建設無規(guī)定動物疫病區(qū)的思考

向林遠

摘要：介紹了無規(guī)定動物疫病區(qū)的定義，詳述了開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的重要性，歸納了無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的六大要點，就怎樣建設無規(guī)定動物疫病區(qū)提出了八條具體措施。對湖北省正在進行的無規(guī)定動物疫病區(qū)建設有一定參考價值。

關鍵詞：無規(guī)定動物疫病區(qū)；項目建設；定義；措施

中圖分類號：S8-1文獻標識碼：B文章編號：1007-273X（2012）12-0025-02

2012年5月24～25日，隨著湖北省畜牧強縣暨現(xiàn)代畜牧業(yè)示范區(qū)、無規(guī)定動物疫病區(qū)創(chuàng)建活動啟動會議在隨州市的召開，湖北省無規(guī)定疫病區(qū)的建設順利拉開了序幕。筆者通過參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設項目申報材料的編寫，對無規(guī)定動物疫病區(qū)的建設有了一定的認識?，F(xiàn)就無規(guī)定動物疫病區(qū)項目的建設談談自己的看法。

1無規(guī)定動物疫病區(qū)的概念

農業(yè)部在《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術規(guī)范（試行）》中給出了明確的定義。無規(guī)定動物疫病區(qū)是指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內沒有發(fā)生過某種或某幾種動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內，對動物和動物產品、動物源性飼料、動物遺傳材料、動物病料、獸藥（包括生物制品）的流通實施官方有效控制并經國家評估合格的特定地域。無規(guī)定動物疫病區(qū)包括免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)和非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)兩種。

2開展無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的重要性

（1）無規(guī)定動物疫病區(qū)建設可提高區(qū)域的疫病防治水平，強化動物疫病的防控能力。能夠有效控制、撲滅、凈化動物疫病。降低動物發(fā)病率和死亡率，促進和保護當?shù)匦竽翗I(yè)生產的正常發(fā)展。

（2）建設無規(guī)定動物疫病示范區(qū)，能有效提升政府履行動物衛(wèi)生監(jiān)管職責的能力，推動動物疫病防控工作深入開展，可以在區(qū)域內建立與國際接軌的動物防疫體制和機制，改善我國動物防疫工作整體形象。

（3）建立無規(guī)定動物疫病區(qū)是應對入世需要，增強畜產品國際競爭力的重要措施。通過無疫區(qū)建設最大限度地減少動物疫病及藥殘對人畜健康的危害，增加畜產品產量，提高畜產品質量，在國際貿易上獲取無疫區(qū)的品牌效益和誠信度。

（4）建設無規(guī)定動物疫病區(qū)可以帶動飼料、皮革、食品加工、冷藏、儲運、制藥等相關產業(yè)的發(fā)展。

3無規(guī)定動物疫病區(qū)建設的要點

（1）政府支持。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，在地方立法、資金投入、部門協(xié)調方面都需要政府的大力支持。否則，想完成項目目標的建設只能是水中花、鏡中月。

（2）政策保障。無規(guī)定動物疫病區(qū)建設不是一個單純防疫檢疫、撲殺凈化的過程，需要確保對某一確定區(qū)域實施官方有效控制。這必然與嚴禁上路設卡等現(xiàn)行政策存在沖突，只有建立健全與無疫區(qū)建設相關的法規(guī)、規(guī)章、制度及技術標準和技術規(guī)范，實現(xiàn)無疫區(qū)建設和運行有法可依、有章可循，才能保障無疫區(qū)建設科學、有序實施。

（3）資金投入。要想搞好無疫區(qū)建設，必要的資金投入必不可少。①宣傳發(fā)動經費。無疫區(qū)建設事關千家萬戶，必須得到社會各界的普遍支持。這就需要強化宣傳力度，形成社會共識。②基礎設施、設備建設和日常運轉維護的經費投入。如需建立主要交通道口的動物防疫監(jiān)督檢查站、動物隔離場及無害化處理廠等基礎設施，購置相應的設備并確保正常運行。③市、鄉(xiāng)兩級動物防疫監(jiān)督機構及技術支撐機構的人員及工作經費應當全額納入財政預算。尤其是疫病監(jiān)測、凈化撲殺等工作經費。只有將無規(guī)定動物疫病示范區(qū)建設各項經費全額納入財政預算，才能確保項目建設的順利實施。

