社會管理創(chuàng)新路徑探索

孫學(xué)敏 王雪梅

[摘 要]處于老工業(yè)基地全面振興的決勝期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期的遼寧充分認(rèn)識到社會管理創(chuàng)新對新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要意義，并對其進(jìn)行了積極的探索。在實(shí)踐中一些創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)，同時(shí)諸多問題也與之并存。當(dāng)前，必須對遼寧社會管理所面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新問題進(jìn)行深入的研究，既要正視問題不回避，更要謀求破題不懈怠，努力推進(jìn)管理理念、管理主體、管理手段、管理機(jī)制的創(chuàng)新，方能突破性地走出一條符合遼寧實(shí)際、具有遼寧特色的社會管理創(chuàng)新之路。

[關(guān)鍵詞]社會管理創(chuàng)新；亮點(diǎn)；問題；路徑

[中圖分類號]C916[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A[文章編號]1672-2426（2012）12-0071-05

遼寧正處于老工業(yè)基地全面振興的決勝期、全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵期，同時(shí)也處于由多元化的利益主體和多樣化的利益訴求交織混雜的社會問題與社會矛盾的高發(fā)凸顯期，經(jīng)濟(jì)社會的和諧有序、繁榮發(fā)展，民眾生活的幸福安定、安居樂業(yè)皆有賴于良好的社會管理。社會管理并不是一個(gè)新話題，但在當(dāng)前的發(fā)展時(shí)期卻蘊(yùn)含著新內(nèi)容，傳統(tǒng)的社會管理方式難以應(yīng)對錯(cuò)綜復(fù)雜的新局面。所以針對遼寧的社會發(fā)展現(xiàn)狀和實(shí)際，探索一條適用性與針對性更強(qiáng)的社會管理創(chuàng)新之路，對“建設(shè)富庶文明幸福新遼寧”美好目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)無疑至關(guān)重要。由此，筆者對遼寧社會管理創(chuàng)新的實(shí)踐與探索進(jìn)行了深入的調(diào)查與思考。

一、遼寧社會管理創(chuàng)新亮點(diǎn)頻現(xiàn)

轉(zhuǎn)型期的社會管理領(lǐng)域諸多尖銳的新矛盾與新問題與發(fā)展相伴而生，遼寧在社會管理創(chuàng)新之路上進(jìn)行了積極的探索實(shí)踐。各地直面現(xiàn)實(shí)、迎難而上、改革創(chuàng)新，盡顯執(zhí)政智慧與管理智慧。作為全國社會管理創(chuàng)新綜合試點(diǎn)城市的沈陽市開展了大規(guī)模的社會管理創(chuàng)新“百點(diǎn)示范工程”建設(shè)，大連市開展了以便民、利民為主線的社會管理創(chuàng)新活動(dòng)，丹東市開展了創(chuàng)建“百里平安邊防線”活動(dòng)，遼陽開展了“社會矛盾化解年”活動(dòng)，鐵嶺提出的政治安定、社會安穩(wěn)、百姓安居、企業(yè)安心、經(jīng)濟(jì)安全“五安”目標(biāo)……各具特色、卓有成效的社會管理創(chuàng)新實(shí)踐不僅極大地激發(fā)了社會各方的活力，同時(shí)不斷夯實(shí)著社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。

源頭治理，改善民生?！扒竽局L者，必固其根本？鴉欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源。”社會矛盾與社會問題發(fā)生的最重要的根源就是民生利益。馬克思有句名言：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關(guān)。”遼寧把“以人為本、民生為本”的理念真正落到實(shí)處，把解決影響社會和諧穩(wěn)定的民眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題放在首位，不秀政績，不搞形象工程，將以往的臨時(shí)性的救急和救濟(jì)型的惠民舉措代之以完善的保障和改善民生的制度安排，讓各個(gè)群體都能感受到政府的給力之舉。鐵嶺市和朝陽市突出重點(diǎn)，扎實(shí)工作，從著力解決好事關(guān)民眾切身利益的教育、住房、就業(yè)、醫(yī)療、社保等基本民生問題入手，逐年提高用于民生幸福的財(cái)政支出比例，不斷提高惠民層次，社會管理創(chuàng)新得以扎實(shí)推進(jìn)。大連、營口、葫蘆島市在流動(dòng)人口管理工作上成效顯著，提出了“人性化管理、親情化服務(wù)、本土化融合、市民化對待”的創(chuàng)新理念。營口市實(shí)現(xiàn)了流動(dòng)人口與本地職工同管理、同福利、同提拔使用的舉措。葫蘆島市積極推進(jìn)戶籍管理制度改革，著力解決流動(dòng)人口就業(yè)、居住、就醫(yī)、子女入學(xué)等突出問題。這些舉措有力地保障了流動(dòng)人口的民生權(quán)益，為社會的和諧穩(wěn)定與經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

