中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整:民生取向視角的考察

蔣昭俠 蔣隨

[摘 要]在經(jīng)歷數(shù)十年高速發(fā)展后的中國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著后危機(jī)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化、發(fā)展環(huán)境的限定，資源制約、人口紅利尾聲的多重約束，過往的調(diào)整取向勢(shì)必需要發(fā)生改變。新語境下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等要求，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步協(xié)調(diào)和發(fā)展成果共享的要求。由此要求中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與勞動(dòng)者的需求相一致。在政策設(shè)計(jì)過程中，既要對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行有理性的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，更需要將保障和改善民生作為基本價(jià)值取向與目的所在，并從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的與共同富裕的角度，去分析研究如何以民生為導(dǎo)向推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是要研究探討后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑。

[關(guān)鍵詞]中國服務(wù)產(chǎn)業(yè)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；民生視角

[中圖分類號(hào)]F063.1［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ [文章編號(hào)] 1673-0461（2012）02-0050-05

一、中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的內(nèi)在邏輯

國外學(xué)者對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整研究，主要是通過總結(jié)市場(chǎng)化國家的經(jīng)驗(yàn)來分析三次產(chǎn)業(yè)]變規(guī)律。無論是“配第——克拉克”定理，還是庫次涅茨和錢納里等人的分析，都表明經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)力逐步向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。服務(wù)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的比重不斷上升，成為國民收入的主要來源。

20世紀(jì)90年代之前，國外諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家從不同角度解釋了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整與包括第三產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生關(guān)系。如劉易斯（1954）的二元結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變理論、赫希曼（1958）的不平衡增長(zhǎng)理論、羅斯托（1959）的主導(dǎo)部門理論和筱原三代平（1957）的兩基準(zhǔn)理論。其間，霍夫曼（1931）通過近20個(gè)國家工業(yè)化早期和中期的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)分析，提出了著名的霍夫曼定理。20世紀(jì)90年代后，國外學(xué)者開始關(guān)注“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型”，出現(xiàn)了眾多對(duì)“轉(zhuǎn)型”問題進(jìn)行的專門研究，而其中對(duì)服務(wù)業(yè)和制造業(yè)互動(dòng)關(guān)系的研究占有重要的分量。這集中體現(xiàn)在Daniels（1986）、Park & Chan（1989）、Cof-fey（1992）、Lund-vall & Borras（1998）和Bathla（2003）等人的研究成果上。

在經(jīng)歷數(shù)十年高速發(fā)展后的中國，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨著后危機(jī)時(shí)期國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件的變化、發(fā)展環(huán)境的限定，資源制約、人口紅利尾聲的多重約束，過往的調(diào)整取向勢(shì)必需要發(fā)生改變。新語境下的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，不僅包括經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型轉(zhuǎn)向集約型，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等要求，也包括經(jīng)濟(jì)、社會(huì)同步協(xié)調(diào)和發(fā)展成果共享的要求[1]。長(zhǎng)期以來，我們對(duì)民生建設(shè)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的巨大作用并沒有明晰的認(rèn)識(shí)。把民生擺到被動(dòng)的位置，放在經(jīng)濟(jì)發(fā)展以后。忽視改善和保障民生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展巨大的甚至是決定性作用的后果是，在嚴(yán)重?fù)p害民生的同時(shí)，也極大地?fù)p害了經(jīng)濟(jì)。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的矛盾，包括工業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展的不協(xié)調(diào)，無論表層的還是深層的，幾乎都可以從民生方面找到原因?；诖?本論文從民生視角來考量中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的現(xiàn)實(shí)取向與發(fā)展路徑。

