高職“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的實踐與創(chuàng)新

陳建平

【摘 要】 文章闡述了高職“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的內(nèi)涵與特征，總結(jié)和提煉了浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院在“雙創(chuàng)教育”項目啟動、實施、收尾三個階段的財務(wù)策略，對現(xiàn)階段推動高職院校開展“雙創(chuàng)教育”工作具有一定的現(xiàn)實意義。

【關(guān)鍵詞】 雙創(chuàng)教育； 項目財務(wù)管理； 實踐與創(chuàng)新

“雙創(chuàng)教育”即創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，是適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國家發(fā)展戰(zhàn)略需要而產(chǎn)生的一種新的教學(xué)理念與模式，是高等教育的一項新任務(wù)，需要通過一系列有效的制度安排去引導(dǎo)、激勵和規(guī)范，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院根據(jù)“雙創(chuàng)教育”財務(wù)管理的內(nèi)涵和特征，實踐和創(chuàng)新“雙創(chuàng)教育”項目的財務(wù)管理，對助推 “雙創(chuàng)教育”工作的開展進(jìn)行了積極探索和有益的嘗試。

一、高職“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的內(nèi)涵與特征

高職的“雙創(chuàng)教育”是一種以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神，提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和培養(yǎng)學(xué)生從事工商企業(yè)活動的綜合能力為目的，使學(xué)生從單純的謀職者變成職業(yè)崗位創(chuàng)造者的活動。高職 “雙創(chuàng)教育”的財務(wù)管理，是通過一系列有效的財務(wù)策略去引導(dǎo)、激勵和規(guī)范項目開展的活動。與一般項目相比，財務(wù)管理有自身顯著的特征。

（一）財務(wù)管理目標(biāo)的多元性

一般項目的財務(wù)管理目標(biāo)是全過程的價值管理?！半p創(chuàng)教育”財務(wù)管理的目標(biāo)是引導(dǎo)、激勵、規(guī)范高?！半p創(chuàng)教育”工作，在項目的不同階段，通過采取不同的財務(wù)策略，實現(xiàn)階段性的目標(biāo)，有效推進(jìn)“雙創(chuàng)教育”的進(jìn)程。它既有顯性的目標(biāo)，又有隱性的目標(biāo)，目標(biāo)是多元的。

（二）預(yù)算管理的動態(tài)性

一般項目建設(shè)標(biāo)的明確，且可以貨幣計量，預(yù)算是穩(wěn)定的?！半p創(chuàng)教育”是高職院校人才培養(yǎng)的一項新任務(wù)，對“雙創(chuàng)教育”內(nèi)涵的認(rèn)識，是在不斷探索中深入的，其建設(shè)目標(biāo)是明確的，而具體的建設(shè)內(nèi)容處于不斷創(chuàng)新中，因此，項目的預(yù)算處于動態(tài)的調(diào)整中，預(yù)算管理具有動態(tài)性。

（三）績效考核的創(chuàng)新性

一般項目的績效以投入產(chǎn)出來衡量，效益是可以量化的?！半p創(chuàng)教育”項目因建設(shè)內(nèi)容的探索性，財務(wù)管理目標(biāo)的多元性，要通過定性和定量的多種指標(biāo)來考核、衡量項目的階段性目標(biāo)和總目標(biāo)有效完成情況,績效考核內(nèi)容和形式需要創(chuàng)新。

(四）財務(wù)管理的拓展性

一般項目的財務(wù)管理從立項開始至收尾結(jié)束?！半p創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理，要通過制定財務(wù)政策去引導(dǎo)項目的啟動，在項目收尾時，要通過考核去完善下一輪項目的財務(wù)政策，因此，管理內(nèi)涵更豐富，管理鏈條向二端延伸。

二、“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的實踐與創(chuàng)新

項目的生命周期有啟動、實施、收尾三個階段，項目的財務(wù)管理包括經(jīng)費估算、預(yù)算、規(guī)劃、使用、考核等內(nèi)容，分別貫穿于項目的生命周期。根據(jù)項目常規(guī)的財務(wù)管理和“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的特征，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院進(jìn)行了積極的探索和實踐，豐富和創(chuàng)新了項目的財務(wù)管理內(nèi)涵。

