回顧與展望：澳門高等教育質(zhì)量保障與提升的戰(zhàn)略思考

袁長青 江健

摘要：澳門高等教育正面臨新的發(fā)展機(jī)遇與挑戰(zhàn)。近幾十年來，特別是回歸以來，澳門特區(qū)政府通過制定政策法規(guī)、實施課程改革、加大經(jīng)費(fèi)投入、優(yōu)化師資結(jié)構(gòu)和加強(qiáng)國際合作與交流等舉措，較好地保障了高等教育的質(zhì)量，實現(xiàn)了高等教育的跨越式發(fā)展；在未來的發(fā)展戰(zhàn)略上，澳門高等教育還應(yīng)進(jìn)一步完善管理制度，突出辦學(xué)特色，提高治校效能，協(xié)調(diào)學(xué)科關(guān)系，拓展發(fā)展空間，走出一條可持續(xù)的質(zhì)量提升之路。

關(guān)鍵詞：澳門；高等教育；教育質(zhì)量；保障；提升；戰(zhàn)略

中圖分類號：G６４文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-9094（201２）０７-00１９-0４

一、提升高等教育質(zhì)量是澳門的歷史與現(xiàn)實訴求

澳門的高等教育歷史悠久，最早可追溯至由耶穌會１５９４年創(chuàng)立的澳門圣保祿學(xué)院（Ｃｏｌｌｅｇｅ ｏｆ Ｓｔ． Ｐａｕｌ ｏｆ Ｍａｃａｏ），它不但是中國土地上第一個西式高等教育的樣本，也是遠(yuǎn)東最早的歐洲中世紀(jì)的高等教育機(jī)構(gòu)。該學(xué)院因教會斗爭于１７６２年被葡澳當(dāng)局查封，１８３５年校舍被一場大火焚毀［１］。這座西式學(xué)府，只留下澳門象征——大三巴牌坊供后人旅游和憑吊。此后的澳門高等教育歷經(jīng)百年沉寂，直至１９８１年東亞大學(xué)的創(chuàng)建。東亞大學(xué)是澳門開埠四百年來由中國人開辦的第一所正式大學(xué)［２］。

在這較短的發(fā)展歷史中，尤其是回歸十年以來，澳門高等教育經(jīng)歷了確立主體性地位、注重結(jié)構(gòu)性調(diào)整、實施普及化和提升國際競爭力等五個發(fā)展階段，實現(xiàn)了“從教育的分離化到主體性確立”，［３］從殖民化教育到具有澳門特色的現(xiàn)代化教育體系建立的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。目前，澳門共有１０所高等院校，其中公立院校４所，私立院校６所，高等教育研究機(jī)構(gòu)２所；在校學(xué)生人數(shù)２７３７４人（２００７—２００８年度），教師１８００余人；共開設(shè)包括工商、科技、工程、醫(yī)學(xué)、社會科學(xué)、人文及藝術(shù)類等不同層次的高等教育課程２３９種［４］。可以說，經(jīng)過近幾十年的發(fā)展，澳門已構(gòu)建起初具規(guī)模的現(xiàn)代高等教育體系，實現(xiàn)了數(shù)量和規(guī)模上的跨越式發(fā)展。

隨著澳門與內(nèi)地交流的日益增強(qiáng)，尤其是粵港澳經(jīng)濟(jì)的一體化，為澳門高等教育迎來了新的發(fā)展機(jī)遇，也對澳門高等教育的質(zhì)量提出了新的挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)為：其一，澳門近年人口增長很快，導(dǎo)致對各級教育，包括對高等教育的需求大大增加。學(xué)生人數(shù)的飛速增長對教育質(zhì)量提出了更高的要求。其二，澳門高校依然受到外地高校的壓力。據(jù)２００４—２００９年統(tǒng)計，報考內(nèi)地普通高校聯(lián)招的學(xué)生除２００９年外均在千人以上。而２００４—２００７年，本澳大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)才由２，５８９升至３，０３０人［５］。其三，澳門經(jīng)濟(jì)要面對臨近地區(qū)及其他地區(qū)更大的競爭。因此擴(kuò)展并提升高等教育，以期形成新增長點，是保持澳門穩(wěn)定和尋求新發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一。