二、中國服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的民生取向

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)質(zhì)是內(nèi)含一定價(jià)值取向的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)變革，其過程既要促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以夯實(shí)民生物質(zhì)基礎(chǔ)，又要通過生產(chǎn)關(guān)系的變革，為改善民生建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制。在政策設(shè)計(jì)過程中，既要對(duì)中國服務(wù)業(yè)發(fā)展模式進(jìn)行有理性的整體規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，更需要將保障和改善民生作為基本價(jià)值取向與目的所在，并從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義生產(chǎn)目的與共同富裕的角度，去分析研究如何以民生為導(dǎo)向推動(dòng)中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整[2]。從根本上說，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的目的是滿足人類的生存、享受、發(fā)展、繁衍的需要。在這一意義上，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)歸根結(jié)底是為了改善民生，改善和保障民生更是中國服務(wù)業(yè)發(fā)展的應(yīng)有之義。由此要求中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要與勞動(dòng)者的需求相一致。

在物質(zhì)層面，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于提高勞動(dòng)者的收入、福利水平，提高其收入在國民收入分配中的比重；中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)階段調(diào)整，有利于各級(jí)政府著重解決具有生活保底特征的民生問題。一是要突出解決就業(yè)和創(chuàng)業(yè)問題。大力發(fā)展投資少、收效快、就業(yè)容量大、與人民生活關(guān)系密切的行業(yè)，沒有充分的就業(yè)和創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)，保障和改善民生就會(huì)失去源泉。根據(jù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)互動(dòng)理論，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整必然會(huì)使勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)和技術(shù)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)一系列變化，促使勞動(dòng)力就業(yè)產(chǎn)生新組合。這些新的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變革又必將促使為其提供智力、人才與科技支撐的高教結(jié)構(gòu)做出相應(yīng)調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的新要求。二是要大力發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)。自20 世紀(jì)60 年代初起，服務(wù)業(yè)在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用不斷提升，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在總體上已呈現(xiàn)出從“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)，服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為推動(dòng)當(dāng)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。為順應(yīng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的“服務(wù)化”趨勢(shì)，世界各國紛紛把發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要途徑。服務(wù)業(yè)與我國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展有著密不可分的聯(lián)系，加快中國服務(wù)業(yè)發(fā)展是一項(xiàng)十分緊迫的任務(wù)，具有極為重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)意義。服務(wù)業(yè)的發(fā)展是推動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和城市化的重要途徑，是解決就業(yè)問題的主要渠道。服務(wù)產(chǎn)業(yè)就業(yè)彈性很高，大約為0.75，每增加一個(gè)百分點(diǎn)，可以增加700 萬個(gè)就業(yè)崗位。調(diào)查顯示，對(duì)第三產(chǎn)業(yè)投資1 萬元，可以解決7個(gè)～8 個(gè)人員就業(yè)。而同樣的投入在第一產(chǎn)業(yè)中只可以解決一個(gè)人員就業(yè)，在第二產(chǎn)業(yè)中可以解決1.7 個(gè)人員就業(yè)。發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)要支持鼓勵(lì)旅游業(yè)、餐飲業(yè)、咨詢業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、文化服務(wù)業(yè)、教育服務(wù)業(yè)、法律服務(wù)等，尤其是立足于農(nóng)村的農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)的發(fā)展。三是要加快推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化。中國是一個(gè)城市與農(nóng)村間發(fā)展極不平衡、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較差的發(fā)展中國家，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制和制度還未完全完善，尤其是在農(nóng)村基本公共服務(wù)的需求不能得到切實(shí)滿足?；竟卜?wù)供給不足和配置不均衡矛盾日益凸顯，“自上而下”的供給方式，基本公共服務(wù)非均等化現(xiàn)象已經(jīng)影響到公眾的日常生活和工作，嚴(yán)重阻礙了和諧社會(huì)的構(gòu)建。加大力度統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)發(fā)展，提高基本公共服務(wù)的公平性和可及性，讓廣大勞動(dòng)者共享改革發(fā)展成果，是當(dāng)前中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要抓手。

在精神層面，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于提高勞動(dòng)者的文化素質(zhì)，提升其精神狀態(tài)、社會(huì)地位和滿足感；保障和改善民生，不僅僅是基本物質(zhì)要求的滿足，還與基本的文化需求密切相關(guān)。尊重人的文化權(quán)益，關(guān)注文化民生，讓文化發(fā)展成果最大程度地惠及人民群眾，用人文的情懷關(guān)懷人、疏導(dǎo)人、引導(dǎo)人，豐富人們的精神文化生活，這也是中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的迫切需要。

