高等學(xué)校多校區(qū)財(cái)務(wù)管理實(shí)踐性思考

【摘 要】 在高等教育高速發(fā)展的十幾年中，相當(dāng)多的高等學(xué)校通過合并、擴(kuò)建、建立新校區(qū)，擴(kuò)大了學(xué)生規(guī)模，形成了多校區(qū)辦學(xué)的格局，現(xiàn)在看來多校區(qū)辦學(xué)已經(jīng)成為我國高等教育的一種新的組織形態(tài)。它一方面促進(jìn)了我國高等教育的快速發(fā)展，另一方面也對我國傳統(tǒng)高等學(xué)校的運(yùn)作理念帶來了巨大沖擊和挑戰(zhàn)，同時(shí)也給高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理帶來了新的難題。文章在回顧了高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)形成的基礎(chǔ)上，指出了現(xiàn)階段多校區(qū)財(cái)務(wù)管理存在的問題，進(jìn)而提出了加強(qiáng)高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)財(cái)務(wù)管理的具體措施，以期強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在多校區(qū)高等學(xué)校管理中的作用。

【關(guān)鍵詞】 高等學(xué)校； 多校區(qū)； 財(cái)務(wù)管理

近年來，在教育作為國家優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的大背景下，隨著我國高等教育改革和發(fā)展的不斷深入，我國高等教育事業(yè)得到了前所未有的大發(fā)展。通過合并、擴(kuò)建、建立新校區(qū)等途徑，高等學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，辦學(xué)實(shí)力不斷增強(qiáng)，辦學(xué)水平不斷提高。多校區(qū)高等學(xué)校規(guī)模龐大，辦學(xué)層次多，校區(qū)分散，同城多區(qū)、跨城多區(qū)、有的甚至跨省多區(qū)，使得校內(nèi)外管理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及經(jīng)濟(jì)關(guān)系日趨復(fù)雜，使得財(cái)務(wù)管理在高等學(xué)校管理中的地位和作用更加突出。因此，如何對多校區(qū)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理進(jìn)行相應(yīng)的改革與創(chuàng)新，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理在多校區(qū)高等學(xué)校管理中的作用，已成為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理研究的一項(xiàng)日趨緊迫的課題。

一、高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)的形成

多校區(qū)高等學(xué)校是指具有一個(gè)獨(dú)立法人資格，有兩個(gè)或兩個(gè)以上在地理位置上不相連的校園辦學(xué)的高等學(xué)校。這種獨(dú)立的校園在高等學(xué)校內(nèi)部稱為校區(qū)。雖然在兩個(gè)以上不同的校區(qū)辦學(xué)，但作為獨(dú)立辦學(xué)的法人實(shí)體卻只有一個(gè)。即統(tǒng)一的高等學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子、統(tǒng)一的招生政策、統(tǒng)一的畢業(yè)文憑以及統(tǒng)一的內(nèi)部管理制度。校區(qū)不同于分校，一般來說，分校有相對獨(dú)立的辦學(xué)自主權(quán)，包括人事、財(cái)務(wù)權(quán)，而校區(qū)則沒有。

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的深入和知識經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來，任何國家都認(rèn)識到高等教育是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要依靠力量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的源泉。在西方高等教育興起較早的國家，有著相對長久的多校區(qū)辦學(xué)和管理實(shí)踐，很多國家的高等學(xué)校都存在多校區(qū)辦學(xué)的現(xiàn)象，如美、日、英、澳大利亞等國家。像美國，多校區(qū)大學(xué)自開始到現(xiàn)在已有多年的歷史，據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國多校區(qū)大學(xué)系統(tǒng)各校區(qū)招收的學(xué)生占了全國大學(xué)生總數(shù)的一半以上，目前公立大學(xué)在校生中，有近四分之三就讀于多校園大學(xué)系統(tǒng)中的各個(gè)校區(qū)。