二、澳門高等教育質(zhì)量保障之路的回顧

教育制度、課程設(shè)置、經(jīng)費(fèi)投入、師資素質(zhì)和國際化水平是影響高等教育質(zhì)量的關(guān)鍵因子?；貧w十年以來，澳門特區(qū)政府主動加強(qiáng)高等教育的制度建設(shè)，加大對高校的經(jīng)費(fèi)投入；各高校也紛紛調(diào)整課程設(shè)置，提高師資素質(zhì)和加大對外交流與合作的力度，使本澳高等教育質(zhì)量得到了較好的保障。

１．建章立制，保障高等教育在法制的框架內(nèi)運(yùn)作

上世紀(jì)九十年代以來，澳葡政府后殖民主義政策的催化及主權(quán)回歸中國后，政府強(qiáng)有力的干預(yù)促進(jìn)了澳門高等教育的飛躍發(fā)展［６］。一方面表現(xiàn)為高等教育的數(shù)量和規(guī)模的快速增長，另一方面則表現(xiàn)為政府制定和出臺一系列高等教育法規(guī)和政策。１９９１年，澳葡政府出臺了《高等教育制度》法規(guī)（亦簡稱高教法），２００４年該法案完成法律修改草案，進(jìn)入立法程序。２００９年，《高等教育制度》法律草案和《高等教育規(guī)章》行政法規(guī)草案已在等待有關(guān)機(jī)關(guān)審議。這兩項法律法規(guī)以立法的方式保證了高等院校辦學(xué)自主權(quán)，并提出建立更加完善的質(zhì)量評價體系、促進(jìn)不同領(lǐng)域?qū)W科的融合和課程的多元化、引入更靈活的學(xué)制等具體目標(biāo)與舉措。為配合高等院校的發(fā)展，特區(qū)政府也支持高等院校自行制定和修訂章程，如２００６年，《澳門大學(xué)法律制度》獲立法會通過。

澳門特區(qū)政府在２０００年頒布了《澳門２０２０——未來２０年遠(yuǎn)景目標(biāo)與發(fā)展策略》和《澳門高等教育新紀(jì)元策略性發(fā)展咨詢研究報告》兩份研究報告。前者提出：在“一國兩制“的原則下，通過２０年的共同努力，將澳門發(fā)展成一座在全中國以至亞太地區(qū)全方位開放的中型城市，并在此基礎(chǔ)上提出八項發(fā)展策略。而后者則就高等教育決策過程、成本及融資、素質(zhì)保證等方面提出更為具體的發(fā)展策略［７］。澳門政府還著手建立教育的決策和協(xié)調(diào)機(jī)制。１９９２年成立了教育委員會；１９９２年成立了高等教育輔導(dǎo)辦公室；２０００年成立了高等教育關(guān)注委員會。以高等教育法為標(biāo)志的一系列相關(guān)的行政法規(guī)的制訂與頒布，以及決策與協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，為澳門高等教育的發(fā)展提供了基礎(chǔ)性的制度保障。

２．調(diào)整課程設(shè)置，突出多元化和本土化特色

由于歷史原因，澳門高校在回歸前課程設(shè)置比較單一，非常不利推行“全人”和通識教育［８］。從２００２—２００９年，澳門高校每年核準(zhǔn)新增課程都有一二十個乃至更多。以澳門大學(xué)為例，２０００—２００１學(xué)年共開辦的文憑、高等?？茖W(xué)位、學(xué)士學(xué)位、碩士學(xué)位、博士學(xué)位課程共６７個，而到２００８—２００９學(xué)年，總課程已增加到１０５個［９］。２０００—２００１學(xué)年，全澳１２所高等教育機(jī)構(gòu)提供的各類文憑和學(xué)位課程有１８７個，到２００７—２００８學(xué)年，全澳１０所高等院校提供的各類課程已達(dá)２３９個。２００９年政府施政方針中提出，將在高等院校增補(bǔ)哲學(xué)性和通識性學(xué)科，以加強(qiáng)人文精神教育，促進(jìn)課程多元化建設(shè)。

