中小企業(yè)發(fā)展面臨的困境與出路

李洪生

［摘要］我國自改革開放以來，中小企業(yè)迅猛發(fā)展，成為推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的重要力量。我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，可以說當(dāng)前中小企業(yè)面臨的問題既是國際金融危機(jī)帶來的，更是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的必然結(jié)果。中小企業(yè)只有轉(zhuǎn)變觀念，不斷創(chuàng)新，謀求新的發(fā)展方式，才能從根本上擺脫這種困境。本文根據(jù)中小企業(yè)面臨的困境提出相應(yīng)的促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策建議。

［關(guān)鍵詞］中小企業(yè)；發(fā)展；困境；出路

［中圖分類號］F27 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］B ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００６８ — ０2

中小企業(yè)是一個(gè)規(guī)模概念，企業(yè)的規(guī)模是由多種因素決定的，它是企業(yè)適應(yīng)外部環(huán)境的結(jié)果，是生產(chǎn)力發(fā)展的必然選擇。生產(chǎn)要素和技術(shù)發(fā)展的多樣性以及企業(yè)外部生存環(huán)境的復(fù)雜性，為中小企業(yè)提供了與大型企業(yè)并存并互為競爭的可能性和必然性。改革開放以來，我國中小企業(yè)發(fā)展迅猛，幾乎涵蓋了各行各業(yè)，成為國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的重要生力軍。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，我國工業(yè)新增產(chǎn)值75％左右是由中小企業(yè)創(chuàng)造的，我國出口的許多大宗商品，如服裝、玩具、工藝品等勞動(dòng)密集型產(chǎn)品，基本上都是由中小企業(yè)生產(chǎn)的。中小企業(yè)在吸納就業(yè)、活躍市場、推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展等方面發(fā)揮著不可替代的重要作用。但由于種種原因，中小企業(yè)在發(fā)展過程中遇到一些問題，影響了中小企業(yè)健康發(fā)展。

一、中小企業(yè)發(fā)展面臨的問題

我國中小企業(yè)發(fā)展雖然取得了顯著成績，但總體發(fā)展水平較低，存在的問題和困難不容忽視，特別是制約中小企業(yè)發(fā)展的突出問題尚未得到有效解決。主要表現(xiàn)在：

（一）市場進(jìn)入障礙多，生存環(huán)境差。

在我國，準(zhǔn)入管制和事前審批妨礙中小企業(yè)市場進(jìn)入的問題比較突出。當(dāng)前在基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、市政公用事業(yè)、國防工業(yè)等領(lǐng)域的準(zhǔn)入管制方面對中小企業(yè)存在諸多限制，中小企業(yè)特別是民營中小企業(yè)難以進(jìn)入。一些部門為了方便監(jiān)管，過多過濫設(shè)置審批手續(xù)，在一定程度上增加了企業(yè)負(fù)擔(dān)，同時(shí)市場壟斷也是妨礙中小企業(yè)進(jìn)入的重要障礙，中小企業(yè)處于市場弱勢地位，最容易受到市場壟斷的擠壓和傷害。

（二）企業(yè)負(fù)擔(dān)較重，市場競爭能力弱。

長期以來，中小企業(yè)可以說是在重負(fù)之下苦苦掙扎，生命周期很短。據(jù)調(diào)查，中小企業(yè)的生命周期大約是1-5年的占60%左右，6-10年的占20%左右，10年以上的占20%左右。造成這種狀況主要有兩個(gè)原因，一是各種名目的收費(fèi)多，如行政執(zhí)法部門的注冊登記費(fèi)、年檢費(fèi)、強(qiáng)制培訓(xùn)費(fèi)、持證上崗費(fèi)、商品檢驗(yàn)、衛(wèi)生管理費(fèi)等，約有20項(xiàng)之多。二是中小企業(yè)稅負(fù)過重。我國稅制以流轉(zhuǎn)稅為主體，導(dǎo)致盈利水平較低的小型和微型企業(yè)實(shí)際稅負(fù)偏重。為應(yīng)對國際金融危機(jī)，國家出臺(tái)了中小企業(yè)稅收優(yōu)惠政策，但力度有限，而且一些減免稅政策因認(rèn)定成本高導(dǎo)致實(shí)際執(zhí)行效果大打折扣。