我國高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)始于20世紀(jì)80年代中期，發(fā)展于20世紀(jì)90年代，形成于21世紀(jì)初。我國高等學(xué)校多校區(qū)形成的方式主要有兩種，一部分是多學(xué)科或單科性的高等學(xué)校為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，調(diào)整學(xué)科設(shè)置，將若干所高等學(xué)校合并重組成規(guī)模較大、學(xué)科較齊全、辦學(xué)效益較高的綜合性大學(xué)；還有一部分大學(xué)為向更高層次邁進(jìn)，不斷擴(kuò)大的辦學(xué)規(guī)模與校園面積有限、發(fā)展空間受到制約的矛盾日益嚴(yán)重，力爭擺脫原校園面積偏小，發(fā)展空間受限的困擾，在原主校區(qū)基礎(chǔ)上，另辟新校區(qū)。隨著越來越多的高等學(xué)校加入到多校區(qū)辦學(xué)的行列，多校區(qū)辦學(xué)已成為我國高等學(xué)校辦學(xué)的一個(gè)普遍的模式。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前我國60%以上的本科院校都屬于多校區(qū)辦學(xué)，而且往往這些校區(qū)之間在地理上相隔一定距離，有的還相距較遠(yuǎn)。

二、現(xiàn)階段多校區(qū)辦學(xué)財(cái)務(wù)管理中存在的問題

多校區(qū)辦學(xué)為社會、經(jīng)濟(jì)、文化的大變革提供了高質(zhì)量的教學(xué)、科研和社會服務(wù)，但同時(shí)也給學(xué)校提供經(jīng)濟(jì)往來和財(cái)力保障的財(cái)務(wù)管理帶來了一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

（一）財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)與人員增加

多校區(qū)辦學(xué)由于各校區(qū)之間空間距離的存在而呈現(xiàn)多中心的特點(diǎn)，打破了單校區(qū)辦學(xué)條件下財(cái)務(wù)管理的組織結(jié)構(gòu)與管理方式。并且因財(cái)務(wù)工作的重要性決定了會計(jì)崗位設(shè)置、會計(jì)人員配備的特殊性及某些崗位要求的不相容性，勢必造成高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理組織管理結(jié)構(gòu)的再分配，使原來單一的機(jī)構(gòu)變?yōu)槎鄠€(gè)分機(jī)構(gòu)，使原來的一崗一人變成了一崗多人，從而造成財(cái)務(wù)管理人員分散，組織結(jié)構(gòu)復(fù)雜的狀況。

（二）辦學(xué)成本增加

由于多校區(qū)高等學(xué)校各校區(qū)之間地理位置相互分離，無論人力資源還是物質(zhì)資源，都很難建立合適的共享機(jī)制，因此各校區(qū)都需要有較為完整的基礎(chǔ)設(shè)施、校舍資源、公共服務(wù)資源等。比如重復(fù)設(shè)置行政管理、教學(xué)管理、后勤、保衛(wèi)等機(jī)構(gòu)，校區(qū)之間的交通和通訊，以及重復(fù)購置的辦公、試驗(yàn)器材、設(shè)備、圖書資料等，這些都會造成辦學(xué)成本的增加。

（三）財(cái)務(wù)管理的難度增大

一是預(yù)算管理難以嚴(yán)控。多校區(qū)高等學(xué)校與單一校區(qū)的高等學(xué)校不同，在預(yù)算的制定、執(zhí)行、控制、監(jiān)督、評價(jià)過程中，應(yīng)該根據(jù)多校區(qū)高等學(xué)校的實(shí)際情況，在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各校區(qū)預(yù)算工作的基礎(chǔ)上，制定適合自身發(fā)展的財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，從而發(fā)揮學(xué)校財(cái)務(wù)預(yù)算管理的真正作用。但由于目前大多數(shù)多校區(qū)辦學(xué)高等學(xué)校形成時(shí)間較短，財(cái)務(wù)管理工作還在不斷探索過程之中，對校區(qū)間的經(jīng)費(fèi)分配難以準(zhǔn)確合理，支出控制管理尚難掌控，還未能形成真正適合自身發(fā)展的預(yù)算管理體系，且預(yù)算執(zhí)行在監(jiān)督上存在一定困難，使得多校區(qū)高等學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算難以完整準(zhǔn)確。