課程設(shè)置趨向多元化的同時，特區(qū)政府還鼓勵高等學(xué)校加強(qiáng)外語，尤其是英語培訓(xùn)課程，以增強(qiáng)國際競爭力。

在調(diào)整課程設(shè)置時還有一個特點，就是增加澳門本土文化特色課程和公民課程［１０］。澳門是中西文化的交匯地，“三文四語”的教育傳統(tǒng)已成為其特色。為了配合澳門歷史城區(qū)列為世界遺產(chǎn)，以及本澳社會經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，特區(qū)政府支持有關(guān)院校辦好文化遺產(chǎn)管理及旅游會展方面的課程。另外也順應(yīng)澳門作為葡語國家經(jīng)貿(mào)平臺的政策，部分院校調(diào)整了相關(guān)課程的科目，增加關(guān)于葡語國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化和地理等方面的教學(xué)內(nèi)容。同時支持公立大學(xué)籌設(shè)孔子學(xué)院，加強(qiáng)漢語教學(xué)。澳門旅游學(xué)院新增了“澳門文化遺產(chǎn)概要”和“澳門文化導(dǎo)游課程”兩個新課程［１１］。這些凸顯澳門文化特色的課程設(shè)置，使得澳門高等教育能面向世界的同時也更具本土化特征。

３．加大經(jīng)費(fèi)投入，推動學(xué)術(shù)研究與科技進(jìn)步

澳門教育包括高等教育以私立為主，１９７７年后，澳門政府才逐漸關(guān)注通過立法增加對教育的投入［１２］。澳門目前四所公立大學(xué)的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要來源于政府，其中三所公立院校的７０％撥款來源于政府［１３］?？傮w來看，各公立學(xué)校的政府撥款逐年增加。

特區(qū)政府為進(jìn)一步推動科研創(chuàng)新和學(xué)術(shù)研究，大幅增加對公立院校的科研撥款。各學(xué)校的科研項目也有較大增長。

４．通過外部引進(jìn)、內(nèi)部提升，師資素質(zhì)有較大的改善

澳門高校雖然也顯示出“小地域高校”普遍帶有的局限問題，即高端人力資本的流失，但同時因為其相對較高的人均所得，使本澳高等院校能吸引世界各地的專家學(xué)者來澳任教。近年來本澳高校不斷優(yōu)化師資隊伍，同時也鼓勵本地老師深造，使具有博士學(xué)位教學(xué)人員的比例逐年提高。澳門大學(xué)已達(dá)５１％，澳門理工學(xué)院為２５％。２００７年，有的院校具博士學(xué)位的全職教學(xué)人員已達(dá)總數(shù)的６４％，２００８年，個別公立院校具博士學(xué)位教學(xué)人員比例已上升至６７％。

５．加強(qiáng)國際交流與合作，加速高等教育國際化進(jìn)程

隨著泛珠江三角地區(qū)及粵澳關(guān)系的進(jìn)一步加強(qiáng)，特區(qū)政府通過與內(nèi)地新建立的聯(lián)絡(luò)機(jī)制加強(qiáng)與各省區(qū)高教行政部門的聯(lián)系，以促進(jìn)彼此的高教發(fā)展，交換高教信息和協(xié)調(diào)招生活動等。澳門各高校還和國內(nèi)著名高校，如中山大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、華東師范大學(xué)、以及北京等地大學(xué)聯(lián)合辦學(xué)，培養(yǎng)了大批高級專門人才。