重點(diǎn)突破，化解矛盾。轉(zhuǎn)型期的遼寧老工業(yè)基地歷史上累積的老問題與現(xiàn)實(shí)發(fā)展中的新矛盾錯(cuò)綜交織，有效地化解矛盾就成為社會管理創(chuàng)新中的重中之重，全省各地都在積極探索矛盾化解之法，實(shí)踐中產(chǎn)生了一些成功的經(jīng)驗(yàn)和做法。本溪有效開展了“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”工作，即通過人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解，做到“因地制宜、因事制宜、協(xié)作聯(lián)動(dòng)”，大量矛盾糾紛被有效化解。丹東市建立了專群結(jié)合、人防物防技防結(jié)合、點(diǎn)線面結(jié)合、警民聯(lián)動(dòng)、指揮高效的治安防范體系和防范網(wǎng)絡(luò)。錦州市通過健全“大排查、大整治、大調(diào)解、大巡防、大管控”的“五大”工作機(jī)制，化解“小糾紛、小訴求、小案件、小隱患、小事情”這“五小”矛盾，將各類矛盾糾紛及時(shí)有效地化解在基層，消除在萌芽狀態(tài)。遼陽市注重從社會矛盾的源頭預(yù)防，構(gòu)建了縱向到底、橫向到邊的“四級（市、縣、鄉(xiāng)、村）三網(wǎng)（綜治、信訪、維穩(wěn)）”矛盾糾紛排查化解組織網(wǎng)絡(luò)。這些創(chuàng)新舉措能夠及時(shí)有效地使社會矛盾得到化解，防止其積累、激化、蔓延、升級、轉(zhuǎn)化，從而社會運(yùn)行的有序性與平衡性得以持續(xù)。

激活細(xì)胞，關(guān)注基層。民眾是社會肌體的細(xì)胞，基層是大量社會矛盾的聚集地，民眾無窮力量的蘊(yùn)含體。基層基礎(chǔ)工作是社會管理創(chuàng)新的著力點(diǎn)。沈陽市采取各種措施激活細(xì)胞，民眾的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性被充分調(diào)動(dòng)，諸多阻力而今成為管理創(chuàng)新的巨大動(dòng)力。通過設(shè)立“特設(shè)”黨支部，打造“國際安全社區(qū)”；實(shí)行居民自治管理，打造“全國和諧示范社區(qū)”；營造“?！蔽幕諊?，打造“全國學(xué)習(xí)型示范社區(qū)”；用愛心凝聚人心，打造“魅力社區(qū)”，社區(qū)被建設(shè)成社會管理創(chuàng)新的基礎(chǔ)平臺。阜新市充分認(rèn)識到整個(gè)社會管理的根基就是基層基礎(chǔ)建設(shè)，從而把“面向基層、服務(wù)基層、建設(shè)基層”作為社會管理創(chuàng)新的工作方向，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)？穴街道？雪綜治信訪維穩(wěn)工作中心、村？穴社區(qū)？雪工作站建設(shè)做重點(diǎn)工作，使各種民間資源和社會力量得到進(jìn)一步的整合和有效利用，并在維護(hù)經(jīng)濟(jì)社會的和諧穩(wěn)定中發(fā)揮重要作用。無論是情況掌握，還是問題解決、矛盾化解、工作推動(dòng)，各地來自基層、來自民眾的諸項(xiàng)創(chuàng)新之舉匯聚成遼寧和諧的雄壯交響。

