上海區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型分析及發(fā)展探略

摘 要 上海區(qū)域成人高校歷經(jīng)解放初期創(chuàng)辦，文革中停辦，文革后復(fù)辦、穩(wěn)固等階段后，如今進(jìn)入了轉(zhuǎn)型與拓展階段，這一階段的特征為：學(xué)校職能呈現(xiàn)多元化，學(xué)校功能體現(xiàn)綜合性，學(xué)校屬性凸顯社會(huì)性。其在未來發(fā)展中應(yīng)以終身教育理念為指導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，采取如下發(fā)展策略：以探索學(xué)校多元發(fā)展激發(fā)活力，以整合社會(huì)各方資源形成合力，以服務(wù)區(qū)域社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力。

關(guān)鍵詞 上海；成人高校；轉(zhuǎn)型；歷程；特征；發(fā)展策略

中圖分類號(hào) G720 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2012）16-0051-06

上海區(qū)域成人高校是指由上海中心城區(qū)政府主辦、教育部備案、具有獨(dú)立法人地位、從事成人高等學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育和市民終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)工作的教育機(jī)構(gòu)，也叫獨(dú)立設(shè)置成人高校。近年來，根據(jù)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的要求，上海各中心城區(qū)在區(qū)業(yè)余大學(xué)建制的基礎(chǔ)上，增設(shè)了社區(qū)學(xué)院建制，實(shí)行區(qū)業(yè)余大學(xué)、區(qū)社區(qū)學(xué)院、上海電視大學(xué)區(qū)分校一體化管理模式。同時(shí)，學(xué)校從以舉辦成人高等學(xué)歷教育為主，向開展教育培訓(xùn)、實(shí)施市民終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)等教育服務(wù)拓展，這種辦學(xué)職能轉(zhuǎn)變帶來的學(xué)校形態(tài)變化，稱為學(xué)校轉(zhuǎn)型。學(xué)校轉(zhuǎn)型發(fā)展是指學(xué)校由轉(zhuǎn)型而引起的不斷擴(kuò)展和提升的動(dòng)態(tài)變化過程，是指“成人高教的發(fā)展從觀念到形式，從外延到內(nèi)涵諸多方面的深刻變化，包括轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化辦學(xué)結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)創(chuàng)新能力、提升社會(huì)績效、充分發(fā)揮功能、謀取更大作為等”[1]。

一、上海區(qū)域成人高校發(fā)展歷程

上海區(qū)域成人高校歷經(jīng)解放初期創(chuàng)辦、文革中停辦、文革后復(fù)辦、穩(wěn)固、轉(zhuǎn)型等發(fā)展階段，并依據(jù)不同時(shí)期的要求承擔(dān)各類補(bǔ)償教育、大眾高等教育和終身教育指導(dǎo)服務(wù)等職能，為上海經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。

（一）創(chuàng)建與聯(lián)合：各類補(bǔ)償教育的園地

建國初期，新中國建設(shè)對(duì)教育事業(yè)提出了迫切要求，《中國人民政治協(xié)商會(huì)議共同綱領(lǐng)》提出，有計(jì)劃有步驟地實(shí)行普及教育，加強(qiáng)勞動(dòng)者的業(yè)余教育和在職干部教育。為此，1950年，中國人民大學(xué)夜大學(xué)正式招生，標(biāo)志著新中國成人高等教育事業(yè)的正式創(chuàng)立[2]。在此背景下，1958年下半年，經(jīng)上海市人民政府批準(zhǔn)、國家教育部備案，上海市部分中心城區(qū)相繼成立了獨(dú)立設(shè)置的區(qū)域成人高校，時(shí)稱某區(qū)業(yè)余工學(xué)院或職工業(yè)余工業(yè)?？茖W(xué)校，具有頒發(fā)國家承認(rèn)的大專文憑的資質(zhì)。建校后各校開始開展大專學(xué)歷教育和技術(shù)培訓(xùn)，主要開設(shè)機(jī)械、模具、電子、機(jī)電一體化等工科專業(yè)。在建國初期這段特殊歷史階段，區(qū)域成人高校的主要職能是為廣大一線職工開展補(bǔ)文化、補(bǔ)技術(shù)、補(bǔ)學(xué)歷等補(bǔ)償教育。“文革”開始后，區(qū)域成人高校基本停辦、半停辦或解散。