二是資金管理更為復(fù)雜。本來高等學(xué)校的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)呈現(xiàn)分散化、復(fù)雜化、多元化的特點(diǎn)，經(jīng)費(fèi)收入已經(jīng)形成多渠道籌措資金的結(jié)構(gòu)。多校區(qū)運(yùn)作下，學(xué)校的資金分散更為嚴(yán)重，學(xué)生學(xué)費(fèi)收入、科研經(jīng)費(fèi)收入、辦班收入等分散在各個(gè)校區(qū)，使學(xué)校有限的資金難以統(tǒng)籌集中不能發(fā)揮更大的作用。此外，多校區(qū)管理下的資金鏈加長，環(huán)節(jié)增多，成本增加，資金的使用流轉(zhuǎn)情況得不到有效的監(jiān)管，出現(xiàn)問題的可能性和風(fēng)險(xiǎn)性也會大大增加。

三是財(cái)務(wù)服務(wù)質(zhì)量難以統(tǒng)一。雖然預(yù)算管理、會計(jì)核算、資金往來等都在網(wǎng)絡(luò)平臺上處理，在管理政策上也統(tǒng)一規(guī)定，但由于在財(cái)務(wù)制度上理解有差距，各校區(qū)財(cái)務(wù)人員之間難以及時(shí)相互溝通與交流，容易出現(xiàn)財(cái)務(wù)核算口徑不一致、報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一等現(xiàn)象，降低了統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量。

（四）財(cái)務(wù)管理環(huán)境呈現(xiàn)復(fù)雜性

在多校區(qū)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中，除處理好學(xué)校內(nèi)部各校區(qū)間及內(nèi)部各種關(guān)系外，還需妥善處理好各校區(qū)與外部各方面的關(guān)系，特別是財(cái)政、物價(jià)、審計(jì)、稅務(wù)、銀行、水電暖管理等職能部門，要通過匯報(bào)、溝通、交流和協(xié)商等工作，贏得各部門對學(xué)校工作的理解和支持，并與各職能部門建立良好的合作關(guān)系，最大限度地維護(hù)學(xué)校的利益。多校區(qū)辦學(xué)高校因各校區(qū)分散，與各職能部門溝通交流的難度也相應(yīng)增大。此外，因部分多校區(qū)辦學(xué)高校為跨地區(qū)辦學(xué)，而各地地方性政策法規(guī)（如津貼、補(bǔ)貼等）又不盡相同，從而造成學(xué)校內(nèi)部各校區(qū)間政策平衡存在困難。

三、加強(qiáng)高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)財(cái)務(wù)管理的具體思路

新事物在其產(chǎn)生、發(fā)展過程中總會遇到一些難以解決的問題。多校區(qū)辦學(xué)在我國高等學(xué)校的發(fā)展歷程上是一種新的格局，多校區(qū)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理更是一個(gè)非常復(fù)雜的系統(tǒng)，這就需要我們深入多校區(qū)辦學(xué)財(cái)務(wù)管理實(shí)際，從戰(zhàn)略的、系統(tǒng)的、實(shí)踐的角度研究多校區(qū)高等學(xué)校財(cái)務(wù)運(yùn)行的合理模式，從而加強(qiáng)高等學(xué)校內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，提高辦學(xué)效益。

