統(tǒng)一戰(zhàn)線創(chuàng)新社會管理的工作重點與方式載體研究

陳桂林

［摘要］我國當前社會建設和社會管理中仍然面臨著一些挑戰(zhàn)和問題，統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過與新的社會階層代表人士加強合作、多種形式化解社會矛盾、積極為加強和創(chuàng)新社會管理獻計出力、積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社區(qū)、服務農村社會事務新途徑以及以“十二五”規(guī)劃為契機，在推動經濟發(fā)展方式轉變、推進社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮獨特優(yōu)勢等工作重點和方式載體，創(chuàng)新理念思路，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發(fā)展中發(fā)揮更大作用，彰顯更大價值。

［關鍵詞］統(tǒng)一戰(zhàn)線；創(chuàng)新社會管理；方式載體

［中圖分類號］D616 ［文獻標識碼］ Ａ ［文章編號］ １００９ — ２２３４（２０１２）０2 — ００14 — ０2

黨的十六屆六中全會《決定》提出：“加強社會管理，維護社會穩(wěn)定，是構建社會主義和諧社會的必然要求，必須創(chuàng)新社會管理體制，整合社會管理資源，提高社會管理水平，健全黨委領導、政府負責、社會協(xié)同、公共參與的社會管理格局，在服務中實施管理，在管理中體現(xiàn)服務?！边@是構建社會主義和諧社會的基本要求之一。中國共產黨領導的統(tǒng)一戰(zhàn)線是我們黨奪取革命、建設、改革事業(yè)勝利的重要法寶，也是我們黨執(zhí)政興國的重要法寶。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有為黨的總政策、總任務服務的傳統(tǒng)。在加強社會管理工作中，運用統(tǒng)一戰(zhàn)線法寶，發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線優(yōu)勢，可以有效地完善社會管理體系，促進社會管理格局的和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線可以通過以下工作重點與方式載體來加強與服務社會管理：

一、與新的社會階層代表人士加強合作

新的社會階層人士，是推進社會管理創(chuàng)新的重要新生力量。改革開放以來，我國出現(xiàn)了新的社會階層，歸納起來有以下六個：民營科技企業(yè)的創(chuàng)業(yè)人員和技術人員、受聘于外資企業(yè)的管理技術人員、個體戶、私營企業(yè)、中介組織的從業(yè)人員、自由職業(yè)人員。這些新的社會階層人士大多數是中青年知識分子，不僅受教育程度高，而且思想活躍、精力充沛、興趣愛好廣泛，也愿意參與一定的社會事務，把這些高學歷、高素質的新的社會階層人士團結凝聚起來，就完全可以成為加強社會管理、服務社會建設的無形資產和寶貴財富。

首先，對這些新的社會階層人員加強教育引導，用中國特色社會主義偉大旗幟凝聚他們，對他們展開大力培訓，并支持協(xié)助各類社會組織積極舉辦形式多樣的學習教育活動，充分調動他們的積極性，發(fā)揮特長優(yōu)勢，發(fā)展社會事業(yè)。其次，這一階層中很多人是高層次人才，是各行各業(yè)的代表性人士，所以，是新時期統(tǒng)一戰(zhàn)線不可或缺的、尚未開發(fā)的人才富礦，必須建立培養(yǎng)選拔機制，積極創(chuàng)造條件在新的社會階層中發(fā)現(xiàn)人才、使用人才，積極推薦社會發(fā)展進步所急需的專家型、管理型人才，并在各級政治安排中優(yōu)先考慮。第三，采取措施、積極鼓勵引導新的社會階層人士為創(chuàng)新服務社會管理建言獻策，邀請新的社會階層人士出席政策發(fā)布會、決策聽證會、咨詢座談會，鼓勵引導新的社會階層人士把“創(chuàng)新社會管理服務、促進社會公平正義、統(tǒng)籌協(xié)調利益關系”作為參政議政的鮮明主題。

二、多種形式化解社會矛盾

社會管理離不開公眾的理解、支持、參與、協(xié)同，改革開放以來，社會各方面成員在根本利益一致性不斷增強的同時，在思想觀念、價值取向、行為方式和利益要求等方面呈現(xiàn)出選擇性、自主性、差異性增強的趨勢。同時，在我國社會保障體制還不完備的條件下，社會管理必然會產生利益分配上的不均衡。這兩者一碰撞就產生了很多矛盾，形成社會管理的阻力。統(tǒng)一戰(zhàn)線歷來有堅持中國共產黨領導、擁護社會主義制度的傳統(tǒng)，在某些時候和某些問題上，統(tǒng)一戰(zhàn)線代表人士出面宣傳政策、化解矛盾、疏通阻礙可以起到事半功倍的效果。

