新生代農(nóng)民工市民化進程中的社會保障

冷健

摘要：隨著城市化進程的發(fā)展，農(nóng)民工尤其是新生代農(nóng)民工的社會保障問題越來越尖銳。本文針對新生代農(nóng)民工在市民化進程中的社會保障缺失問題進行了分析，包括其缺失的現(xiàn)狀和原因，并提出了解決新生代農(nóng)民工社會保障問題的對策，推進其市民化進程。

關(guān)鍵詞：新生代農(nóng)民工；市民化； 社會保障一、新生代農(nóng)民工的含義

新生代農(nóng)民工一個新型詞匯，一般是指進入城市打工，年齡在十八歲到三十歲之間的青年農(nóng)民工群體。新生代農(nóng)民工有廣義和狹義兩層含義，其中狹義的新生代農(nóng)民工是指農(nóng)民工融入城市的過程中取得城市居民的身份過程和權(quán)利過程；廣義的新生代農(nóng)民工是指農(nóng)民工出了取得城市居民的身份，還應(yīng)從思想上融入城市。由此可得，新生代農(nóng)民工的城市化應(yīng)該是廣義上的新生代農(nóng)民工。隨著第一代農(nóng)民工因為年齡的增大而逐漸退出城市并返回鄉(xiāng)村，新生代農(nóng)民工已逐漸成為城市化進程的主體，他們有著老一代農(nóng)民工所不具有的特點，比如他們的文化程度有所提高，生活觀念和消費觀念想著城市化過渡，這就決定了他們最接近城市化的一個群體，但是新生代農(nóng)民工的市民化進程也受到了阻礙，其中最大的阻礙就是社會保障制度的不完善。

二、新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障缺失的現(xiàn)狀及原因分析

（一）新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障缺失的現(xiàn)狀

1. 社會保險現(xiàn)狀

第一， 在失業(yè)保險方面， 根據(jù)有關(guān)部門提供的調(diào)出數(shù)據(jù)顯示，購買失業(yè)保險的農(nóng)民工比例很小，新生代農(nóng)民工在失業(yè)后由于沒有失業(yè)保險作保障，只能靠以前的積蓄或者向其他民工借錢生活，但這樣往往會陷入生活困境，引發(fā)社會矛盾。第二，在醫(yī)療保險方面， 新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險率也很低，盡管他們都屬于青年，身體健康狀況良好，但生病也在所難免。第三， 在養(yǎng)老保險方面，新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險則不僅參保率低，而且出現(xiàn)了很多退保的特點。第四，在工傷保險方面，盡管法律明確規(guī)定農(nóng)民工必須參與工傷保險，但是一些企業(yè)仍然不足為意，仍然采取種種方式不給農(nóng)民工購買工傷保險，所以農(nóng)民工的工傷保險的參保率仍然很低，并因此發(fā)生很多法律糾紛，影響了社會穩(wěn)定。

2. 社會福利現(xiàn)狀

第一， 在住房條件方面， 雖然我國的經(jīng)濟水平提高了，新生代農(nóng)民工的生活質(zhì)量也有了一定的改善，但是與城市居民相比，他們的住房條件還是很落后，主要是以工棚和簡陋的租賃房為主，住房條件有待提高。第二， 在繼續(xù)教育方面，隨著社會的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整，現(xiàn)代企業(yè)對農(nóng)民工的職業(yè)素質(zhì)要求越來越高，盡管新生代農(nóng)民工的受教育水平高于老一代農(nóng)民工，但他們的職業(yè)水平遠遠不能適應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，其職業(yè)水平的提高和教育程度的拓展繼續(xù)提高。 第三，在其他福利待遇方面，新生代農(nóng)民工除了基本的工資收入之外， 很難得到其他福利待遇，這一方面亟需完善。