（一）科學(xué)定位，合理制定高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理的總體思路

高等學(xué)校的財(cái)務(wù)管理總體思路設(shè)定是高等學(xué)校管理的重要環(huán)節(jié)和要素，與高等學(xué)校運(yùn)行的效率和效益有著十分緊密的聯(lián)系。高等學(xué)校應(yīng)根據(jù)自身的辦學(xué)特點(diǎn)以及面對的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，認(rèn)真分析所處的位置、環(huán)境及自身財(cái)務(wù)狀況，按照揚(yáng)長避短、發(fā)揮優(yōu)勢的原則進(jìn)行戰(zhàn)略定位和選擇。多校區(qū)高等學(xué)校通過大幅度的校區(qū)功能劃分、院系調(diào)整和學(xué)科交融，不斷進(jìn)行各種教育資源的優(yōu)化整合，財(cái)務(wù)工作也隨之不斷的進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化。多校區(qū)高等學(xué)校采取的財(cái)務(wù)機(jī)制，應(yīng)和本校的辦學(xué)特色、定位、規(guī)模以及財(cái)力狀況相適應(yīng)，應(yīng)本著有利于增強(qiáng)高等學(xué)校的宏觀調(diào)控能力、有利于高等學(xué)校集中財(cái)力辦大事、有利于加強(qiáng)高等學(xué)校的預(yù)算管理、有利于維護(hù)高等學(xué)校正常財(cái)經(jīng)秩序的原則，建立一套有效的管理機(jī)制和監(jiān)管機(jī)制。此外，還需要建立“校長經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”、“日常預(yù)算收支經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”、“重大支出項(xiàng)目安排和對外投資的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”等責(zé)任制。明確多校區(qū)高等學(xué)校辦學(xué)的決策層、管理層及任務(wù)實(shí)施者各自的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，形成相互之間的制衡關(guān)系，最終保證高等學(xué)校財(cái)經(jīng)工作的安全有效運(yùn)行。只有這樣，高等學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)和任務(wù)實(shí)施者當(dāng)家理財(cái)?shù)慕?jīng)濟(jì)責(zé)任意識才會增強(qiáng)，各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算才會得以保證。

（二）合理調(diào)整和科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)，制定完善各項(xiàng)財(cái)務(wù)規(guī)章制度

針對多校區(qū)辦學(xué)規(guī)模較大，服務(wù)內(nèi)容復(fù)雜，服務(wù)對象廣泛的特點(diǎn)，應(yīng)本著適應(yīng)多校區(qū)高等學(xué)校管理體制改革的要求，遵循有助于加強(qiáng)對高等學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和財(cái)務(wù)工作管理有力的原則，對財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化。多校區(qū)高等學(xué)校應(yīng)設(shè)置唯一的一級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)——學(xué)校財(cái)務(wù)處，在校長領(lǐng)導(dǎo)下統(tǒng)一管理全校的財(cái)經(jīng)工作；各校區(qū)設(shè)置財(cái)務(wù)部，作為學(xué)校財(cái)務(wù)處的派出機(jī)構(gòu)，在財(cái)務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)所在校區(qū)的財(cái)務(wù)管理和會計(jì)核算工作。對于具有一個(gè)共同大學(xué)校名的各校區(qū)來說，共同的校名代表了高等學(xué)校的共同品牌和無形資產(chǎn)，因此高等學(xué)校各個(gè)校區(qū)在會計(jì)核算體系的設(shè)置上必須口徑一致，各校區(qū)應(yīng)始終圍繞著學(xué)校制定的統(tǒng)一預(yù)算進(jìn)行會計(jì)核算，才能使各校區(qū)向?qū)W校提供的財(cái)務(wù)信息一致。

有章可循的財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)務(wù)管理辦法是規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)行為、保證高等學(xué)校財(cái)務(wù)會計(jì)工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)的重要保障，也是從源頭上治理腐敗的有效措施。為了加強(qiáng)財(cái)務(wù)調(diào)控和管理，多校區(qū)高等學(xué)校必須建立健全統(tǒng)一的財(cái)務(wù)規(guī)章制度。如：財(cái)務(wù)管理辦法、預(yù)算管理辦法、收費(fèi)管理辦法、票據(jù)管理辦法、資金管理辦法、內(nèi)部控制規(guī)范、報(bào)賬規(guī)程、銀行賬戶管理辦法等一系列財(cái)務(wù)規(guī)章制度。各項(xiàng)財(cái)會規(guī)章制度的建立健全和管理辦法的不斷完善，對于規(guī)范學(xué)校經(jīng)濟(jì)秩序，使學(xué)校的財(cái)會工作步入法制化軌道，確保多校區(qū)財(cái)務(wù)活動(dòng)有章可循、違章必究、安全規(guī)范。

