從職業(yè)教育需求看校企利益共同體的構(gòu)建

摘 要 職業(yè)教育需要有效的校企合作來支撐，但是目前面臨著兩大瓶頸：理想的合作企業(yè)難求、校企利益共同體難建。在對這兩大瓶頸深入分析的基礎上，提出共建型校企利益共同體的模式，它能夠超越單一企業(yè)的有限功能，建立合理的利益機制，不違背市場經(jīng)濟的一般原則，有利于解決校企合作方面的一些主要問題。

關(guān)鍵詞 職業(yè)教育；需求；校企合作；發(fā)展瓶頸；利益共同體

中圖分類號 G710 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2012）16-0005-05

一、職業(yè)教育加強校企合作的必要性

職業(yè)教育實施中需要加強校企合作，是基于以下認識：職業(yè)教育的技能型人才培養(yǎng)是通過特殊的培養(yǎng)模式完成的。其培養(yǎng)模式包括兩部分：辦學模式和教學模式，兩者都具有特殊性。

從辦學模式來看，職業(yè)教育不能閉門辦學，必須以就業(yè)為導向，根據(jù)就業(yè)需求決定招生規(guī)模，安排教學內(nèi)容，為學生開辟暢通的就業(yè)途徑。但產(chǎn)業(yè)和企業(yè)無時不在發(fā)展變化，因此，職業(yè)學校不能一勞永逸地在原有辦學方式和格局上停滯不前，而應該不斷對產(chǎn)業(yè)發(fā)展信息、行業(yè)技術(shù)信息、企業(yè)用人需求信息進行分析、處理，作為決定學校發(fā)展方向、安排教學內(nèi)容的依據(jù)，所以它應始終與產(chǎn)業(yè)就業(yè)市場或就業(yè)需求方保持緊密聯(lián)系。

從教學模式來看，職業(yè)教育以技能為核心的教學需要滿足以下基本條件：第一，要確定企業(yè)崗位需要什么樣的技能。由于生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變和生產(chǎn)技術(shù)發(fā)展都是極為迅速的，職業(yè)學校教育必須與企業(yè)保持緊密聯(lián)系才能跟上發(fā)展步伐。第二，職業(yè)學校必須營造能夠訓練技能的環(huán)境。在當前技術(shù)密集、分工日益細密的生產(chǎn)狀況下，學校要提供完全滿足學生技能訓練需求的條件比較困難。同時，由于技術(shù)發(fā)展的日新月異，實訓要求也在變化，完全靠學校一己之力來建設一個實訓環(huán)境難以實現(xiàn)，需要企業(yè)提供一定的實訓崗位來滿足教學需求。第三，教學內(nèi)容和教學方法的組織與設計，需要有豐富實際經(jīng)驗的企業(yè)技術(shù)人員參與，才能達到理想的教育效果。

二、校企合作瓶頸一：理想的合作企業(yè)難求

（一）企業(yè)難以提供高質(zhì)量的就業(yè)崗位

校企合作是職業(yè)教育發(fā)展最重要的依托，但不是任何企業(yè)都可以作為職業(yè)教育的合作對象。合作企業(yè)需要為職業(yè)教育提供三方面支持：一是提供就業(yè)崗位；二是提供訓練場所；三是提供能夠參與教學的技術(shù)人員。

要達到這一目標，學校必須與具備以下條件的企業(yè)進行合作：第一，要與企業(yè)建立高度穩(wěn)定的合作關(guān)系，校企雙方的信任和誠意足以使企業(yè)愿意把一些崗位的人才培養(yǎng)任務交給學校。第二，企業(yè)的生產(chǎn)方式比較先進，能夠提供技術(shù)崗位。第三，企業(yè)具有較高的前瞻性，能夠充分把握企業(yè)和技術(shù)發(fā)展的方向。也就是說，它必須是有一定規(guī)模并具有現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)先進特征的企業(yè)。