“文革”結(jié)束到20世紀(jì)80年代末，上海成人高等教育經(jīng)歷了恢復(fù)、發(fā)展、改革和整頓四個(gè)階段，在此基礎(chǔ)上開創(chuàng)了新的局面[3]。1978年開始，上海區(qū)域成人高校先后恢復(fù)或新建，形成了中心城區(qū)每區(qū)一所的格局。與此同時(shí)，上海區(qū)域成人高校名稱統(tǒng)一為“某區(qū)業(yè)余大學(xué)”，并與上海電視大學(xué)合作陸續(xù)設(shè)立了上海電視大學(xué)區(qū)分校。在辦學(xué)上，各學(xué)校專業(yè)有所調(diào)整，開始由工科向文科類、管理類、財(cái)經(jīng)類等專業(yè)拓展。1985年，區(qū)域成人高校聯(lián)合成立“校長聯(lián)席會(huì)議”及相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)，建立了交流與協(xié)調(diào)機(jī)制，并通過學(xué)分互認(rèn)等各種合作項(xiàng)目加強(qiáng)區(qū)域成人高校的整體性和一致性。這段時(shí)期，區(qū)域成人高校主要為“文革”期間失學(xué)一代人提供接受高等教育的機(jī)會(huì)，也為彌補(bǔ)“文革”造成的人才斷層開展各種培訓(xùn)。因此，“文革”結(jié)束到20世紀(jì)80年代末的這十幾年間，區(qū)域成人高校的主要職能還是以補(bǔ)技術(shù)、補(bǔ)學(xué)歷的補(bǔ)償教育為主。

（二）穩(wěn)固與提升：大眾高等教育的載體

20世紀(jì)90年代開始，隨著學(xué)歷補(bǔ)償教育需求的逐漸減弱和我國現(xiàn)代化建設(shè)的不斷加快，區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)向?yàn)榻?jīng)濟(jì)建設(shè)和人才提升服務(wù)，進(jìn)入了大眾化高等教育的新階段?！熬攀甏俏覈鴮?shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，也是上海成人高等教育事業(yè)加快發(fā)展和增強(qiáng)改革力度的有利時(shí)機(jī)。”[4]1990年4月，根據(jù)原國家教委的要求，上海對(duì)獨(dú)立設(shè)置的成人高校進(jìn)行了驗(yàn)收，區(qū)域成人高校接受新的洗禮；1992年初，鄧小平南巡講話，使上海進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期，區(qū)域成人高校面臨新的機(jī)遇；1993年1月，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家教委《關(guān)于進(jìn)一步改革和發(fā)展成人高等教育的意見》，提出了新時(shí)期成人高等教育改革發(fā)展的目標(biāo)及10項(xiàng)措施，區(qū)域成人高校面對(duì)新的挑戰(zhàn)。因此，區(qū)域成人高校需要不斷調(diào)整與優(yōu)化。

在這段時(shí)期，區(qū)域成人高校為夯實(shí)辦學(xué)基礎(chǔ)，加強(qiáng)教學(xué)改革，強(qiáng)化學(xué)校管理；為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化和發(fā)展需要，調(diào)整專業(yè)設(shè)置，加大了服務(wù)類、商貿(mào)類、經(jīng)濟(jì)類等專業(yè)設(shè)置，全面推出信息技術(shù)等一批高新技術(shù)專業(yè)；為服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)，大力開展各類人員培訓(xùn)，尤其是“90年代緊缺人才培訓(xùn)”工程等；為提高規(guī)模效應(yīng)，進(jìn)一步擴(kuò)大招生。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998年底，上海獨(dú)立設(shè)置的成人高校在校本、專科生達(dá)到9.4萬人，普通高校函授、夜大學(xué)在校生為14萬人。這樣大規(guī)模的成人高等教育，形成了上海成人高等教育發(fā)展的新格局[5]。由此可見，區(qū)域成人高校作為獨(dú)立設(shè)置成人高校中的一支重要力量，已成為大眾化高等教育的重要載體。

（三）轉(zhuǎn)型與拓展：區(qū)域終身教育的平臺(tái)