（三）加強(qiáng)預(yù)算控制，切實(shí)發(fā)揮預(yù)算職能

1.實(shí)施預(yù)算控制，增強(qiáng)學(xué)校的宏觀調(diào)控能力

預(yù)算管理是高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作的“指揮棒”。面對多校區(qū)辦學(xué)分布較廣，攤子較大等工作實(shí)際，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)高等學(xué)校的宏觀調(diào)控能力，全面實(shí)施預(yù)算控制。進(jìn)一步明確預(yù)算管理原則、預(yù)算管理職權(quán)，規(guī)定預(yù)算編制和預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整及監(jiān)督的程序。在預(yù)算執(zhí)行中，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，遵循“列入預(yù)算的不得超支，沒有預(yù)算的不得開支”，堅(jiān)決維護(hù)預(yù)算的嚴(yán)肅性，保證高等學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和預(yù)算任務(wù)的圓滿完成。在年度預(yù)算編制中，根據(jù)多校區(qū)辦學(xué)的實(shí)際情況，對基本支出預(yù)算全部實(shí)行定額與定項(xiàng)管理，統(tǒng)收統(tǒng)支，對各校區(qū)只安排基本支出預(yù)算，專項(xiàng)支出必須經(jīng)過論證，通過校長辦公會確定后方可列入預(yù)算，充分發(fā)揮預(yù)算管理在集中財(cái)力辦大事和政策導(dǎo)向、資源配置方面的積極作用。在預(yù)算執(zhí)行中，為加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行控制，需建立嚴(yán)格的會計(jì)報(bào)表管理制度，各校區(qū)按月報(bào)送會計(jì)報(bào)表，以便及時(shí)了解各校區(qū)的預(yù)算執(zhí)行情況。同時(shí)改革預(yù)算資金的撥付辦法，實(shí)行按月按進(jìn)度撥付預(yù)算資金，對全校的預(yù)算外資金統(tǒng)一上繳，統(tǒng)一下劃，從源頭上加強(qiáng)資金的控制力度。

2.編制中長期預(yù)算規(guī)劃，保障學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展

財(cái)務(wù)中長期預(yù)算是基于高等學(xué)校長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃的更高層次的預(yù)算，進(jìn)行中長期預(yù)算規(guī)劃編制，有利于正確認(rèn)識和把握高等學(xué)校的辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量以及辦學(xué)效益之間的關(guān)系，有利于合理確定資金使用結(jié)構(gòu)與方向，有利于最大限度地提高資金使用效益，有效控制風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)學(xué)校發(fā)展與穩(wěn)定。學(xué)校的財(cái)務(wù)發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)以中長期財(cái)務(wù)發(fā)展目標(biāo)為核心，可以是5年，10年，甚至更長。因此，在中長期預(yù)算規(guī)劃的基礎(chǔ)上，使用適合的資金管理方法，測算未來年度財(cái)務(wù)收支狀況，并根據(jù)測算結(jié)果做好籌資計(jì)劃，利用資金使用上的時(shí)間差，減少利息支出，以保證高等學(xué)校有限資金得到科學(xué)合理的運(yùn)用，保證學(xué)校的可持續(xù)發(fā)展。

（四）優(yōu)化財(cái)務(wù)管理模式，促進(jìn)財(cái)務(wù)工作健康運(yùn)行

1.構(gòu)建基于財(cái)務(wù)信息化平臺的會計(jì)核算模式

多校區(qū)財(cái)務(wù)管理很重要的一環(huán)就是會計(jì)核算管理，如何利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立統(tǒng)一會計(jì)核算體系顯得尤為重要。利用校園網(wǎng)資源，依托財(cái)務(wù)管理軟件，搭建全校財(cái)務(wù)網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)一核算平臺，把物理距離變?yōu)槭髽?biāo)距離，將財(cái)務(wù)管理延伸到每一個(gè)結(jié)點(diǎn)。從而實(shí)現(xiàn)會計(jì)核算口徑的統(tǒng)一，提高財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的一致性和準(zhǔn)確性；促進(jìn)資金的集中調(diào)度和統(tǒng)一管理，提高高等學(xué)校內(nèi)部資金挖潛的能力，推進(jìn)預(yù)算的強(qiáng)化管理，解決校區(qū)間財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)反饋滯后的問題，方便高等學(xué)校進(jìn)行財(cái)務(wù)決策的需要。

