體企業(yè)和中外合資/獨(dú)資企業(yè)。其中，大部分本科畢業(yè)生選擇了國有企業(yè)和民營企業(yè)，而大部分的高職高專院校畢業(yè)生則更傾向于選擇民營企業(yè)和個(gè)體企業(yè)。另外，畢業(yè)生對政府機(jī)構(gòu)和科研事業(yè)單位的就業(yè)熱情并無減退，這從一直火爆的“國考熱”中可見一斑。而對于非政府和非營利組織，畢業(yè)生的就業(yè)意向則明顯偏低，使這一領(lǐng)域成為人才緊缺的重災(zāi)區(qū)。

表5：2008屆～2010屆各類院校畢業(yè)生就業(yè)的雇主類型分布*

國有企業(yè) 民營企業(yè)/個(gè)體

2008屆 本28%專17% 本39%專60%

2009屆 本28%專16% 本41%專62%

2010屆 本31%專18% 本40%專63%

中外合資/獨(dú)資 政府機(jī)構(gòu)/ 科研事業(yè) 非政府或非營利組織

本17.5%專17% 本13.5%專5% 本2%專1%

本14.5%專14% 本14%專6% 本2.5%專2%

本17%專13% 本10%專5% 本2%專1%

* 本=本科畢業(yè)生 專=高職高專畢業(yè)生

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)麥可思研究院，2009年～2011年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，相關(guān)資料整理.

就業(yè)地域的集中特征則更為明顯（如表6所示）：畢業(yè)生（尤其是本科畢業(yè)生）主要傾向于流向副省級城市及直轄市，而地級城市及區(qū)縣城市則較少得到畢業(yè)生的青睞。近年來，北京、上海、廣州、深圳等一線城市成為不少畢業(yè)生參加工作的首選之地，甚至在北京等地郊區(qū)出現(xiàn)了大學(xué)生“蟻?zhàn)濉?，并有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢。

表6：2008屆～2009屆各類院校畢業(yè)生的期望就業(yè)城市類型分布

直轄市 副省級城市

2008屆 本77.5%專69% 本85.5%專81%

2009屆 本33.5%專19% 本42%專45%

地級城市 區(qū)縣

2008屆 本61%專63% 本30%專41%

2009屆 本20%專26% 本4.5%專10%

* 本=本科畢業(yè)生 專=高職高專畢業(yè)生 2008屆調(diào)查數(shù)據(jù)為多選結(jié)果，2009屆調(diào)查數(shù)據(jù)為單選結(jié)果.

數(shù)據(jù)來源：根據(jù)麥可思研究院，2009年～2010年中國大學(xué)生就業(yè)報(bào)告[M]. 社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，相關(guān)資料整理.

（二）我國過度教育的成因

1.高等教育結(jié)構(gòu)不合理

（1）教育投資結(jié)構(gòu)不合理

我國是一個(gè)人口大國，接受基礎(chǔ)教育的人數(shù)眾多，但由于基礎(chǔ)教育只是普及基礎(chǔ)性的知識，對于推動國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用十分緩慢，因此常常被政府所忽視；而高等教育所培養(yǎng)的人才能立即投入到經(jīng)濟(jì)建設(shè)中，推動整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政府更加傾向于投入更多的資金擴(kuò)張高等教育規(guī)模，獲取更多更大的利益。這就造成了高等教育投資過多，擴(kuò)張過快，而基礎(chǔ)教育則得不到充分發(fā)展的局面，也埋下了過度教育的危機(jī)。

（2）專業(yè)設(shè)置結(jié)構(gòu)不合理

我國是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，專業(yè)對市場的敏感度很高，一段時(shí)期內(nèi)計(jì)算機(jī)、經(jīng)濟(jì)類專業(yè)畢業(yè)生供不應(yīng)求，一段時(shí)期內(nèi)教育與管理類畢業(yè)生走俏。但高等教育的專業(yè)設(shè)置不能適應(yīng)市場的變化，要么傳統(tǒng)守舊，專業(yè)設(shè)置基本遵循舊制，不按市場需求設(shè)置；要么盲目跟風(fēng)，大量擴(kuò)招熱門專業(yè)學(xué)生，導(dǎo)致市場需求過飽，埋下學(xué)生“畢業(yè)即失業(yè)”的危機(jī)。