（一）項目啟動階段的財務(wù)策略

1.積極爭取“雙創(chuàng)教育”試點院校

為推動高?！半p創(chuàng)教育”工作的開展，2007年浙江省財政廳從存量預(yù)算中劃出一部分?？?，設(shè)立了“大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金”，在企業(yè)處歸口管理的省公辦高職學(xué)院中遴選文、理各一個學(xué)院進(jìn)行試點，作為“種子基金”，引導(dǎo)高職學(xué)院開展“雙創(chuàng)教育”工作。浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過建設(shè)學(xué)生“創(chuàng)業(yè)園”、申報項目、制定相關(guān)制度，積極爭取成為浙江省高職文科試點院校，當(dāng)年獲專項資助100萬元，學(xué)院配套投入822萬元。

2.設(shè)立專項經(jīng)費

在學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)的支持下，財務(wù)部門從預(yù)算中安排一部分經(jīng)費，作為專項資金，要求相關(guān)部門量化申報，開展剛性啟動項目。

3.選取試點項目

選取具有“雙創(chuàng)教育”最明顯的特征三類項目進(jìn)行試點，具體是大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)園”的入園項目，校內(nèi)外各級各類的大學(xué)生競賽項目，教師和學(xué)生的科技創(chuàng)造發(fā)明。為鼓勵和鞭策教師帶領(lǐng)學(xué)生積極投入“雙創(chuàng)教育”的建設(shè)，不僅出臺力度較大的獎勵政策，還作為教師職稱晉升的必要條件之一。

（二）項目實施階段的財務(wù)策略

1.加大投入力度

項目啟動后，為推進(jìn)“雙創(chuàng)”工作的深入，學(xué)院加大了投入力度， 2009年起學(xué)院按文科生均不低于450元、理科生均不低于750元投入“雙創(chuàng)教育”，不足部分申請財政專項資助。2008年至2010年投入為1 583.5萬元，其中學(xué)院投入為 953.5萬元，是浙江省財政專項投入的 151.35 %，這些投入還不包括對大學(xué)生“創(chuàng)業(yè)園”、“雙創(chuàng)教育”實訓(xùn)基地與實訓(xùn)室的硬件投入等。投入主要用于學(xué)生“雙創(chuàng)”技能教育，“雙創(chuàng)”師資隊伍的建設(shè)，“雙創(chuàng)”的教育、教學(xué)改革，資助的項目大類超過20個，經(jīng)費使用惠及全體師生。

2.構(gòu)建了項目和科目雙重核算的控制體系

實行項目核算，以歸集每個項目的經(jīng)費來源、年度的使用總額、經(jīng)費的經(jīng)濟(jì)用途及預(yù)算的執(zhí)行情況，即以末級子項目作為核算單元，以末級子項目的責(zé)任人作為責(zé)任中心，按不同的資金來源和使用年限歸集支出，控制不同來源渠道的資金使用進(jìn)度、支出總額；實行會計科目核算，按使用的經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行歸類，對項目支出的經(jīng)濟(jì)用途進(jìn)行監(jiān)控。平行設(shè)置的項目核算和科目核算二個體系，立體、全面地監(jiān)控資金的性質(zhì)、執(zhí)行的進(jìn)度、支出的用途、使用的額度，發(fā)揮了項目和科目核算的雙重控制作用。

3.優(yōu)化項目財務(wù)管理

一是主動式的項目預(yù)算管理。即財務(wù)處積極探索“雙創(chuàng)教育”項目建設(shè)內(nèi)涵，積極參與學(xué)院“雙創(chuàng)教育”規(guī)劃的制定，對項目小組提出的子項目及經(jīng)費安排申請，聘請校外專家進(jìn)行審核，再根據(jù)對項目實施情況的判斷安排不同的資金來源，執(zhí)行過程中預(yù)算需要調(diào)整的，項目小組論證通過，向財務(wù)處提出預(yù)算調(diào)整申請，規(guī)范預(yù)算管理。這種模式在項目管理中發(fā)揮了積極的作用。