（4）隔斷措施。要確保無疫區(qū)建設的成功，科學的隔斷措施必不可少。①無疫區(qū)建設最好充分利用地理屏障，如江、河、山脈等。②設置人工屏障。過境交通道口必須設立動物、動物產品指定通道，設置明顯標志。由道口動物防疫監(jiān)督檢查站或派駐人員對指定通道過往的動物、動物產品實施監(jiān)督檢查。③對動物引進實行“準入制”管理。引入的易感動物及其產品只能來自于相應的免疫無疫區(qū)或非免疫無疫區(qū)。對因生產需要確需從其他地區(qū)引入種用、乳用、役用動物的，必須到省級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構辦理準入手續(xù)。引入的動物從指定通道進入無疫區(qū)，向經過的動物防疫監(jiān)督檢查站報驗，并在緩沖區(qū)動物隔離場實施一定時間的監(jiān)控，經檢查確認符合無疫區(qū)動物衛(wèi)生要求后方可進入。堅決杜絕染疫動物及其產品進入本市。

（5）防檢監(jiān)管。要完善疫情測報預警體系，規(guī)范疫情確認程序，健全疫情報告制度，有針對性地開展區(qū)域內流行病學調查，掌握相關基礎情況。完善動物及動物產品流通監(jiān)管制度，檢疫合格動物經指定通道進入無疫區(qū)。強化檢疫監(jiān)管，規(guī)范實施動物及其產品生產、加工、流通等環(huán)節(jié)的動物防疫條件審核，嚴格實施動物養(yǎng)殖檔案及畜禽標識制度，檢疫證明和標志、防疫記錄等須按規(guī)定制作、管理和使用，確保動物及其產品能夠追蹤溯源。

（6）監(jiān)測凈化。按監(jiān)測技術規(guī)范重點開展病原監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)野毒攜帶動物按疫點處置辦法處置；同時強化周邊3 km的易感動物抽樣監(jiān)測，發(fā)現(xiàn)陽性感染動物同樣按疫點處置辦法處理。

4無規(guī)定動物疫病區(qū)建設措施

（1）加強領導，明確責任。項目縣市要成立由分管領導任組長的項目建設領導小組，切實加強對項目建設的領導。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要建立相應的領導機構，把無疫區(qū)建設列入重要議事日程，并抓好資金、隊伍、制度等各項工作的落實。要實行責任制，逐級簽訂責任書。各有關部門要各司其職、齊抓共管、形成合力，畜牧部門負責制定具體實施計劃和有關工作制度，為無疫區(qū)建設提供技術保障。

（2）出臺政策，依法創(chuàng)建。要根據無疫區(qū)建設的實際，出臺地方性無疫區(qū)建設法律法規(guī)，確保無疫區(qū)建設有法可依，便于操作。

（3）落實投入，?？顚Ｓ?。將無疫區(qū)建設經費列入財政預算，及時足額配套建設所需資金，并落實緊急防疫物資、撲殺病畜補貼、疫情處理、疫情監(jiān)測等所需經費，加強對項目資金的使用監(jiān)管，確保?？顚Ｓ?。

（4）宣傳培訓，營造氛圍。要充分利用報刊、網絡、廣播、電視等新聞媒體，并采取發(fā)放明白紙等多種形式，向社會各界廣泛宣傳建設無規(guī)定動物疫病區(qū)的重大意義、做法、建設內容和要求，達到家喻戶曉。要加強業(yè)務培訓，提高動物防疫監(jiān)督執(zhí)法隊伍和技術推廣服務隊伍工作水平，提高畜禽飼養(yǎng)者、獸藥和飼料生產經營者及診療單位人員的防疫意識和能力，為項目建設營造良好的社會氛圍。