21世紀(jì)初，上海區(qū)域成人高校出現(xiàn)了轉(zhuǎn)型動(dòng)向。教育部制定的《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》率先指出，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)。黨的十六大提出，要形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)，促進(jìn)人的全面發(fā)展。同時(shí)，我國產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求培養(yǎng)各級(jí)各類技能型人才，需要區(qū)域培訓(xùn)基地和區(qū)域化的培訓(xùn)服務(wù)。此外，成人高等教育需求總體呈現(xiàn)穩(wěn)定或略有下降趨勢(shì)，而市民的終身教育和學(xué)習(xí)需求卻在日益增長，為區(qū)域成人高校提出了新的要求。“從學(xué)歷教育向終身教育轉(zhuǎn)型是成人高等教育未來發(fā)展的重要生存空間?！盵6]

因此，進(jìn)入21世紀(jì)的十多年間，上海區(qū)域成人高校經(jīng)歷了從孕育轉(zhuǎn)型、實(shí)踐轉(zhuǎn)型到基本完成轉(zhuǎn)型的過程。根據(jù)黨的十六大提出的要求和上海市社會(huì)發(fā)展的實(shí)際，2006年上海市委市政府制定了《關(guān)于推進(jìn)學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，確立了區(qū)域成人高校（社區(qū)學(xué)院）在社區(qū)教育三級(jí)網(wǎng)絡(luò)中的龍頭地位；2007年上海市教委、精神文明辦共同下發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)本市社區(qū)學(xué)院建設(shè)的指導(dǎo)意見》，明確提出社區(qū)學(xué)院要成為“區(qū)域內(nèi)成人中高等學(xué)歷教育的重要載體、職業(yè)技能培訓(xùn)的整合平臺(tái)、社區(qū)教育的主要場(chǎng)所和市民終身學(xué)習(xí)的指導(dǎo)中心”。為此，全市中心城區(qū)在業(yè)余大學(xué)基礎(chǔ)上相繼增設(shè)了社區(qū)學(xué)院建制，調(diào)整充實(shí)了相關(guān)職能部門，區(qū)域成人高校在穩(wěn)固成人高等教育的同時(shí)，積極開展區(qū)域終身教育指導(dǎo)工作并發(fā)揮了重要作用。到2010年，中心城區(qū)在區(qū)域成人高校（社區(qū)學(xué)院）的指導(dǎo)下，以建成7個(gè)全國社區(qū)教育示范區(qū)為標(biāo)志，使上海的終身教育工作走在了全國前列。區(qū)域成人高校已經(jīng)成為區(qū)域終身教育的重要平臺(tái)。

二、上海區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型特征

上海區(qū)域成人高校的辦學(xué)歷程表明，在需求變化、政府導(dǎo)向和自身發(fā)展等各種因素的推動(dòng)下，學(xué)校逐步轉(zhuǎn)型并呈現(xiàn)出明顯特征，正確認(rèn)識(shí)并把握這些特征，有助于學(xué)校確定有效的發(fā)展策略，從而推動(dòng)學(xué)校順利轉(zhuǎn)型和持續(xù)發(fā)展。

（一）學(xué)校職能呈現(xiàn)多元性

職能是指人、事物、機(jī)構(gòu)應(yīng)有的作用[7]。學(xué)校作為一種教育機(jī)構(gòu)，其職能一般包括學(xué)校所承擔(dān)的職權(quán)、職責(zé)和作用等教育內(nèi)容，重在表示學(xué)校內(nèi)在的規(guī)定和要求，是一種應(yīng)有的職責(zé)。從轉(zhuǎn)型的角度來看，上海區(qū)域成人高校職能的多元性具有多層涵義。

1.從內(nèi)容上看是實(shí)現(xiàn)多元辦學(xué)

區(qū)域成人高校作為成人高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)歷教育仍然是其主要職能和生存基礎(chǔ)，要在成人高等教育領(lǐng)域有所作為、發(fā)揮重要作用并承擔(dān)應(yīng)有責(zé)任，學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模和教學(xué)管理需要保持一定的水平；同時(shí)，為適應(yīng)人才培訓(xùn)和區(qū)域教育服務(wù)業(yè)的發(fā)展，學(xué)校應(yīng)該成為人才培訓(xùn)的實(shí)體、繼續(xù)教育的場(chǎng)所和教育服務(wù)的樞紐，培訓(xùn)項(xiàng)目需要進(jìn)一步拓展，教育服務(wù)范圍需要不斷延伸、服務(wù)水平需要不斷提高，教育培訓(xùn)和教育服務(wù)應(yīng)該成為學(xué)校發(fā)展的重要支撐；在推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)中，區(qū)域成人高校要成為區(qū)域終身教育的重要載體，為市民終身學(xué)習(xí)搭建平臺(tái)并提供服務(wù)。