（3）資源分配結(jié)構(gòu)不合理

我國是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分不均衡的國家，東部地區(qū)的發(fā)展明顯優(yōu)于中西部地區(qū)，所得到的各類資源自然也比中西部地區(qū)多出數(shù)倍。隨著高等教育的不斷擴(kuò)張，教育資源“東多西少”的分配狀況也變得更加嚴(yán)重。東部地區(qū)享受優(yōu)質(zhì)的高等教育資源，人才從趨于飽和走向過度飽和，高學(xué)歷人才隨處可見，而中西部地區(qū)的人才資源則相對匱乏。東部地區(qū)由于高學(xué)歷人才眾多，企業(yè)招聘時(shí)便自然而然提高了學(xué)歷門檻，從而使越來越多的高學(xué)歷人才從事了學(xué)歷要求低的工作，導(dǎo)致人才資源的巨大浪費(fèi)。而正是由于此種現(xiàn)象，又逼迫求職者們不得不提高自身的學(xué)歷以增加求職的砝碼，如此循環(huán)往復(fù)，導(dǎo)致過度教育愈演愈烈，形成了惡性循環(huán)。

2.企業(yè)用人觀念不科學(xué)

市場的調(diào)節(jié)具有盲目性，正如上文所分析的，高學(xué)歷人才越來越多，是導(dǎo)致企業(yè)提高入職者學(xué)歷標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)原因。但還有另一個(gè)層面的因素不容忽視——企業(yè)用人觀念不科學(xué)。在科技與經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的今天，很多企業(yè)都認(rèn)為，員工的學(xué)歷水平越高越好，認(rèn)為只有這樣才能凸顯企業(yè)自身的水平，因此在招聘時(shí)故意提高入職門檻，招聘高學(xué)歷人才從事本來由較低學(xué)歷人才就能勝任的工作，造成“高才低用”的現(xiàn)象。長此以往，無論是較低學(xué)歷還是較高學(xué)歷的勞動力都無法獲得與自身學(xué)歷相匹配的工作，為了提高自身的競爭力，求職者們只好無奈地繼續(xù)提升自己的學(xué)歷水平，以謀求更好的工作崗位。這樣，過度教育在中國愈演愈烈，造成高教資源以及人才資源的雙重浪費(fèi)。

3.個(gè)人教育及就業(yè)觀念不正確

在西方國家，教育如果得不到充分利用，個(gè)人會考慮將投資投入到更加有利可圖的領(lǐng)域，因此可以在一定程度上改變教育需求的格局。但在我國，這種情況卻并不多見。一方面，我國至今還保留著“學(xué)歷崇拜”的傳統(tǒng)，無論是個(gè)人還是家庭都普遍認(rèn)為，學(xué)歷越高，今后的發(fā)展越好。因此，在教育的投資上，整個(gè)社會都表現(xiàn)出毫不吝嗇的姿態(tài)，很多貧困家庭砸鍋賣鐵也要供子女讀大學(xué)，甚至攻讀碩士。另一方面，受到日益嚴(yán)峻的就業(yè)形勢的影響，很多畢業(yè)生懼怕“畢業(yè)即失業(yè)”，果斷選擇繼續(xù)讀研或者出國留學(xué)，從而規(guī)避失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。這種消極的就業(yè)觀念雖然能讓畢業(yè)生們暫時(shí)逃避，但畢業(yè)后，他們又會面臨同樣的問題，因此又會有很多人選擇繼續(xù)讀博。這樣的后果，雖然個(gè)人的學(xué)歷水平上去了，但造成了高學(xué)歷人才的相對過剩。于是，在畢業(yè)之后，這些高學(xué)歷人才中的大部分只能“委曲求全”地從事本來可以由本科甚至大專生就可從事的工作。由此，過度教育只能愈演愈烈。