從一個比較長的時間段來看，單個企業(yè)難以提供穩(wěn)定的、有一定規(guī)模的就業(yè)崗位。企業(yè)是根據(jù)需求決定生產(chǎn)，所以企業(yè)的生產(chǎn)目標取決于市場，而崗位安排是生產(chǎn)目標確定以后的事。但職業(yè)學校必須在提前確定就業(yè)崗位，從而為教學階段留下足夠的時間。這要求企業(yè)必須超前提供并預留就業(yè)崗位給學校畢業(yè)生。也就是說，職業(yè)學校需要合作企業(yè)具有高度預見性和計劃性，但在高度競爭、瞬息萬變的市場中，對企業(yè)提出這樣的要求是一種苛求。

（二）企業(yè)難以提供高技術(shù)的訓練場地

職業(yè)學校需要企業(yè)提供的訓練場地應該是學校難以提供的、有技術(shù)內(nèi)涵的生產(chǎn)場地。在學校可以提供一定的訓練條件的前提下，需要企業(yè)提供與先進技術(shù)聯(lián)系緊密，與生產(chǎn)全局聯(lián)系更緊密，與學生就業(yè)崗位有直接聯(lián)系的訓練場地。

企業(yè)以生產(chǎn)為主業(yè)，以營利為目的。一切崗位都要服從生產(chǎn)和營利的需要。在沒有一定要求的前提下，企業(yè)可以提供一定的訓練場地。事實表明，企業(yè)在提供低端技術(shù)生產(chǎn)崗位作為訓練場地方面有較高的積極性。甚至有些企業(yè)的技術(shù)含量極少的崗位，專門讓職業(yè)學校的學生以訓練的名義上崗操作，以通過支付較低的勞動報酬賺取利潤。而這與職業(yè)學校對企業(yè)需求的目標恰恰相反。職業(yè)學校需要企業(yè)提供的崗位應該是有技術(shù)含量、與先進的生產(chǎn)方式相聯(lián)系的技術(shù)崗位，從而幫助學生全面訓練和掌握系統(tǒng)的技術(shù)。但是，企業(yè)不能夠或者不愿意提供技術(shù)含量較高的崗位作為訓練場所，更不愿意提供全套的技術(shù)崗位。原因有兩方面：一是生產(chǎn)要求不允許。既然是作為訓練場地，就可以肯定操作者是不熟練的人員，讓這樣的人員占據(jù)與企業(yè)生產(chǎn)至關(guān)重要的關(guān)鍵技術(shù)崗位，具有很大的風險，企業(yè)是不愿意承擔這樣的風險的。二是從企業(yè)作為競爭者的利益考慮，企業(yè)不愿意為一個非企業(yè)員工培養(yǎng)關(guān)鍵技能。因為即使是企業(yè)正式員工，培養(yǎng)員工的關(guān)鍵能力也需要進行忠誠度的考量，以保證這些能力不被員工帶到競爭對手的企業(yè)。

（三）企業(yè)難以提供高素質(zhì)、高技術(shù)的指導人員

就教學內(nèi)容而言，從邏輯上說，學生在學校里學習的內(nèi)容都應該是在就業(yè)后能夠有用、對就業(yè)有幫助的內(nèi)容。而這些內(nèi)容，很大一部分只有在企業(yè)內(nèi)的、充分了解企業(yè)崗位情況的人員才能充分、全面地掌握。這些人員應成為職業(yè)學校教師隊伍的必要補充。

但是，企業(yè)提供理想的技術(shù)人員參與學校教學面臨很多困難。首先是時間和精力的問題。企業(yè)技術(shù)人員如果是一般的乃至低素質(zhì)的人員，對學校教學不會有很大幫助。而如果是一個高素質(zhì)的技術(shù)人員，他必然將大量精力用于企業(yè)管理和發(fā)展，而且，企業(yè)人員的職業(yè)道德也要求其全身心投入。當然，學校通過彈性時間安排，能夠得到這些企業(yè)人員的暫時幫助，但讓他們用較多的時間參與教學則有一定的難度。其次是技術(shù)或技能的專利問題。學校最需要企業(yè)人員提供的關(guān)鍵技術(shù)和技能，可能也就是企業(yè)出于競爭需要而必須保密的內(nèi)容。企業(yè)人員個人很難決定哪些內(nèi)容可以公開，哪些不宜公開。第三，企業(yè)提供人員的規(guī)模有限，不能滿足學校教學的全部要求。企業(yè)提供的人員，就個體來說，素質(zhì)和技能再高，只局限在有限的領域內(nèi)。學校要求企業(yè)各個技術(shù)領域的人員都參與教學，是一種不現(xiàn)實的奢求。第四，企業(yè)人員沒有教學經(jīng)驗，缺乏教育工作者的素質(zhì)，即使是高素質(zhì)、高技能的企業(yè)人員，對學校的教學工作也難以有很大幫助。