2.從關(guān)系上看是強(qiáng)調(diào)多元協(xié)調(diào)

學(xué)校職能的拓展需要多元合理定位、層次分明、有序發(fā)展。首先，要確定多元職能的發(fā)展程度，即高等學(xué)歷教育要不斷穩(wěn)固，教育培訓(xùn)和教育服務(wù)要進(jìn)一步拓展，市民終身教育和終身學(xué)習(xí)服務(wù)要大力加強(qiáng)；其次，要確立多元職能的依存關(guān)系，即要在大教育的框架下，通過學(xué)校統(tǒng)一管理和運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)多元之間相互融通、相互支持、相互促進(jìn)；還要設(shè)計(jì)多元職能的層次水平，即學(xué)歷教育以及高等教育的地位要成為學(xué)校層次的高點(diǎn)，教育培訓(xùn)和教育服務(wù)及其經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的價(jià)值要成為學(xué)校層次的支點(diǎn)，市民終身教育和終身學(xué)習(xí)指導(dǎo)以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的廣度要成為學(xué)校層次的基點(diǎn)。

（二）學(xué)校功能體現(xiàn)綜合性

功能是指事物或方法所發(fā)揮的有利作用[8]。學(xué)校作為一種教育機(jī)構(gòu)，其功能一般包括學(xué)校實(shí)際應(yīng)有的具有肯定意義的教育教學(xué)作用，重在強(qiáng)調(diào)學(xué)校外在的效用，是一種必然的效能。從轉(zhuǎn)型的角度來看，上海區(qū)域成人高校功能要從單一教育教學(xué)走向趨于全面與復(fù)合。

1.從形式上看是功能整體轉(zhuǎn)換

隨著社會(huì)變遷和發(fā)展以及學(xué)習(xí)型社會(huì)建設(shè)的深入，學(xué)校工作的性質(zhì)發(fā)生了根本變化，工作范圍由以教學(xué)為主轉(zhuǎn)向教學(xué)、管理和服務(wù)并重，因此學(xué)校在實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)功能的同時(shí)，要向管理型和服務(wù)型轉(zhuǎn)換；作為成人高等教育機(jī)構(gòu)，學(xué)校教學(xué)、管理和服務(wù)功能在關(guān)系上是逐步遞進(jìn)的，教學(xué)是學(xué)校功能的基礎(chǔ)，管理是學(xué)校功能的依托，服務(wù)是學(xué)校功能的根本。也就是說，學(xué)校教學(xué)功能和管理功能的始點(diǎn)和歸屬是服務(wù)功能。轉(zhuǎn)型中的區(qū)域成人高校的管理和服務(wù)功能相對(duì)較弱，學(xué)校不但要在教學(xué)功能上精益求精，更要在管理和服務(wù)上不斷強(qiáng)化，學(xué)校對(duì)管理和服務(wù)功能的傾斜應(yīng)該成為必然、必要和必須。

2.從本質(zhì)上看是理念全面更新

先進(jìn)的辦學(xué)理念和思想方法是區(qū)域成人高校功能轉(zhuǎn)換的前提和保證。區(qū)域成人高校功能轉(zhuǎn)換的思想基礎(chǔ)是樹立大教育的整體理念，把學(xué)校的教育工作納入到終身教育的視野中，以全局的觀念來理解學(xué)校的轉(zhuǎn)型，以改革的思路來探索學(xué)校的發(fā)展；區(qū)域成人高校功能轉(zhuǎn)換的作用機(jī)理，是樹立面向?qū)ο蟮姆?wù)理念，就是要把為社會(huì)服務(wù)、為學(xué)習(xí)者服務(wù)作為學(xué)校生存的新基礎(chǔ)和新依托，作為學(xué)校工作的新起點(diǎn)和新坐標(biāo)，作為學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的新源泉和新動(dòng)力；區(qū)域成人高校功能轉(zhuǎn)換的基本方法是樹立改革創(chuàng)新理念，要以求變和思辨的思維，打破傳統(tǒng)辦學(xué)觀念的束縛，探索學(xué)校功能拓展的基本途徑。