綜治維穩(wěn)，頻現(xiàn)新舉。以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，遼寧不斷開創(chuàng)綜治和維穩(wěn)工作的新模式。撫順市依托科研機(jī)構(gòu)-遼寧石油化工大學(xué)在理論上與智力上的支持，成立全國首家“社會穩(wěn)定科研與培訓(xùn)中心”，并充分挖掘本地的精神資源——學(xué)雷鋒的傳統(tǒng)，廣泛開展以“弘揚(yáng)雷鋒精神，為平安撫順作貢獻(xiàn)”為主題的各類平安創(chuàng)建活動(dòng)，形成了全社會參與社會管理的新模式，成為為平安撫順建設(shè)的巨大助推力。鞍山市開創(chuàng)了遼寧綜治工作的先河，通過不斷的努力從地方立法的高度，把工作中一些長期以來行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法加以確定和完善，出臺了《鞍山市社會治安綜合治理?xiàng)l例》，使綜治工作踏入了法制新境界。葫蘆島市獨(dú)具特色的見義勇為工程省內(nèi)聞名。該市對見義勇為的行為不僅大力宣傳，營造全社會見義勇為的氛圍，而且通過政府、國企、民企的大力支持，募集了數(shù)百萬元的基金給這項(xiàng)工作提供了強(qiáng)有力的資金保障。

二、遼寧社會管理創(chuàng)新問題分析

由于多方的共同努力，遼寧在社會管理創(chuàng)新方面取得了諸多的成績，但我們也看到在實(shí)際工作中還存在著一些影響創(chuàng)新成效的問題。

1.理念偏狹。一些地方領(lǐng)導(dǎo)者、管理者依然把主要的目標(biāo)和追求放在經(jīng)濟(jì)增長上，他們對大項(xiàng)目、對招商引資的熱情遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于對保障改善民生和科學(xué)化的社會管理的研究，所以只能用臨時(shí)抱佛腳的態(tài)度對待和處理突發(fā)事件和社會矛盾。還有一些領(lǐng)導(dǎo)者和管理者沿襲傳統(tǒng)的管理理念，把社會管理等同于社會控制，認(rèn)為管、控、壓、罰等剛性的行政手段是最有效的，政府特別是一些執(zhí)法機(jī)關(guān)的權(quán)力過于濫用，社會管理一詞被在現(xiàn)實(shí)中顛倒成管理社會，民眾在社會管理中處于被動(dòng)地位，成為管理的對象。柔性不足、服務(wù)不足的強(qiáng)制型和高壓型的思想在現(xiàn)實(shí)中容易導(dǎo)致因權(quán)力的濫用而形成的民眾與政府的對立。歐洲對政府這種本末倒置的做法有一則很著名的形容：“我們砍光了森林來為那些長期見不到綠色而精神分裂的人們建造了一座療養(yǎng)院。”政府不惜一切代價(jià)，花費(fèi)大量的時(shí)間和財(cái)力成本用于剛性維穩(wěn)，不去思考如何從根本上解決問題，而是在矛盾爆發(fā)后如何千方百計(jì)地將其捂住、蓋住。在事前無所作為不去預(yù)防，而在事后花費(fèi)巨大代價(jià)去善后。社會管理創(chuàng)新并不是如何把民眾管住，“社會管理不是為了加強(qiáng)控制，它是柔性的、協(xié)同的和互動(dòng)的，這正是它與傳統(tǒng)單位制管理模式的根本區(qū)別，也是‘大管理的要旨所在?！?/p>

2.體制不順。建立與完善“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與”的社會管理格局在多種利益主體并存共生的現(xiàn)階段有著非常重要的意義。但現(xiàn)實(shí)的語境中，一元化的主體依然占統(tǒng)治地位與多元化的社會發(fā)展趨勢之間存在著嚴(yán)重不適應(yīng)，高度集權(quán)的管理體制在一些地方被以“維護(hù)社會穩(wěn)定”的名義固定化、模式化，“爭利越位”、“斷層缺位”、“交叉錯(cuò)位”等現(xiàn)象大量存在。沒有政府職能的轉(zhuǎn)變與改革為前提，社會主體力量的積極性很難發(fā)揮。著名政治學(xué)家皮埃爾認(rèn)為當(dāng)“絕對主權(quán)”完全操縱了公共生活后，公民的平等商議權(quán)被剝奪，治理權(quán)的認(rèn)同被扭曲，最終導(dǎo)致相互承認(rèn)關(guān)系的斷裂。而相比較而言，無組織的個(gè)人行為較之于有組織的理性表達(dá)對社會和諧與穩(wěn)定所造成的不確定性更大。雖然近年來社會組織與群眾組織在數(shù)量、速度上都在突飛猛進(jìn)，但大部分的社會組織因傳統(tǒng)的行政色彩還較為濃厚，欠缺公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性，其發(fā)展中還缺少具有現(xiàn)代服務(wù)理念的專業(yè)人才，嚴(yán)重制約了其發(fā)展的水平、規(guī)模、能力、效力。