2.落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，保證學(xué)校新校區(qū)建設(shè)經(jīng)費(fèi)需要

科學(xué)發(fā)展觀要求我們將經(jīng)濟(jì)增長的方式從簡單的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)到提高效益的軌道。高等學(xué)校提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效益的關(guān)注點(diǎn)應(yīng)該是既定資源的有效分配和使用。新校區(qū)建設(shè)是高等學(xué)校動(dòng)用資源最大的單項(xiàng)工程。工程資金籌措是否科學(xué)合理，不僅對高等學(xué)校發(fā)展具有重要影響，而且對高等學(xué)校長遠(yuǎn)財(cái)務(wù)狀況也將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。因此，在新校區(qū)建設(shè)資金籌措上要遵循三項(xiàng)原則：一是在預(yù)算安排上決不動(dòng)用日常經(jīng)費(fèi)，以確保高等學(xué)校內(nèi)涵發(fā)展和正常運(yùn)行不因新校區(qū)建設(shè)而受到影響；二是加強(qiáng)校內(nèi)資金管理，充分利用校內(nèi)資金的時(shí)間差，以減少高等學(xué)校的貸款，貸款規(guī)模要適度，一般情況下不超過年度收入的規(guī)模；三是貸款必須考慮支付利息可承受的能力，避免日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)承擔(dān)過重的利息開支，杜絕用貸款支付利息。

3.建立財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制，有效防范財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

近年來，我國高等教育取得了超常規(guī)的發(fā)展，高等學(xué)校的法人主體地位也基本確立。這賦予了高等學(xué)校愈來愈多的獨(dú)立和自我管理權(quán)利，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理上，則表現(xiàn)為高等學(xué)校在辦學(xué)資金籌集、教育經(jīng)費(fèi)的使用等方面都有很大程度的自主權(quán)。而正是這種獨(dú)立的自主權(quán)，使得高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理已由無風(fēng)險(xiǎn)管理轉(zhuǎn)變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)管理。因此，應(yīng)充分認(rèn)識到高等學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的潛在性及其引發(fā)危機(jī)的滯后性，從財(cái)務(wù)收入、財(cái)務(wù)支出、財(cái)務(wù)內(nèi)部管理、特別是信貸資金管理等多方面建立學(xué)校和各校區(qū)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制。嚴(yán)格控制銀行貸款額度，科學(xué)理性舉債，并依據(jù)學(xué)校建設(shè)發(fā)展的總體規(guī)劃，根據(jù)學(xué)校發(fā)展需要和實(shí)際償還能力、償還期限，正確評估確定全校貸款項(xiàng)目和適度的貸款額度，保證學(xué)校的發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)在可控范圍之內(nèi)。另外資金支付及時(shí)，資金鏈的暢通安全，保障各校區(qū)的日常運(yùn)行也是風(fēng)險(xiǎn)控制的重要部分。

4.厲行節(jié)約，建設(shè)節(jié)約型校園

強(qiáng)本而節(jié)用，則天不能窮。高等學(xué)校每年正常經(jīng)費(fèi)支出多，節(jié)支的空間也相當(dāng)大，因此厲行節(jié)約決不應(yīng)只是一句空話。節(jié)約是最好的籌資，充分利用經(jīng)濟(jì)手段，針對不同的能源使用性質(zhì)，在嚴(yán)格計(jì)量的基礎(chǔ)上對各校區(qū)分別實(shí)行定額考核管理、有償使用管理等不同管理模式，加強(qiáng)節(jié)能宣傳，積極推進(jìn)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步，提高能源使用效率，積極開展新型、清潔、再生能源的利用以及水資源的重復(fù)利用，改造供暖系統(tǒng)，實(shí)行分時(shí)、分區(qū)、分溫控制，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化供熱、最大化的節(jié)能效益。此外，對各校區(qū)還應(yīng)嚴(yán)格控制會議費(fèi)、交通費(fèi)、招待費(fèi)等費(fèi)用性支出的規(guī)模，要做到預(yù)算安排要控制，日?；ㄤN要節(jié)制，計(jì)劃外支出要遏制，鋪張浪費(fèi)要抵制，減少不合理支出，從而實(shí)現(xiàn)整個(gè)學(xué)校辦學(xué)效益逐步提高的管理目標(biāo)。