（三）學(xué)校屬性凸顯社會(huì)性

屬性是指事物所具有的性質(zhì)、特點(diǎn)[9]。屬性既是事物必然的、基本的、不可分離的特性，又是事物某個(gè)方面質(zhì)的表現(xiàn)。學(xué)校作為一種教育機(jī)構(gòu)，其屬性包括特有的教育屬性和與其相關(guān)的其他屬性。從轉(zhuǎn)型的角度看，上海區(qū)域成人高校不但具有教育屬性，更體現(xiàn)社會(huì)屬性。

1.從外延上看是辦學(xué)趨向開放

區(qū)域成人高校在從封閉型向社會(huì)型和開放型轉(zhuǎn)變中，首先應(yīng)該使資源全面開放，形成學(xué)校開放的基礎(chǔ)；其次，區(qū)域成人高校作為終身教育的平臺(tái)，可以為廣大市民提供高質(zhì)量的學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、閑暇教育等多種教育服務(wù)，可以成為各類人群參與學(xué)習(xí)的立交橋和樞紐；第三，隨著學(xué)校轉(zhuǎn)型的不斷深化，其工作觸角不斷向社區(qū)延伸，學(xué)校依托社區(qū)服務(wù)社區(qū)，與社區(qū)在教育、文化等領(lǐng)域共建共享，成為區(qū)域社會(huì)的重要成員，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著越來越重要的作用。因此，“由于成人高等教育所具有的區(qū)域特質(zhì)，其生存與發(fā)展也散發(fā)著鄉(xiāng)土氣息，與區(qū)域經(jīng)濟(jì)、區(qū)域文化等有著緊密的聯(lián)系。”[10]

2.從內(nèi)涵上看是學(xué)校價(jià)值回歸

在社會(huì)發(fā)展日新月異、人們生存方式日益多元化、生活水平不斷提高的今天，在終身教育從理論變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)并迅速發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)中，教育的價(jià)值已經(jīng)不能完全由正規(guī)的學(xué)校教育來實(shí)現(xiàn)。提高全民族素質(zhì)的艱巨任務(wù)，除了正規(guī)學(xué)校之外，尚需其他社會(huì)教育機(jī)構(gòu)與相關(guān)學(xué)校共同承擔(dān)。在這種情況下，區(qū)域成人高校存在的價(jià)值不僅僅是開展成人高等學(xué)歷教育，更重要的是為全體市民的終身學(xué)習(xí)和終身發(fā)展服務(wù)，為提高全民族的素質(zhì)服務(wù)。從這個(gè)意義上講，區(qū)域成人高校在轉(zhuǎn)型中，隨著學(xué)校職能和辦學(xué)功能的轉(zhuǎn)變，在提供廣泛的社會(huì)教育服務(wù)中，應(yīng)充分體現(xiàn)出其在任何時(shí)候都以培養(yǎng)人、服務(wù)人作為核心價(jià)值。

三、上海區(qū)域成人高校發(fā)展策略

上海區(qū)域成人高校表現(xiàn)出的轉(zhuǎn)型特征，揭示了區(qū)域成人高校發(fā)展的基本現(xiàn)狀，指明了區(qū)域成人高校進(jìn)一步發(fā)展的思路。轉(zhuǎn)型中的區(qū)域成人高校，要以終身教育理念為指導(dǎo)，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，以快速轉(zhuǎn)型、科學(xué)轉(zhuǎn)型、順利轉(zhuǎn)型實(shí)現(xiàn)學(xué)校新的發(fā)展。

（一）以探索學(xué)校多元發(fā)展激發(fā)活力

著力多元發(fā)展是區(qū)域成人高校立校之基。區(qū)域成人高校以大眾高等教育為主，以培養(yǎng)應(yīng)用型人才為主，可以與普通高校形成錯(cuò)位發(fā)展。同時(shí)，開展成人高等學(xué)歷教育是區(qū)域成人高校辦學(xué)職能的主要體現(xiàn)，是服務(wù)其他教育的需要，更是終身教育體系的重要組成部分。此外，區(qū)域成人高校具有在區(qū)域內(nèi)開展各類教育的明顯優(yōu)勢(shì)，學(xué)校在開展教育服務(wù)、教育培訓(xùn)和市民終身教育指導(dǎo)中與區(qū)域充分融合，體現(xiàn)了其他學(xué)校難以具備的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。由此可見，區(qū)域成人高校多元發(fā)展就是學(xué)校以成人高等學(xué)歷教育為基礎(chǔ)，向多層次、多方位教育拓展的過程。