三、校企合作瓶頸二：建立校企利益共同體的障礙

只有在構(gòu)建校企利益共同體、形成緊密聯(lián)系以后，才能形成理想的校企合作關(guān)系。

首先，就職業(yè)學校的招生和就業(yè)要求來看，緊密的合作是一種穩(wěn)定的、長期的合作，只有這樣，企業(yè)才有可能向?qū)W校提供有預期需求的崗位。一般來說，企業(yè)與對應學校要建立有成效的合作，合作時間必須在五年以上。

其次，就企業(yè)能夠提供的崗位來說，只有緊密合作才能使企業(yè)提供技術(shù)關(guān)鍵崗位和系統(tǒng)的各類技術(shù)崗位。緊密合作的內(nèi)涵是，企業(yè)與學校只有形成利益共同體后，企業(yè)用人意向和學校培養(yǎng)意愿高度一致，企業(yè)才愿意為自己未來的員工提供訓練崗位，保證培養(yǎng)的人才是為企業(yè)所用的人才，保證企業(yè)承擔的風險是可以補償?shù)摹?/p>

第三，就企業(yè)派出技術(shù)人員參與職業(yè)教育來說，只有緊密的合作才能使企業(yè)愿意讓技術(shù)人員把技術(shù)和技能的最新信息傳達給學校，把具體的操作要領教給學生。

建立校企利益共同體，普遍的愿景是把兩者利益完全捆綁在一起，建成校企共同體，在此權(quán)且稱之為“周全型”校企利益共同體[1][2][3]。這種共同體的建立面臨以下客觀障礙。

（一）利益共同體建立的兩難抉擇

不是任何校企利益共同體都可以形成所需要的緊密合作，校企合作在許多方面可以結(jié)成利益共同體，但是很難說這些共同體都能達到職業(yè)教育需要的理想目標。如從企業(yè)利益出發(fā)，如果學?？梢蕴峁﹫龅睾蛯嵙晫W生構(gòu)成的勞動力，企業(yè)非常愿意與學校合作建立工廠或車間。也就是學校出地、出人力，企業(yè)出技術(shù)、出資金，校企目標一致，有共同利益。這種合作模式確實是一種利益共同體。但是這種合作卻不是職業(yè)教育需要的合作。能否與某一企業(yè)合作，就要看它能不能提供長期、有質(zhì)量的就業(yè)崗位，能不能提供關(guān)鍵技術(shù)崗位，能不能提供高素質(zhì)的技術(shù)人員參與教學。如果是一個低端產(chǎn)品的企業(yè)，或只愿意提供實習崗位，不愿意或沒有能力提供教學資源、就業(yè)資源的企業(yè)，就難以達到理想的合作要求。就我國目前的企業(yè)狀況而言，理想企業(yè)并不多。

（二）市場經(jīng)濟決定了校辦企業(yè)和企業(yè)辦校的高風險

通過校辦企業(yè)或企業(yè)辦校的方式，建立校企合作關(guān)系、形成利益共同體需要承擔如下兩方面風險。

首先，企業(yè)本身的發(fā)展前途和命運難以把握。職業(yè)學校與企業(yè)建立合作關(guān)系的前提是：企業(yè)的發(fā)展是穩(wěn)定的，這樣，就業(yè)、技術(shù)的資源和信息才有價值。如果企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)或倒閉，學校就處于極為被動的局面。即使企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，在提供就業(yè)崗位方面，也可能面臨崗位飽和、不能夠吸納新員工的問題。在技術(shù)信息方面，則可能面臨企業(yè)技術(shù)老化、與整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展相脫節(jié)的問題，從而難以向?qū)W生提供有價值的訓練場地和師資。另外，還有企業(yè)本身運行難以掌控的問題。如果是企業(yè)辦校，那么學校的命運就完全依賴于企業(yè)，與企業(yè)共存亡。如果是校辦企業(yè)，企業(yè)受市場的制約，則不能始終保持學校要求的、有利于辦學和教學的發(fā)展方向。