3.手段落后。當(dāng)前社會問題與社會矛盾日益復(fù)雜化、多樣化，信息化社會已經(jīng)到來，網(wǎng)絡(luò)虛擬社會迅猛發(fā)展。但在現(xiàn)實(shí)中社會治理方式遠(yuǎn)沒有達(dá)到應(yīng)有的多樣性，一些地方黨委和政府沿襲傳統(tǒng)單一陳舊的社會管理方式和手段在治理實(shí)踐中陷入了非常尷尬的境地。高壓的手段、“必有壞人挑動(dòng)”、“群眾不明真相”的托辭……等慣用的做法容易使問題擴(kuò)大、矛盾激化。更有地方以中央提出“要把矛盾化解在最基層”為理由，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至村委會承擔(dān)了社會矛盾化解、社會穩(wěn)定維護(hù)的全部責(zé)任。而事實(shí)上，一些基層社會矛盾與問題的歷史根源可能較為復(fù)雜，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村所能解決與處理的能力范疇，這些矛盾和問題因缺乏上級部門必要的介入而累積變異成為更大的問題與隱患。同時(shí)，這種“壓力型體制”也是造成基層純粹為完成任務(wù)和指標(biāo)而維穩(wěn)怪圈的一個(gè)重要原因。

4.機(jī)制不完善。許多突出社會問題形成的原因就在于社會管理機(jī)制的不健全、不完善。比如社會管理法規(guī)還處于滯后的狀態(tài)，社會管理許多領(lǐng)域比如信訪行為的規(guī)范、社會輿論的引導(dǎo)、新興媒體的利用、公民權(quán)益的有效保障等還缺乏位階較高、效力較大的法律規(guī)定。事關(guān)民眾切身利益的社會政策不健全，一些現(xiàn)有的政策其合理性和科學(xué)性不能得到充分保證。社情民意的表達(dá)渠道還需要拓寬，利益協(xié)調(diào)機(jī)制缺乏科學(xué)性和有效性。由于傳統(tǒng)價(jià)值觀在現(xiàn)代社會已經(jīng)解構(gòu)，而新的價(jià)值觀又未得到確立，所以當(dāng)前社會上出現(xiàn)了價(jià)值真空、信仰缺失、道德滑坡等現(xiàn)象。缺乏統(tǒng)領(lǐng)全社會的共同的價(jià)值觀，民眾心無所依，社會陷入一種迷茫和焦慮的狀態(tài)，這對社會發(fā)展和改革所取得的成果是一種消解和侵蝕，對社會的和諧穩(wěn)定造成極大危害。

三、遼寧社會管理創(chuàng)新路徑探索

在遼寧社會管理創(chuàng)新的進(jìn)程中，成績與問題并存，機(jī)遇與挑戰(zhàn)同在。其實(shí)如何加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理在現(xiàn)實(shí)的語境中并無現(xiàn)成的模式可依照，無固定的做法可遵循。當(dāng)前，必須對遼寧社會管理所面臨的新形勢、新特點(diǎn)、新問題進(jìn)行深入的研究，既要正視問題不回避，更要謀求破題不懈怠，方能突破性地走出一條符合遼寧實(shí)際、具有遼寧特色的社會管理創(chuàng)新之路。

（一）理念創(chuàng)新

思路決定出路，理念的創(chuàng)新是社會管理創(chuàng)新的前提，管理的內(nèi)容、方式、制度的創(chuàng)新皆有賴于思想理念上的突破。當(dāng)前，管理理念的轉(zhuǎn)變應(yīng)該重點(diǎn)著眼以下三個(gè)方面：