當(dāng)前，中國進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期。隨著經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)分化速度加快和利益格局差距的加深，經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中長(zhǎng)期積累的深層次問題也逐步顯現(xiàn)。這既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的黃金期，又是社會(huì)矛盾的集中凸顯期。人們的精神與心靈也經(jīng)歷著大變革的強(qiáng)烈震撼與沖擊，社會(huì)階層分化過程中的焦慮感、相對(duì)剝奪感、不公正感、被邊緣化等情緒的滋生蔓延，迫切需要文化的溫潤(rùn)、舒緩、撫慰、涵養(yǎng)作用的發(fā)揮，需要幫助人們解決思想困惑，疏導(dǎo)和消除憂郁、孤獨(dú)、失落，讓人們精神上感到愉悅，從而建造和諧社會(huì)良好的人文環(huán)境。

首先，改革和完善公共財(cái)政制度。調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，把更多財(cái)政資金投向公共文化服務(wù)領(lǐng)域；按照財(cái)力和事權(quán)相匹配的原則，適當(dāng)調(diào)整和規(guī)范省和地方市縣收入劃分；進(jìn)一步完善省以下財(cái)政管理體制，加大省以下財(cái)力差異調(diào)節(jié)力度。其次，形成惠及全民的基本公共文化服務(wù)體系。建立以公共文化服務(wù)為導(dǎo)向的干部政績(jī)考核制度；創(chuàng)新省公共文化發(fā)展方式，充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)三者的優(yōu)勢(shì)，采取公共財(cái)政直接投資、產(chǎn)業(yè)政策扶持、政府采購、特許經(jīng)營、委托生產(chǎn)、公共文化項(xiàng)目外包等多種方式，以提高改善文化民生的能力和效率。再次，要按照建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的要求，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)由以往的“零打碎敲”型向整合型、聯(lián)動(dòng)性工程化發(fā)展，整體打包，政策推動(dòng)，立法保護(hù)，同時(shí)把各地城鄉(xiāng)居民人均文化消費(fèi)數(shù)據(jù)與人均收入、總消費(fèi)掛鉤,并特別關(guān)注各地居民人均收入、總消費(fèi)、積蓄、文化消費(fèi)的城鄉(xiāng)差距狀況，把這些方面作為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要衡量指標(biāo)。

在發(fā)展層面，中國服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整要有利于為后發(fā)地區(qū)提供公平的發(fā)展機(jī)會(huì)。按照內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的長(zhǎng)期力量取決于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)本身。即使是有效的宏觀政策，最多也只是刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的誘導(dǎo)因素，本身并不構(gòu)成經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力。從長(zhǎng)期來看，后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展依賴于技術(shù)、制度以及勞動(dòng)力素質(zhì)的進(jìn)步。從中央“十二五”推進(jìn)中國后發(fā)地區(qū)新一輪發(fā)展提出的內(nèi)容來看，短期內(nèi)中央希望通過“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等板塊經(jīng)濟(jì)的輻射、擴(kuò)容，東、西部產(chǎn)業(yè)融合、轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)對(duì)后發(fā)地區(qū)金融服務(wù)支持等舉措，來維持目前中國后發(fā)地區(qū)“低谷起飛”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。中長(zhǎng)期則希望尋找一種能夠使經(jīng)濟(jì)保持持續(xù)活力的增長(zhǎng)機(jī)制，采取切實(shí)措施打造后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

三、后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑

從后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整路徑來看，就是要激活、增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)內(nèi)生動(dòng)力。一方面要構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)源泉，這對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有直接促進(jìn)作用；另一方面，也是更具重要意義和更困難的方面，就是制度創(chuàng)新，內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論認(rèn)為制度是一個(gè)重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決定因素[3]。要明確：以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)作為后發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，以制度創(chuàng)新作為增強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)力點(diǎn)。