其次，企業(yè)利益與學校利益以及學生利益之間難以平衡。在市場經(jīng)濟條件下，企業(yè)以營利為目的，一切行為都以能否營利為評判標準。當營利目標與教學目標發(fā)生矛盾時，企業(yè)為了生存，不可能屈就學校的要求。松散型的校企合作面臨著這一突出的困境，而緊密型的校企合作也同樣會面臨這一問題。例如，企業(yè)為了滿足增產(chǎn)的需要，把學生用于訓練的時間轉(zhuǎn)用于一般的生產(chǎn)勞動；企業(yè)根據(jù)自己的崗位要求，提出將沒有廣泛適用性的技能作為教學內(nèi)容，從而使到其他企業(yè)就業(yè)的學生缺乏價值；企業(yè)不愿意把關(guān)鍵崗位作為學生的訓練崗位等。

（三）制度和政策的限制難以突破

企業(yè)與公共事業(yè)單位的功能不同，也難以混合。職業(yè)學校在公共財政的支持下，為公民提供教育服務，企業(yè)則以營利為目的（如果企業(yè)是以辦學為主業(yè)，如一些民辦教育企業(yè)，它們又不是職業(yè)教育所需要的合作要對象）。學校的公共財政支持特征，使之在市場化經(jīng)營中受到限制。如果出現(xiàn)企業(yè)與學校合一的實體，既能接受公共財政支持，又能生產(chǎn)經(jīng)營，既能享受政府資金，又能參與生產(chǎn)競爭，就違反了公正和公平原則，也容易導致腐敗，這種模式難以被市場化的規(guī)則所認可。而且學校為企業(yè)提供場地設備或其他資源，也往往受到一些制度的制約。

四、“共建型”校企利益共同體：一種可行的模式

在肯定只有緊密型校企合作共同體才能真正發(fā)揮效力這一前提下，學校與廣泛的企業(yè)建立聯(lián)系，可以部分解決企業(yè)與學校難以合作的問題，但是從根本上實現(xiàn)完全有效的校企合作，必須尋找新的途徑，構(gòu)建新的模式[4][5]，如“共建型”校企利益共同體，或稱之為相對緊密的職業(yè)教育集團。

（一）“共建型”校企利益共同體既有緊密的形態(tài)，又有超越有限企業(yè)的廣泛功能

“共建型”校企利益共同體是一種職業(yè)教育集團模式，是一個有多所學校和企業(yè)參加，并舉辦自己實業(yè)的教育組織。這些學校和企業(yè)通過把一部分資產(chǎn)或資金（而不是全部）投入集團，建成一個可以共享的實體，使集團成為一個具有法人地位、有利益捆綁的組織形態(tài)，而不是目前校企合作普遍呈現(xiàn)的僅以項目協(xié)議為紐帶的松散型組織。這個實體是經(jīng)營教育教學內(nèi)容、提供教育訓練、產(chǎn)學項目合作、技術(shù)開發(fā)平臺和招生就業(yè)信息平臺的一個機構(gòu)。它既具有參與成員特別是企業(yè)的廣泛性，也具有成員之間在利益基礎上聯(lián)系的緊密性。要具備以下功能：

一是解決單一企業(yè)難以預置就業(yè)崗位的問題，可以實現(xiàn)學生在整個產(chǎn)業(yè)或崗位群中選擇就業(yè)崗位。企業(yè)用人需要選擇，學生就業(yè)也需要選擇，這在松散型的校企合作中難以實現(xiàn)。在“共建型”校企利益共同體中，由于有許多企業(yè)和學校參與，就有了選擇空間。集團不受單一企業(yè)發(fā)展盛衰的影響，而是與集團對應的整個行業(yè)或區(qū)域經(jīng)濟相聯(lián)系。