樹立民生為本的理念。社會管理最為關(guān)鍵之點(diǎn)和重中之重是保障和改善民生。社會管理創(chuàng)新要在社會建設(shè)的總體框架下進(jìn)行，重點(diǎn)應(yīng)該是怎么建設(shè)這個(gè)社會，社會建設(shè)搞好了，利益關(guān)系才能處理好，社會矛盾才能化解，社會就能和諧發(fā)展。在實(shí)踐中，一方面，必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，發(fā)展是現(xiàn)代政府的第一要?jiǎng)?wù)，貧困不可能達(dá)到和諧。我們必須毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持“發(fā)展是硬道理”，國富才能民強(qiáng)；但另一方面，在任何國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展只是一個(gè)工具和手段，它最終的目的還是為了人——全面提高人民的收入水平和生活質(zhì)量。正如亞當(dāng)·斯密所言，如果一個(gè)社會的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果不能真正分流到大眾手中，那么它在道義上將是不得人心的。當(dāng)前我國仍屬于“社會欠發(fā)達(dá)國家”，經(jīng)濟(jì)建設(shè)與社會建設(shè)一條腿長、一條腿短，諸多社會問題的存在和淤積，使眼前的穩(wěn)定缺乏深厚的根基，所以政府的政績不僅是經(jīng)濟(jì)搞上去，更要“防止社會急劇變動(dòng)過程中造成的階層分化給社會帶來的拉傷感，以及收入的‘金字塔塔底階層可能產(chǎn)生的挫折感、失落感”，要為人們的生存和尊嚴(yán)提供一條“底線”，讓多數(shù)人分享到改革的成果。只有真心實(shí)意地察民之情、應(yīng)民之呼、恤民之苦、助民之求，盡心竭力地改善民生、化解民怨、維護(hù)民安、促進(jìn)民和，才能保障社會的安定有序、規(guī)范運(yùn)行、調(diào)控有力，又有利于激發(fā)全社會的創(chuàng)造活力，降低社會運(yùn)行成本、提高社會運(yùn)行效率。

樹立服務(wù)為本的理念。把社會問題與隱患解決于萌芽狀態(tài)乃至未萌之前，這是社會管理的最高水平和境界。社會管理創(chuàng)新是要政府從控制防范理念向協(xié)調(diào)服務(wù)理念轉(zhuǎn)變，由管制型變成服務(wù)型，由善后型變成預(yù)防型，由自上而下的意志輸出變成多元主體的民主協(xié)商。要真正樹立以人為本的思想，推崇人本主義，用服務(wù)、協(xié)調(diào)、平等、合作等手段安排解決社會管理中的問題，通過充分整合各種資源，大力推進(jìn)公共服務(wù)的規(guī)模化、多元化、親情化、精細(xì)化，服務(wù)與管理互現(xiàn)，把矛盾解決在基層，把服務(wù)供給在當(dāng)時(shí)。

（二）主體創(chuàng)新

發(fā)揮民眾參與在社會管理和公共服務(wù)中的基礎(chǔ)性作用這是社會管理體制改革的方向，而激發(fā)廣大人民群眾的主體意識更是實(shí)現(xiàn)多元治理的需要。政府充分放權(quán)，真正實(shí)現(xiàn)民間的社會自治，恰恰是保證社會長治久安的道路。當(dāng)前，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、加快服務(wù)型政府建設(shè)、推進(jìn)社區(qū)建設(shè)的同時(shí)，遼寧應(yīng)加大力度做好兩件事：

1.大力培育和發(fā)展作為社會管理主體之一的各類社會組織，使其更好地履行服務(wù)社會的功能。卡藍(lán)默預(yù)言式分析說：“一個(gè)強(qiáng)加于人凌駕于社會之上、能夠?qū)崿F(xiàn)發(fā)展的國家形象正在消失，取而代之的是采取一種更加客觀的觀念來審視公共行動(dòng)、統(tǒng)合各種社會力量的條件”。多中心的社會管理框架必須被建立，社會管理責(zé)任必須被分擔(dān)，必須通過社會各界的努力建立起一種開放式的社會管理模式。首先，要改革管理體制。要正確定位政府與社會組織的關(guān)系，“在經(jīng)濟(jì)全球化和政治民主化的背景下，公民社會組織正在承擔(dān)越來越重要的公共管理職能。新型的社會管理，不應(yīng)是政府包打天下式的自上而下的單向度管理，而應(yīng)是政府與社會組織相互合作實(shí)行公共管理，這已經(jīng)成為現(xiàn)代社會的共識和社會發(fā)展的趨勢?！鄙鐣M織不再是政府的附庸，而是與政府和市場平等地構(gòu)成了社會的三大板塊，其作為社會管理主體的空間需要得到合理讓渡，其與政府通力協(xié)作方能共建社會和諧。當(dāng)前，對于社會組織來說，改革雙重管理體制，降低準(zhǔn)入門檻和條件，真正實(shí)現(xiàn)“政社分開”，切實(shí)保證社會組織的獨(dú)立性，改變社會組織的政治附屬地位，消除組織運(yùn)行中的行政色彩，充分發(fā)揮其積極性和創(chuàng)造性，使其在社會管理中的主體地位得到有效發(fā)揮；其次，培養(yǎng)專業(yè)人才，建設(shè)專業(yè)隊(duì)伍。大力加強(qiáng)社會專業(yè)人才的吸納和培養(yǎng)工作，從而使企業(yè)的整體素質(zhì)和專業(yè)化水平得到較大的提高。通過有效激勵(lì)機(jī)制的建立使從業(yè)人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性得到充分發(fā)揮，從而為社會提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