政策建議

（一）國家

一個(gè)國家人才結(jié)構(gòu)應(yīng)分為高、中、初三個(gè)能級別，其中應(yīng)以中、初兩種為主要構(gòu)成部分。換句話說，一個(gè)國家的人才需求結(jié)構(gòu)，應(yīng)該以普通中等教育、中職、中專、技校的多元發(fā)展為主，高等教育的精英培訓(xùn)為輔，而不是盲目地?cái)U(kuò)張高等教育規(guī)模，應(yīng)該按照比例發(fā)展各類教育，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)的均衡發(fā)展。此外，在教育資源的分配上，國家應(yīng)該加大對中西部地區(qū)的政策傾斜，這樣，整個(gè)國家的教育水平才會不斷趨于合理。

（二）高校

經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展造就了一大批所謂的“熱門專業(yè)”，高校根據(jù)市場需求設(shè)置專業(yè)本無可厚非，但毫無原則地?cái)U(kuò)招熱門專業(yè)無疑會造成相關(guān)領(lǐng)域人才需求的過度飽和，而“冷門專業(yè)”則會遭遇鮮人問津的尷尬境地，十分不利于各學(xué)科的均衡發(fā)展。更為嚴(yán)重的是，這樣的盲目設(shè)置使大量“熱門專業(yè)”出現(xiàn)過多的相關(guān)人才，導(dǎo)致其中一部分畢業(yè)生無法獲得適合自己專業(yè)的職位。因此，針對此類現(xiàn)象，高校應(yīng)該明確意識到，盲目跟風(fēng)設(shè)置和擴(kuò)招“熱門專業(yè)”是有百害而無一利的。在人才培養(yǎng)機(jī)制上，高校應(yīng)該考慮各學(xué)科、各領(lǐng)域的均衡發(fā)展，高等教育重要的不是“求量”，而是“求質(zhì)”——培養(yǎng)素質(zhì)更高的專業(yè)精英和未來的行業(yè)領(lǐng)袖。在教育資源的配置上，高校也應(yīng)該照顧到所有學(xué)科的均衡發(fā)展，而不要重此輕彼。

（三）企業(yè)

在現(xiàn)代社會，很多企業(yè)往往片面追求員工的高學(xué)歷，而忽視工作的實(shí)際需要，也在一定程度上導(dǎo)致了過度教育與教育不足共存的局面。殊不知，企業(yè)的人才結(jié)構(gòu)應(yīng)該是多元的，企業(yè)應(yīng)該根據(jù)自身工作的需要合理接納各類不同層次的人才，實(shí)行以崗定人和以人定崗的結(jié)合運(yùn)用。一個(gè)成功的企業(yè)，員工的學(xué)歷和知識水平應(yīng)該呈現(xiàn)金字塔的形狀。金字塔頂端的企業(yè)高層次管理人員人數(shù)約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的1/10，其學(xué)歷應(yīng)是企業(yè)內(nèi)部最高的；金字塔中部的中層管理人員人數(shù)約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的2/10，其應(yīng)該具備大專和本科以上學(xué)歷；金字塔的底部人數(shù)約占企業(yè)總?cè)藬?shù)的7/10，具備中?；蚵殬I(yè)教育學(xué)歷即可。因此，在招聘時(shí)，企業(yè)應(yīng)該按照不同崗位的職位需求選擇各種學(xué)歷層次的員工，以促進(jìn)企業(yè)的良性發(fā)展。

（四）個(gè)人

個(gè)人應(yīng)該清醒地認(rèn)識到，并不是學(xué)歷越高，以后的前程就會越好。每個(gè)人都應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)選擇適合自己的教育方式。此外，雖然就業(yè)形勢不容樂觀，但個(gè)人也應(yīng)該勇敢面對競爭激烈的市場，利用自身的優(yōu)勢找到適合自己的職位，經(jīng)過在職場上的摸爬滾打，不斷提升自身的能力及素養(yǎng)。在工作了一定年限之后，可以根據(jù)自身職業(yè)發(fā)展的需要選擇繼續(xù)深造的專業(yè)，明確自己的發(fā)展道路，做到從容且不盲目。

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（作者單位：首都師范大學(xué)）

[責(zé)任編輯：于 洋]