二是解決企業(yè)技術(shù)和技能適用面窄、不能完全滿足職業(yè)學校教學需求的問題?！肮步ㄐ汀毙Ｆ罄婀餐w把技術(shù)和技能知識進行整合后形成教學內(nèi)容，具有廣泛的適應面，例如可以適應行業(yè)大部分企業(yè)相關(guān)崗位的技術(shù)要求。在確定相關(guān)崗位通用技術(shù)和企業(yè)特定崗位專門技術(shù)的界限，以確定最合理的教學內(nèi)容時，“共建型”校企利益共同體的專業(yè)機構(gòu)可以通過精細調(diào)研，做出明智的決定。

三是解決企業(yè)難以提供關(guān)鍵技術(shù)崗位或成套技術(shù)崗位的問題。企業(yè)基于生產(chǎn)質(zhì)量或競爭的需要，難以提供關(guān)鍵技術(shù)崗位，而學生為了提高技能，實現(xiàn)就業(yè)，又必須經(jīng)過這些崗位的訓練。這個矛盾問題的解決已超出企業(yè)的能力，但可以由企業(yè)外的、但與企業(yè)有密切聯(lián)系的另一個訓練機構(gòu)來解決，訓練機構(gòu)的崗位可以是真實的，也可以是模擬的，可以提供菜單式的訓練項目，從而最有效地達到訓練目的。因此，能夠提供這些訓練條件的應該既不是單個職業(yè)學校，也不是單個企業(yè)，而是一批學校和一大批企業(yè)共同組建的組織，即職業(yè)教育集團。職業(yè)教育集團共同建設的一批訓練中心，是通過政府、企業(yè)和學校共同投資建成的，既可以減少一個學?；蚱髽I(yè)建設此類訓練中心的資金和運行管理困難，又可以滿足不同學校、不同學生、不同企業(yè)人員的訓練需求，發(fā)揮更大效益。

（二）“共建型”校企利益共同體通過實際利益吸引企業(yè)參與

“共建型”校企利益共同體的全部校企合作都通過項目來體現(xiàn)，所以企業(yè)的利益也通過項目來實現(xiàn)。學校的主業(yè)是教育，企業(yè)與學校的根本利益并不一致，但是企業(yè)通過集團內(nèi)的各種合作可以實現(xiàn)自己的利益。這樣就理順了學校和企業(yè)兩類主體的關(guān)系，有利于開展健康、長期、可行的合作。

一是集團為企業(yè)提供大量可供選擇的高技能人才，可以避免單一校企合作關(guān)系下訂單培養(yǎng)需要承擔的風險。集團可以根據(jù)企業(yè)需要進行有針對性的人才培養(yǎng)，同時學生也有廣泛的選擇空間，既可以保護學生的利益，也減少了企業(yè)要承擔的義務。此外，可以通過學校和企業(yè)的利益交換建立“現(xiàn)代師徒制”，學徒和企業(yè)的關(guān)系也可以維持協(xié)議用工的關(guān)系，而不必沿襲人身依附關(guān)系。這種制度通過有效機制的建立，在“共建型”校企利益共同體中是可行的。

二是集團層面舉辦的訓練機構(gòu)本身就應該是具有企業(yè)特征的實體，不僅在經(jīng)營上運用企業(yè)模式，也可以為其他集團成員企業(yè)提供生產(chǎn)場地，可以通過生產(chǎn)贏得實際的利益。機構(gòu)承擔的這些生產(chǎn)任務，作為有一定技能要求，有利于進一步提高熟練水平的學生的訓練項目，能夠轉(zhuǎn)換為學習任務。機構(gòu)可以選擇有教學價值的生產(chǎn)任務，避免簡單的生產(chǎn)，保護學校和學生的利益。同時，可以承擔企業(yè)由于設備、技術(shù)和人員等原因難以完成的部分生產(chǎn)任務，減少企業(yè)運行成本。機構(gòu)可以由企業(yè)投入建立車間，也可以在企業(yè)里舉辦具有訓練功能的車間，這就是把廠中校、校中廠的格局，轉(zhuǎn)變?yōu)閺S中有教室、機構(gòu)有車間的模式，從而有利于機構(gòu)在比較靈活的體制下，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行改造、升級、轉(zhuǎn)型。