1.加強(qiáng)多元發(fā)展探索與研究

多元發(fā)展不是學(xué)校在各個(gè)教育層面的簡單擴(kuò)展，而是要通過不斷的探索和研究，做精、做特、做實(shí)各種教育，形成學(xué)校發(fā)展的核心競(jìng)爭(zhēng)力。從成人高等學(xué)歷教育來看，要進(jìn)一步明確培養(yǎng)目標(biāo)，加強(qiáng)課程改革，解決當(dāng)前成人學(xué)生基礎(chǔ)差、工學(xué)矛盾突出等問題，推進(jìn)教學(xué)改革，變教育安排為教育服務(wù)，切實(shí)提高教學(xué)質(zhì)量。從教育服務(wù)和教育培訓(xùn)來看，要發(fā)揮學(xué)校在區(qū)域教育服務(wù)中的集聚作用，形成具有教育機(jī)構(gòu)整合、各類人才培養(yǎng)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)增效等綜合效應(yīng)的區(qū)域教育培訓(xùn)基地。從終身教育指導(dǎo)來看，要開展市民學(xué)習(xí)需求調(diào)查研究，開展體制建設(shè)、資源整合、學(xué)習(xí)方式等探索，提高終身教育的服務(wù)力、整合力和吸引力，使學(xué)校真正成為區(qū)域終身教育的整合平臺(tái)。整體而言，還需要把各類教育統(tǒng)合成一個(gè)系統(tǒng)，探索多元協(xié)調(diào)的途徑和方法，搭建終身教育的立交橋，從而實(shí)現(xiàn)真正意義上的多元發(fā)展。

2.加強(qiáng)自身內(nèi)涵建設(shè)與深化

學(xué)校多元發(fā)展不僅需要外部因素的推動(dòng)，更需要學(xué)校內(nèi)部各種要素的支撐。從學(xué)校內(nèi)部管理系統(tǒng)來看，應(yīng)該從學(xué)校整體發(fā)展的角度著眼，從多元協(xié)調(diào)的要求思考，提高學(xué)校整體運(yùn)行效能。從隊(duì)伍建設(shè)來看，教師的轉(zhuǎn)型意識(shí)和創(chuàng)新能力是學(xué)校多元發(fā)展的關(guān)鍵，要形成“一專多能”的教師專業(yè)化發(fā)展策略，使全體教師既具有開展各項(xiàng)教育工作的專業(yè)知識(shí)，又具有適應(yīng)終身教育工作的多方面能力，尤其是“多能”應(yīng)該成為教師能力提升的重點(diǎn)?！耙虼?，獨(dú)立設(shè)置成人高校師資隊(duì)伍建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)確定為培養(yǎng)復(fù)合應(yīng)用型教師?！盵11] 此外，要加強(qiáng)校風(fēng)建設(shè)，提倡積極向上的價(jià)值觀；要切實(shí)加強(qiáng)各項(xiàng)管理，尤其要加強(qiáng)教學(xué)、行政服務(wù)管理，提升服務(wù)質(zhì)量；要提高學(xué)校的研究能力，以及分析問題、解決問題能力。

（二）以整合社會(huì)各方資源形成合力

廣泛整合資源是區(qū)域成人高校立校之源。隨著區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型，學(xué)校被置身于“大教育”環(huán)境中，學(xué)校工作范疇已不同于一般的學(xué)校或教育機(jī)構(gòu)，需要在更大的范圍、更多層面開展工作，需要政府、社會(huì)各方面的支持和幫助。因此，學(xué)校必須依靠各方力量、整合各種資源，形成全面聯(lián)動(dòng)的局面。同時(shí)，由于各種因素的制約，區(qū)域成人高校在管理水平、教師資源、辦學(xué)條件等方面存在一定局限和不足，僅靠自身力量來實(shí)現(xiàn)工作目標(biāo)仍有較大困難。此外，社會(huì)各種教育資源在一般情況下也處于一種相對(duì)分立狀態(tài)，尤其是體制外教育資源對(duì)區(qū)域教育的介入程度相對(duì)不足，也需要有相應(yīng)的機(jī)構(gòu)來進(jìn)行整合。