二是制定有效的專項資金管理辦法。專項資金管理辦法主要是通過明確資金來源、使用的范圍、控制方式，要求合理、合法使用專項資金，做到?？顚Ｓ谩Ｔ诿鞔_資金使用范圍上采用了兩種做法：一是排除法。明確不予開支的費用，如規(guī)定經(jīng)費不準(zhǔn)用于設(shè)備投入；二是“比例法”。如業(yè)務(wù)接待費不超過個人或團(tuán)隊建設(shè)子項目的20%?？刂粕喜捎玫闹饕椒ㄓ校菏跈?quán)審批、“經(jīng)費卡”管理、立項結(jié)題審核法。這些做法使資金的使用得到了有效的監(jiān)控。

三是對子項目實行分類管理?！半p創(chuàng)教育”項目貫穿于教育的全過程，涉及面廣、子項目多，如按常規(guī)全部使用“經(jīng)費卡”管理，工作量增加，管理難度大。因此，在實踐中實行分類管理，以教師為項目負(fù)責(zé)人的子項目，采用“經(jīng)費卡”管理，支出必須用原始憑證在財務(wù)處核銷；對學(xué)生為項目負(fù)責(zé)人的子項目，以立項和結(jié)題控制支出，以成果獎勵為主，分立項和結(jié)題二次獎勵，支出的原始憑證作為結(jié)題材料的一部分，在結(jié)題時一次審核，不在財務(wù)處以原始憑證核銷；其它子項目以職能處室為責(zé)任人管理。實行分類管理有效地提高了管理的效能。

四是定期反饋、分析執(zhí)行進(jìn)度情況表。分資金來源編制執(zhí)行情況統(tǒng)計表，定期反饋給項目小組，同時對執(zhí)行情況進(jìn)行分析，并從財務(wù)角度提出下一步應(yīng)采取的措施，從而有效地提高了專項資金的預(yù)算執(zhí)行率。

（三）項目收尾階段的財務(wù)策略

1.開展財務(wù)績效評估

2008—2009年采用書面總結(jié)、專題會議交流的方式，2010年自行設(shè)置考核指標(biāo)，進(jìn)行自我評價，2011年接受社會中介機(jī)構(gòu)聘請業(yè)務(wù)、財務(wù)專家評審?？偨Y(jié)或評價主要包括兩個方面：

一是項目的會計核算。主要考察是否實行項目核算，設(shè)立專賬進(jìn)行專戶核算；子項目設(shè)置是否合理，項目核算是否細(xì)化，如能否做到分預(yù)算內(nèi)資金、學(xué)院配套等不同資金來源核算，是否能細(xì)化到每一個子項目。

二是項目的財務(wù)管理。主要考察是否有專項資金管理制度，制度是否有效實施；配套資金的到位率；專項預(yù)算分配的合理性；預(yù)算的執(zhí)行情況等。

2.有效應(yīng)用評價結(jié)果

財務(wù)評價占總分的45%，評價結(jié)果應(yīng)用于專項工作的獎懲，從而調(diào)動了財務(wù)人員的積極性。

三、“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理實踐的創(chuàng)新與績效

（一）“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理實踐的創(chuàng)新

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院積極探索和實踐“雙創(chuàng)教育”項目的財務(wù)管理，主要創(chuàng)新有：

一是拓展了管理內(nèi)容。主要在啟動階段，采取了爭取試點院校、專項引領(lǐng)、試點項目先行的做法，拓展了項目財務(wù)管理的內(nèi)涵，對項目的拉動作用非常顯著。

二是優(yōu)化了全程管理。在預(yù)算管理、經(jīng)費使用控制、績效評估等方面，實施了一些積極、有效的舉措，提升了管理效能。

三是構(gòu)建了雙重核算的控制系統(tǒng)。平行設(shè)置的項目和科目會計核算，發(fā)揮了項目和科目核算的雙重控制作用，為強(qiáng)化財務(wù)管理奠定了基礎(chǔ)。

（二）“雙創(chuàng)教育”項目財務(wù)管理的績效

浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院財務(wù)層面的積極探索和實踐，有效地推進(jìn)了學(xué)院“雙創(chuàng)教育”工作進(jìn)程。三年來《光明日報》、《浙江日報》、《教育信息報》、《人民網(wǎng)》、《浙江在線》等33家媒體競相報道了學(xué)院開展“雙創(chuàng)教育”工作的豐碩成果。