2.通過有效的激勵(lì)引導(dǎo)，管理和服務(wù)，增強(qiáng)企業(yè)的社會責(zé)任感，使其在社會領(lǐng)域多有作為。企業(yè)除了在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域扮演“經(jīng)濟(jì)人”的角色，履行經(jīng)濟(jì)職能外，還應(yīng)是有責(zé)任感和道德感的“社會人”，要承擔(dān)和履行一定的社會責(zé)任、道德責(zé)任、環(huán)境責(zé)任、法律責(zé)任，必須與政府和社會組織一起通力合作，通過建立企業(yè)履責(zé)的評估體系與長效機(jī)制，提升管理水平，強(qiáng)化社會服務(wù)責(zé)任，從而使社會管理的難題得到有效破解。

（三）手段創(chuàng)新

1.創(chuàng)新對現(xiàn)實(shí)社會的管理方式和手段。第一，學(xué)習(xí)先進(jìn)的創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)提高社會管理效率。在社會管理實(shí)踐中，沈陽市率先攻堅(jiān)克難，創(chuàng)立了分“區(qū)”立“戶”，在社區(qū)（村）推行“責(zé)任區(qū)+中心戶”工作模式，政府、社會組織、民眾等社會管理的微觀主體被有效激活，并形成良性互動(dòng)，值得全省學(xué)習(xí)借鑒。第二，利用先進(jìn)的科技力量實(shí)現(xiàn)社會管理精細(xì)化。建立數(shù)字化城市管理系統(tǒng)，逐步將人口管理、消防安全、食品安全、社會保障、為民服務(wù)、單位管理等納入其中，實(shí)現(xiàn)城市綜合管理的精細(xì)化運(yùn)作。第三，以信息化建設(shè)為依托改善公共服務(wù)供給。以“社情全摸清、矛盾全掌握、服務(wù)全方位”作為社會管理創(chuàng)新的目標(biāo)，理順政府與社會之間的關(guān)系，建立社區(qū)綜合服務(wù)管理機(jī)制。

2.加強(qiáng)對虛擬社會的管理創(chuàng)新?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代使虛擬社會得以產(chǎn)生和存在，其雖然與現(xiàn)實(shí)社會有著很大的不同，但是二者的聯(lián)系亦是千絲萬縷，虛擬社會公共平臺中的一切思想和行為都有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)指向，都在觸碰著真實(shí)社會的敏感神經(jīng)，都在日益廣泛而深遠(yuǎn)影響著社會大眾，甚至影響著社會矛盾的升級放大。當(dāng)前，社會管理創(chuàng)新的一個(gè)嶄新要求和緊迫任務(wù)就是提高對虛擬社會的管理創(chuàng)新水平。為避免虛擬社會的管理經(jīng)常會出現(xiàn)“一管就死，不管就亂”的弊病，其一，要完善制度。針對虛擬社會發(fā)展的現(xiàn)狀，要從“被動(dòng)式管理”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)式服務(wù)”，建立“政府網(wǎng)上發(fā)言人制度”，引導(dǎo)輿論的發(fā)展走向；第二，要建設(shè)隊(duì)伍。尤其是基層社區(qū)干部要學(xué)會充分利用網(wǎng)絡(luò)，通過各種網(wǎng)絡(luò)交流的方式與民眾充分溝通有效化解矛盾沖突，做到管理沉到底，服務(wù)貼近人。