1.加強(qiáng)與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)合作

區(qū)域內(nèi)外的各類教育機(jī)構(gòu)都具有各自的優(yōu)勢(shì)，是開展終身教育不可缺少的力量。從合作層次來看，可以實(shí)現(xiàn)高等教育、中等職業(yè)教育、教育培訓(xùn)等各類教育的相互協(xié)作，尤其可借助高等教育機(jī)構(gòu)和專業(yè)研究機(jī)構(gòu)，提升區(qū)域成人高校的辦學(xué)層次和水平；從合作內(nèi)容來看，可以在師資、課程、研發(fā)、場(chǎng)地等方面，實(shí)現(xiàn)互惠協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)；從合作邊界來看，不受體制內(nèi)外、區(qū)域內(nèi)外和公辦民辦的限制，只要有利于“人人、時(shí)時(shí)、處處”的終身學(xué)習(xí)，都應(yīng)加強(qiáng)合作。區(qū)域成人高校與相關(guān)教育機(jī)構(gòu)的全面合作，擴(kuò)大了區(qū)域終身教育平臺(tái)。

2.加強(qiáng)與各級(jí)各類組織部門合作

區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型使其工作不局限于教育的范疇，與政府部門、群眾組織等均形成了密切關(guān)系。從成人高等教育來看，學(xué)?？杉訌?qiáng)與人社部門的合作，將職業(yè)培訓(xùn)融合到成人高等學(xué)歷教育中，形成學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)一體化培訓(xùn)模式；從培訓(xùn)工作來看，學(xué)校可與人社部門合作開展政府支持的各類崗位培訓(xùn)，與民政部門合作開展弱勢(shì)群體再就業(yè)培訓(xùn)等；從推進(jìn)市民終身教育來看，學(xué)校可以實(shí)現(xiàn)與區(qū)域內(nèi)文明建設(shè)部門、人社部門、文化部門、環(huán)保部門等聯(lián)合，通過各種項(xiàng)目推進(jìn)市民參與各類學(xué)習(xí)。在加強(qiáng)與各級(jí)各類組織部門的合作中，學(xué)校應(yīng)以“主動(dòng)、周到、服務(wù)”的姿態(tài)取得各方信任，實(shí)現(xiàn)工作拓展。

3.加強(qiáng)與上海開放大學(xué)合作

上海開放大學(xué)的成立，是上海市貫徹落實(shí)全國教育工作會(huì)議精神和《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的重大舉措之一，是上海市終身教育發(fā)展的新載體，也是上海創(chuàng)新機(jī)制、建立學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要途徑。區(qū)域成人高校應(yīng)充分運(yùn)用好上海開放大學(xué)的各種教育平臺(tái)和教育資源，在區(qū)域?qū)用鏋槭忻裉峁└鞣N學(xué)習(xí)支持，推進(jìn)終身教育各項(xiàng)工作的開展。同時(shí)，積極配合上海開放大學(xué)開展的“學(xué)分銀行”工作，完善市民終身學(xué)習(xí)的有效途徑，為成人學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育之間的融通創(chuàng)造條件，為廣大學(xué)習(xí)者的終身學(xué)習(xí)提供方便。

（三）以服務(wù)區(qū)域社會(huì)事業(yè)產(chǎn)生發(fā)展動(dòng)力

積極服務(wù)社會(huì)是區(qū)域成人高校立校之本。區(qū)域成人高校發(fā)展至今，完成了各類補(bǔ)償教育的任務(wù)，穩(wěn)固了大眾高等教育的地位，如今在推進(jìn)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的過程中，承擔(dān)起了服務(wù)區(qū)域社會(huì)事業(yè)的各項(xiàng)任務(wù)，這是學(xué)校發(fā)展的必然。因此，要“切實(shí)抓住成人教育‘服務(wù)社會(huì)這一目標(biāo)，把視角轉(zhuǎn)到社會(huì)發(fā)展的不同領(lǐng)域和不同層面上?！盵12]