5.提高會計(jì)人員素質(zhì)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)隊(duì)伍建設(shè)

高素質(zhì)的會計(jì)隊(duì)伍是做好會計(jì)工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，隨著科學(xué)的發(fā)展，網(wǎng)上報(bào)賬，信息化管理的實(shí)施，將來的財(cái)務(wù)報(bào)賬必然是“一不見錢，二不見人”，通過銀行卡收支不見錢，網(wǎng)上報(bào)賬不見人，完全的現(xiàn)代化財(cái)務(wù)服務(wù)方式，因此，需要用一流的財(cái)務(wù)管理理念，創(chuàng)立一個(gè)具有一流服務(wù)水準(zhǔn)的單位形象品牌，塑造一支擁有一流素質(zhì)的精干的會計(jì)人員隊(duì)伍，使每一位財(cái)會人員的自身價(jià)值得以充分體現(xiàn)。各校區(qū)財(cái)會隊(duì)伍的建設(shè)要統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一部署。對此，可以從兩個(gè)方面著手：一是不斷提高財(cái)會人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。建立“崗位練兵與自我實(shí)踐相結(jié)合，名師授課與外出培訓(xùn)相結(jié)合”的培訓(xùn)機(jī)制，激發(fā)大家的學(xué)習(xí)熱情，不斷更新業(yè)務(wù)知識，不斷充實(shí)內(nèi)涵，創(chuàng)造性地開展工作。二是加強(qiáng)財(cái)會人員的職業(yè)道德素養(yǎng)。財(cái)務(wù)工作是一個(gè)危險(xiǎn)的行業(yè)，財(cái)會人員分散在各校區(qū)，接受監(jiān)控的力度相對弱化，面臨各種各樣的利益誘惑，隨時(shí)有可能被利益驅(qū)使，觸犯財(cái)經(jīng)法規(guī)，因此，要著重加強(qiáng)財(cái)會人員職業(yè)道德教育，經(jīng)常性地開展教育培訓(xùn)工作，培養(yǎng)財(cái)務(wù)人員的職業(yè)操守，使其具備較高的職業(yè)責(zé)任感和風(fēng)險(xiǎn)意識，做到警鐘長鳴。

6.加強(qiáng)內(nèi)外部管理與溝通，創(chuàng)建和諧財(cái)務(wù)環(huán)境

在現(xiàn)代高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理過程中，財(cái)務(wù)主體的多元化，使得財(cái)務(wù)關(guān)系變得日益復(fù)雜。通過建立和諧的財(cái)務(wù)環(huán)境，理順財(cái)務(wù)部門與各校區(qū)、各部門的關(guān)系，權(quán)衡各校區(qū)、各部門的收支需求，可以促進(jìn)財(cái)務(wù)工作的開展，保障財(cái)務(wù)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)，有利于和諧校園與和諧社會的構(gòu)建。和諧財(cái)務(wù)環(huán)境應(yīng)包括：一是要加強(qiáng)銀校合作，建立信貸誠信關(guān)系，增強(qiáng)校區(qū)所在地金融機(jī)構(gòu)對學(xué)校財(cái)務(wù)管理的信心，建立和諧誠信機(jī)制，從而降低資金供給成本，減少資金流動(dòng)阻礙，保障資金高效運(yùn)行；二是要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部各校區(qū)、各部門、各單位和廣大師生的聯(lián)系，宣傳國家和學(xué)校的財(cái)務(wù)規(guī)章制度，傾聽各校區(qū)、各部門、各單位和師生對學(xué)校財(cái)務(wù)工作的意見建議，不斷改進(jìn)財(cái)務(wù)工作作風(fēng)，做到用心服務(wù)；三是要規(guī)范學(xué)校會計(jì)行為，保證會計(jì)資料真實(shí)、完整；四是要堵塞漏洞、消除隱患，防止并及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正錯(cuò)誤及舞弊行為，保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全、完整；五是要確保國家財(cái)經(jīng)法規(guī)和學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行，提高防腐拒變能力，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在健康、和諧、有序的環(huán)境中運(yùn)行，最大限度地維護(hù)學(xué)校和教職工的切身利益，從而實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)活動(dòng)、財(cái)務(wù)關(guān)系以及財(cái)務(wù)信息的三者和諧，最終促進(jìn)學(xué)校各校區(qū)和諧財(cái)務(wù)環(huán)境的建設(shè)。