1.確立了“雙創(chuàng)教育”的理念

經(jīng)過三年的實踐，學(xué)院師生基本確立了“雙創(chuàng)教育”的理念。教師有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的使命感，從學(xué)院始業(yè)教育、教材和課程改革、實訓(xùn)基地的建設(shè)、教學(xué)模式的探索，都融入了“雙創(chuàng)教育”的理念。學(xué)生有了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)內(nèi)在動力，“雙創(chuàng)”的意識與能力明顯增強(qiáng)。三年來，學(xué)院有6 200平方米已用的和在建“大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”，有 202個校內(nèi)外生產(chǎn)性實踐基地，有十幾門創(chuàng)業(yè)的課程,有1 130名學(xué)生參加了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，109個創(chuàng)業(yè)項目得到立項扶持，60個團(tuán)隊得到創(chuàng)業(yè)園實戰(zhàn)孵化，學(xué)生技能證書獲取率高達(dá)97.09%。

2.構(gòu)建了“雙創(chuàng)教育”模式

學(xué)院經(jīng)過三年的實踐和探索，形成了“課程教材項目化”、“實訓(xùn)環(huán)境職場化”、“創(chuàng)業(yè)項目全真化”、“雙創(chuàng)教育全程化”的“雙創(chuàng)教育”模式。即課程和教材根據(jù)工作崗位任務(wù)設(shè)計和編寫，實行項目化教學(xué)；實訓(xùn)基地按車間、公司工作流程建設(shè)；創(chuàng)業(yè)園實戰(zhàn)孵化?！半p創(chuàng)教育”融入了教育的全過程。

3.推動了“雙創(chuàng)”師資隊伍建設(shè)

學(xué)院制訂了“雙創(chuàng)”師資隊伍建設(shè)的三年規(guī)劃，通過目標(biāo)引領(lǐng)、資金助推和成果獎勵，有效地提高了教師“雙創(chuàng)教育”水平，推動了“雙創(chuàng)”師資隊伍建設(shè)。2008年至2010年參加國內(nèi)、外職業(yè)技能培訓(xùn)和交流的教師達(dá)261人，具有“雙創(chuàng)”素質(zhì)的教師占70.1%，企業(yè)指導(dǎo)教師近300名；教師帶動學(xué)生科技創(chuàng)新項目58項，授權(quán)專利4項，教師取得 “錢江人才計劃”2項，精品課程立項國家級2門、省級15門，出版著作與教材85本，主持省廳級以上課題149項，在核心期刊發(fā)表論文 311篇，其中2009年發(fā)表的教育科研論文，據(jù)《中國高教研究》編輯部統(tǒng)計在全國同類高職院校中排名第4。

4.提高了學(xué)生“雙創(chuàng)”競爭力

據(jù)統(tǒng)計三年來學(xué)生獲省級及以上競賽獎項達(dá)336項，其中國家級一等獎4項，省級特等獎3項，在與浙江省本科院校同臺競技的2010年“挑戰(zhàn)杯”賽博創(chuàng)業(yè)計劃大賽中，獲二等獎1項，三等獎2項，獲獎居浙江省44所高職院之首。學(xué)生技能提升帶動就業(yè)率提高，據(jù)麥克思公司調(diào)查，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院2009屆畢業(yè)生半年后的就業(yè)率為93%，高于2009屆浙江省高職院校2個百分點，高于2009屆全國示范性高職院校（88%）5個百分點。

四、結(jié)束語

“雙創(chuàng)教育”是高等教育的一項新任務(wù)，需要不斷地探索和實踐，要有效地提高“雙創(chuàng)教育”水平，使創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的教育和意識，內(nèi)化為教師和學(xué)生的自覺行動，需要通過一系列的制度安排去引導(dǎo)、激勵和規(guī)范，浙江經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院通過優(yōu)化財務(wù)管理策略，創(chuàng)新財務(wù)管理工作，從財務(wù)層面上對推進(jìn)高職院?！半p創(chuàng)教育”工作進(jìn)行了有益的探索。

【參考文獻(xiàn)】

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［2］ 方守湖.高職院校“雙創(chuàng)教育”的定位及實施選擇［J］.黑龍江高教研究，2010（7）.