特區(qū)政府還鼓勵各高校多參與國外高教機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)組織的活動，并積極拓展與國外院校的合作關(guān)系，加強(qiáng)交流，以吸引外地高教和科研經(jīng)驗，提升本澳高等院校的國際地位。２００８年，本澳各院校共履行４３４份與外地有關(guān)機(jī)構(gòu)簽署的合作協(xié)議，２００９年與本澳公立院校建立合作關(guān)系的外地著名院校包括：美加州大學(xué)伯克利分校及約翰遜威爾士大學(xué)、日本東京大學(xué)、內(nèi)地復(fù)旦大學(xué)及華東師范大學(xué)等。此外，澳門高校還積極參與國際高教組織年會及國際組織的活動，如世界大學(xué)校長聯(lián)合會、亞太區(qū)大學(xué)聯(lián)會、亞太高等教育科研網(wǎng)絡(luò)等；同聯(lián)合國大學(xué)國際軟件技術(shù)研究所等研究機(jī)構(gòu)聯(lián)合開展的研究，也取得較為豐碩的研究成果，為澳門高校的發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

三、提升澳門高等教育質(zhì)量的戰(zhàn)略思考

經(jīng)過回歸后十年的發(fā)展，澳門高等教育進(jìn)入了相對穩(wěn)定的發(fā)展階段，教育質(zhì)量的保障機(jī)制也初步建立。然而，如何結(jié)合澳門自身的特點，進(jìn)一步提升高等教育的質(zhì)量，最終實現(xiàn)《澳門２０２０—未來２０年遠(yuǎn)景目標(biāo)與發(fā)展策略》中提出的目標(biāo)，還須以戰(zhàn)略的眼光作出更多的思考。為此，我們提出提升澳門高等教育質(zhì)量，走可持續(xù)發(fā)展之路的二十字戰(zhàn)略方針，即“完善制度、突出特色、協(xié)調(diào)發(fā)展、提高效能、拓展空間”。

１．完善制度——制定全方位多層次的高等教育法律體系

目前澳門在高校法制方面已有了長足的進(jìn)步。但另一方面，針對高職教育的法規(guī)還未出現(xiàn)，這與倡導(dǎo)全人教育，終身教育的教育目標(biāo)還有差距。因此，繼續(xù)制定、修訂各種層次的相關(guān)高教法規(guī)，對解決高等教育領(lǐng)域內(nèi)不同問題，協(xié)調(diào)高等教育利益的分配與博弈，促進(jìn)高等教育內(nèi)外關(guān)系的調(diào)和以及澳門高教的發(fā)展乃至整個澳門的發(fā)展具有重大意義。

２．突出特色——建立凸現(xiàn)澳門特色的院校文化和課程體系

澳門具有典型的微型社會的特征，決定澳門的高等教育應(yīng)當(dāng)遵循“有所為，有所不為”的原則。在院校設(shè)置上，不求“大而全”，不要盲目合并升格；在學(xué)科和課程設(shè)置上，則立足于為本地經(jīng)濟(jì)服務(wù)，辦好特色專業(yè)和優(yōu)勢課程，走“人無我有，人有我優(yōu)”的特色發(fā)展之路，而澳門本地經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展所需的一些長線專業(yè)人才，則可通過引進(jìn)或送本澳學(xué)生到外地就讀的方法來解決。