（5）完善體系，科學防控。①進一步完善市、鄉(xiāng)、村、畜牧龍頭企業(yè)、飼養(yǎng)大戶相結合的動物防疫體系?？h級畜牧部門負責組織對轄區(qū)內動物疫病的有效預防及撲滅工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務中心負責本地動物防疫、檢疫、消毒、病料的采集和送檢、治療及初步診斷等工作。村防疫員負責實施動物免疫。畜牧龍頭企業(yè)負責對其所飼養(yǎng)動物進行防疫、疫病診斷、監(jiān)測和產品質量檢測。飼養(yǎng)大戶負責對其所飼養(yǎng)動物進行防疫、疫病診斷及疫情報告。②強化動物防疫監(jiān)督體系建設。配備與動物防疫監(jiān)督工作相適應的設施、設備和車輛，具備對動物及動物產品飼養(yǎng)、生產、加工、儲藏、銷售、運輸?shù)拳h(huán)節(jié)實施全過程快速有效監(jiān)控能力，能夠有效開展檢疫、執(zhí)法、辦案、病原微生物快速測定、技術監(jiān)測以及對病害動物及其產品進行無害化處理。③完善動物疫情監(jiān)測體系建設。建立健全市、鄉(xiāng)、村、規(guī)模場（戶）的動物疫情監(jiān)測網絡。具備對口蹄疫、禽流感、雞新城疫、豬瘟四種疫病和其他重點動物疫病進行疫情監(jiān)測和風險評估的能力。畜牧部門每年組織監(jiān)測兩次，畜牧龍頭企業(yè)、動物診療單位、飼養(yǎng)大戶要定期報告其門診動物疾（疫）病診療情況，發(fā)現(xiàn)重大動物疫病，要按照動物疫情管理規(guī)定及時逐級上報。④建成完備的動物防疫屏障體系。在與外市交界的主要交通要道建立動物防疫監(jiān)督檢查站，水運碼頭也要采取有效措施，加強對進入本市和過境的動物及其產品的監(jiān)督檢查，堅決杜絕疫情傳入。同時，定期組織對新老疫區(qū)及受威脅區(qū)、疫點、牲畜交易市場、屠宰場、飼養(yǎng)場、配種站（點）等場所實施消毒，徹底消滅疫源，防止疫情發(fā)生和蔓延。通過以上四大體系建設，建立健全重大動物疫病防控長效機制，提高防控能力和水平，真正做到“免疫規(guī)范、監(jiān)測準確、監(jiān)督有力、處置科學、管理嚴格”。

（6）狠推標準，規(guī)范發(fā)展。大力推進畜牧業(yè)標準化生產?，F(xiàn)有各類畜禽飼養(yǎng)場、畜產品加工企業(yè)要進行標準化改造，新建的各類畜禽飼養(yǎng)場、畜產品加工企業(yè)必須按標準化生產要求進行設計建設。切實加快畜牧業(yè)經濟增長方式的轉變，積極推進規(guī)?；?、標準化進程，大力提高畜產品質量安全水平；完善畜牧業(yè)生產組織方式和組織形式，提高農民和企業(yè)的組織化程度。

（7）建立機制，加強督查。據無規(guī)定動物疫病區(qū)建設進度安排，縣無疫區(qū)建設領導小組要定期組織有關部門，對縣、鄉(xiāng)、村無疫區(qū)建設的階段性工作進行檢查、督促，進行通報，及時掌握工作進展情況，研究和解決建設中出現(xiàn)的困難、矛盾和問題。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要不斷加大建設工作力度，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，推動建設工作有效開展。畜牧部門要按照國家規(guī)定的考核程序和辦法進行自查、總結，適時申請上級有關部門考核驗收，保證各項建設任務按要求完成。

（8）搞好凈化，全面撲殺。按照《中華人民共和國動物防疫法》的要求，對監(jiān)測出的陽性畜禽、疑似染疫畜禽要按國家規(guī)定堅決依法采取隔離、診斷、補免、消毒、淘汰、撲殺等有效處理措施。