三是機構(gòu)本身是盈利的，保證了投資企業(yè)的利益。由于是在教育體制之外建立的機構(gòu)，所以堅持了教育不盈利的宗旨，同時又保護了企業(yè)利益，從而維持了這一機構(gòu)得以持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在生命力。集團的盈利方向和方式受到參與成員特別是學校的制約，確保各類業(yè)務活動以服務集團的教育教學為宗旨。

（三）“共建型”校企利益共同體不違背市場經(jīng)濟的一般規(guī)則

集團作為一個“共建型”校企利益共同體，是學校、企業(yè)、政府都拿出部分資源或資金建設一個“第三方實體”，它保證了企業(yè)和學校仍然保持自己的主業(yè)，在工商管理和教育管理兩個體系下分別承擔自己的責任，有利于資金投入和利益分配的合理與清晰。就政府投入來說，它比政府直接給企業(yè)免稅等優(yōu)惠政策更容易操作，也有利于保證這些投入不致流失。就學校投入來說，如果是公立學校，本質(zhì)上是政府投入的一種變化形式，是政府通過協(xié)作、參股、轉(zhuǎn)讓、托管、租賃、捐贈支持職業(yè)教育的具體體現(xiàn)。就企業(yè)或其他非公有社會組織來說，它們可以在這一共同體中得到了利益，如果從政府投入或?qū)W校投入中取得，實際就是政府承諾的給予企業(yè)獎勵的那一部分；如果從企業(yè)或其他民間投資中取得，就應當視同民辦教育機構(gòu)取得的利益，予以認可。

（四）“共建型”校企利益共同體的組建方式

“共建型”實體的生存發(fā)展訴求和利益杠桿可以帶動集團組織和機制的優(yōu)化，使參加集團的學校都能真正得利。要加入集團的企業(yè)成員，應通過準入制度經(jīng)過遴選，具備一定的資質(zhì)并有明確的意愿才能允許進入。在集團發(fā)展初期，由于企業(yè)成員的利益還難以體現(xiàn)，需要政府通過鼓勵政策，把一批高新企業(yè)或發(fā)展勢頭好的大型企業(yè)吸引進來。

“共建型”校企利益共同體的雛形，目前已在學校層面和集團層面有所呈現(xiàn)，如比較通行的校內(nèi)辦廠、廠內(nèi)辦校等，一般都不是在學校里辦一個工廠或在企業(yè)里辦一所學校，而是把部分企業(yè)的車間搬到校園，或在企業(yè)辦實訓車間或?qū)嵱柦淌?。這種模式其實已具有“共建型”校企利益共同體的主要特征，即找準了雙方合作的點，又保持了學校和企業(yè)各自的目標，這種合理的部分合作具有其科學性和合理性。這些合作可以成為“共建型”校企利益共同體建立和發(fā)展的基礎。

參考文獻

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Construction of School-enterprise Benefit Community from the Perspective of Vocational Education Demand

GUO Su-hua

(Research Institute for Vocational and Adult Education, Educational Science Academy of Shanghai, Shanghai 200032, China)

AbstractThe implementation of vocational education demands for the support of effective school-enterprise cooperation, which confront with two bottleneck problems: the ideal cooperated enterprises are difficult to find and the school-enterprise benefit community is difficult to build. The co-constructed school-enterprise cooperation model was put forward based on deep analysis, and it can exceed the limited function of single enterprise, build reasonable benefit mechanism, without prejudice to the principles of market economy, and is good for solving the main problems of school-enterprise cooperation.

Key wordsvocational education; demand; school-enterprise cooperation; development bottleneck; benefit community

收稿日期：2012-03-25

作者簡介：郭蘇華（1956- ），男，上海人，上海市教育科學研究院職業(yè)教育與成人教育研究所史志研究室主任，副研究員，

研究方向：教育政策，職業(yè)教育。