3. 社會救助現(xiàn)狀

第一， 在最低生活保障方面， 目前我國的社會保障體系有所提高，但是對于農(nóng)民工的最低生活保障方面仍是一個空白，因為我國已經(jīng)建立的最低生活保障制度針對的群體僅僅是城市居民，而農(nóng)民工不能享有城市最低生活保障制度。第二，在失業(yè)救助方面， 新生代農(nóng)民工沒有得到應(yīng)有飛基本的事業(yè)救助，其面臨的事業(yè)困境仍然很深，盡管我國基本建立了城市居民的失業(yè)保險制度，但農(nóng)民工卻無法得到保障。第三， 在法律救助方面， 我國法律在此方面沒有明確的相關(guān)規(guī)定，盡管新生代農(nóng)民工在遇到法律糾紛時可能會通過司法途徑來解決，但是由于缺乏基本的法律常識，他們的權(quán)利往往得不到司法救濟。

（二）新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障缺失的原因

1. 政府原因

第一， 政府往往只關(guān)注本地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，卻忽略了新生代農(nóng)民工的社會保障。第二， 社會保障的轉(zhuǎn)移和持續(xù)機制不健全。從而使農(nóng)民工的社會保障沒有得到持續(xù)性的保障，再加上其極強的流動性，其參加社會保障的積極性就很低。第三， 信息披露機制不健全，社會保障的信息不能及時全面的傳達給農(nóng)民工。

2. 企業(yè)原因

大部分企業(yè)都對農(nóng)民工的社會保障制度不重視，他們?yōu)榱俗非笞陨砝娴淖畲蠡?，往往不給農(nóng)民工參保，甚至克扣工資，這就致使農(nóng)民工參加社會保障的積極性備受打擊。

3.農(nóng)民工自身原因

第一， 農(nóng)民工的社會保障意識薄弱，甚至認為參加社會保障沒有用，所以不會參加保障制度。第二，新生代農(nóng)民工比老一代農(nóng)民工生活條件更加優(yōu)越，因此會缺乏危機意識，沒有長期參保的打算。

三、完善新生代農(nóng)民工市民化進程中社會保障問題的對策

（一） 健全新生代農(nóng)民工的社會保障體系

第一，加快健全社會保險體系。社會保險是整個社會保障制度的關(guān)鍵，社會保險一般包括養(yǎng)老、醫(yī)療以及失業(yè)保險等三個內(nèi)容，因此，必須加強新生代民工的社會保險制度建設(shè)，加強新生代農(nóng)民工的養(yǎng)老保險建設(shè)，以確保在失去土地后還能有穩(wěn)定的生活來源，加強新生代農(nóng)民工的醫(yī)療保險建設(shè)，以確保其生病后的保障問題，加強新生代農(nóng)民工的失業(yè)保險建設(shè)，以確保其失業(yè)后還有基本生活收入。

第二，加快健全社會救助體系。一方面，政府應(yīng)建立新生代農(nóng)民工的社會救助制度， 以確保其在遭到突發(fā)事件時能獲得保障，如醫(yī)療救助、失業(yè)救助、法律救助等方面，同時號召非官方的社會組織，積極加入到加強新生代農(nóng)民工的社會救助之中。另一方面，社保體系的另一個重要方面就是社會福利待遇，新生代農(nóng)民工作為社會成語之一， 理應(yīng)享受眾多的福利待遇。

（二）政府應(yīng)加強對新生代農(nóng)民工社會保障制度的監(jiān)管

主要是健全相關(guān)立法， 并加強執(zhí)法力度。盡管我國一些發(fā)達地區(qū)已經(jīng)頒布了一些地方性法規(guī)和規(guī)章，但是這些法規(guī)和規(guī)章的立法層次較低， 法律約束力不足。缺乏一個全國性的統(tǒng)一的法律制度。沒有堅實的法律作后盾，農(nóng)民工的權(quán)益缺乏法律保護。所以， 我國在完善社會保障的同時，應(yīng)不斷立法，通過司法途徑加強對農(nóng)民工的保護，并逐步將一些取得市民資格的農(nóng)民工納入城市社會保障體系。（作者單位：渤海大學文理學院）

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