7.嚴(yán)格控制決策過程，建立財(cái)務(wù)工作監(jiān)督機(jī)制

為了保證學(xué)?？偛亢透餍^(qū)財(cái)務(wù)工作的科學(xué)、民主、公開、公正，避免個(gè)人認(rèn)識或喜好上的偏差對學(xué)校資源利用的影響，學(xué)校重大經(jīng)濟(jì)工作應(yīng)實(shí)行集體決策制度，學(xué)校黨委常委會在學(xué)校經(jīng)濟(jì)工作中行使決策權(quán)，并簽署“重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)會簽單”。高等學(xué)校建立校長、總會計(jì)師、財(cái)務(wù)處長、校區(qū)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人以及基層財(cái)務(wù)人員等各級經(jīng)濟(jì)目標(biāo)責(zé)任，一級管好一級，一級帶動(dòng)一級，各司其職，各負(fù)其責(zé)。審計(jì)、監(jiān)察等職能部門要對高等學(xué)校財(cái)務(wù)工作進(jìn)行審計(jì)，并通過教職工代表大會對高等學(xué)校各級資源的合理安排和使用實(shí)施群眾監(jiān)督。

多校區(qū)財(cái)務(wù)管理研究是一項(xiàng)復(fù)雜而又長遠(yuǎn)的工作，我們應(yīng)在實(shí)際工作中繼續(xù)進(jìn)行探索，努力提高多校區(qū)辦學(xué)財(cái)務(wù)管理水平，以促進(jìn)高等學(xué)校多校區(qū)辦學(xué)更好、更快的發(fā)展。

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王同孝教授簡介

王同孝，1953年3月出生，山東淄博人，博士生導(dǎo)師，原煤炭部專業(yè)技術(shù)拔尖人才，山東省優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，中國煤炭教育協(xié)會煤炭高校財(cái)務(wù)委員會主任，中國會計(jì)學(xué)會地方工科院校分會副理事長，中國會計(jì)學(xué)會煤炭事業(yè)分會常務(wù)理事，山東省教育會計(jì)學(xué)會常務(wù)理事?，F(xiàn)任山東科技大學(xué)總會計(jì)師，山東省高等教育經(jīng)濟(jì)研究所所長，尤洛卡礦業(yè)安全工程股份有限公司兼職獨(dú)立董事。

王同孝教授長期從事教學(xué)、科研和高校財(cái)務(wù)管理工作，主要研究方向?yàn)榻逃?jīng)濟(jì)學(xué)、高等教育成本理論等。共發(fā)表學(xué)術(shù)論文七十余篇，出版《高等學(xué)校學(xué)費(fèi)研究》、《大學(xué)生培養(yǎng)成本》、《高等學(xué)校財(cái)務(wù)與審計(jì)研究》、《統(tǒng)計(jì)診斷理論與陀螺定向數(shù)據(jù)處理》等專著六部，主持完成省部級重點(diǎn)課題或一般課題十余項(xiàng)，獲省部級科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)一項(xiàng)、三等獎(jiǎng)二項(xiàng)，社科優(yōu)秀成果三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，中國教育會計(jì)學(xué)會2005年度優(yōu)秀論文三等獎(jiǎng)一項(xiàng)，獲國家專利三項(xiàng)。