（三）融資渠道單一，融資成本高。

流動(dòng)資金和固定投資款項(xiàng)不足是目前我市過半數(shù)的中小企業(yè)反映最為突出問題，是制約中小企業(yè)發(fā)展的最大“瓶頸”，金融危機(jī)使本就面臨資金嚴(yán)重短缺壓力的中小企業(yè)更加困難。中小企業(yè)自有資本金普遍不足，固定資產(chǎn)少，反抵押能力低，能滿足銀行貸款要求的可抵押的資產(chǎn)有限，加之中小企業(yè)企業(yè)信用評價(jià)體系缺失，抵御市場風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，生產(chǎn)經(jīng)營穩(wěn)定性差等因素，商業(yè)銀行更傾向于將貸款投向大型項(xiàng)目或大型企業(yè)，對中小企業(yè)貸款投放普遍持謹(jǐn)慎態(tài)度。目前商業(yè)銀行對中小企業(yè)的貸款利率基本上都是上浮，浮動(dòng)空間多少不一，企業(yè)融資成本較高。而且，企業(yè)還要負(fù)擔(dān)評估費(fèi)、公證費(fèi)、審計(jì)費(fèi)、擔(dān)保費(fèi)等多項(xiàng)費(fèi)用。因此中小企業(yè)普遍面臨融資成本高、授信額度低，貸款手續(xù)繁雜的窘境。而證券和債券市場，由于門檻太高，中小企業(yè)很難被惠及。

（四）人才缺乏嚴(yán)重，管理水平落后。

中小企業(yè)人才不足的問題越來越突出，據(jù)全國工商聯(lián)的調(diào)查反映，人才短缺問題始終排在制約中小企業(yè)發(fā)展因素的前列。企業(yè)尤其缺乏高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人才和有經(jīng)驗(yàn)的與企業(yè)崗位相匹配的管理人才，是制約中小企業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要因素，高素質(zhì)人才的吸引和穩(wěn)定已經(jīng)成為中小企業(yè)面臨的難題之一。正由于如此，許多中小企業(yè)沿襲著陳舊的管理方法，也難以引進(jìn)和采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)，造成企業(yè)缺乏長遠(yuǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)，經(jīng)濟(jì)效益低下，市場競爭乏力，發(fā)展受到局限。

（五）受國際金融危機(jī)影響，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難。

由美國次貸危機(jī)引發(fā)的國際金融危機(jī)席卷全球，并愈演愈烈，給全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊，面臨國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展低迷的狀況，中小企業(yè)作為我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量，受到的影響首當(dāng)其沖。大多數(shù)企業(yè)呈現(xiàn)出“三升三降”的狀況，即“庫存積壓、應(yīng)收賬款、生產(chǎn)成本”持續(xù)攀升，而“訂單、產(chǎn)量、利潤”則持續(xù)降低，特別是服裝、紡織等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)面臨的沖擊尤為突出。

（六）生產(chǎn)成本上升，利潤空間下降。

一是勞動(dòng)力工資上升。隨著社會(huì)生活水平的提高和物價(jià)上漲，勞動(dòng)者對提高勞動(dòng)工資的要求越來越迫切，突出表現(xiàn)為最低勞動(dòng)工資標(biāo)準(zhǔn)的提高。如，2011年北京、上海、廣州等城市都較大幅度地提高了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，北京市從960元提高到1,160元，上海市從960元到1,280元，廣州市從1,030提高到1,300元，勞動(dòng)力工資上升幅度一般在10%～20%之間。另一方面因普遍存在的勞動(dòng)力短缺問題，中小企業(yè)為招到和留住員工增加職工薪酬水平，加速了中小企業(yè)勞動(dòng)力成本的上升。由于勞動(dòng)力成本的迅速上升，增加了中小企業(yè)經(jīng)營成本，進(jìn)一步擠壓企業(yè)經(jīng)營利潤，增加企業(yè)生存發(fā)展困難。二是原材料采購價(jià)格上漲。近年來，原材料、燃料、動(dòng)力購進(jìn)價(jià)格指數(shù)一路攀升。盡管與此同時(shí)，工業(yè)品出廠價(jià)格指數(shù)、商品零售價(jià)格指數(shù)也有所上升，但與前者相比，差距巨大。廣大中小企業(yè)屬于產(chǎn)業(yè)鏈下游的工業(yè)品制造商、商品零售商，能源、原材料價(jià)格上漲給中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營造成很大困難。中小企業(yè)一般處于充分競爭狀態(tài)，很難將增加的生產(chǎn)成本以提高銷售價(jià)格的方式直接轉(zhuǎn)嫁到消費(fèi)者頭上，因此導(dǎo)致一部分中小企業(yè)難以適應(yīng)這種變化。