1. 發(fā)揮現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的特色優(yōu)勢(shì)

后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型，必然是在現(xiàn)有結(jié)構(gòu)特征的基礎(chǔ)上，由該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的組織制度、資源條件以及社會(huì)文化背景等決定的。都要花更大力氣加快發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)，使之真正成為帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)的全過程中，充分利用低成本優(yōu)勢(shì)，大力承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，切實(shí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，努力培育新興特色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，這將是后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要特征。正確把握這一特征，還有以下三點(diǎn)特別值得關(guān)注和重視：

（1）發(fā)展模式的選擇。后發(fā)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展中，是長(zhǎng)時(shí)期地維持違背比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，還是自覺走向遵循比較優(yōu)勢(shì)的道路。按照林毅夫的趕超戰(zhàn)略說，后發(fā)地區(qū)的政府為了實(shí)現(xiàn)對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)的趕超，有可能人為地扶持了眾多違背本地區(qū)比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)。而為了支撐這些不具備自身能力的產(chǎn)業(yè)，政府有可能制定各種管制，資源配置機(jī)制、宏觀相對(duì)價(jià)格、微觀決策權(quán)，這種所謂“三位一體”的制度結(jié)構(gòu)，就是傳統(tǒng)趕超戰(zhàn)略的產(chǎn)物[4]。政府對(duì)管制措施的設(shè)計(jì)服從于一定的發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，長(zhǎng)期維持趕超戰(zhàn)略不能導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)發(fā)展成功的根本原因，在于它壓抑了市場(chǎng)機(jī)制的作用。這直接表現(xiàn)在相對(duì)價(jià)格不能準(zhǔn)確地反映資源的稀缺程度，從而導(dǎo)致宏觀層次上產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高度扭曲以及微觀層次上的資源配置缺乏效率。趕超型戰(zhàn)略使政府成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體動(dòng)力源，政府推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的主要措施是加大其在趕超型戰(zhàn)略約束下的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的投資。換言之，財(cái)政型投資成為維持工業(yè)結(jié)構(gòu)快速升級(jí)的動(dòng)力源。而新型工業(yè)化戰(zhàn)略則使市場(chǎng)成為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的具體動(dòng)力源。市場(chǎng)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的動(dòng)力源于制度創(chuàng)新與體制轉(zhuǎn)型，制度創(chuàng)新與體制轉(zhuǎn)型使科學(xué)創(chuàng)新與技術(shù)創(chuàng)新加速，由科技創(chuàng)新帶動(dòng)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)成為必然[5]。可見，以科技創(chuàng)新為內(nèi)容的轉(zhuǎn)換型動(dòng)力是政府引導(dǎo)下的市場(chǎng)制度作用于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)過程的關(guān)鍵。由此，后發(fā)地區(qū)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的跨越式發(fā)展中應(yīng)放棄長(zhǎng)期維系的趕超戰(zhàn)略思維，代之以符合自身比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)展戰(zhàn)略，才能快速發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使要素稟賦結(jié)構(gòu)以可持續(xù)的最快速度提升。