1.與區(qū)域社會(huì)建設(shè)結(jié)合

區(qū)域成人高校作為地區(qū)教育機(jī)構(gòu)，在實(shí)施各類教育的過程中，要尋求與社會(huì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)。在文明建設(shè)中，學(xué)校要以社區(qū)教育為載體，以提高市民文明素養(yǎng)、倡導(dǎo)社會(huì)主義核心價(jià)值觀為主要內(nèi)容，積極拓展社區(qū)教育的輻射面，促進(jìn)社區(qū)成員思想素質(zhì)、心理素質(zhì)、身體素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、勞動(dòng)技能素質(zhì)及價(jià)值觀念、勞動(dòng)態(tài)度、合作精神、創(chuàng)業(yè)意識(shí)等都獲得全面和諧發(fā)展，從而提升城區(qū)的和諧程度和文明氛圍。在推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新中，學(xué)校要以社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)為途徑，從穩(wěn)定社會(huì)的角度出發(fā)，主動(dòng)參與對(duì)各類特殊人群的教育培訓(xùn)工作，將教育培訓(xùn)工作落實(shí)到社會(huì)管理的各個(gè)方面。

2.與區(qū)域文化建設(shè)結(jié)合

區(qū)域成人高校在開展各項(xiàng)教育活動(dòng)中，與區(qū)域文化建設(shè)密不可分。在推進(jìn)社區(qū)教育過程中，學(xué)校要通過全面規(guī)劃，將市民終身學(xué)習(xí)內(nèi)容注入文化元素，充分體現(xiàn)區(qū)域文化特征，提升市民文化素養(yǎng)；要充分挖掘蘊(yùn)藏在百姓中的深厚文化元素，發(fā)揚(yáng)區(qū)域文化，打造區(qū)域文化品牌。此外，在成人高等學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)中，各種教育項(xiàng)目都會(huì)成為一種具有地區(qū)標(biāo)志性的文化，從這個(gè)意義上說，學(xué)校開展各項(xiàng)教育工作本身也在創(chuàng)造文化，創(chuàng)造具有區(qū)域教育特色的文化。

3.與區(qū)域人才建設(shè)結(jié)合

人才是社會(huì)發(fā)展的根本，是第一生產(chǎn)力，區(qū)域成人高校的特征表明，學(xué)校教育只有為區(qū)域人才培養(yǎng)服務(wù)，才會(huì)體現(xiàn)自身價(jià)值。區(qū)域成人高校要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)項(xiàng)目，以提高勞動(dòng)者就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力為目標(biāo)，進(jìn)一步運(yùn)用自身教育資源并整合全區(qū)各類資源，探索建立成人高等教育、社區(qū)教育與職業(yè)培訓(xùn)相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新機(jī)制，逐步形成初、中、高技能型人才隊(duì)伍培訓(xùn)模式。進(jìn)一步培育與區(qū)域特色和區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平相適應(yīng)的培訓(xùn)項(xiàng)目，加大培訓(xùn)項(xiàng)目開發(fā)力度，打造一批服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)的培訓(xùn)品牌。要發(fā)揮區(qū)域成人高校高等教育優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與普通高校、社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)聯(lián)合，形成區(qū)域高層次人才培訓(xùn)基地。

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Analysis on Transformation and Development Strategies of Regional Adult Higher Education Institutions in Shanghai

SONG Yi-fang1,2

(Shanghai Changning District Sparetime University, Shanghai 200050;

2. Changning Branch, Shanghai TV University, Shanghai 200336, China)

AbstractThe development of adult higher education institutions in Shanghai experienced the stages of creation after liberation, stopping in cultural revolution, re-running and stabilizing after cultural revolution, and it entered expanding stage now, which has the following characteristics: the diversification and comprehensiveness of school function, the socialization of school nature. It should take lifelong education view as the guidance and adapt to the age requirements in future development, and the following strategies can be taken: inspiring the development vigor by exploring diversified development, forming resultant forces by integrating social resources and generating development impetus by serving regional development.

Key wordsShanghai; adult higher education institution; transformation；development course; characteristic; development strategy

收稿日期：2012-04-29

作者簡介：宋亦芳（1959- ），男，廣東蕉嶺人，上海市長寧區(qū)業(yè)余大學(xué)、上海電視大學(xué)長寧分校副校長，教授，研究方

向：成人教育管理，社區(qū)教育管理，教育技術(shù)管理。

基金項(xiàng)目：上海市高等教育學(xué)會(huì)2012年資助課題《區(qū)域成人高校轉(zhuǎn)型發(fā)展的策略研究》（ZZGJ28－12），主持人：宋亦芳。