（七）人民幣幣值不穩(wěn)，企業(yè)匯兌損失嚴(yán)重。

2005年以前我國實(shí)行單一釘住美元的固定匯率制度，我國的進(jìn)出口企業(yè)幾乎不受匯率風(fēng)險(xiǎn)影響。2005年7月21日起，我國開始實(shí)行以市場供求為基礎(chǔ)、參考一籃子貨幣進(jìn)行調(diào)節(jié)、有管理的浮動(dòng)匯率制度。人民幣匯率不再盯住單一美元，形成更富彈性的人民幣匯率機(jī)制。匯率形成機(jī)制改革后，人民幣兌美元呈單邊升值態(tài)勢，自2005年7月21日19時(shí)美元對人民幣匯率的中間價(jià)從8.2765調(diào)整為8.11開始，直至2011年6月21日，美元對人民幣匯率中間價(jià)為6.4853，升值幅度達(dá)到20.03%，同時(shí)歐元、日元、英鎊等外匯匯率也出現(xiàn)不同程度波動(dòng)，可見人民幣匯率在浮動(dòng)匯率制度下，其波動(dòng)幅度明顯增大。對出口企業(yè)來講，人民幣升值對出口產(chǎn)生一定的抑制作用，現(xiàn)階段出口主要以美元計(jì)算，在付款周期上處于不利地位，我國中小出口企業(yè)與外商議價(jià)能力弱，轉(zhuǎn)嫁成本的空間很小，造成出口企業(yè)的匯兌損失嚴(yán)重，降低了企業(yè)的利潤空間。

二、政策建議

（一）加強(qiáng)政府扶持力度，營造良好的市場環(huán)境。

一是建立中小企業(yè)發(fā)展服務(wù)體系。有關(guān)部門要建立中小企業(yè)的信息網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)體系，提供適合中小企業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)信息和市場信息，增強(qiáng)中小企業(yè)獲得信息的能力，引導(dǎo)企業(yè)的行業(yè)進(jìn)入和退出，避免低水平重復(fù)建設(shè)和過度競爭；二是簡化中小企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各類收費(fèi)項(xiàng)目。消除模糊和歧視條款，簡化手續(xù)，取消不合理的收費(fèi)。按照“能免則免、能減則減”的原則，進(jìn)一步清理整頓涉及中小企業(yè)的各類收費(fèi)項(xiàng)目，清理不利于中小企業(yè)發(fā)展的各種規(guī)定，為中小企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造寬松的環(huán)境；三是建立有利于中小企業(yè)發(fā)展的梯度稅收優(yōu)惠體系。國內(nèi)外實(shí)踐表明，合理減稅是促進(jìn)中小企業(yè)特別是微型企業(yè)發(fā)展最有效的政策工具。在流轉(zhuǎn)稅方面，可以考慮提高營業(yè)稅和增值稅起征點(diǎn)。在所得稅方面，可對小型企業(yè)統(tǒng)一適用優(yōu)惠稅率，對個(gè)體工商戶參照個(gè)人獨(dú)資企業(yè)征收個(gè)人所得稅，并適當(dāng)提高起征點(diǎn)。

（二）提供必要的金融支持，緩解融資難題。

從世界各國發(fā)展的情況來看，一些發(fā)達(dá)國家均建立了一系列為中小企業(yè)服務(wù)的金融體系，既有政府金融機(jī)構(gòu)為其提供政策性金融服務(wù)，又有商業(yè)銀行為其提供信貸、票據(jù)、貼現(xiàn)、債務(wù)保證等服務(wù)。根據(jù)我國的現(xiàn)實(shí)情況，解決中小企業(yè)的融資問題應(yīng)從以下幾方面著手：一是加快發(fā)展中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)?？梢钥紤]適度放寬中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的市場準(zhǔn)入條件，加快發(fā)展社區(qū)銀行、村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司、擔(dān)保公司、融資租賃公司等中小金融服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)更多民間資本進(jìn)入；二是加強(qiáng)商業(yè)銀行為小型和微型企業(yè)提供金融服務(wù)的政策引導(dǎo)。鼓勵(lì)大中型商業(yè)銀行建立獨(dú)立核算的小企業(yè)金融服務(wù)專營機(jī)構(gòu)，改進(jìn)和完善風(fēng)險(xiǎn)管控制度，提高監(jiān)管機(jī)構(gòu)對小型和微型企業(yè)貸款不良資產(chǎn)比率的容忍度；三是拓寬企業(yè)直接融資渠道。消除政策障礙，加快發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)投資、產(chǎn)業(yè)投資、企業(yè)債券等直接融資工具，拓寬中小企業(yè)融資渠道。