（2）要大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。服務(wù)業(yè)是后發(fā)地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的重要引擎。當(dāng)今，工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)越來越依賴于設(shè)計(jì)策劃、技術(shù)研發(fā)、物流等商務(wù)服務(wù)業(yè)。大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，使之與制造業(yè)一道成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的兩個(gè)重要支撐。在后發(fā)地區(qū)目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，公認(rèn)的最大問題是服務(wù)業(yè)的落后，大多數(shù)年份后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)的增長(zhǎng)速度明顯慢于GDP的增長(zhǎng)速度。政府講了很多年發(fā)展服務(wù)業(yè)，但實(shí)際上進(jìn)展緩慢，應(yīng)該真正制定政策，把第三產(chǎn)業(yè)放到與工業(yè)同等重要的地位。依筆者看來，后發(fā)地區(qū)服務(wù)業(yè)滯后有兩大緣由，其一是由于收入分配差距過于顯著，導(dǎo)致相當(dāng)一部分人處于最基本生活需求的邊緣，因此，這部分人對(duì)服務(wù)業(yè)的需求還沒有達(dá)到相應(yīng)的臨界點(diǎn)，收入差距導(dǎo)致服務(wù)業(yè)的需求不足。其二是城市化程度、人口密度低，沒有形成合理的人口空間分布格局。大力發(fā)展服務(wù)業(yè)不僅能解決就業(yè)和收入問題，而且能為居民創(chuàng)造更加良好的消費(fèi)前提。只有服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來，長(zhǎng)期低迷的居民消費(fèi)才能增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的深層次矛盾才能得到緩解。后發(fā)地區(qū)一方面可結(jié)合第二產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展現(xiàn)代物流等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，提高生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對(duì)第一、二產(chǎn)業(yè)的滲透力和輻射力；另一方面又可結(jié)合不斷提高的消費(fèi)要求，加速發(fā)展旅游、商貿(mào)、社區(qū)服務(wù)等生活服務(wù)業(yè)，科學(xué)地推進(jìn)城市化，適度提高一些城市的人口密度，形成合理的人口空間分布格局。當(dāng)然，在此過程中，還要注意加快流通領(lǐng)域法律法規(guī)的建設(shè)、進(jìn)一步整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，堅(jiān)決打擊制假售假、商業(yè)欺詐、偷逃騙稅等行為，加快建設(shè)社會(huì)信用體系，健全失信懲戒制度，充分保障安全消費(fèi)。

（3）要發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)模式。要依據(jù)環(huán)境和資源兩條主線推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。據(jù)監(jiān)測(cè)，一般后發(fā)地區(qū)在經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的同時(shí)，環(huán)境污染有所加劇，后發(fā)地區(qū)單位GDP污染物排放往往高于先發(fā)地區(qū)。對(duì)此要始終保持足夠的警醒。后發(fā)地區(qū)一般說來，土地資源相對(duì)豐富，勞動(dòng)力成本相對(duì)較低，承接國際資本和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的空間較大。后發(fā)地區(qū)面臨著巨大挑戰(zhàn)，主要原因有兩個(gè)因素。一是后發(fā)地區(qū)工業(yè)化遠(yuǎn)沒完成，傳統(tǒng)高耗能工業(yè)生產(chǎn)和需求規(guī)模大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段決定了轉(zhuǎn)向低碳經(jīng)濟(jì)面臨著巨大困難。二是經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)與粗放型生產(chǎn)模式的長(zhǎng)期存在，使得后發(fā)地區(qū)面臨了巨大的資源壓力，快速工業(yè)化帶來的環(huán)境污染也達(dá)到了一個(gè)高峰時(shí)期。為此，在啟動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的初期，后發(fā)地區(qū)就必須同時(shí)從解決環(huán)境壓力和資源壓力兩方面入手，來促進(jìn)適應(yīng)區(qū)情的循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式。其途徑：一要把節(jié)能放在優(yōu)先地位；二要淘汰落后產(chǎn)能和技術(shù)；三要提高高碳產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入門檻；四要提高發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；五要積極開發(fā)新能源，比如太陽能、風(fēng)能。解決環(huán)境問題的重點(diǎn)，要從事先預(yù)防和事后治理兩方面進(jìn)行；而解決資源問題的重點(diǎn)，則一方面要更加有效的利用資源、發(fā)展可替代性資源;另一方面從確保后發(fā)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)出發(fā)，既要積極提高勞動(dòng)力與資本積累，更要提高全要素生產(chǎn)率。后發(fā)地區(qū)發(fā)展循環(huán)型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的根本源泉，可以說是勞動(dòng)投資的增加和全要素生產(chǎn)率的提升。

2. 要以制度創(chuàng)新促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，并以此作為增強(qiáng)后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的發(fā)力點(diǎn)