面對一些社會矛盾，一方面，要建立完善長效機制，出臺相關統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與化解社會矛盾的指導意見、實施方案，明確統(tǒng)一戰(zhàn)線成員參與化解社會矛盾的基本原則、工作重點、方法措施和具體步驟。同時建立相關激勵機制，對社會責任感強、積極參與化解社會矛盾的民主黨派、無黨派人士、宗教界、新的社會階層人士作為有重大社會影響的評先評優(yōu)活動的重點舉薦對象。另一方面，建立黨外代表人士走訪談心制度，利用統(tǒng)一戰(zhàn)線成員聯(lián)系面廣、資源豐富等優(yōu)勢，充分發(fā)揮黨外人士“聯(lián)絡員”和“調解員”的作用，組織黨外代表人士中的人大代表、政協(xié)委員、黨外干部、統(tǒng)戰(zhàn)社團負責人等通過上門走訪、談心交流，現(xiàn)場調解等方式，轉達黨委、政府的重視和關心，使非正常上訪的群眾認識到自己的錯誤之處、訴求不合理的群眾主動放棄自己不合理的訴求。第三，可以建立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)社情民意工作室，設立統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)信訪接待日，由黨外代表人士組成接待小組輪流值日，做好疏導工作。

三、積極為加強和創(chuàng)新社會管理獻計出力

人才優(yōu)勢是統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理的最大優(yōu)勢。統(tǒng)一戰(zhàn)線智力密集，聯(lián)系廣泛，代表了不同界別、階層的利益和訴求，積極反映社情民意、建言獻策和進行民主監(jiān)督，具有得天獨厚的條件，這是統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會管理服務的最有效方式。應該經常性的組織民主黨派、工商聯(lián)、無黨派人士就完善社會管理格局、化解群眾矛盾、健全維護群眾利益機制、構建公共管理和服務體系、加強信息網絡管理等重大問題，集中考察調研、提出意見建議，積極建言獻策和民主監(jiān)督、積極參與、協(xié)同管理。促進社會管理決策更加科學民主，政策更加體現(xiàn)公平正義。鼓勵和支持黨外代表人士深入基層、深入群眾，通過多種形式了解群眾呼聲，反映群眾訴求，暢通和拓寬社會各界的利益表達渠道。

同時，統(tǒng)一戰(zhàn)線由各界別各階層成員組成，要積極宣傳和帶頭遵守社會管理政策法規(guī)。政治上與中國共產黨保持一致是統(tǒng)一戰(zhàn)線的傳統(tǒng)，也是統(tǒng)一戰(zhàn)線能夠不斷發(fā)展壯大的生命線，這一點到任何時候、在任何情況下都必須堅持。這也是統(tǒng)一戰(zhàn)線為社會管理服務的最重要的方式。

四、積極探索統(tǒng)戰(zhàn)工作服務社區(qū)、服務農村社會事務新途徑

社區(qū)承擔著改善民生的重要功能，社區(qū)工作是最直接最經常聯(lián)系民生的工作。中共中央十六屆六中全會《決定》明確提出，要推進社區(qū)建設，完善基層服務和管理網絡。一方面，要健全機制，搭建平臺。可以成立社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作協(xié)調小組，將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作與社區(qū)黨建、社區(qū)管理、社區(qū)宣傳、社區(qū)服務、創(chuàng)建和諧社區(qū)等工作結合起來。形成“領導帶動，單位、社區(qū)聯(lián)動”的社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作機制。另一方面，可將社區(qū)統(tǒng)戰(zhàn)工作網格化社會管理服務模式，將社區(qū)劃分為若干網格，確保每個網格都有統(tǒng)戰(zhàn)小組，確保每名統(tǒng)戰(zhàn)成員都在網格中。建立網格內統(tǒng)戰(zhàn)工作小組和統(tǒng)戰(zhàn)成員聯(lián)系紐帶，利用一些重大節(jié)日舉辦統(tǒng)戰(zhàn)人士座談會，組織社區(qū)文化節(jié)、趣味運動會等豐富多彩的交流活動，依托網格統(tǒng)戰(zhàn)工作平臺，為統(tǒng)戰(zhàn)成員提供精細化、個性化、網格化服務。