（三）加強(qiáng)人才引進(jìn)和培訓(xùn)，提高管理水平。

隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，中小企業(yè)面臨的競爭也迅速加劇，人才已成為企業(yè)確立競爭優(yōu)勢，把握發(fā)展機(jī)遇的關(guān)鍵。由于在生產(chǎn)規(guī)模、資產(chǎn)擁有量及影響力上都遠(yuǎn)遜于大企業(yè)，中小企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身的實(shí)力和實(shí)際條件，制定有自身特色的靈活的薪酬制度，積極引進(jìn)國內(nèi)外各類人才，并建立企業(yè)長效人才激勵(lì)機(jī)制。同時(shí)企業(yè)管理人員要不斷學(xué)習(xí)并充實(shí)自身，克服瓶頸，提高管理水平，加強(qiáng)企業(yè)管理與相關(guān)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，建立規(guī)范的現(xiàn)代企業(yè)制度，將目光放到長遠(yuǎn)利益上，加強(qiáng)對人才培訓(xùn)和科技創(chuàng)新的投入。作為政府部門，應(yīng)著力建立企業(yè)用工需求信息預(yù)警和人才培訓(xùn)機(jī)制，建立中小企業(yè)與大學(xué)、職業(yè)院校定向、訂單式人才培養(yǎng)機(jī)制，推動(dòng)校企“招生、教學(xué)、就業(yè)”全程合作，實(shí)現(xiàn)技能人才培養(yǎng)與企業(yè)需求的緊密對接。

（四）以穩(wěn)定外需為立足點(diǎn)，積極拓展國內(nèi)市場。

蔓延全球的金融危機(jī)導(dǎo)致許多國家經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了衰退，極大地限制了中國開辟國際市場的空間，使企業(yè)難以通過調(diào)整出口目的地的空間結(jié)構(gòu)應(yīng)對國際市場需求的下降。因此，一方面，中小企業(yè)要千方百計(jì)地穩(wěn)定和開拓國際市場，另一方面，要大力開拓國內(nèi)市場。中小企業(yè)應(yīng)通過創(chuàng)新營銷方式、大力發(fā)展電子商務(wù)，積極組團(tuán)參加國內(nèi)大型展覽會(huì)、博覽會(huì)或交易會(huì)，既能夠吸引外商前來采購，促進(jìn)商品出口，同時(shí)提升品牌形象，擴(kuò)大產(chǎn)品內(nèi)銷市場，實(shí)現(xiàn)企業(yè)“出口轉(zhuǎn)內(nèi)銷”的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。

（五）增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，提高外貿(mào)產(chǎn)品附加值。

長期以來，中小企業(yè)主要采取低成本戰(zhàn)略謀求競爭優(yōu)勢，但這種低成本戰(zhàn)略的運(yùn)用受生產(chǎn)成本提高及匯兌損失增加等因素的影響較大，未來中小企業(yè)謀求競爭優(yōu)勢應(yīng)偏重采取差異化發(fā)展戰(zhàn)略，不斷加大技改投入，增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，加快產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、流程創(chuàng)新等手段，努力提高產(chǎn)品附加值，創(chuàng)造品牌效應(yīng)，以提高出口產(chǎn)品綜合競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。以紡織業(yè)為例，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球紡織服裝行業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的大部分價(jià)值是外國品牌公司產(chǎn)生的。我國大多紡織企業(yè)為粗加工企業(yè)，面料主要以中低端產(chǎn)品為主，缺乏自主研發(fā)能力，面料單一，設(shè)計(jì)缺乏時(shí)尚感，產(chǎn)品種類不豐富。如中國服裝出口到歐美國家，出廠價(jià)在10-15美元不等，在國外的市場卻能賣到五、六十美元，中國企業(yè)與外國企業(yè)拼的是低成本，賺的是低利潤，因此提高產(chǎn)品附加值是增強(qiáng)抗風(fēng)險(xiǎn)能力的關(guān)鍵。

〔責(zé)任編輯：馮延臣〕