制度創(chuàng)新程度可以通過政策取向反應(yīng)出來。政策對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響與技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)效率的影響有很多相類似之處，不好的政策取向會(huì)降低投資、勞動(dòng)和生產(chǎn)的動(dòng)機(jī)，使社會(huì)以更多的投入生產(chǎn)出同樣的產(chǎn)出。事實(shí)上，假如一個(gè)經(jīng)濟(jì)體沒有好的制度，沒有好的政策取向它就很難引入好的技術(shù)，很難追趕上擁有新技術(shù)的經(jīng)濟(jì)[6]。因此，后發(fā)地區(qū)政府政策取向應(yīng)該鮮明體現(xiàn)為：

（1）GNH關(guān)懷應(yīng)成為后發(fā)地區(qū)政府的基本理念之一。GNH是反映國民幸福變化的一種指數(shù)。幸福指數(shù)意義上的國民幸福，也可以稱之為主觀生活質(zhì)量，它是個(gè)體對(duì)自身生存與發(fā)展?fàn)顩r的一種積極的心理體驗(yàn)，它是滿意感、快樂感和價(jià)值感的有機(jī)統(tǒng)一。目前，不管是發(fā)達(dá)地區(qū)還是后發(fā)地區(qū)，都將傳統(tǒng)GDP崇拜的發(fā)展觀轉(zhuǎn)變?yōu)殛P(guān)注社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，把發(fā)展重心從“物”轉(zhuǎn)向了“人”，轉(zhuǎn)向了人的需求和幸福的滿足以及人的全面發(fā)展的發(fā)展觀上來。實(shí)現(xiàn)最廣大人民的幸福愿望，使之快樂幸福的生活，才是我們經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的最高目標(biāo)。國民素質(zhì)的提高，人才的培養(yǎng)和集聚，創(chuàng)新體系的形成和發(fā)展，社會(huì)文化價(jià)值觀念的變遷，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力的根基。特別是國民素質(zhì)和知識(shí)、技術(shù)、文化價(jià)值觀念的內(nèi)化是不可或缺的。比如，“尊嚴(yán)”“體面”“幸?！笨梢圆皇乾F(xiàn)實(shí)兌現(xiàn)的物質(zhì)，但它一定是需要保護(hù)的理想。正是這種理想和觀念，提供了一個(gè)社會(huì)的內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

（2）把外部技術(shù)、資源切實(shí)內(nèi)生化。綜觀后發(fā)地區(qū)，大部分企業(yè)還是處在產(chǎn)業(yè)鏈的低端，規(guī)模小、產(chǎn)品檔次低、成本高、市場(chǎng)占有份額少，生產(chǎn)技術(shù)落后、科技含量低，企業(yè)經(jīng)營管理不規(guī)范，財(cái)務(wù)制度不健全，企業(yè)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)效益均不理想。這一切還是在于后發(fā)地區(qū)現(xiàn)時(shí)沒有掌握先進(jìn)的生產(chǎn)核心技術(shù)，沒有把外部資源切實(shí)內(nèi)生化，缺乏造血功能，是亟須改進(jìn)的。鑒于此，首先后發(fā)地區(qū)要加快引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新步伐，一方面要有計(jì)劃、有重點(diǎn)地加快引進(jìn)區(qū)外的先進(jìn)技術(shù)和先進(jìn)設(shè)備；一方面要十分重視引進(jìn)技術(shù)與設(shè)備的消化吸收，積極開展二次創(chuàng)新，切實(shí)改變重引進(jìn)輕消化吸收的狀況。市場(chǎng)空間對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的技術(shù)空間有著決定作用，不是所有的企業(yè)都能夠?qū)崿F(xiàn)價(jià)值鏈升級(jí)所需要的技術(shù)跳躍。各類產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)大系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，它的各個(gè)組成部分的技術(shù)水平是豐富多樣的，采用什么樣的技術(shù)，決定于市場(chǎng)配置資源條件下的經(jīng)濟(jì)合理性和贏得市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的需要。現(xiàn)代高技術(shù)及其產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，并不排斥傳統(tǒng)技藝的存在，也可把高新技術(shù)與傳統(tǒng)技藝融合起來，形成某些產(chǎn)業(yè)的技術(shù)特色，構(gòu)建新的比較優(yōu)勢(shì)。后發(fā)地區(qū)應(yīng)根據(jù)自身綜合實(shí)力和比較優(yōu)勢(shì)，既要在高科技產(chǎn)業(yè)有一席之地，又要通過提高科學(xué)技術(shù)水平來增強(qiáng)具有比較優(yōu)勢(shì)部門的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)生產(chǎn)率。其次，政府亟須積極營造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。據(jù)調(diào)查，后發(fā)地區(qū)工業(yè)企業(yè)投入的研發(fā)費(fèi)用平均僅占銷售收入不足1%，大部分工業(yè)企業(yè)幾乎沒有自主技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)，全要素生產(chǎn)率提高面臨巨大約束。因此，政府應(yīng)該引導(dǎo)企業(yè)在承接?xùn)|西部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與技術(shù)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)與先發(fā)地區(qū)領(lǐng)先企業(yè)技術(shù)合作的基礎(chǔ)上，加大對(duì)戰(zhàn)略領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資；合理整合研發(fā)與制造能力，并采取切實(shí)措施促進(jìn)區(qū)內(nèi)低成本的技術(shù)轉(zhuǎn)移，提高專業(yè)化人力資本積累水平，力求通過產(chǎn)業(yè)調(diào)整與技術(shù)進(jìn)步打造內(nèi)生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