（四）機(jī)制創(chuàng)新

制度是社會管理的基礎(chǔ)所在，起到管長遠(yuǎn)、管根本的作用。社會管理創(chuàng)新的一個(gè)重要任務(wù)就是要努力破解各種障礙、束縛和困擾，建立一整套行之有效社會管理機(jī)制，該機(jī)制的特點(diǎn)是以預(yù)防為主、動(dòng)態(tài)管理、精細(xì)執(zhí)行。

1.建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。新的發(fā)展階段需要從機(jī)制上整合不同群體的利益矛盾，社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)和歸宿就是最廣大民眾的根本利益。在遼寧經(jīng)濟(jì)問題快速增長的基礎(chǔ)上，以公平正義為指針，及時(shí)轉(zhuǎn)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果為民眾的生活品質(zhì)，努力消除二元經(jīng)濟(jì)的影響，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化、均衡化，保障社會弱勢群體共享改革發(fā)展的成果，避免因?yàn)樯鐣降氖Ш舛l(fā)社會風(fēng)險(xiǎn)和社會矛盾。

2.建立訴求表達(dá)機(jī)制。訴求表達(dá)是社會利益主體分化與多元化后所產(chǎn)生的各個(gè)群體的重要的公共需求，采取創(chuàng)新的方式建立訴求表達(dá)機(jī)制是社會管理的關(guān)鍵之舉。其一，要建立一個(gè)責(zé)任明確、反應(yīng)迅速的民生訴求服務(wù)平臺；其二，大力倡導(dǎo)“網(wǎng)絡(luò)問政”等創(chuàng)新舉措，使政府與民眾的互動(dòng)溝通渠道保持暢通無阻；其三，建設(shè)公眾參與決策平臺和社會監(jiān)督平臺，使民意成為社會管理創(chuàng)新的出發(fā)點(diǎn)。

3.建立矛盾調(diào)處機(jī)制。有效地化解矛盾糾紛是社會管理創(chuàng)新、實(shí)現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)工作。首先，要及時(shí)排查矛盾。通過積極主動(dòng)、廣泛多方搜集信息，防微杜漸、未雨綢繆、防患于未然，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、準(zhǔn)確把握各種傾向性、苗頭性問題，積極主動(dòng)，提前介入，及時(shí)處置。其次，要有效化解矛盾。通過整合資源，合力聯(lián)動(dòng)來鈍化矛盾、教育引導(dǎo)、解決問題。

4.建立風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制。這是對社會穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，由被動(dòng)保穩(wěn)轉(zhuǎn)向積極創(chuàng)穩(wěn)的重要舉措。風(fēng)險(xiǎn)評估是指“對重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)群眾性大規(guī)模集體上訪或群體性事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入”。比如對重大政策的評估主要看其是否符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定、是否兼顧了各方面利益是否能得到多數(shù)群眾的理解、接受和支持、是否具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和嚴(yán)密性……從而做到先期預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。

5.建立應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)應(yīng)急體系建設(shè)，提升應(yīng)急管理能力。充分做好各級各類預(yù)案，要從源頭控制、情報(bào)信息、處置預(yù)案、輿情導(dǎo)控、保障建設(shè)和聯(lián)動(dòng)協(xié)作等方面入手，形成統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制，有效防止因決策不當(dāng)引發(fā)的社會矛盾。

6.建立價(jià)值認(rèn)同機(jī)制。通過大力弘揚(yáng)社會主義價(jià)值觀和傳統(tǒng)美德，弘揚(yáng)“盡己所能、不計(jì)報(bào)酬、幫助他人、服務(wù)社會”的志愿精神，弘揚(yáng)法治精神和誠信精神，充分發(fā)揮道德文化的凝聚、整合、同化、規(guī)范作用，規(guī)約心性，堅(jiān)定信仰，降低社會管理的成本，打牢社會和諧的精神基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]王海波.推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會建設(shè)[J].今日中國論壇，2008，（12）.

[2]王雪梅.保障和改善民生——現(xiàn)代政府之要?jiǎng)?wù)[J].新西部：下半月，2008，（6）.

[3]熊建輝.提升理念 探索創(chuàng)新 促進(jìn)合肥社會管理工作科學(xué)化[J].中共合肥市委黨校學(xué)報(bào)，2011，（2）.

[4]王雪梅，孫學(xué)敏.加強(qiáng)社會組織建設(shè) 完善社會管理格局[J].遼寧省社會主義學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（2）.

責(zé)任編輯侯琦