同時，在廣大農村的統(tǒng)戰(zhàn)工作也需進一步加強和創(chuàng)新，特別是城鄉(xiāng)結合部的農村，正逐步成為統(tǒng)戰(zhàn)工作的新領域。可以在廣大農村地區(qū)成立農村聯(lián)誼會協(xié)助村黨支部加強和創(chuàng)新社會管理。農村聯(lián)誼會是在村黨支部領導下，團結一批熱愛家鄉(xiāng)、有奉獻精神、在社會上有影響力的人士組成的非政治、非營利性社團組織。主要成員基本由六種人構成：一是農村聯(lián)誼會所在地的現(xiàn)任村黨支部書記；二是非中共黨員的大耕戶、專業(yè)養(yǎng)殖戶、農場場主；三是所在村的僑屬、僑眷和僑領；四是所在村興辦民營、私營企業(yè)主，火災國內經商的外出鄉(xiāng)親；五是所在村具有群眾基礎的宗族代表；六是統(tǒng)戰(zhàn)志愿者。農村聯(lián)誼會可以發(fā)揮協(xié)調關系、民主監(jiān)督、公益慈善、聯(lián)誼溝通職能，成為基層統(tǒng)戰(zhàn)共工作新的著力點。

五、以“十二五”規(guī)劃為契機，把握機遇、應對挑戰(zhàn)，在推動經濟發(fā)展方式轉變、推進社會主義民主政治發(fā)展中發(fā)揮獨特優(yōu)勢

黨的十七屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，繪就了我國在新世紀第三個五年發(fā)展的宏偉藍圖。全會強調，我國發(fā)展仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機遇期，全黨全社會要更加奮發(fā)有為地推進改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設。統(tǒng)一戰(zhàn)線必須深刻領會這一戰(zhàn)略判斷，準確把握新一輪綜合國力競爭和我國全面建設小康社會帶來的機遇和挑戰(zhàn)，增強機遇意識、全局意識、憂患意識，科學把握發(fā)展規(guī)律，適應環(huán)境變化搶抓機遇，高效率配置人才、智力、資金、技術等各方面資源，深入研究有關民主、民族、宗教等涉及統(tǒng)一戰(zhàn)線的重大問題，積極更新理念、轉變觀念、拓展功能，以科學的工作思路，更加扎實有效、與時俱進地服務科學發(fā)展和實現(xiàn)自身科學發(fā)展。

“十二五”規(guī)劃明確提出了科學發(fā)展的主題和加快轉變經濟發(fā)展方式的主線，為我國今后五年經濟社會發(fā)展確定了基調。統(tǒng)一戰(zhàn)線要以這一決策部署為根本方向，根據中央經濟會議確定的任務重點，圍繞自主創(chuàng)新、低碳經濟、民生改善等，明確服務主題和主線的思路，加強力量調配，增強工作的系統(tǒng)性和協(xié)調性，實現(xiàn)統(tǒng)戰(zhàn)成員個人專長、統(tǒng)戰(zhàn)團體組織優(yōu)勢、統(tǒng)戰(zhàn)系統(tǒng)豐沛資源的有效整合，形成強大合力。同時，要更加注重各方面成員的利益協(xié)調，強化共贏理念，把利益兼顧作為統(tǒng)一戰(zhàn)線協(xié)調關系的原則，引導各方面成員表達利益訴求，理順情緒，擴大共識，促進“五大關系”（政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系）和諧。

發(fā)展民主政治是建設和發(fā)展中國特色社會主義的重要內容。統(tǒng)一戰(zhàn)線作為我國社會主義民主政治優(yōu)勢的生動體現(xiàn)，要適應社會各界人士政治參與積極性不斷提高的情況，始終把握正確的政治方向，堅定不移地堅持四項基本原則，堅持把黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一作為最大共識和價值追求，努力推動完善我國政治制度基本框架，從各個方面、各個領域保證各方面成員依法享有民主權利，實現(xiàn)選舉民主、協(xié)商民主、自治民主和監(jiān)督民主有效結合。針對廣泛參與出現(xiàn)的思想多元化、訴求多樣化、問政網絡化帶來的影響，要加強有力引導，推動有序參與。

總之，統(tǒng)一戰(zhàn)線服務社會管理創(chuàng)新，是一個嶄新的課題。我們要在以胡錦濤同志為總書記的黨中央領導下，立足統(tǒng)戰(zhàn)優(yōu)勢，創(chuàng)新理念思路，積極探索實踐，在推動中國特色社會主義社會管理體系的完善和發(fā)展中發(fā)揮更大作用，彰顯更大價值。

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〔責任編輯：杜宇〕