（3）推動(dòng)勞資力量均衡，藏富于民。新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論將知識(shí)和人力資本因素引入經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，應(yīng)用專業(yè)化的知識(shí)和人力資本的積累可以產(chǎn)生遞增的收益投入，從而收益的利潤(rùn)也在增加。提高人力資本投資是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，這是由各發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體發(fā)展軌跡所證明的一條原理。尤其是亞洲新興國家和地區(qū)的發(fā)展歷程表明：一開始依靠勞動(dòng)密集產(chǎn)業(yè)和制造業(yè)對(duì)外出口迅速增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)體，隨著本地區(qū)勞工成本的逐年遞升以及世界其它地區(qū)的更廉價(jià)勞動(dòng)力的開辟，其逐漸喪失成本優(yōu)勢(shì)，能夠繼續(xù)支撐經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的是人力資本優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)品技術(shù)含量的提高。因此，“放水養(yǎng)魚”、“多予少取”、“藏富于民”應(yīng)成為政府實(shí)施產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)的政策取向。改變發(fā)展思路，還富于民，藏富于民，不能只讓人民承擔(dān)改革成本，重要的是要讓人民共享發(fā)展成果，這不僅是保證后發(fā)地區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的健康途徑，也是后發(fā)地區(qū)各級(jí)政府應(yīng)該堅(jiān)守的富民之道。

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On Chinese Service Industry Restructure

from the Perspective of People's Livelyhood

Jiang Zhaoxia 1，БЕЗРУКОВА Татьяна Львовна 2，Jiang Sui 2

（1. Xuzhou Normal University，Xuzhou 221009，China；2. Voronezh State Forestry Engineering Academy，Voronezh 394087，Russia）

Abstract：After China's decades of high speed development and with industry structure adjustment faced with the changes in domestic and foreign economic development conditions, the restriction of development environment and the limitation of resources during the post economic crisis, it is inevitable for the previous adjustment orientation to have a change. The demand for industry structure adjustment in the new context include not only the economic growth mode from extensive type to intensive type and the optimization and upgrade of industry structure but also the coordination of economic and social development and the sharing of the development fruits. Therefore, China's service industry structure adjustment should be in accord with the demand for laborers. Policy design should not only take into consideration the rational, overall and top design of China's service industry development mode but also take as the basic value orientation and goals the assurance and improvement of people's livelihood. It also should, from the perspective of realizing socialist production and common prosperity, analyze how to promote China's service industry structure adjustment, and especially explore the route for the service industry structure adjustment in undeveloped areas.

Key words：Chinese service industry；industry restructure；the angle of people's livelihood

（責(zé)任編輯：張改蘭）