未來澳門教育的發(fā)展還要抓住文化特色，而歐葡式中西文化相結(jié)合特色是其最具活力要素之一。澳門高校應(yīng)結(jié)合澳門教育發(fā)展規(guī)劃總目標(biāo)，全面倡導(dǎo)全人發(fā)展、終身教育的教育理念，實施“創(chuàng)新澳門、教育澳門”的發(fā)展戰(zhàn)略，并找準(zhǔn)自己的文化定位?？赏ㄟ^以下幾種戰(zhàn)略：如特色戰(zhàn)略——著眼于社會需求，挖掘本校潛力特長；連橫戰(zhàn)略——通過與同一層級的相同或不同辦學(xué)水平，相同或不同類別學(xué)校聯(lián)合，引進(jìn)或輻射優(yōu)勢，達(dá)到擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模效益，發(fā)揮學(xué)校潛能等目的；合縱戰(zhàn)略——通過與處于不同層級的其他學(xué)校聯(lián)合，借助彼此優(yōu)勢，共同發(fā)展；任務(wù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略——當(dāng)學(xué)校所承擔(dān)的任務(wù)不能適合社會要求時，將其轉(zhuǎn)移到一個新的領(lǐng)域等戰(zhàn)略，［１４］在未來１０年到２０年間把澳門建設(shè)成為亞太地區(qū)全開放性特色的多元化教育中心。

３．協(xié)調(diào)發(fā)展——正確處理現(xiàn)有學(xué)科與未來經(jīng)濟(jì)、自主辦學(xué)與政府管理的關(guān)系

澳門的整個經(jīng)濟(jì)以第三產(chǎn)業(yè)為主，兼以適度的第二產(chǎn)業(yè)，無私有農(nóng)業(yè)，林業(yè)和畜牧業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)中以博彩業(yè)、旅游業(yè)、酒店業(yè)尤其重要。這些傳統(tǒng)的優(yōu)勢專業(yè)應(yīng)當(dāng)予以保留和發(fā)展，但為了應(yīng)對外來的經(jīng)濟(jì)壓力，澳門還應(yīng)根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)升級和轉(zhuǎn)型的需要，重點扶持與信息業(yè)和高科技產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，學(xué)科結(jié)構(gòu)設(shè)置上傳統(tǒng)專業(yè)與新興專業(yè)優(yōu)勢互補(bǔ)，各具特色，以適應(yīng)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此，通過高等教育加強(qiáng)對人力資本的培養(yǎng)就顯得格外重要［１５］。

另一方面，由于歷史的原因，澳門教育還殘留著殖民色彩，是一個多元并存的復(fù)合體，華洋雜處、公私立學(xué)校并存，是中英葡港四種學(xué)制的共同拼裝，是一種“主體性缺失的多元化”。如何走向本土化、民族化、國際化、文化整合及多樣化，也是澳門高等教育今后發(fā)展面臨的一大問題［１６］。因此，未來澳門高教的發(fā)展尤其是整體教育質(zhì)量的提升也應(yīng)注意政府和高校關(guān)系的協(xié)調(diào)。

４．提高效能——建立科學(xué)合理的效能評價指標(biāo)體系

在澳門高等教育評估中，負(fù)責(zé)對高等教育進(jìn)行評估的高等教育輔助辦公室雖是一個政府部門，但它與各高校的關(guān)系不是上下級關(guān)系而是平等關(guān)系。各所高?；旧隙冀⒘讼嚓P(guān)教育質(zhì)量保證機(jī)構(gòu)，高校自身的評估和社會評估占有更為重要的地位。另外，各高校還與國際權(quán)威評估機(jī)構(gòu)合作，開展相關(guān)學(xué)科或?qū)I(yè)認(rèn)證。但建立科學(xué)合理的效能評價指標(biāo)體系不單是行政部門的工作，還應(yīng)包括以下幾個方面：學(xué)生質(zhì)量的評價；學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)管理人員的個體素質(zhì)及其隊伍建設(shè)的評價；教師專業(yè)發(fā)展的評價；學(xué)校社會聲譽(yù)的評價；辦學(xué)特色的評價。從這些方面來看，澳門高等教育評估機(jī)制還不夠健全和完善，因此在未來發(fā)展中，澳門高校應(yīng)逐步建立全方位的、科學(xué)合理的效能評價指標(biāo)體系。

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